2020年全县市场监管工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照县委经济工作会议和全国、全省、全市市场监管工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持问题导向底线思维，坚持服务全局、心系人民、依法监管、改革创新、严守底线，推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，努力营造让人民群众安全放心的消费环境、有利于高质量发展的竞争环境、有利于激发市场主体活力的监管环境，为推进县域经济社会高质量发展做出应有的贡献。

一、坚持政治统领，始终把政治建设作为抓好市场监管工作的政治保证

1.强化学习自觉和理论武装。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实做好意识形态和网络意识形态工作，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神作为首要政治任务，纳入党组中心组学习内容，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，努力做到学思用贯通、知信行统一。

2.严守政治纪律和政治规矩。进一步增强“四个意识”，更加坚定“四个自信”，坚定不移做到“两个维护”，毫不动摇地坚持党的全面领导，坚决贯彻执行党的路线方针政策，始终坚持在县委、县政府领导下开展工作，严格执行重大事项请示报告制度。

3.践行真抓实干和使命担当。坚决反对形式主义、官僚主义，把党中央、国务院，省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府的决策部署落实到具体思路、具体举措上，落实到具体事、具体人上，使市场监管部门一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望。

二、坚决打赢疫情防控阻击战，全力保障人民群众生命安全和身体健康

4.严防死守重点领域。加大对重点场所特别是农贸市场、商场超市的餐饮、食品安全监管力度，加强源头防控，持续加大药品、医疗器械等质量安全监管力度，切实维护市场价格秩序，确保口罩等防控物资、重要民生商品价格稳定、质量安全、供应充足。

5.全力支持各类企业复工复产。全面落实《怀化市市场监管局服务企业复工复产十条措施》，将登记网上办理、实行告知承诺、开通应急绿色通道、延长行政许可期限、审慎异常名录管理、严查乱收费乱涨价、加强质量技术服务帮扶、减免技术服务收费、加强对个体工商户的扶持力度、鼓励企业参加“三保”行动举措落实落地并见成效。

6.强化宣传教育和党建引领。传递正能量，强信心、暖人心、鼓士气，增强群众自我防控意识和社会信心。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，在全局广大党员干部中广泛开展“党旗在飘扬、党员在冲锋”活动，凝聚众志成城防控疫情的强大合力。

三、加快机构改革步伐，全面完成机构改革任务

7.进一步推进机构改革。一是加快做好直属机构、派出机构和事业单位机构改革。二是深入推进市场监管综合行政执法改革。根据《怀化市深化市场监管综合行政执法改革实施方案》要求，全面整合市场监管职能，统筹执法资源和力量，组建市场监管综合行政执法机构，提高我县市场监管现代化水平。

四、全力以赴履职尽责，牢牢守住安全生产底线，充分发挥市场监管部门在推进新晃经济社会高质量发展中的职能作用

8.全力优化营商环境。一是持续推进商事制度改革。推进实施“证照分离”改革全覆盖，全面落实“多证合一”和“一件事一次办”改革。健全涉企经营许可事项清单管理制度，全面推广企业、个体全程电子化登记，建立健全“零见面”企业登记工作机制以及多元化的市场主体退出制度，提高许可和注销便利化程度。推行行政审批事项容缺受理。全面推进“局所联动”“同城通办”改革。二是全面推进食品生产经营许可电子证书管理，加快食品经营许可证办理，简化材料，缩短办证时间。

9.全力管控食品安全风险。一是以“四个最严”统领食品安全工作。加大食品安全标准宣传贯彻。提高执法办案技能，合理配备监管协管力量。强化食品安全工作考核评价。二是完善食品安全综合治理。加大节假日重点时段食品安全检查和重大活动保障工作。持续加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控的市场监管工作。认真落实市食安委下达给市场监管部门2020年农产品和食品抽检量不低于4批次/千人的1036批次任务，严格不合格食品核查处置。食品评价性抽检合格率稳定在98%以上。做好食品安全科普宣传。开展食品安全宣传周活动，做好野生蘑菇（毒蘑菇）防控宣传工作。三是持续开展食品生产和餐饮质量安全提升行动，农村假冒食品治理，开展滥用食品添加剂和使用非食品物质生产加工食品的违法行为等专项整治，校园食品“护苗行动”、保健食品“护老行动”、网络食品“网剑”行动、“三小”食品整治行动，以食品安全示范县创建示范引领推动食品安全工作迈向新的台阶。

10.全力强化药械化安全监管。认真贯彻实施《药品管理法》《疫苗管理法》，针对疫苗、血液制品、注射剂、植入类医疗器械、婴幼儿化妆品等高风险产品，加大检查和抽检力度，强化风险研判。强化对药品经营企业及零售药店的监督检查。组织开展中药专项整治、终止妊娠药品专项整治、农村药店和诊所用药安全专项整治。加强从业人员培训，强化执业药师管理，整治执业药师“挂证”，规范从业行为。加强互联网药品监督检查，规范药品电商行为。持续开展化妆品、医疗器械安全风险隐患大排查大整治。开展体外诊断试剂专项整治、装饰性彩色平光隐形眼镜专项整治、定制式义齿专项整治。扎实开展不良反应监测，建立健全药品医疗器械化妆品不良反应监测网络，将药品经营企业、乡镇中心卫生院、化妆品经营单位均纳入药品不良反应监测网络，网络覆盖在面100%。密切行刑衔接，查办大案要案，严厉打击违法违规行为，确保不发生重大药械化质量安全事件。

11.全力落实特种设备和工业产品质量隐患排查整治。重点推进实施特种设备使用单位主体负责、政府部门执法监督的隐患排查工作制度，构建安全监察、检验检测、行政执法“三位一体”的安全防线，完善特种设备隐患排查与风险防控的双重预防机制。全面推行特种设备安全责任保险，深化“强执法防事故”行动。在工业产品安全监管上，以儿童学生用品、食品相关产品、烟花爆竹、道路交通运输产品、消防器材等为重点持续开展专项整治。科学组织风险监测与评估工作，进一步完善安全标准，强化监督抽查，确保不发生系统性质量安全问题。

12.全力推行“双随机、一公开”监管和市场主体信用监管。稳步推进部门联合“双随机、一公开”监管工作。完善“双随机、一公开”监管机制，抽查比例不低于5%，检查结果全公开。强化涉企信息归集共享和信用约束工作，加强经营异常名录和严重违法失信名单管理，落实“黑名单”制度和信用修复、强制退出制度，加大失信联合惩戒。

13.全力加强重点领域专项执法。一是价格和反不正当竞争执法。突出抓好教育、医疗、水电气、电子商务等民生领域价费监管，严格落实猪肉等重要民生商品保供稳价措施，严打哄抬价格、串通涨价、计量作弊等扰乱市场秩序的违法行为。聚焦小微企业、民营企业，开展涉企收费、涉农价格收费、交通运输相关收费等专项检查，查处公用事业、政务服务、协会商会、金融服务等领域的违规收费行为，加大对市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为的查处力度。二是反垄断执法。加强重点民生领域垄断行为的监督检查。强化公平竞争审查制度的刚性约束，不断优化自我审查、专业支持、程序把关、监督约束相结合的工作机制，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，倡导建立第三方评估机制。三是线上线下一体化监管执法。深入开展“网剑”专项行动，强化网络监测，加大案件查办督办力度。继续开展直销行业保健市场整治，严厉打击传销违法行为。深化互联网、保健食品广告专项整治行动，完善广告监测机制，严肃查处虚假违法广告案件。持续整治虚假认证、虚假检测、买证卖证等行业乱象。强化合同和知识产权领域监管执法，严打霸王条款、假冒侵权等违法行为。四是消费领域监管执法。加强12315投诉举报受理处理，对消费欺诈、侵犯个人信息、预付卡跑路等消费痛点堵点问题开展专项整治。健全缺陷产品召回、质量终身负责和服务质量保障制度，抓好集贸市场衡器、加油机、水电气表等民生领域计量监管。健全消费维权体系，加强民生热点商品质量监测，开展热点重点领域消费维权，综合运用约谈、劝谕、公开披露、消费警示等手段，及时化解消费风险，维护消费者权益。

14.全力开展质量提升行动。一是深入实施质量强县战略，全面提高全县质量整体水平。继续深入开展质量强县、质量强企、质量强业活动，加强质量文化建设，积极探索质量诚信机制。大力实施名牌带动战略。努力培育新晃名优产品。二是强化质量提升具体举措。开展好“质量月”宣传活动。紧扣全县经济发展导向和产业特点，联合相关行业部门针对质量管理关键共性问题，开展诊断和帮扶，切实提高企业质量管理水平，提升产品质量和服务质量。持续推进品牌战略，努力培育和创建一批新的新晃品牌，特别是做好地理标志产品、地理标志证明商标推荐申报工作，助力脱贫攻坚。三是夯实质量工作基础。加快检验检测能力建设，建立和完善适应我县经济社会发展的检验检测标准。推动科技成果和专利技术的标准转化，为高质量发展强化技术支撑。

15.全力加强知识产权工作。一是多措并举保持专利申请和授权数量持续增长，按照省市知识产权绩效考核目标任务，以增质提量、量质并举为基本原则，完善激励机制，着力推进专利技术的转化实施。二是做好专利质押融资工作，加速促进知识产权成果转化，开展专利、商标质押融资，多渠道缓解创新型中小微企业“融资难”问题，全县专利质押融资要达2500万。三是进一步加强知识产权创造、运用和保护，全面落实中央《关于强化知识产权保护的意见》，引导和促进企业开发和保护自主知识产权、自主品牌，不断培养和发展专利战略企业。贯彻落实《湖南省专利奖励办法》，发挥财政专项资金的导向作用，引导企业加大对核心技术、关键专利的研发投入，努力形成一批高价值专利。

五、坚决落实全面从严治党主体责任，全面加强市场监管系统自身建设

16.全面加强“两个党建”工作。一是落实机关党建主体责任。发挥党建引领作用，强化精神文明创建和增强工青妇、离退休人员管理服务，推进理念融合、业务融合、队伍融合。加强新闻宣传，讲好市场监管故事，擦亮市场监管形象。全面推进基层党支部“五化”建设，优化支部设置，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，探索发扬支部战斗堡垒作用及党员先锋模范作用的新途径。二是加强非公党建工作，让党旗始终在经济发展、产业进步的第一线高高飘扬。同时，统筹推进扫黑除恶专项斗争、脱贫攻坚、四创二巩固、平安建设等工作。

17.全面加强党风廉政建设和反腐败工作。严格落实“两个责任”和领导干部“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定精神和省委、市委、县委党风廉政建设要求，持之以恒推进正风肃纪，严肃查处顶风违纪行为。坚决支持和配合派驻纪检监察组履行监督责任，开展监督执纪工作。深化标本兼治，完善权力配置和运行制约机制，进一步查漏补缺，在许可发证、资质认定、行政执法、检验检测、财务管理、专项资金、选人用人、工程项目、政府采购等关键领域建立规范有序的制度体系。坚持民主集中制，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，督促公正用权、依法用权、廉洁用权。强化党章党规党纪学习，加强正反两个方面的典型教育，增强干部职工不想腐的思想自觉和行动自觉，全面打造清亲的政商关系、清净的上下关系、清爽的同志关系。

18.全面加强法治建设。一是强化制度建设。全面推行执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，完善依法行政制度体系。二是强化法制宣传，落实“谁执法谁普法”责任制。三是强化执法监督。落实总局《市场监督管理执法监督暂行规定》，规范执法行为。四是强化能力建设，加强执法培训。五是正确把握依法行政和包容审慎监管的关系，营造法治化营商环境。

19.全面加强基层基础建设。一是强化基层基础。重点解决乡镇监管所人财物、编制、监管设备等方面的困难和问题，固本强基打通市场监管“最后一公里”。二是提高基层监管能力。落实国务院即将颁布实施的《市场监管所条例》，多途径强化学习培训，有针对性地培养一批全能型基层业务骨干；加强基层业务指导，分门别类拿出业务流程图、作业指导书、执法检查单，为基层开展工作打好基础。加强监管风险防范，坚决防止市场监管领域出现“灰犀牛”问题和“黑天鹅”事件。三是提高现代治理水平。科学编制“十四五”市场监管现代化规划，加强信息化建设统筹规划，提高监管数字化智能化水平。