一、出台该《新晃县农村产权流转交易市场管理办法》的必要性

第一、有利于规范农村产权交易，促进农业农村资源要素优化。

第二、有利于信息公开透明，提升市场交易公开、公平、公正力度。

第三、有利于实现农村产权交易从无形走向有形，从无序变为有序。

二、起草过程

（一）立项审查的情况。

根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）、农业部《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》、湖南省农业委员会关于印发《湖南省农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)》的通知、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律规定和文件要求。2021年制定并发文的《新晃县农村产权流转交易市场管理办法（试行）》（晃政办发〔2021〕10号）规范性文件已经过期，现结合近几年我县土地流转交易市场现状与运行经验，需要重新修改制定出台一个《新晃县农村产权流转交易市场管理办法》的规范性文件。

（二）调查研究的情况。

通过调查与清产核资发现，我县村级资产资源廉价发包、面积不实发包、超长年限发包等现象普遍存在，甚至一些集体资源被个人无偿占用，集体资产流失严重，乡镇村组三级管理松散、操作不规范，村干部个人行为代替集体决策，村民知情权、参与权、监督权缺失。要彻底根治这些问题，急需对全县农村集体资产资源进行归口管理，统一实行公开、公平、公正流转交易。

（三）对收集的意见建议的采纳情况。

该办法征求意见稿由县农村经营服务站起草，通过征求意见函、召开座谈会、网上公告等形式，充分征求了县农业农村局、县委改革办、县市场监督管理局、县发改局、县财政局、县林业局、县自然资源局、县司法局等相关成员单位和社会公众意见。公民、法人及其社会团体、有关单位普遍认为制定《新晃县农村产权流转交易市场管理办法》，既能保障农村产权规范有序流转交易，又能促进农业农村资源要素优化，实现农村产权交易从无形走向有形，从无序变为有序。

（四）起草部门负责人讨论的情况。

在征求意见中，各方面对制定《新晃县农村产权流转交易市场管理办法》给予了充分肯定和高度评价。普遍认为，制定该办法非常必要，对于农村产权规范有序流转交易具有十分重要的意义。同时，各方面就如何完善《新晃县农村产权流转交易市场管理办法》内容，结合各自工作提出了宝贵的修改意见，这些意见基本上予以采纳和吸收。

三、需要说明的几个问题

（一）根据本地实际制定的内容和具体说明。

管理办法中第二章组织机构及职责是根据新晃县实际情况制定。

（二）参照外地制定的内容和具体说明。

本管理办法第一、三、四、五、六章内容参照《隆回县农村产权流转交易市场管理办法》（隆政办发〔2023〕6号）相关内容，并结合我县实际情况制定。

（三）其他需要说明的问题。

《新晃县农村产权流转交易市场管理办法》经过之前试行版的实施经验，并结合最新省市意见要求，经过反复征求意见和反复讨论修改，已趋于成熟，符合规范性文件的制定要求，与上位法不相抵触，特提请县人民政府审议。

特此说明，请予审定。

新晃侗族自治县农业农村局  

2024年12月6日