晃政办发〔2024〕3号

新晃侗族自治县人民政府办公室

关于印发《新晃侗族自治县实施“八大行动”

总体方案》的通知

各乡镇人民政府，县直机关各单位，中央、省、市在晃各单位：

《新晃侗族自治县实施“八大行动”总体方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

新晃侗族自治县人民政府办公室  

2024年4月18日       

新晃侗族自治县实施“八大行动”总体方案

为全面贯彻中央经济工作会议、省委十二届五次全会、市委六届六次全会和县委经济工作会议精神，落实《政府工作报告》具体安排，抓住年度经济工作的主要矛盾，找准工作抓手，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，奋力打造“一堡五高地”，推动全县高质量发展取得新突破，特制定“八大行动”总体方案。

一、主要目标

——产业培育加力提速。围绕构建“4×4”现代化产业体系，聚焦我县“一主两特”产业定位，推动临港产业一体化发展，重点发展精细化工产业和新金属材料产业、黄牛产业、黄精产业集群。2024年，实现第一产业增加值增长5%；规模工业增加值增长7%以上，制造业增加值占地区生产总值的比重稳步提升；现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长超过GDP增速。

——创新动能持续提升。在奋力推进“一堡五高地”建设中力争突破一批关键核心技术，转化一批高价值科技成果，为怀化打造具有核心竞争力的科技创新高地贡献新晃力量。力争净增高新技术企业3家以上，新增省级及以上专精特新中小企业3家以上、市级以上科技创新平台2家，市级以上各类人才计划入选1人以上，发明专利拥有量达54件以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重18%以上，知识价值信用贷款备案达到2000万元以上，知识产权质押融资登记金额达到1500万元以上。

——需求潜力有效激发。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会零售品消费总额增长8%。充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长9%。充分发挥好进出口的支撑作用，推动全市外贸扩规模、优结构、提质效，力争2024年全县进出口总额增长60%。

——改革攻坚实现突破。聚焦重点领域改革，力争要素市场化配置改革、国企改革、财税体制改革、金融体制改革等领域有标志性成果。聚焦营商环境优化，持续擦亮“身在新晃办事通畅”营商环境品牌，集中力量解决主要问题。聚焦综合成本降低，以降低物流、税费、融资等成本为核心，增强市场主体活力。

——市场活力不断增强。经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长。力争到2024年末，实有经营主体达到20000户以上，规模以上农产品加工企业达9户以上、规模以上服务业企业达18户以上、规模以上建筑业企业达11户以上、外贸实绩企业达20户以上，新增规模以上工业企业5户以上、限额以上商贸流通企业5户以上、外商法人企业1户以上，省级及以上专精特新中小企业2户以上，“个转企”新增15户以上。

——区域发展更趋协调。加快推进港产城融合发展，推进“大新经济合作示范区”互促共进，全面激发县域发展潜力活力。力争全年新增规模以上企业8家、营业收入超5亿元企业1家。力争全县地区生产总值（GDP）增长6.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上。实现城乡居民收入增速高于经济增速、高于全市城乡居民收入平均增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城乡区域优势互补性进一步增强，促进城乡稳定发展、平衡发展、协调发展。

——安全底线守稳守牢。建设更高水平的平安新晃、法治新晃、美丽新晃，牢牢守住不发生系统性风险、不发生重特大安全事故、不发生影响重大的政治安全和社会稳定案事件的工作底线。地方债务风险得到有效防范化解，重大金融风险案件依法稳妥处置，房地产发展新模式加快构建，打好蓝天、碧水、净土攻坚战，持续推动全县大气环境质量不断改善，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

——民生保障更加可感。全面兜住、兜准、兜牢民生底线，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在就业、养老、教育、医疗、住房等重点领域持续发力，高质量完成2024年省、市重点民生实事和县人大代表票决民生实事。

二、重点任务

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，做好“十个统筹”，抓好“十个着力”，大力实施“八大行动”。

（一）大力实施产业培塑行动，加快构建现代化产业体系。做强新材料产业，积极推进年产30万吨中低微碳铬铁项目落地，全力推动红星化工年产20万吨精细钡盐项目建设，加快推进钙钛矿太阳能电池前驱体原料项目、年产2000吨锂电新材料SPS生产线建设、年处理5万吨工业副产盐资源化利用项目、红磷阻燃剂项目等重点项目建设，全面提升产业聚集能力。做大医药大健康产业，持续推进百村千寨万户10万亩黄精种植基地建设，实施中药材重点项目4个；新增市级以上中药材农业产业化龙头企业不少于1家；抓好新晃黄精基源鉴定和品种保护，全力创建全国绿色食品原料（黄精）标准化生产基地；全产业链综合产值达20亿元以上，同比增长18%以上。做精特质农业产业，新增黄牛规模养殖场5个以上，烤烟种植6300亩以上。做活商贸物流产业，力争开行国际班列100列以上，货运总吞吐量超200万吨；争取实际利用外资330万美元以上，完成外贸进出口总额5亿元以上。做优文化旅游产业，持续建设中国（新晃）侗苗药用植物园，启动全民活动中心综合场馆建设项目，助力乡村文化旅游，打造3个以上乡村旅游品牌。做实金融服务产业，积极实施社会信用体系建设试点，深入推进信用体系建设。做新数字经济产业，扎实推进5G网络、城市光纤宽带网络建设和农村基础电信补点工作，完成县域数字经济发展规划、数字经济产业园规划编制，筹备建立合资数字运营公司，打造县域数字经济发展新晃模式。深入开展智赋万企行动，打造黄牛数智平台。

（二）大力实施创新提升行动，全面提升创新发展能力。聚焦新材料、中药材、现代食品制造业、特质农业等重点产业，支持长沙道尚循环科技有限公司、湖南义合诚农业科技有限公司、新晃老蔡食品有限责任公司等县内优势企业提高科研水平，力争在产品品质、深加工等方面得到显著提高。积极推进产业开发区化学品分析检测中心建设。力争启动新晃区域检验检测中心建设。积极创建省级以上制造业创新中心、重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等平台。争取通过全国基层中医药工作示范县验收。依托湖南中医药大学、湖南农业大学、中南大学等高校，建立健全校企产学研协同攻关机制，提升基础研究能力。深入实施《新晃侗族自治县人才行动计划》，用活高层次科技创新人才。积极宣传并开展2024年度“芙蓉计划”“三尖”创新人才工程项目申报工作。组织企业积极引进高层次人才和科技创新人才，建立“新晃县专家工作站”，完善“科技要素大市场工作站”，组织实施高校毕业生就业创业促进行动，全方位提升人才聚集效能。兑现落实企业研发奖补政策，力争净增高新技术企业3家，新增有创新研发活动的规模工业企业5家以上、省级及以上专精特新中小企业3家以上。积极培育科创板上市后备企业。力争创建省级创新型县，推动重点龙头企业与高校科研院所协同创新。

（三）大力实施激发需求行动，着力推动经济持续回升向好。加大政策支持，促进城乡劳动力充分就业，适度提标城乡居民尤其是农村居民社会保障水平，促进居民多渠道增收，增强居民消费能力。引导专项债券、保障性安居工程、文化旅游等资金向完善消费基础设施建设倾斜。统筹利用现有财政资金渠道，支持消费相关基础设施、服务保障能力建设及促消费活动开展，将符合条件的项目优先纳入地方政府专项债券支持范围。引导社会资本设立消费领域股权、创业、产业基金，投向消费重点领域。力争打造一个有新晃特色的文旅康养示范基地。加快推进传统特色街区、大型实体零售企业等与新经济、新消费结合，打造多业态融合新场景。推动大新公铁联运物流园铁路专用线建设。继续办好中国黄精产业发展大会。鼓励各银行业金融机构以发放消费券、开展刷信用卡消费减免活动等方式，加大促消费力度。全面推进“五好园区”建设，深入推进镇园一体化建设。力争园区亩均税收提升10％以上。抓好重大基础设施项目建设，力争纳入国家政府专项债券项目6个、中央预算内投资项目6个、支持资金5.4亿元以上。推进补短板强弱项领域建设，完成41个老旧小区改造、200户棚改、城区燃气管道老化更新改造、污水管网新（改）建任务。大力推进招商引资，力争新引进2亿元以上重大产业项目8个以上、10亿元（含）以上重大产业项目3个以上、“三类500强”项目2个以上。新引进“湘商回归”项目7个以上，到位资金20亿元以上。持续激发外贸活力，主动对接粤港澳大湾区，争取实际利用外资330万美元以上；争取完成新引进生产型外贸实绩企业2家，完成外贸进出口总额5亿元以上。进一步加强融入怀化国际陆港与北部湾港等海港和磨憨等边境口岸合作，实现国际班列发运5000标箱100列。

（四）大力实施改革攻坚行动，持续深化重点领域改革。深化要素市场化配置改革，重点推进盘活闲置用地、产业用地改革。重点推进职业教育创新重构，打造1个县域产教联合体。深化降成本改革攻坚，深化价格领域改革、农业水价综合改革，降低用能成本，推动分布式光伏发展。加强城镇燃气配送环节监管，鼓励天然气大用户直接供给。积极稳妥落实国家新一轮财税体制改革。积极实施财源建设提质三年行动，持续盘活“三资”促进县域经济发展。严格落实省市关于加快全国统一大市场建设2024年重点任务。全面清理废除我县含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策规定。对新出台政策严格开展公平竞争审查。开展“奋力招商引资年”项目护航行动，推动项目快速落地投产达效。创新营商环境评价体系，按季度归集并公开部门评价指标动态情况，建立营商环境案例通报制度。实施“三化”建设、数字政务、集成服务、“高效办成一件事”提质增效惠民工程。推进“综合窗口”改革，政务服务统一受理办结率提升至90%以上，“交房即交证”全面推广。推进“一照通”“高效办”改革，优化“涉企一件事”“告知承诺制”，企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上，国务院要求的重点事项清单任务100%完成，新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项超过7个。建立融资需求企业项目库。创新绿色金融，完善政府性融资担保体系。深化国有“三资”改革，探索建立资产与金融融合、市场化运行、共享共用三项机制。实施国企改革深化提升行动，推进县属国企战略性重组和专业化整合。创新县属国有平台投资运营管理模式，推动县级平台市场化转型。扎实推进鱼市电站、狮子岩电站自供区改革。深入推进民营经济“六个一”行动，全面落实支持民营经济发展壮大政策措施。深化园区管理体制改革，全面落实省级园区管理制度改革。提升科技创新能力，培育壮大创新主体，优化升级人才政策，大力实施“人才行动计划”。

（五）大力实施主体强身行动，进一步激发经营主体活力。实施“新增规模工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动及专精特新“小巨人”企业倍增工程。促进民营企业培优做强，推动新增一批民营规上企业和民营高新技术企业。支持外资外贸企业发展，培育壮大外资外贸经营主体。加快知识产权强县建设，开展商标品牌价值提升行动，积极申报地理标志产品。加强科技企业孵化器、众创空间等建设布局，加快高新技术企业和科技型中小企业成长。支持国有企业做强做大，盘活国有资产，集中力量重点扶持事关社会经济发展的优势行业和战略性新兴产业。建立风险预警机制，做实做稳国有企业。坚持“链主、链长、链生态”协同发展，围绕七大产业链，不断完善县领导联系产业链(产业集群)工作机制。持续推进湘商回归和返乡创业。大力实施“家门口”创业工程，力争 2024年新增500个以上返乡创业主体，联合开展农村创业带头人示范培训和“三农干部”走出去培训，培育乡村产业发展生力军。加快质量强县建设，大力开展标准创新型企业培育、企业标准“领跑者”和对标达标工作。实施新晃品牌建设工程，推动“新晃产品”向“新晃品牌”转变、“质量强县”向“品牌强县”跃升。常态长效开展“三送三解三优”行动。提升涉企政务服务质效。落实结构性减税降费政策，实现“政策找人”“政策上门”，提高税费优惠政策落实的针对性、精准性。

（六）大力实施区域共进行动，增强全域发展整体效能。加快推进城市更新、舞水廊道、流量经济专项规划落地。全力推进历史文化名城保护规划编制，积极推动酒店塘、湾坵申报省级历史文化街区。全面推进大新公铁联运物流园建设，启动沪昆高速新晃服务区流量经济综合体、通用航空机场建设。推进保障性租赁住房新建改建，加快推进乐府廊庭二期建设。推动鱼市和产业开发区融合发展，支持扶罗镇、中寨镇、凉伞镇重点城镇建设。建设和美乡村，保护传统村落和乡村风貌，建设一批特色村庄、少数民族特色村寨、传统文化村落。实施S335扶罗至凳寨段改造、中寨至米贝公路提质改造，完成G242新晃至扶罗路面改善和灾防工程。推进公共服务城乡区域共享，全力建设省级边界类区域医疗中心。推动“大新经济协作示范区”共进发展，切实推进规划协同、要素共享、基础互联、社会共治、民生共融。积极争取湘西地区开发产业发展奖补支持，加快发展新晃黄精、新晃黄牛等优势产业。积极实施省级现代农业产业园创建，深入开展新晃黄精、新晃黄牛、新晃龙脑特色农产品品牌创建。持续推动“湘品入黔”“黔品入湘”，打造湘黔边界区域性农特产品交易集散基地。深入实施易地搬迁后续扶持“安心工程”，推进易地搬迁集中安置点建设宜居宜业和美乡村。

（七）大力实施安全守底行动，构筑坚强有力的新安全格局。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，深入落实安全生产“八项机制”。对交通、矿山、消防、危化、燃气等重点行业领域分别建立“安全链”，推动各级行业部门落细落实安全生产责任。深入开展道路交通、矿山、消防、危化品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备、建筑施工(含自建房)、燃气、能源、园区等重点行业领域安全专项整治。全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题“三查一曝光”硬举措，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。严格落实县乡政府“打非”主体责任，持续深入开展“强执法防事故”行动。加快在重点行业领域推广应用安全适用的新技术新装备，推动“机械化换人、自动化减人”，丰富监测预警手段，加快推动安全监管模式向事前预防数字化转型。坚决防止新增隐性债务，积极稳妥化解存量债务，加强政府债券管理。有效化解地方法人金融机构风险。积极稳妥推进重大非法集资案件处置工作。全力抓好项目竣工交付进度、质量安全和“交房即交证”。进一步完善立体化信息化社会治安防控体系，严格落实公安武警联勤武装巡逻等“四项机制”推行街面智慧巡防。深化“利剑护蕾·雷霆行动”。推进“青少年维权岗”建设。推进常态化扫黑除恶斗争。依法打击治理电信网络诈骗等跨境突出犯罪。持续开展“净网”“护网”行动，打好网络安全主动仗。全面落实“守护蓝天”攻坚行动计划，持续发起污染防治攻坚战“夏季攻势”，继续开展“利剑”行动，打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战。

（八）大力实施民生可感行动，不断让民生成果人人可享处处可及。以省、市重点民生实事为牵引，在教育、就业、养老、医疗、人居环境等重点领域精准发力。建成县一中“徐特立项目”。新改扩建1所义务教育学校。开展家庭教育指导服务和实践活动。为新生儿提供疾病免费筛查与诊断服务。提高困难群体救助标准。开展农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查。实施困难重度残疾人家庭无障碍改造。为听力、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练。紧盯重点群体，强化就业服务和重点企业用工保障，努力推动实现高质量充分就业。织密扎牢社会保障网，稳步提高城乡低保、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人“两项补贴”、特困人员救助供养等保障标准。实施数字政务提质增效惠民工程。改善人居环境，持续改善老旧小区环境，开工建设保障性租赁住房。加强农村公路提质改造、农村水源保障、高标准农田等农业农村基础设施建设。开展中医体质辨识行动。新建高标准农田2.52万亩。实施国土绿化0.47万亩。完成㵲水及支流龙溪县城段水环境综合治理工程EPC项目（一期）、步头降乡通三级公路建设项目（一期）、米贝乡集镇补短板项目、老旧小区燃气管道更新改造项目。

三、组织实施

（一）加强组织领导。建立县乡联动、各部门协同配合的“八大行动”工作推进机制，由县人民政府县长总牵头，成立县实施“八大行动”工作领导小组。建立“八大行动”总专班，总专班办公室设县政府办，同时每个行动牵头部门均建立工作专班；在制定“1个总体方案+8个实施方案”的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工。县直相关部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。

（二）实行清单管理。各牵头单位要进一步细化实化工作任务，明确每项任务的时间节点、牵头负责人，梳理本领域的任务清单、政策清单、项目清单“三张清单”。各级各部门要将本方案确定的目标任务纳入本部门年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的问题困难。县政府督查室定期对重点工作落实情况进行督查，确保各项任务落实落细。

（三）强化调度考核。对行动专班、县直责任部门工作开展情况进行“三看”“三评”“三比”。“三看”即看主要指标、重点项目、重大任务完成情况，“三评”即评工作成效、履职成效、攻坚克难成效，“三比”即比干劲、比业绩、比作风。评比情况纳入2024年度全县绩效考核目标体系和县政府重点督查事项，增强推进落实动力。

（四）注重宣传引导。各级各部门要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施“八大行动”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。

附件：1-1. 产业培塑行动实施方案

1-2. 创新提升行动实施方案

1-3. 激发需求行动实施方案

1-4. 改革攻坚行动实施方案

1-5. 主体强身行动实施方案

1-6. 区域共进行动实施方案

1-7. 安全守底行动实施方案

1-8. 民生可感行动实施方案