为进一步加强安全生产依法行政工作，落实企业安全生产主体责任，强化应急部门监管执法职责，规范安全生产监管执法行为，根据《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）、《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》（湘政办发〔2015〕101号）和《湖南省应急管理厅关于推进安全生产分类分级监管执法的指导意见（试行）》（湘应急〔2020〕5号）要求，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”的原则，结合全县应急管理系统工作实际，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指引，深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的重要决策部署，牢固树立以人民为中心的安全发展理念，坚持分类分级和“双随机、一公开”监管执法原则要求，确保每一家生产经营单位对应一个层级的监管执法主体，确保重点单位年度安全生产执法全覆盖和一般单位“样本全覆盖下的双随机”，发挥有限执法力量的最大执法效能，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，防范和化解重大安全风险，为建设美好的新晃提供安全发展环境。

 

二、主要执法依据

（一）《安全生产法》《行政处罚法》《危险化学品安全管理条例》《安全生产许可证条例》《烟花爆竹安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《湖南省安全生产条例》；

（二）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》《危险化学品输送管道安全管理办法》《危险化学品建设项目安全监督管理办法》《危险化学品登记管理办法》《危险化学品经营许可证管理办法》《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》《危险化学品安全使用许可证实施办法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》《烟花爆竹生产经营安全规定》《安全生产违法行为行政处罚办法》《烟花爆竹经营许可实施办法》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》；

（三）《化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录》《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》《危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南（试行）》；《烟花爆竹工程设计安全规范》《烟花爆竹安全与质量》《烟花爆竹安全作业技术规程》；

（四）其他相关法律法规和标准规范及法规性规范性文件。

三、重点检查内容

抓住危险化学品企业重大风险管控和重大事故隐患排查治理开展执法检查，督促企业加大安全投入、加快安全技术改造、强化安全风险管控、切实整治事故隐患，提高事故防范能力。对监督检查涉及安全评价、安全检测检验的，要依据职责分工重点对上述机构执行业内法规标准、评价检测报告完整性和真实性等情况实施检查。对直接执法对象重点检查以下内容:

（一）依法取得有关安全生产行政许可证照的情况；

（二）生产、储存和使用危险化学品从事化工生产的企业依法每三年进行一次安全评价的情况；

（三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

（四）按照国家规定提取和使用安全生产费用，以及其他安全生产投入的情况；

（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

（六）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全培训合格证书的情况；

（七）新建、改建、扩建危险化学品项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和自主实施竣工验收的情况；

（八）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

（九）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

（十）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

（十一）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

（十二）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

（十三）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

（十四）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；

（十五）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

（十六）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

（十七）建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；

（十八）按照规定报告本单位生产安全事故的情况；

（十九）依法应当监督检查的其他情况。

四、监督检查范围

县应急管理局依法对本辖区内非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸类生产经营单位监督检查。对委托乡镇开展执法检查的生产经营单位，按不低于授委托乡镇执法检查对象40%的比例进行随机抽查。

1.非煤矿山监督管理股重点执法检查本县范围内合法持证的采石场、煤矸石、井下矿山、尾矿库等生产经营单位8家。

2.烟花爆竹监督管理股重点执法检查本县范围内合法持证的烟花爆竹生产经营单位规划数77家（其中烟花爆竹批发企业3家、烟花爆竹零售经营户74家）。

3.危险化学品监督管理股重点执法检查危险化学品生产经营单位16家。

4.工贸行业综合监督管理股重点检查工贸类生产经营单位43家（其中重点监管企业13家、一般监管企业30家）。

五、工作要求

严格规范安全生产监督工作流程，强化“执法不到位也是隐患”的意识。所有安全监管执法人员必须持证执法，依法制作监督文书，严格依据法定程序作出执法决定，正确运用安全生产行政处罚自由裁量权标准，依法执行现场处置、行政处罚、行政强制等措施，并加强对执法文书落实情况的检查，严禁以工作检查代替监管执法、严禁以工作要求代替行政处罚、严禁擅自减免行政处罚。对问题和矛盾集中的重点区域、重点行业、重点企业，组织力量开展集中联合执法，查办典型案件，形成执法震慑，并及时向县安委办报告典型案件查处和曝光情况。

 

附件1：新晃侗族自治县应急管理局2021年度安全生产监督检查安排表

附件2：监管生产经营单位名单

附件1

新晃侗族自治县应急管理局2021年度

安全生产监督检查安排表

 

月份	行业	被检查生产经营单位	检查次数
1月	危化	新晃波洲加油站、新晃县扶罗加油站、新晃县凉伞加油站、新晃县鱼市加油站、新晃县工业园辉煌加油站	1次
	烟花	花千树烟花爆竹经营公司、花海烟花爆竹经营公司、兴民舞水烟花鞭炮经营公司	1次
	非煤矿山	新晃安盛矿业有限公司（贡溪重晶石矿）、新晃华麟化工有限责任公司（碧林重晶石矿）	1次
	工贸	新晃县顺发铁合金有限公司、湖南祥盛纺织织造有限公司、湖南立晟新材料有限公司+随机抽查2家规下企业	1次
2月	危化	新晃鲁湘钡业有限公司、白云环保有限公司、新晃三鑫钡业有限责任公司、红星（新晃）精细化学有限责任公司	1次
	烟花	对晃州镇辖区内烟花爆竹零售店随机抽查40%以上	1次
	非煤矿山	春节期间停工停产检查	1次
	工贸	湖南佳惠百货有限责任公司新晃分公司、湖南佳惠百货有限公司新晃分公司鼓楼店+随机抽查3家规下企业	1次
3月	危化	中石油新晃片区加油站、新晃合创新材料有限公司、新晃恒昌商贸有限公司	1次
	烟花	对鱼市镇、林冲镇辖区内烟花爆竹零售店各随机抽查40%以上	1次
	非煤矿山	节后复工检查	1次
	工贸	重点监管企业复工检查+随机抽查2家规下企业	1次
4月	危化	中石化新晃片区加油站	1次
	烟花	花千树烟花爆竹经营公司、花海烟花爆竹经营公司、兴民舞水烟花鞭炮经营公司	1次
	非煤矿山	新晃鑫鑫金峰矿业有限责任公司米贝金矿（含尾矿库）；新晃德鑫矿业有限责任公司中寨半江铅锌矿（含尾矿库）	1次
	工贸	新晃县华东硅锰有限公司、新晃县秦箭炉料有限公司+随机抽查3家规下企业	1次
5月	危化	新晃县茂华乙炔氧气供应站、新晃鸿昊化工有限公司、白云环保有限公司、新晃三鑫钡业有限责任公司	1次
	烟花	对波洲镇、禾滩镇辖区内烟花爆竹零售店各随机抽查40%以上	1次
	非煤矿山	新晃名旺贸易有限公司（方家屯郭家垅采石场）；新晃县阔鸿矿业有限公司	1次
	工贸	新晃县圣达木业有限公司、湖南安圣电池有限公司+随机抽查3家规下企业	1次
6月	危化	新晃鲁湘钡业有限公司、新晃新中化工有限责任公司、红星（新晃）精细化学有限责任公司	1次
	烟花	对步头降乡辖区内烟花爆竹零售店随机抽查40%以上	1次
	非煤矿山	新晃县碧林矿业有限公司碧林铅锌矿（含尾矿库）	1次
	工贸	新晃县自强纸业有限公司、新晃长旺商品混凝土有限公司+随机抽查3家规下企业	1次
7月	危化	新晃波洲加油站、新晃县扶罗加油站、新晃县凉伞加油站、新晃县鱼市加油站、新晃县工业园辉煌加油站	1次
	烟花	对凉伞镇辖区内烟花爆竹零售店随机抽查40%以上	1次
	非煤矿山	新晃兴艺矿业有限责任公司（竹山冲重晶石矿）	1次
	工贸	怀化市建新建材有限公司、新晃老蔡食品有限公司+随机抽查3家规下企业	1次
8月	危化	新晃鲁湘钡业有限公司、新晃合创新材料有限公司、新晃三鑫钡业有限责任公司、白云环保有限公司	1次
	烟花	对贡溪镇辖区内烟花爆竹零售店随机抽查40%以上	1次
	非煤矿山	新晃安盛矿业有限公司（贡溪重晶石矿）；新晃华麟化工有限责任公司（碧林重晶石矿）	1次
	工贸	湖南立晟新材料有限公司、 新晃县顺发铁合金有限公司、湖南祥盛纺织织造有限公司+随机抽查2家规下企业	1次
9月	危化	中石油新晃片区加油站、新晃恒昌商贸有限公司、新晃鸿昊化工有限公司	1次
	烟花	花千树烟花爆竹经营公司、花海烟花爆竹经营公司、兴民舞水烟花鞭炮经营公司	1次
	非煤矿山	新晃鑫鑫金峰矿业有限责任公司米贝金矿（含尾矿库）；新晃德鑫矿业有限责任公司中寨半江铅锌矿（含尾矿库）	1次
	工贸	新晃县华东硅锰有限公司、新晃县秦箭炉料有限公司+随机抽查3家规下企业	1次
10月	危化	中石化新晃片区加油站	1次
	烟花	对扶罗镇辖区内烟花爆竹零售店随机抽查40%以上	1次
	非煤矿山	新晃名旺贸易有限公司（方家屯郭家垅采石场）；新晃县阔鸿矿业有限公司	1次
	工贸	新晃县圣达木业有限公司、湖南安圣电池有限公司、湖南佳惠百货有限公司新晃分公司鼓楼店+随机抽查2家规下企业	1次
11月	危化	新晃鲁湘钡业有限公司、新晃三鑫钡业有限责任公司、红星（新晃）精细化学有限责任公司、新晃合创新材料有限公司	1次
	烟花	对米贝乡、中寨镇辖区内烟花爆竹零售店各随机抽查40%以上	1次
	非煤矿山	新晃县碧林矿业有限公司碧林铅锌矿（含尾矿库）	1次
	工贸	新晃县自强纸业有限公司、新晃长旺商品混凝土有限公司、湖南佳惠百货有限责任公司新晃分公司+随机抽查2家规下企业	1次
12月	危化	新晃县茂华乙炔氧气供应站、白云环保有限公司、新晃新中化工有限责任公司	1次
	烟花	花千树烟花爆竹经营公司、花海烟花爆竹经营公司、兴民舞水烟花鞭炮经营公司	1次
	非煤矿山	新晃兴艺矿业有限责任公司（竹山冲重晶石矿）	1次
	工贸	怀化市建新建材有限公司、新晃老蔡食品有限公司+随机抽查3家规下企业	1次

附表说明：根据汛期工作安排，中寨半江铅锌矿尾矿库、碧林铅锌矿牛场坡尾矿库是防汛期间的重点排查单位，检查次数可调整；监督检查表不包括省、市统一开展的专项检查、专项督查以及上级交办、群众举报和媒体曝光的核查。

 

附件2

监管生产经营单位名单

 

一、危险化学品生产经营单位名单（共16家）

1.新晃鲁湘钡业有限公司（生产）

2.新晃白云环保有限公司（生产）

3.新晃三鑫钡业有限责任公司（生产）

4.新晃新中化工有限责任公司（化工生产）

5.新晃合创新材料有限公司（化工生产）

6.红星（新晃）精细化学有限责任公司（化工生产）

7.新晃恒昌商贸有限公司（经营）

8.中石油新晃片区加油站（林冲、晃洲、涌泉、新城4个加油站）（经营）

9.中石化新晃片区加油站（城关、湘西、柏树林、禾滩、高速公路南、北站7个加油站）（经营）

10.新晃波洲加油站（经营）

11.新晃县扶罗加油站（经营）

12.新晃县凉伞加油站（经营）

13.新晃县鱼市加油站（经营）

14.新晃县工业园辉煌加油站（经营）

15.新晃县茂华乙炔氧气供应站（经营）

16.新晃鸿昊化工有限公司（经营）

二、烟花爆竹经营生产经营单位名单（共77家）

1.花千树烟花爆竹经营公司

2.花海烟花爆竹经营公司

3.兴民舞水烟花鞭炮经营公司

4.各乡镇烟花爆竹零售店74家（规划数）

三、非煤矿山生产经营单位名单（共8家）

1.新晃鑫鑫金峰矿业有限责任公司米贝金矿（含尾矿库）

2.新晃德鑫矿业有限责任公司中寨半江铅锌矿（含尾矿库）

3.新晃县碧林矿业有限公司碧林铅锌矿（含尾矿库）

4.新晃安盛矿业有限公司（贡溪重晶石矿）

5.新晃华麟化工有限责任公司（碧林重晶石矿）

6.新晃兴艺矿业有限责任公司（竹山冲重晶石矿）

7.新晃名旺贸易有限公司（方家屯郭家垅采石场）

8.新晃县阔鸿矿业有限公司

四、工贸类生产经营单位名单（共43家）

（一）金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷、涉危险化学品使用或储存的重点监管企业名单（13家）

1.新晃县顺发铁合金有限公司（金属冶炼、规模以上）

2.新晃县华东硅锰有限公司（金属冶炼、规模以上）

3.新晃县秦箭炉料有限公司（金属冶炼、规模以上）

4.新晃县圣达木业有限公司（涉爆粉尘、规模以上）

5.湖南祥盛纺织织造有限公司（涉爆粉尘）

6.新晃老蔡食品有限公司（涉氨制冷）

7.湖南立晟新材料有限公司（使用危险化学品）

8.湖南安圣电池有限公司（使用危险化学品）

9.新晃县自强纸业有限公司（规模以上）

10.新晃长旺商品混凝土有限公司（规模以上）

11.怀化市建新建材有限公司（规模以上）

12.湖南佳惠百货有限责任公司新晃分公司（规模以上）

13.湖南佳惠百货有限公司新晃分公司鼓楼店（规模以上）

（二）建材、机械、轻工、纺织、商贸、有色等八大行业一般监管企业名单（共30家）

1.步步高商业连锁股份有限公司新晃分公司

2.新晃锦云商贸有限公司

3.怀化晃州国际酒店有限公司

4.怀化鸿泰混凝土有限公司

5.新晃县富源混凝土有限公司

6.新晃嘉信食品有限公司

7.新湖南省新晃县龙脑开发有限责任公司

8.晃浙浦水泥有限公司

9.新晃协力模压制品有限公司

10.湖南新晃新源科技实业有限公司

11.新晃昇靖矿山机械厂

12.怀化长江铜业有限公司

13.新晃远大机械铸造有限公司

14.新晃都源电子科技有限公司

15.新晃县鱼市水泥电杆厂

16.新晃县新塑业有限公司

17.湖南慷筠家具有限责任公司

18.怀化市红万鑫电业有限公司

19.湖南南松光电科技有限公司

20.新晃县精亮玻璃制品有限公司

21.湖南锦程新侗新能源汽车有限公司

22.新晃县顺泰电子有限公司

23.新晃县顺泰电子有限公司

24.湖南安翔科技有限公司

25.湖南侗业新材料科技有限公司

26.怀化市新益全新型环保材料有限公司

27.新晃县清发矿业有限责任公司

28.湖南吉盛新材料科技有限公司

29.新晃湘粤东城制塑有限公司

30.新晃顺美威科技有限公司