一、出台该《新晃县农村产权流转交易市场管理办法（试行）》的必要性

第一、有利于规范农村产权交易，促进农业农村资源要素优化。

第二、有利于信息公开透明，提升市场交易公开、公平、公正力度。

第三、有利于实现农村产权交易从无形走向有形，从无序变为有序。

二、起草过程

（一）立项审查的情况。

根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）、农业部《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国招标投标法》等法律规定和文件要求，需要制定出台一个《新晃县农村产权流转交易市场管理办法（试行）》的规范性文件，为此，我局于2021年3月17日向县人民政府请示制定该文件，经审查同意后，结合本县实际开始起草工作。

（二）调查研究的情况。

通过调查与清产核资发现，我县村级资产资源廉价发包、面积不实发包、超长年限发包等现象普遍存在，甚至一些集体资源被个人无偿占用，集体资产流失严重，乡镇村组三级管理松散、操作不规范，村干部个人行为代替集体决策，村民知情权、参与权、监督权缺失。要彻底根治这些问题，急需对全县农村集体资产资源进行归口管理，统一实行公开、公平、公正流转交易。

（三）对收集的意见建议的采纳情况。

该办法征求意见稿于2021年6月23日在政府门户网站公布，公民、法人及其社会团体、有关单位普遍认为制定《新晃县农村产权流转交易市场管理办法（试行）》，既能保障农村产权规范有序流转交易，又能促进农业农村资源要素优化，实现农村产权交易从无形走向有形，从无序变为有序。

（四）起草部门负责人讨论的情况。

2021年5月18日，县农业农村局召开会议，会上就《新晃县农村产权流转交易市场管理办法（试行）》相关内容逐条进行了研究，参会人员结合法规及各自工作实际提出了宝贵的修改意见，对该办法进行了修改完善并一致同意送审。

三、需要说明的几个问题

（一）根据本地实际制定的内容和具体说明。

管理办法中第二章组织机构及职责是根据新晃县实际情况制定。

（二）参照外地制定的内容和具体说明。

本管理办法第一、三、四、五、六、七章内容参照《渝水区农村产权流转交易市场管理办法（试行）》（渝府办发〔2020〕52号）相关内容制定。

（三）其他需要说明的问题。

《新晃县农村产权流转交易市场管理办法（试行）》经过4个月的研究起草、反复征求意见和反复讨论修改，已趋于成熟，符合规范性文件的制定要求，与上位法不相抵触，特提请县人民政府审议。