为进一步适应经济发展新常态，有效规范引导政策、服务招商引资、帮扶企业发展，根据县委、县政府主要领导安排部署，我单位起草了《新晃产业开发区鼓励投资兴业的若干政策规定》。现将有关起草情况说明如下：

一、主要背景和必要性

随着我县企业不断增加，化工园区的正式获批，在经济新常态下，招商引资、服务企业出现了新情况、新变化、新困难，原有的《新晃侗族自治县工业集中区鼓励投资兴业的若干政策规定》，已不再适应经济的发展，相关条款也已无法实施到位，亟需出台规范、有效地措施引导扶持企业发展，加大招商安商力度，促进县域经济转型升级和快速发展，助推县域经济更好更快发展。根据中央、省、怀化市有关法律法规和政策，结合我县实际，制定本规定。

二、主要目的及影响

尽管通过长期努力，新晃产业开发区发展取得了明显成效，企业不断成长壮大。但受宏观经济下行以及生产成本上涨等因素制约，当前县内工业企业生产经营十分艰难，受企业盈利能力下降影响，企业转型升级、技术创新、品牌创建的积极性不高。同时，在招商引资过程中，项目投资方因资金不足、物流成本、搬迁费用等问题对项目落地提出了资金配套、生产成本补贴、投资合作等项目推进的新思路、新要求。

为加大我县招商引资工作力度，营造招商引资良好氛围，务实促进项目落地，助推我县产业转型升级，我单位在认真研究相关文件内涵的基础上，结合我县近年来招商引资工作实际并参照部分地区先进经验，在原有的《新晃侗族自治县工业集中区鼓励投资兴业的若干政策规定》上进行完善，代县政府起草了《新晃产业开发区鼓励投资兴业的若干政策规定》，制定了二十一条具体措施。

三、主要条款的依据

《中华人民共和国反垄断法》、《湖南省工业企业技术改造税收增量奖补试行办法》、《湖南省加快产业园区市场化建设运营的若干政策》、《湖南省规范性文件管理办法》、《怀化市积极推进招商引资若干规定》。

四、关于起草及讨论修改

今年7月份，我单位组织专人起草工业企业帮扶措施。起草过程中，具体条款设计主要来自三个方面的依据（思考）：一是适应发展的现实需要。鉴于当前企业发展以及招商引资过程中出现了新情况，为全面推动产业园区加快发展，亟需制定适应新形势、破解新问题的新举措。二是学习上级政策。其中，我们对《怀化市积极推进招商引资若干规定》的部分条款进行参照引入。三是整合既有优惠扶持政策。新的政策规定对原有《新晃侗族自治县工业集中区鼓励投资兴业的若干政策规定》与部分扶持引导政策进行整合和调整。

8月，《新晃产业开发区鼓励投资兴业的若干政策规定（初稿）》已在新晃产业开发区管委会班子成员及内部部室进行意见征集，形成《新晃产业开发区鼓励投资兴业的若干政策规定（讨论稿）》。

我们按讨论的意见建议修改后，在9月底将《新晃产业开发区鼓励投资兴业的若干政策规定（征集意见稿）》提交县人民政府常务会议进行集体研究讨论，并按收集到的意见和建议，进行研究分析、吸收完善。

11月，我们对《新晃产业开发区鼓励投资兴业的若干政策规定（征集意见稿）》所涉的司法局、商务科技和工业信息化局、财政局、市场监督管理局等部门征集修改意见建议，并根据意见进行修改。

12月，通过新晃政务服务网向公众征求意见，同时向企业征求意见。将于12月最终形成《新晃产业开发区鼓励投资兴业的若干政策规定（送审稿）》。

《新晃产业开发区鼓励投资兴业的若干政策规定》经过近5个月的研究起草、反复征求意见和反复讨论修改，已趋于成熟，符合规范性文件的制定要求，与上位法不相抵触，特提请审议。

特此说明，请予审定。

新晃产业开发区管理委员会

2023年12月1日