新晃侗族自治县应急管理局

2023年工作总结和2024年工作计划

在县委、县政府的正确领导下，应急管理局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于应急管理重要论述和中央、省委、市委、县委的决策部署，锚定“三坚决两确保”奋斗目标，以打好安全生产翻身仗为抓手，全面系统持续提升本质安全，奋力推进应急管理体系和能力现代化建设，为新晃实施“一堡五高地”战略目标、实现经济高水平开放高质量发展营造稳定的安全环境。今年以来，全县安全生产形势总体平稳向好，未发生较大以上生产安全和自然灾害亡人事故。

一、亮点工作

（一）以打好安全生产翻身仗为统揽，充分发挥协调抓总作用

1.提高政治站位，牢固树立安全发展理念。今年来，全县各级各部门始终坚持“人民至上、生命至上、安全第一”，统筹发展和安全，将安全生产作为底线工作来抓。在县委、县政府及各级党委（党组）理论学习中心组上深入学习了习近平总书记关于安全生产工作重要论述、全国全省全市安全生产会议精神、《安全生产法》、《湖南省安全生产条例》，认真观看回顾了《湖南省安全生产警示教育片》内容，及时转变安全发展思维，主动回应新发展阶段人民群众对安全感的特别关切。准确把握“立足防、超前治、科学救”的总体工作方针，总结既往经验教训，持续强化责任落实，狠抓潜在风险隐患排查整治，全面深入做好安全生产和应急管理工作。按照党政领导干部安全生产责任制有关规定，分级明确并严格落实党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。县委常委会、县政府常务会先后召开了4次分别专题研究安全生产工作，县安委会召开了3次全会，13个安全生产专业委员会及各乡镇安委会每个月召开1次例会，分析研判形势，研究解决突出问题，安排部署工作。

2.压实层级职责，健全安全责任体系。一是压实党政领导责任。认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及省、市配套措施，及时调整了县安全生产委员会组成人员，制定调整了《县委县政府领导班子成员安全生产责任清单》及年度任务清单，进一步健全完善了领导责任体系。县安委办每季度向县委县政府领导班子成员发安全生产工作提示函，县委、县政府班子成员定期分析研判、安排部署分管行业领域安全生产形势，带队督导检查企业安全生产工作。今年以来，县级领导带队检查540次，出动检查人员1630人次，检查企业单位677家次。二是压实部门行业监管职责。按照“三管三必须”的要求，结合《新晃侗族自治县安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》，进一步明确了部门职责，推动各级各有关部门切实履行部门行业安全生产主管监管责任。三是压实企业主体责任。持续推行安全生产“一会三卡”制度，督促企业落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对存在重大安全风险的工作场所和岗位，设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警，有效促进了企业全员安全生产责任落实。

3.持续创新安全管理机制，夯实基层基础，强化考核监督体系建设。严格贯彻执行县委县政府重新修订的《新晃县“领着学、带着干、逼着办”预警问责制度实施办法》及县安委会制定的《安全生产、应急管理及消防安全工作预警问责实施细则》，将安全生产、消防、森林防灭火、交通问题顽瘴痼疾专项整治纳入绩效考核和领导干部、班子成员综合考核评价内容。结合县纪委监委、县委督查室、县政府督查室开展的安全生产监督检查成果和县安委办巡查督导发现的问题，对落实安全生产工作不力、问题整治不到位的，视情节轻重给予相关责任人记“红黄牌”预警，记牌情况纳入单位绩效考核和个人年度考核。进一步强化“一票否决”“黄牌警告”和创先争优的结果运用，切实发挥考核“指挥棒”作用，加大激励和鞭策推动力。截至目前，共发放黄牌预警29张，红牌预警2张，共计15人次，其中约谈2人。已摘黄牌19张，红牌2张。

4.紧盯重点领域，扎实开展专项整治行动。一是扎实抓好重大隐患专项排查整治。为深刻吸取“4.29”事故教训，严格落实国务院安全生产“十五条”硬措施，县委县政府主要领导高度重视，召开县委常委会、县政府常务会专题动员部署重大事故隐患专项排查整治行动工作，研究明确工作重点、主要任务、重点领域的责任落实，不断推动企业自查自改深度，深入强化行业主管部门执法监管、乡镇党委政府属地监管力度。县安委会结合实际，制定下发了《新晃侗族自治县重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》，进一步健全完善了企业派驻制度。县安委办制定下发了《新晃侗族自治县安全生产委员会关于加强重大隐患排查整治的通知》。各乡镇、各部门及时研究制定工作方案，迅速作出安排部署，按照《重大事故隐患判定标准》，严查企业安全生产隐患，建立完善清单台账，邀请专家参与重大事故隐患专项排查，采取有效可行措施，整改消除事故隐患，从根本上解决问题，推动安全生产治理工作向前向好发展。截至目前，共排查一般隐患一般隐患1625个，已整改1589个；重大隐患424个，已整改408个，挂牌督办13个消防重大隐患（其中市级挂牌督办2个）。二是扎实抓好城镇燃气集中排查和专项整治。为坚决贯彻落实好习近平总书记对宁夏银川兴庆区“6.21”富洋烧烤店燃气爆炸事故的指示批示精神和省市主要领导关于安全生产工作安排部署，县委县政府主要领导亲自安排部署城镇燃气专项排查整治工作，县安委会先后印发了《全县城镇燃气安全集中排查整治工作方案》《全县城镇燃气安全专项整治工作实施方案》，由住建部门牵头，各乡镇、县安委会相关成员单位共同参与，对全县城镇燃气领域所有用气单位、企业、店铺进行地毯式隐患排查工作，做到不漏一家，不留死角。在集中排查工作中，共排查648家工商用户，发现安全隐患389处，已完成整改283处，还有105处未整改到位的安全隐患，由县安委办向相关单位下发了整改安全隐患问题的交办函，限期整改，现已全部整改完成。在全县专项整治行动中，全县使用燃气企业一共559家，已检查112家，按要求，10月底全部检查完毕，目前发现安全隐患31处，已全部整改到位。两次排查整治行动做见成效，确保了我县城镇燃气领域的安全稳定。三是扎实抓好密集型场所专项整治。县安委办下发了《新晃侗族自治县人员密集场所消防安全专项整治行动工作方案》、《新晃侗族自治县集中开展全县仓储物流、大型商业综合体和劳动密集型企业消防安全专项整治的通知》等文件通知，由县消防救援大队牵头，督促指导各乡镇、行业主管部门开展人员密集场所集中排查整治，共检查单位94家，发现并整改隐患问题106处，依法对存在停用消防设施、电气线路敷设不符合规定等违法行为的5家单位进行处罚。联合相关行业部门对全县仓储物流、大型商业综合体和劳动密集型企业开展检查4次，发现并整改各类消防安全隐患50余处，依法对2家存在重大安全隐患的企业进行临时查封，同时对全县劳密企业负责人、管理人进行了2次集中消防安全培训。持续推进焊接与热切割作业联合检查执法行动，开展联合检查执法3次，强化焊接与热切割等动火作业安全管理，县应急管理局依法对怀化汇巨环保有限公司特种作业人员（电焊）未取得相应资格的违法行为进行查处，形成安全生产监管的高压态势。 四是扎实抓好“打非治违”专项行动。今年根据省市“打非治违”工作安排部署，全县各级各部门按照年度执法计划，持续深入开展“强执法防事故”行动，严格精准执法。聘请相关安全专家参与对重点行业执法检查，不断提升执法效果。持续开展矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、城镇燃气、特种设备、文化旅游、商贸、消防、学校等重点行业领域“打非治违”行动。今年以来，共开展联合执法检查189次，市县跨区域执法检查10次，公布重大典型案件10起，责令停产整顿17起，群众举报非法违法行为10起，核查属实9起，兑现奖励2起（1.05万元），取缔关闭1家，罚款202万余元，媒体公开曝光22起，严肃依法打击经营主体存在的违反安全生产法律法规的行为。

5.强化责任意识，全面打好安全生产翻身仗。根据省市打好安全生产翻身仗工作方案总体要求，县委办、县政府办下发了《新晃县打好安全生产翻身仗工作方案》，县安委办成立工作专班，办公室设在县应急管理局，负责全县打好安全翻身仗协调调度、督导检查工作。结合省市打好安全生产翻身仗月考核打分标准和工作安排，县安委办制定下发了《新晃县2023年全县打好安全生产翻身仗工作任务指标分解清单》。各乡镇、县安委会相关成员单位按照“一个领域一个方案、一支队伍一抓到底”的总体要求，坚持问题导向、狠抓整改落实。重点对建筑领域、消防和人员密集场所、燃气安全、危险化学品、烟花爆竹安全、矿山安全、交通安全、工贸企业安全、危险废物及辐射安全、特种设备安全、能源安全、文化体育旅游安全、学生安全以及自然灾害防治等14个领域的进行专项安全整治，向全县270家（产业园开发区内44家，产业园开发区以外226家）重点企业派驻了安全生产监督员，实现了全县重点企业全覆盖。各乡镇及行业主管部门与派驻企业签订了安全生产监督员责任书，建立了安全生产派驻日志以及安全生产监督员台账，以巡查督导、日常检查、监管执法的方式，督导帮扶生产企业建立风险点和危险源清单台账、压实安全生产责任、落实双重预防和隐患上墙公示制度。着力从根本上消除隐患、解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转变，进一步加强对全县重点企业的隐患排查、监管执法和打非治违力度。

（二）以防范化解重大风险隐患为抓手，严抓严管直管行业安全生产

一是加强业务培训。举办全县工贸、危化烟花行业重大事故隐患判定标准解读培训会，提升企业重大风险隐患辨识能力；依托“线上+线下”教育平台，加大行政执法业务培训力度，积极动员全体干部职工参加应急管理类行政执法资格证考试。今年，我局共有7人通过应急管理执法证件考试，全局持证30人，持证率达100%。

二是严格监管执法。今年以年，我县应急管理系统检查企业920次，出动1846人次，立案68起，行政处罚金额37.126万元，有力打击安全生产违法违规行为，确保了我县安全生产直管行业形势稳定。

三是购买专家服务。推行“干部+专家”安全监管新模式，以政府购买服务方式聘请安全类专业技术人员参与年度计划执法检查，为企业安全管理、风险辨识、隐患整治提供“安全诊断”服务。今年以年，专家参与我局安全监管执法检查13次，查摆问题50个，帮助整改42条，共为19家高危企业提供复工复产“安全体检”服务。

四是突出专项整治。矿山领域：出动检查组12组38人次，排查安全隐患33个（重大隐患10个），下达责令整改指令6份，行政罚款13.1万元；危化烟花领域：危化行业下发现场检查记录43份，责令限期整改指令21份，立案2起，罚款7.0万元，关停取缔1家。烟花爆竹行业下达现场检查记录66份，现场处理措施决定书4份，责令限期整改指令书2份，立案5起，行政处罚1.033万元，成立检查组4个，排查隐患32个，已整改32个，整改率100%，收缴非法违法烟花爆竹315箱并予集中统一销毁；工贸领域：上半年共检查企业23家次，下达整改指令9份，立案1起正在办理。

五是开展警示教育。督导企业将重大事故隐患判定标准及近期国内相关行业事故警示信息在企业醒目位置进行公示，强化安全生产红线意识，做到“安全教育在平常，事故警示在身边”。

（三）以保障人民群众生命财产安全为目标，抓牢抓实防灾减灾工作

一是注重宣教培训。扎实开展“6月安全生产宣传月”、“5 ∙12全国防灾减灾日”等集中宣传活动，向群众普及应急救援、防汛抗灾、道路交通安全、消防安全、气象和地质灾害、森林防灭火等方面的知识，共发放宣传单页25000余份，各类横幅、展板共计58余份；共播放宣传片235次，悬挂标语385条（幅），为全面提升社会安全防范意识营造了良好的宣传氛围；举办全县乡镇报灾员业务培训，进一步规范灾情管理，打造一支素质过硬、业务精湛、快速高效的灾害信息员队伍。

二是做好平安度汛。严格落实防汛责任制，提前做好预案修订、队伍组建、物资储备、培训演练、排查整改等汛前准备，强化监测预警。今年以来，共启动防汛Ⅳ级应急响应5次，强降雨监测警报电话叫应45批次，排查出各类隐患220余处，组建各类防汛抢险队伍167支，人数达6671人；制定各类应急预案216份，共开展各类应急避险转移演练141场次，参演人数达5645人。

今年以来，我县先后4次遭受洪涝、干旱灾害侵袭，特别是“六一”我县普降大到暴雨，局地大暴雨，造成凉伞镇、扶罗镇灾情严重，导致房屋、基础设施损坏和农作物受灾。7至9月受持续高温少雨天气影响，造成全县农作物受灾严重，大面积减产绝收，给受灾群众的生产生活带来了严重影响。经统计，截至2023年10月18日，我县受灾人口26510人，紧急避险转移人口124人，紧急转移安置人口34人，房屋受损11户15间，农作物受灾面积1156.88公顷，成灾面积920.34公顷，绝收面积108.74公顷，水产养殖受灾面积0.3公顷，道路受损5.35千米，道路受阻2.37千米，堤防受损5.1千米，通信线路受损0.8千米，电力受损1.6千米；直接经济损失2233.9365万元（其中：造成家庭财产损失34.86万元，农业损失1106.449万元，工矿商贸业损失33.9万元，基础设施损失1041.2275万元，公共服务损失17.5万元）。

灾情发生后，县委、县政府高度重视，多次召开会议安排调度抗灾救灾救助工作，积极发动群众生产自救，并组织全县干部职工深入村组农户家中开展救助工作，帮助群众渡过难关，我县救灾投入约25.09万元，发放救灾物资帐篷17顶、棉被289床、棉衣82件，折叠床11床、毛毯24床、大米1450公斤、食用油425升；为抗旱保水发射了16发炮弹进行人工增雨作业,投入灌溉设备462台次,参与救灾人员6453人次。通过抗灾救灾投入极大保障了受灾群众的基本生产生活，减轻了受灾群众的损失。但救助工作任务仍然严峻，特别是受灾困难人员冬春荒期间的生活救助工作，是确保需救助人员平稳过冬做节和社会稳定的保证。今年10月10日省防办来信表扬了我县的防汛抗灾工作。

三是强化“以水灭火”。先后组织新晃县“以水灭火”技能比武暨实操演练、协调大兴安岭森林消防支队来晃开展“以水灭火”技能培训、实地复盘实地演练等活动，全面提升森防实战能力；筹措资金24万组建森林救援队伍、86万元为乡镇及相关部门配备森防救援物资。扎实开展“森林防灭火宣传周”活动，通过滚动播放《禁火令》、发放宣传资料、发送宣传短信、设立警示牌等方式，营造浓厚的森林防灭火宣传氛围。建立“四个一”模式推进森林防灭火一体化，工作经验被省应急厅微信公众号推荐。

（四）严格落实党管意识形态工作原则，牢固树立抓党的意识形态工作是本职、不抓是失职、抓不到是渎职的理念，做到知责明责、守则履责、担责尽责、健全工作机制，严格制度执行，推动意识形态工作责任落实到位，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权。

一是认真落实学习“第一议题”制度，认真贯彻落实党中央和省委、市委、县委关于意识形态工作的决策部署和指示精神，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律、组织纪律和宣传纪律，坚决维护党中央权威，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是严格按照按谁主管谁负责的原则，局党委对本局意识形态、经济、政治、文化、社会、生态文明建设工作负主体责任。党委书记负第一责任人责任，旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，带头抓意识形态工作。

三、存在的问题及改进措施

（一）应急队伍建设仍有弱项。我局在编干部职工仅有30人，目前缺编4人，是全市最少的县，且缺乏安全相关专业人才，部分股室只能一人挑大梁；乡镇应急管理人员变动大，对地质灾害、防汛、森林防灭火、安全生产、应急救援等业务不熟悉，制约了乡镇应急管理事业发展。

（二）应急救援能力仍需加强。在今年开展的防汛应急演练中，暴露出部分单位（乡镇）对预案不熟、对自身职责不明等问题，应急救援队伍专业能力还需再提升，与人民群众期盼还有一定差距。

（三）监管执法工作仍有短板。部分乡镇安全生产执法只对发放安全生产许可证的烟花爆竹、矿山企业开展执法，对其他工贸企业没有执法，监管执法未能做到全覆盖。

（四）应急专项资金仍有不足。我们将积极主动向上级应急管理部门和县委、县政府请示汇报，努力争取应急管理、安全生产资金，确保各项工作有序开展。

四、2024年工作计划

持续推进我县应急管理事业改革创新发展，奋力推进应急管理体系和能力现代化，统筹发展和安全。

（一）进一步践行安全生产发展理念。要全面贯彻党的二十大精神，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习习近平总书记关于应急管理的重要论述和指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，在防范化解安全风险的实践中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）进一步贯彻落实安全生产十五条硬措施。认真落实国务院安全生产十五条硬措施，进一步强化地方党委、政府安全生产责任和部门安全监管责任，深入开展安全生产隐患大排查，采取更加有力措施，进一步全面摸排全县范围内各地区、各行业领域易导致群死群伤的重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生。

（三）进一步抓好应急管理宣传教育培训。以“安全生产月”“5·12防灾减灾日”为契机，加强主题宣传、典型宣传、警示宣传，持续推动安全宣传“五进”，不断加强全民安全教育，筑牢全民安全防线。充分利用各种新闻媒体普及应急知识，宣传应急预案，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。

（四）进一步做好抢险救援应急准备和灾害处置。把“防”的措施放在一切之首。随时做好防大灾、抗大灾、抢大灾准备，切实做好对救灾物资的清点整理，重点加强对易灾多灾区域的物资储备，并根据区域灾害特点及时补充救灾物资，做好应急保障准备。指导基层组织和人民群众做好防范应对处置工作。确保安全形势稳定，风险可控，不发生人员死亡事故。