今年以来，局党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届六中全会和党的二十大精神，认真落实党中央、国务院及省市县重大决策部署，以“领着学、带着干、逼着办”为工作抓手，坚持一手抓疫情防控，一手抓卫生健康改革发展，教育引导卫健系统广大干部凝聚起奋发图强、争先进位的精气神，为全面落实县委第十三届四次全会精神、全力打造“一堡五高地”、坚定不移推动新晃高水平开放高质量发展贡献卫健力量。

一、2022年工作开展情况

（一）落实责任，全面加强卫健系统党的建设

卫健系统行业党委始终把党的建设工作当做头等大事纳入卫健工作大局中去思考、去谋划、去推进，狠抓组织领导，强化政治担当，严格党内监督责任，自觉接受各方监督。落实党建工作责任制。坚持将党建工作与业务工作同部署、同落实。在党建工作中,做到逢会必学，逢课必讲，通过集中学习，分散培训的方式将党中央、省、市、县的重要精神传达到基层，以抓实“三个规范”、创新“三项举措”、打好“三大战役”的举措推进了党建工作的新发展。在全系统组织开展了“三整顿两提升”干部作风建设专项行动，出台了《关于印发<推进清廉医院（单位）建设工作方案>的通知》和《新晃县卫生健康系统推进“清廉医院”创建工作办法（试行）》，把干部作风建设和清廉医院建设作为推进卫生健康系统反腐倡廉建设工作的重要举措，加强领导，统筹协调，强化措施，狠抓落实，全系统党风廉政建设水平显著提升，清廉医院建设初见成效。

（二）精准施策，全力以赴抓好常态化疫情防控

按照国家和省市统一部署和要求，做到“精准施策、不留缝隙”。加强医疗服务保障，“早、快、准、实”做好人群聚集场所防控措施。突出抓好乡村疫情防控，严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散。今年以来，陆续抽调医务人员组成专门队伍，支援鹤城区、娄底、邵阳、上海、西藏等地疫情防控工作，都圆满完成援助任务，获得受援助地党委政府和广大群众的高度评价。切实加强院感防控，坚决坚持院感零容忍，实现医疗机构院内感染防控培训全覆盖，今年以来，全县所有医疗卫生机构未发生新冠病毒院内感染事件。严格落实核酸检测制度，长期在各医疗机构和鼓楼广场等设置核酸采样点，根据需要开设临时性采样点，对重点人群按频次落实检测，根据需要组织城区区域核酸。加强部门、属地联动，安全稳妥有序推进3岁以上人群疫苗接种和重点人群免疫加强工作。

（三）夯实基层，守牢人民健康底线

紧紧围绕党中央国务院乡村振兴、健康中国两大战略，充分发挥本职职能，全力推进健康扶贫，“急病要急、慢病要准、无病要防”三大健康体系正在加速构建。

1.认真执行分级诊疗制度。为建档立卡脱贫人口继续开通绿色通道，县域内就诊率95.91%；各医疗卫生单位进一步完善实行双向转诊、大病分类救治和先诊疗后付费制度，为大病患者提供住院治疗便利，“小病不出乡、大病不出县”格局日趋成熟。

2.稳步推进基本公卫和签约服务。通过入户、门诊、随访等途径开展基本公卫服务，开展慢性病分级分类管理，实施精准干预，继续执行先诊疗后付费政策，继续做好33种大病专项救治工作，组织对已脱贫人口、监测对象罹患33种疾病患者进行摸底，动员相应大病人群到定点医疗机构集中进行救治，建立台账。截至2022年11月底，全县共建立居民健康档案230506份。在管65岁以上老年人29751人，2022年已完成老年人体检24129人，体检率达81.1%。全县各乡镇卫生院均能积极开展35岁及以上居民高血压、糖尿病患者的筛查及管理工作，均按规范开展2022年慢性病随访工作，全县在管高血压、糖尿病患者分别为：14387人、4097人。

3.扎实推进重点民生实事项目。一是落实两癌筛查、产前筛查、新生儿先天性心脏病免费筛查工作。2022年省重点民生项目孕产妇免费产前筛查任务数为1000人，目前已完成1054人，两癌免费检查任务数5800人，目前已完成5802人，新生儿先天性心脏病免费筛查任务数1000人，目前完成1092人。二是全科医生配备按需调配到位。按重点民生实事项目工作要求，我县11个乡镇均要求有2名以上全科医生，目前已全部调整到位。三是推进乡镇卫生院建设。投入180万元实施晃州镇卫生院、兴隆卫生院、方家屯卫生院、波洲镇卫生院、林冲镇卫生院改造工程；投入120万元实施了对步头降、米贝、中寨、晃州镇、兴隆、方家屯、禾滩、鱼市8家乡镇卫生院进行数字化预防接种门诊建设。

（三）真抓实干，全面推动三医”联动改革

加强“三医联动”，以确保医院公益性质为核心、以强化政府投入为抓手、以建立医疗服务体系为重点、以改革创新管理体制为动力，在医疗服务体系、县乡一体化管理、人事薪酬制度等方面采取了多项措施，全力推进三明医改和综合医改工作在我县落地见效，全力争取“湖南省医改工作真抓实干成效较为明显的县”。

1.稳步推进公立医院综合改革。对全县县乡公立医院开展深度调研，找准制约全县医改工作顺利推进的困难和问题。继续破除“以药补医”，取消药品加成，逐步改革人事管理和薪酬分配制度，完善公立医院补偿机制，全县百元医疗收入药占比在21.31%，百元医疗收入耗材占比在19.40%，医疗收入增长幅度控制在10%以内。

2.扎实推进三级医院创建。围绕建好县人民医院“五个中心”、创“四个重点学科”、推进“四个项目”、开展“两项新技术”，大力提升医疗服务水平。积极探索推进全县医疗资源整合，全面推动县级医院与省市三级医院、基层医疗机构多形式、多类型的医联体建设，促进优质医疗资源下沉到基层。县人民医院、县中医医院积极开展三级医院创建工作，省卫生健康委已经同意县人民医院开展三级医院创建，并下达了批复。通过创建，县人民医院构建了较为完整的科室管理、人才配备、技术支持的学科发展体系，独立专业病区已增加至20个，基本能独立开展县域三级医院所有诊疗技术项目，其中冠心病介入诊疗技术、腔镜下肺癌切除术、肝叶切除术、食管癌切除术、肾癌切除术等达到省内同级医院先进水平，医院内涵建设有望在明年通过评审。

3.加快推进中医药振兴工作。建立健全县级中医药管理体系，印发了《关于促进中医药侗医药传承创新发展的实施意见》《新晃侗族自治县中医药服务提质及产业振兴工程实施方案》，设置专门的中医药管理股室，积极申报全国基层中医药工作示范县，制定了创建方案，完成了申报资料的编制，并将申报资料报送到湖南省中医药管理局。依托湖南中医药大学、湖南医药学院等高等院校对我县的支持，挖掘侗医侗药潜力，发挥中医药“简便、价廉”的作用，积极开展中医药、侗医药资料收集整理工作，开展中医确有专长人员医师资格考核组织申报、初审、教育培训、执业注册等工作，推动中医药工作有序开展。县人民政府与湖南中医药大学、湖南医药学院签订了战略合作协议，湖南医药学院与县中医院合作成立了湖南医药学院附属侗医苗医医院，在我县成立的侗医苗医医院是湖南省首家侗医苗医医院、第一家侗医药研究基地。

（四）多点发力，全力做好卫生健康其他重点工作

1.积极应对人口老龄化。加强计生协工作，助力推进新时期人口计生工作转型发展；认真执行国家和省市县各项奖励扶助制度，扎实开展“暖心行动”，认真落实计生特殊家庭关爱、独生子女保健和手术并发症人员扶助等各项政策，在所有县级和乡镇医院开通计生特殊家庭就医“绿色通道”，推行计生特殊家庭住院护理保险制度，桥南社区、禾滩村“会员之家”“暖心家园”建设受到省市卫健委、计生协通报表彰。

2.加强公共场所卫生监督。深入开展医疗领域专项整治工作，查处非医生行医案1起，取缔游医摊点6处；对全县医疗机构组织管理、依法执业、放射卫生、传染病防治等方面的专项整治工作，提出整改意见300余条，立案6起，结案6起，罚款81000元；对城区人口密集的美容美发场所、住宿场所、影院、候诊室、车站、大型商超及集中式供水单位、餐饮具消毒企业等重点场所的疫情防控监督检查，共下达卫生监督意见书159份，立案24起，简易程序15起，一般程序9起，共罚款18500元。同时，加强生活饮用水卫生检测，2022年，县疾控中心共监测各类水样800份，合格720份，合格率90%。

3.不断深化红十字工作。广泛发动各基层红十字会，利用“5.8世界红十字日”“5.12国家防灾减灾日”“6.14世界献血日”“9.10世界急救日”等系列纪念日大力开展红十字生命教育宣传活动。积极开展红十字“三救三献”活动，即应急救援、应急救护、人道救助、献血液、献造血干细胞、献人体器官活动。

4.推进爱国卫生和健康新晃行动。认真落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》《湖南省爱国卫生条例》《怀化市爱国卫生办法》等文件，建立了爱卫活动制度，认真开展城乡环境整洁行动，积极开展卫生单位、卫生村和无烟单位创建活动，不断加强病媒生物防制，国家卫生县城成果不断巩固提升。认真落实健康中国战略，认真组织健康新晃行动，建立了县疾控中心为龙头的县、乡、村三级健康促进网络，有针对性的深入社区、学校等地实施健康知识普及行动，并创造性开展“中医知识进校园”等科普活动，我县城乡居民健康素养不断提升。

通过近一年的努力，新晃卫健系统多项工作都取得较好成绩，有的工作在省市乃至国家都具有代表性。2021年卫生健康综合绩效工作、基本公共卫生服务工作和基本药物工作均排名全市第一；公卫工作代表湖南省接受国家卫健委检查，助力湖南省获得全国第五、中部第一的好成绩，省卫健委向新晃县委县政府专门发函表示感谢。2022年县人民医院被确定为国家创伤中心哨点医院、怀化市首家县级“湖南省血栓防治联盟”医院、湖南省高速公路交通事故应急救援联动医院，县中医医院吴谋军荣获“湖南省2022年‘最美医师’”称号，县人民医院周志鹰、县疾控中心杨承军获评湖南省“最美红十字志愿者”，等等。

成绩来之不易，问题也不容忽视。当前，我县卫生健康工作依然存在很多困难和问题。国际国内疫情防控压力依然存在，常态化防控措施丝毫不可松懈。我县当前卫健工作还存在医技人才总量不足、医卫资源结构性短缺矛盾比较突出，综合医改有待进一步深入，面对新时期乡村振兴、健康中国、人口老龄化“三大战略”思路不清、办法不多，人口计生服务工作有待改进提高等一系列问题。这些困难和问题，仍将制约我县卫生健康事业的持续发展，我们将凝心聚力、务实奋进、逐一解决。

1.持之以恒加强常态化疫情防控。按照国家和省市统一部署，认真落实上级疫情防控要求，扎紧“口袋”，加强“闭环式”管理，做到“精准施策、不留缝隙”；加强医疗服务保障，“早、快、准、实”做好人群聚集场所防控措施；突出抓好乡村疫情防控，严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散；稳妥有序做好新冠病毒疫苗接种工作，有效防范疫情反弹。

2.改革完善疾病预防控制体系。一是抓好公共卫生服务经费管理。合理使用公共卫生经费，建立完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生保障制度，为群众提供安全、有效、价廉的公共卫生和基本医疗服务。二是抓好传染病防治和预防接种工作。切实做好结核病、艾滋病、职业病、地方病等重大疾病防控和国家免疫规划工作，降低传染病发生率。加强监测和预警分析，及时发现处置重大疫情，注重重症救治，减轻危害。三是抓好卫生计生综合监督工作。健全卫生监督执法体系，增强卫生监督检测、评估和预警能力建设，建立完善卫生应急长效机制。全面开展专项整治工作，加大卫生计生综合监督力度，严肃查处违法行为，强化医疗现场监管，严厉打击非法行医，切实保障公共卫生安全。四是加强基层卫生应急机构建设。建立全县公共卫生应急体系，完善卫生应急预案，健全卫生应急专家库，加强应急队伍培训，强化卫生应急演练，全面提升应急能力和水平。

3.深化医药卫生体制改革。落实国家关于医改“两个文件”和国家卫健委关于“学习三明医改”电视电话会议精神，着力推动“三个转变”，实现“三个提高”。全面改革县域医疗机构，形成服务、责任、利益、管理“四个共同体”。深化“三医联动”改革，形成预防和治疗一体的健康服务模式。推进健康医疗集团建设，分步完成县、乡、村医共体建设。加快构建分级诊疗体系，促进公立医院高质量发展。建立县乡网格化急救体系，积极在大城西建设中发挥医疗板块的撬动作用，努力打造湘黔边界医疗服务中心。

4.做好乡村振兴医疗有保障工作。一是持续推进乡村医疗卫生服务体系建设。积极争取资金建好一批中心卫生院，加强凉伞、扶罗、中寨、鱼市、波州、禾滩、方家屯等7所中心卫生院建设，做好晃州镇中心卫生院搬迁工作，全面提升中心卫生院医疗救治能力。二是继续实施县级医院提标扩能工程。推进全县医疗和公共卫生服务协调发展。推进妇计中心整体搬迁工作，加快人民医院、中医医院三级中医医院创建；加大全县公共卫生体系建设，率先实施疾控牵头+健康医疗集团的“一盘棋”“一张网”一体化公共卫生调度体系模式，提升疫情防控及公共卫生能力。三是着力解决制约发展的人才问题。加快构建人才引进和人才招聘体系，扎实做好卫生人才招聘与引进工作，深化卫生人才培养体制改革，联合高等院校委托培养人才，建立教学融合、校医合作的卫生人才培养模式。四是进一步加强计生协会工作。加强党对计生协工作的全面领导，稳步推进县、乡镇、村（社区）计生协改革，按照省市要求配备和加强乡村两级计生协干部队伍建设，落实村级计生协专职人员工作报酬。切实发挥好计生协优势作用，引导计生协组织和广大会员积极投身党的农村工作和乡村振兴战略。

5.持续推进健康新晃行动。深入推进“爱国卫生月”活动和城乡卫生整治行动，做好经常性健康教育、病媒生物防治、控烟禁烟等工作，开展好文明卫生单位、文明卫生村、无烟单位“三个创建”，确保2023年顺利通过国家卫生县城第三次周期性复审。加强重大疾病防治，持续改善医疗服务，实施中医药振兴发展重大工程。

6.积极应对人口老龄化。一是加强人口监测和研判。及时准确采集人口综合信息，做好人口形势分析，及时更新和运行好全员人口信息系统，为各级党委政府综合决策奠定基础、做好参谋。二是进一步做好孕产妇系统管理和儿童保健工作。巩固落实母婴安全五项制度，确保各项指标符合考核要求，切实保障母婴安全；落实农村孕产妇住院分娩补助政策，为育龄群众提供生育保障；积极推进孕前优生健康检查和产前免费筛查及产前诊断，有效控制出生缺陷发生。三是加强老年健康服务体系建设。进一步推进医养结合，积极应对人口老龄化；深入开展“暖心行动”，落实好“三个全覆盖”，切实关爱计生特殊家庭。

7.持之以恒推进全面从严治党。一是加强政治机关建设。切实开展好党的二十大精神和党史学习教育，教育引导广大党员讲政治、讲党性，以高度的政治责任和昂扬的工作姿态推进全县卫生健康事业。二是深入推进清廉医院创建。推进党风廉政建设、行风建设和反腐败斗争常态化，从严从细抓好党内监督，带动广大党员守纪律、讲规矩，以高质量党建工作保障高质量的卫生健康工作。三是加强意识形态工作和舆论引导。加大宣传舆论工作力度，统筹网上网下、线上线下，营造“强信心、暖人心、聚民心”的环境氛围。广泛普及疫情防控和卫生健康知识，引导群众增强自我防范意识和预防保健能力。进一步讲好抗疫故事，宣传优秀典型，为疫情防控和卫生健康事业营造良好舆论氛围。建立完善奖惩和关爱制度，全面激发干部干事创业热情，团结带领全系统党员干部不忘初心、牢记使命、勇于担当、真抓实干，为推动健康新晃建设、增强人民群众健康福祉作出积极贡献。

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