2020年，新晃县市场监督管理局在县委、县政府的正确领导下，在上级法治部门的指导下，深入贯彻落实《新晃侗族自治县法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》工作任务，围绕深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国各项会议精神，聚焦“关键少数”，依法全面履行市场监管工作职责职能，较好地完成了各项工作任务。按照《关于开展法治政府建设与责任落实督察工作的通知》（晃法办〔2020〕12号），现将我局今年法治政府建设工作自查报告如下：

一、加强组织领导，确保法治政府建设工作落到实处。我局党组高度重视依法行政工作，成立由成立了以党组书记、局长杨顺焱为组长，其他分管领导为副组长的创建依法行政示范单位工作领导小组，领导小组下设办公室在政策法规股。在全局形成局长亲自抓，分管领导具体抓，法制机构牵头抓，业务股室配合抓的工作机制，形成以法治建设统领全局的工作格局，为加强法治建设提供了强有力的组织保障。

二、筑牢基础，狠抓教育，全面提升法治思维和队伍素质。一是领导干部带头学法用法。建立并落实党组会议、党组中心组理论学习、重大行政决策前等领导班子专题学法制度。党组成员带头学习《宪法》《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《行政处罚法》《行政复议法》《行政强制法》等法律法规。二是加强法治思想建设。认真组织全局干部职工学习了十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，突出学习了习近平总书记关于全面依法治国、建设法治政府的主要论述。加强党章的宣传，通过开展主题实践活动和专题民主生活会形式，开展全面从严治党的学习，进一步帮助全局干部职工统一思想，更新观念，理清思路，提高法治思维能力，筑牢思想防线。三是大力开展执法人员知识更新培训。加强对干部职工的培训教育，制定培训学习计划，落实学习制度，积极组织广大干部参加上级局及地方政府组织的培训学习，使干部职工更加全面掌握深入理解法律法规的内容，切实提高依法行政的能力和水平。全年对全局工作人员开展集中法律法规培训两次，对新修订的法律法规进行集中学习。全年分小组培训学习行政执法相关知识10余次，参加培训人数达到300余人次。

三、开展法治宣传，营造法治政府建设良好氛围。充分发挥市场监管执法职能涉及广泛，监管执法触角覆盖面广的优势，利用各种载体，扎实开展宣传，营造和谐执法环境。

一是紧紧围绕市场监督管理工作重心，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。利用“3·15”消费者权益保护日、“世界计量日”“安全生产月”和“安全生产万里行”“食品安全宣传周”“打击非法传销宣传周”等重要时间节点，开展法治宣传活动。开展打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动中，张贴发放长江禁捕宣传资料2000份。今年，我局共发放各类宣传资料40000余份，设置展板100余块、悬挂标识标语100余幅、接受现场咨询1000余人次。今年也是我县创建食品安全示范县的验收之年，我局在食品安全方面进行了重点宣传，多渠道多角度宣传。开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传活动。重点围绕《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》以及各自业务相关法律法规进行法治宣传。二是开展宪法专题宣传。组织党组中心组宪法学习。把宪法列入党组理论学习中心组年度学习计划，组织专题集体学习；运用在线学法平台学习宪法。在学习和考试中注重新修订宪法的内容；开展主题宣传活动。以各监管所为主体，组织开展宪法系列宣传活动，推动宪法精神深入人心；开展宪法宣誓活动。组织开展以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的宪法宣誓活动。进一步明确增强了加深了对宪法的了解，树立了宪法意识。

四、强化制度监督，规范行政执法行为。

1.完善执法制度，全面规范执法行为。严格遵守市场监管总局制定的《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，进一步规范我局执法人员执法行为，严格执行并遵守我局的《重大行政执法决定集体讨论制度》《重大行政执法决定法制审核制度》等多项制度，严格遵守使用市场监管总局新制定的行政处罚文书，为我局依法行政保驾护航。

2.落实行政执法责任制。一是认真落实重大行政执法决定法制审核制度。实施“六审六核”“两级审核”和法律顾问会审相结合。按照行政处罚案件核审要求，做到执法主体、管辖权限、事实证据、执法程序、法律适用、自由裁量“六个审”，当事人身份、证据材料、事实情节、行为后果、法律文书、时间期限“六个核”。与此同时，实施法规股和负责人集体讨论两级核审和法律顾问会审相结合，有效保证了案件质量。二是规范自由裁量权，推进说理性执法文书运用。按照《行政处罚法》和自由裁量规则以及裁量基准的相关要求，厘清“自由裁量权”的弹性空间，使行政处罚操作更规范，裁量定位更准确。同时，推进说理性执法文书工作，提高办案质量，增强行政处罚相对人对行政处罚依据、程序、结果的理解，不断提高执法办案水平。三是实施行政执法全过程记录。对在履行市场监管职责过程中，行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查和其他需要记录的行政执法活动等行政执法全过程记录要点予以明确，强化指导。为确保工作顺利开展，我局划拨专项经费扩充执法装备库。目前，全局全员配备集摄像、录音、拍照、现场回放等功能于一体的执法记录仪12台，扫描仪2台，为推进行政执法全过程记录提供了强有力的技术保障。

3.落实行政首长应诉制度。我局充分认识到行政首长出庭应诉是现代诉讼制度文明发达的标志。通过庭审这一平台，能够体现原被告双方平等的诉讼地位，向公众展示公权力由人民赋予、受人民监督和为人民负责的本质属性，是推进法治政府建设的一项重要举措。2020年，我局未有一起行政诉讼案件发生。

4.开展案卷评查。为进一步总结执法经验，规范执法行为，提高案件办理质量，我局由政策法规股牵头组织开展了1次行政执法案卷自评自查。共抽取行政执法过程中案卷卷宗10个，评查人员由各部门法制监督员、执法办案业务骨干和法律顾问组成，采用交叉互评方式进行。通过评查，加强了执法人员之间的业务交流，发现了行政执法办案过程中的不足，提高了执法人员依法履职能力。同时我局还参加了新晃县司法局和怀化市司法局组织开展的案件评查工作，参评的行政执法和注册登记卷宗均顺利通过评查，评查结果优秀。

（五）推进“双随机、一公开”监管模式改革，提高依法行政效能水平。我局认真落实“双随机、一公开”监管工作要求，做到了随机抽取检查对象，随机选派执法人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。制定了2020年度“双随机、一公开”监管抽查工作计划，开展市场主体登记事项及公示信息抽查工作，抽取经营户42户，发现一户有违法行为，进行了立案查处；抓好经营异常名录和“黑名单”的管理工作，做好严重违法失信企业名单管理；大力推进“双随机、一公开”监管改革和市场诚信体系建设，部门协同监管平台得到广泛应用。

五、推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是推行法律顾问制度与涉法工作。我局严格落实《新晃县关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，建立了法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，2019-2020年聘请1名法律顾问。2020年度，法律顾问参与重大决策讨论1次，参与重大案件合议讨论2次，接受顾问咨询5次。二是开展“行刑衔接”工作。与公安、法院、检察院建立起长期稳固的工作联动机制和信息交流的平台，密切业务对接。在行政执法过程中一旦发现涉嫌犯罪的及时移送公安机关，对公安机关移送的依法应当追究行政责任的案件，及时进行立案查处。与区人民法院成立行政执法与行政审判工作协作办公室，及时研究解决工作中存在的新问题，有效处理行政争议、化解行政纠纷，实现司法与行政执法的良性互动。2020年我局移送公安机关查办涉刑案件2起，其中1起为假冒医疗器械口罩案，该案作为全市典型案例向省局进行了上报。

六、强化对行政权力的制约和监督。一是调整权责清单，规范行政权力运行流程。根据县委编办相关工作要求，对照国务院、省、市政府决定取消的行政审批事项及法律法规修、改、废情况，经过重新梳理、补充和完善，梳理出700余项权责清单，已在湖南省互联网+政务服务一体化平台网站以及本县政府门户网站进行了公示。二是完善政务信息公开，方便民众知悉，自觉接受监督。在新晃县人民政府门户网站将机构职能、行政许可信息、行政处罚结果、食品药品安全信息、工商登记和事中事后监管等信息对外公开。开通12315投诉、信用信息公示和企业名称库查询服务事项，方便群众了解市场监管工作动态和投诉举报。全面实施负面清单制度，开展“红黑名单”监管，实施信用奖惩。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷。以“维权保民生、服务促和谐，监管树权威”为主题，切实履行保护消费者合法权益的职责。一是创新消费维权平台建设，消费维权工作触角延伸到城乡。推行“12315”进市场、商场、超市、企业、景区“五进”工作，形成了受理、登记、分转、处理、回复等一系列办理程序，做到无缝隙对接、有秩序运行、有结果反馈。二是构建投诉举报体系，畅通投诉举报平台。2020年，我们通过“12315”投诉举报系统、12315网站及消费者来人来信来函等方式受理咨询、投诉、举报100余件。

八、把依法行政与落实商事制度改革，激发市场活力相结合，促进营商环境进一步优化。一是全面实施“多证合一”“两证整合”登记制度。持续深化商事制度改革，加快推进了“五证合一、两证整合”登记制度改革基础上，全面实施了“多证合一”。二是开展全程电子化登记，打通服务群众“最后一公里”。窗口受理和电子化注册两条渠道的开启，让企业和群众自主选择办理注册登记的高速公路，让百姓办事更方便、更快捷、更高效。特别是对符合网上申请条件的企业1个工作日即可取得电子营业执照，真正让群众享受到“足不出户”办理营业执照。

法治政府建设是一项长期工作，我局将在新晃县全面依法治县办的正确领导下，不断推进监督管理科学化、权力运行公开化、责任落实网格化、队伍建设专业化、安全治理社会化，进一步提升市场监管能力，切实保障人民群众消费安全。

              新晃县市场监督管理局

              2020年12月14日