各乡镇，县工业集中区管委会，县直有关单位，省市驻晃单位，国有企业在晃公司：

现将《新晃侗族自治县行政审批“两需求一贯通”服务助力企业（项目）复工复产促进经济社会高质量发展工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共新晃侗族自治县委新型冠状病毒    

感染的肺炎疫情防控工作指挥部    

2020年3月8日         

新晃侗族自治县行政审批“两需求一贯通”服务助力企业（项目）复工复产促进经济社会高质量发展工作实施方案

为认真贯彻落实中央、省、市关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的有关精神，围绕全面做好“六稳”工作，全力支持企业和项目复工复产，进一步优化行政审批流程，加大政策（项目）资金支持力度，促进我县经济社会高质量发展，奋力实现全年经济社会发展目标任务，特制定本方案。

一、组织领导

成立县疫情防控期间行政审批“两需求一贯通”服务工作领导小组，由县委常委、县人民政府常务副县长向开林同志任组长，县政府办主任吴晓萌同志任第一副组长，县政府办副主任杨长沛同志任常务副组长，县政府办副主任袁艳君、县政务服务中心主任杨荣梓同志任副组长，县发展和改革局、县财政局、县市场监督管理局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、市生态环境局新晃分局、县商务科技和工业信息化局、县卫生健康局、县农业农村局、县林业局、县民政局、县应急管理局、县水利局、县公安局、县交通运输局、县税务局、县人力资源和社会保障局、县教育局、县文化旅游广电体育局、县工业集中区管委会、县政府金融办、县人防办、中国人民银行新晃支行、县政府督查室、县政务服务中心、县优化办、国网新晃县供电公司、银龙水务有限公司等相关部门负责人为成员，以战时状态、战时思维，集中力量，组织开展疫情防控期间企业（项目）行政审批服务快审快批工作。

领导小组下设办公室，杨长沛同志兼任办公室主任，杨荣梓、李霞、金昌海同志任办公室副主任，分别抽调县政府办秘书室主任姚宁杰、县财政局杨长仪、县商务科技和工业信息化局姚慧、县发展和改革局毛雨景、县优化办吴宏钧、县市场监督管理局张彭雪、县自然资源局邱伟元、县住房和城乡建设局姚荷仙、县工业集中区管委会袁超群、县政务服务中心何伟等同志到办公室集中办公。办公地点设在县行政中心4号楼3楼会议室。

二、职责分工

领导小组全面负责统筹协调疫情防控期间行政审批、政策、资金“两需求一贯通”服务工作，下设七个专业工作服务组。县直各单位要主动担当，积极作为，全面履行好工作职责。

1.综合协调督导组：负责情况调度、信息汇总、内外协调、部门联络、上传下达等工作；负责掌握了解企业（项目）审批服务以及政策、项目资金需求；协调解决企业（项目）行政审批政策资金项目服务中遇到的困难和问题，重大事项提交领导小组讨论并报县委、县政府决定；全面负责各项工作督查督办、效能监管。（牵头负责人：杨荣梓、李霞、金昌海  责任人：领导小组办公室相关工作人员）

2.企业开办审批服务组：负责企业的设立、登记、变更等审批服务。（牵头单位：县市场监督管理局  责任单位：县税务局、县商务科技和工业信息化局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局等相关单位）

3.工程建设项目审批服务组：负责工程建设项目审批服务。（牵头单位：县住房和城乡建设局  责任单位：县发展和改革局、县自然资源局、市生态环境局新晃分局、县人防办、县水利局、县农业农村局、县林业局、县城市管理和综合执法局、银龙水务有限公司、国网新晃县供电公司等相关单位）

4.社会事务审批服务组：负责社会事务审批服务。（牵头单位：县政务服务中心  责任单位：县公安局、县交通运输局、县公安局交通管理中心等相关单位）

5.帮办代办服务组：负责重点企业、重点项目及其他有代办需求的企业和个人提供全程帮办代办服务。（牵头单位：县政务服务中心 责任单位：县直相关单位，县工业集中区管委会，县委派驻企业（项目）帮扶特派员）

6.金融服务组：负责重点企业、重点项目融资贷款等方面工作协调，加强与金融机构对接沟通，督促其及时主动、积极有序提供融资服务。（牵头单位：县政府金融办 责任单位：中国人民银行新晃支行、县域各金融机构、县工业集中区管委会等相关单位）

7.政策（项目）服务组：负责及时梳理疫情期间国家、省、市出台的政策措施，整理汇编供县委、县政府领导决策和县直部门提早谋划落实，为企业提供政策宣传服务，加大项目谋划和包装以及争资争项工作力度，助力政策（项目）落地新晃。（牵头单位：县发展和改革局、县财政局  责任单位：县工业集中区管委会、市生态环境局新晃分局、县卫生健康局、县交通运输局、县农业农村局、县林业局、县水利局、县政府金融办、县文化旅游广电体育局、县商务科技和工业信息化局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、县应急管理局、县民政局、县教育局等相关单位）

三、工作措施

（一）推行行政审批快审快批

1.全力推进“网上办”。利用“互联网+政务服务”一体化平台、“新晃政务”公众号等，在网上办理各类政务服务事项，全力实行网上预约、网上申报，推进政务服务事项网上审、网上办、不见面；在县政府门户网站开辟“企业开工复工复产专区”，汇聚推介中央、省、市以及县级层面的扶持政策，通过“政务服务旗舰店”让企业在线备案申请开工复工复产，简化办事程序，实现企业开工复工复产备案“不见面”。（责任单位：县直相关单位）

2.开辟“绿色通道”办。对重点企业（项目）及防控重点物资、生活必需品生产企业开辟提前预约、提前介入、随到随审的“绿色通道”，精减办事材料、压缩办理时限、简化办事流程，采取“承诺+备案”模式，实行急事急办、特事特办，快审快办。实行“5+X”工作日模式，确保重点工程、重大项目、重点企业在非工作日能办事、办成事。（责任单位：县市场监督管理局 、县税务局、县卫生健康局、县交通运输局等相关单位）

3.实行“容缺后补”办。实行100%容缺受理。疫情防控期间，所有业务均提供“容缺受理”服务，特别是集中开工的重点项目，营业执照、土地证、工程建设规划许可证、施工许可证、房地产企业开发资质等材料，原则上通过信息资源共享等途径获取。（责任单位：县市场监督管理局、县住房和城乡建设局、县自然资源局等相关单位）

4.重点企业（项目）帮代办。对重点企业（项目）、招商引资项目实行全程免费帮代办服务，从企业开办、项目审批核准备案到工程建设项目报建、竣工验收、市政公用服务报装全周期的审批事项均可在协商一致后全周期代办，实行一对一或多对一对接，全程跟踪服务，以最快的速度代办审批手续。县委派驻企业（项目）帮扶特派员负责对应企业（项目）有关行政审批事项的帮代办工作和帮扶政策宣讲、网上注册等工作。（责任单位：县政务服务中心，县工业集中区管委会，县委派驻企业项目帮扶特派员）

5.许可审批延后办。各类疫情防控重点物资、生活必需品生产和提供保障企业的各类许可、年检及工程建设项目的各类许可在疫情防控期间到期的，相关企业可在一级响应终止之后的60个工作日内补办即可。（责任单位：县市场监督管理局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、县交通运输局、县应急管理局、县卫生健康局、县农业农村局、县公安局等相关单位）

6.告知承诺办。对食品相关产品、电线电缆、危险化学品包装物及容器、化肥等工业产品生产许可申请、采用自我声明承诺方式的特种设备许可延续换证申请，实行承诺发证。鼓励符合条件的特种设备许可单位，采用自我声明承诺的方式免评审换证。建筑业资质和房地产开发企业资质实行网上申报或邮寄，原件核验可通过邮寄或视频核验。鉴于社保部门暂停参保单位缴纳2月份以后社会保险费，资质申请中涉及的人员社会保险暂不核查，据承诺内容予以认可，待疫情结束企业补缴后再行核查。（责任单位：县市场监督管理局、国网新晃县供电公司、县应急管理局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、县人力资源和社会保障局等相关单位）

7.压缩审批时限办。整合工商、税务、刻章流程，实现一般企业开办时间压缩至2个工作日以内。通过联合审批、多规合一、多评合一、多测合一、区域评估、承诺制改革，工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半，实现工业建设项目施工许可证45个工作日以内完成审批手续。集成不动产交易、纳税、登记及水电气过户等服务，不动产登记压缩至3个工作日以内。（责任单位：县市场监督管理局、县税务局、县自然资源局、县不动产登记中心、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、银龙水务有限公司、国网新晃县供电公司等相关单位）

8.创新评估评审方式办。严格依法规范专家评审等特殊程序，特殊程序时限不得超过审批承诺时限的一半。疫情期间，对环境影响不大的项目和公益类项目实行不集中开会评审，由第三方中介机构将电子版资料发送给评审专家进行审查，专家将审查意见反馈给第三方中介机构进行确认后，出具评估报告。涉及能评、环评、水评等中介评估评审事项，属于编制报告书的，采用函询、视频会审等不见面方式开展评审，提高评估效率。（责任单位：县直相关单位）

9.落实“三即”承诺办。疫情期间，采取“服务前移+容缺承诺+后续监管”等方式，对重点企业（项目）和疫情防控物资生产企业等实行领照即开业、交房即交证、交地即开工“三即”承诺制，实现一般市场主体领照即开业、准入即准营，新建商品房在房屋交付时即核发不动产权证，社会投资一般工业项目在取得用地后即可开工建设。（责任单位：县市场监督管理局、县自然资源局、县住房和城乡建设局等相关单位）

10.改革“证照分离”办。全面梳理、分类处理涉企证照事项，推进“照后减证”，破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”问题，有效降低制度性交易成本。（责任单位：县市场监督管理局、县税务局、县卫生健康局等相关单位）

（二）加强银企深度对接

建立健全银企对接合作工作机制、精准精细服务机制、银担（保）风险共担机制等，提高金融支持服务实体经济的能力和水平。

（三）争取政策项目资金流向新晃 

县直各单位要加强对中央、省、市出台的各项政策措施的研究和分析，制定符合县情实际的贯彻落实措施。集中力量，精准发力，加大向上争资、争项工作力度，科学谋划包装及落实好项目。

四、严明工作要求

1.加强组织领导。县直相关部门要进一步提高政治站位，切实把思想统一到县委、县政府决策部署上来，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，全力解决企业（项目）复工复产、新设立企业开办（新上项目开工）行政审批或融资过程中遇到的各种问题，全力疏通“堵”点，着力解决“难”点，为我县经济社会发展营造良好的政务服务环境。

2.加强协调配合。各工作组和县直各单位要按照战时纪律要求，坚持“一盘棋”思路，加快审批服务，相互支持，密切配合，通力协作。坚决防止各自为政，各行其是，推诿扯皮。

3.加强督导督办。要压实工作责任，加大督查督办力度，建立通报、约谈和问责机制，推行服务“好差评”制度，促进工作落实到位。对工作中出现的失职失责、落实不力、造成不良影响和后果的，要严肃追责问责。