一、农业农村经济发展情况

1.粮食生产稳定增长。全县完成粮食作物播种面积24.88万亩，完成市里下达指导性计划的101.1%，其中水稻15.78万亩，旱粮9.1万亩，实现总产8.5万吨，比去年增长6.3%。

2.经济作物稳中有升。油菜收获面积6.08万亩，总产4636吨，分别比上年增加0.7%、9.5%。蔬菜5.24万亩，总产5.86万吨，总产值1.62亿元，与去年基本持平。水果2.6万亩，与去年基本持平；总产3.83万吨，总产值1.46亿元，分别增长0.8%、0.7%。中药材1.39万亩（不含龙脑樟2.81万亩），总产值达1亿元。种植烤烟1006亩，收获烟叶2540担。

3. 畜牧水产稳中向好。生猪饲养量32.9万头，比上年下降7.8%，出栏量达15.6万头，比上年增长3%。肉牛饲养量达18.2万头，其中出栏6.5万头，分别比上年增长1.26%、5%。山羊饲养量达8.7万只，其中出栏量达4.2万只，比上年分别增长6.22%、3.19%。家禽饲养量达121.32万羽，其中出笼73.26万羽，分别比上年增长6.98%、5.3%。生产蛋品1396.5吨，同比增长6.13%。水产品产量1786吨，比上年下降4.74%。

4.农产品加工呈现良好态势。全县农产品加工产值达30.4亿元，与农业总产值比达168%。

5.农民人均纯收入稳定增长。2020年农民人均纯收入预计达10764元，比上年增长11.0%，农民人均纯收入保持较快增长。

二、主要工作

（一）大力发展富民乡村产业。一是稳定粮食生产。认真落实粮食安全省长责任制，切实开展提高耕地利用率稳定发展粮食生产行动，坚决遏制耕地抛荒。落实耕地地力保护补贴14.2万亩，惠及农户51782户，有效调动了农民种粮积极性，稳定了粮食生产。二是大力发展优势特色产业。持续发力新晃黄牛、优质稻、优质果蔬、中药材、中蜂等特色产业，实施黄牛产业提质工程，新建30头以上规模养殖场31家（其中100头以上3家），全县30头以上规模养殖场达148家，有适度规模养殖户1700余户，新增养殖黄牛12675头，其中能繁母牛5673头；改良侗藏红米1个，育成优质香米品种1个，今年已进入试种，优质、高产性状表现较好；推广优质稻9.1万亩，优质稻覆盖率达56.9%；加快推进万亩设施蔬菜建设，一期1000亩年内全部建成；稳步发展特优水果，枣桃、东魁杨梅、提子、冬桃、无花果已逐步成为我县拳头产品；积极发展以黄精、吴茱萸、玉竹、重楼、虎杖、钩藤、射干为主的中药材，面积稳步扩大；稳慎发展中蜂产业，依托蜂窝窝，加强“五倍子蜜之乡”品牌的打造，发展中蜂养殖12560箱。加快恢复生猪产能，新建规模养殖场19家，新增产能12万头。三是加强农业品牌建设。开展“两品一标”农产品认证，新增绿色食品认证3个。加强获证产品后续管理，对三家企业绿色食品获证产品实施年检，侗都米业股份有限公司荣获高新技术企业称号。开展特色农产品普查，5个地域特色农产品入列湖南省地方特色农产品名录，“新晃五倍子蜂蜜”入列2020年第一批全国名特优新农产品名录。组织3个企业产品参加农博会，进一步提高我县地方特色农产品知名度。四是全力保障农产品质量安全。积极推进快检与定量结合农产品监测，截至目前，全县共监测农产品1897批次，共中快速抽检蔬菜水果1763批次，委托第三方机构实施定量抽检农产品134批次，快速抽检合格率为100%，定量抽检合格率99.3%。加强“两平台”推广应用，新晃绿丰、福满锅、老蔡、永益牧业、富友珠珠、蜂窝窝等10余家企业入驻湖南省身份证平台和国家农产品追溯平台。推行农产品合格证试点，11个种养主体落实了食用农产品合格证制度，全县累计已开出食用农产品合格证3746张，带证上市销售农产品超130余吨。积极开展省级食品安全示范县创建，顺利通过了市级评估验收。五是积极推动产业升级。组织申报粤港澳菜篮子生产基地认定110亩，获得了进入粤港澳大湾区首张门票。积极培育农业产业化龙头企业，新增市级龙头企业1家，全县市级以上龙头企业达11家。

（二）巩固提升产业扶贫成果。一是组织实施省重点产业扶贫项目。依托老蔡食品有限公司，实施省重点产业扶贫项目——新晃黄牛养殖及屠宰和生鲜牛肉生产线建设项目，联结贫困人口1200人，人均增收213.3元。整合产业扶贫项目资金2555万元，实施黄牛生产及加工一体化建设、设施蔬菜种植、淡水鱼养殖等三个县重点产业项目，联结全县所有贫困户。三是加强产业扶贫项目后续监管。落实产业扶贫项目管理责任，组织完成2019年度实施的产业扶贫项目验收，对项目资金使用开展了绩效评价。抓好产业扶贫项目台账管理，将今年3个产业扶贫项目信息及9008户产业奖补信息录入了湖南省产业扶贫信息管理系统。加强项目监督监测，及时掌握项目运行状态。认真开展产业扶贫项目“三清理三整改三提升”专项行动，清理项目337个，整改项目22个，提升项目5个。四是强化产业持续受益。通过省市县重点产业项目，对二、三类低保和低收入的困难户进行产业帮扶全覆盖；通过家庭“微产业”奖补项目，对9008户有产业发展能力和意愿的贫困户实现了产业全覆盖；通过实施“一村一品”产业扶贫项目，按照差异化扶贫方式，对所有贫困户进行了全覆盖。2020年度实现产业分红1309.95万元（比去年增加230.15万元），与贫困人口产业利益联结达100%。

（三）加强农村社会事业发展

1.坚决打赢污染防治攻坚战。一是抓好农业面源染污治理。深入开展农药、化肥使用量减量化及零增长行动，通过推广农作物绿色防控技术、测土配方施肥技术、水肥一体肥技术、农作物秸秆还田技术，加快恢复绿肥发展，实施有机肥替代行动，有效降低农药使用量4.5%、化肥使用量1.13%，减轻了农业面源污染。二是推广生物质能源。切实抓好9500口沼气池的管护，确保其正常发挥功能。推广新型节能灶800台，促进节能减排。三是抓好受污染耕地安全利用。推广镉低积累品种、“淹灌+施石灰+叶面阻控剂”控镉技术，落实种植结构调整、休耕等措施，完成5235亩受污染耕地安全利用。四是认真落实“河长制”责任制。加强饮用水源保护，对二级、三级保护区在固定区域设置了化肥、农药合理规范使用的标志牌，通过宣传推广各项管控措施，降低了农药、化肥对水源的污染。对一级保护区采取租赁方式，实现了零耕种，有效保护了水源。

2. 持续推进农村人居环境整治。一是开展村庄清洁行动。开展“村庄清洁春节行动”“春季战役”“农村爱国卫生运动防控疫情传播行动”等集中整治活动，共清理农村生活垃圾6799吨，清理村内沟渠471公里，清理淤泥307吨，清理村内水塘248口，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物1232吨。开展农村清洁卫生“三佳三差”乡镇和“十佳十差”村庄评选，树立了标杆，鞭策了后进。二是狠抓农村生活垃圾治理。完成17个非正规垃圾堆放点整治，实施垃圾分类减量集中处理，建设7个垃圾中转站，推进城乡垃圾一体化项目建设。三是抓牢农村生活污水治理。在全县16个村实施农村生活污水处理治理工程450套，在鱼市、禾滩、中寨三个乡镇开展农村集镇污水处理厂建设，开展以河塘沟渠为重点的清淤疏浚，进一步治理农村黑臭水沟，农村人居环境持续好转。四是加强畜禽粪污资源化利用。实施畜禽粪污资源化利用整县推进，以37家规模化标准畜禽养殖场和147户畜禽养殖专业户为工作重点，采取“先建后补”的奖补方式，建设粪污处理配套设施，确保畜禽粪污得到资源化利用。

2.加强农业农村基础设施建设。一是开展农田基础设施建设。全面完成禾滩镇、扶罗镇2.1万亩高标准农田建设，改良土壤2.1万亩，新建、改造渠道196条/88.515km，新建、改造溪坝48座，维修加固山塘14座，改造排水沟6条/1.83km，新建泵站2座/装机11.5kw，实施高效节水灌溉16处/2225亩；新建、硬化机耕道30条/18.867km；种植垂柳、红叶石楠4695株。开工建设2020年度2.17万亩高标准农田建设，预计12月底将完成60%工程量。采用EPC模式，实施4.27万亩高标准农田建设提质增效项目，项目建成后，将新增3552个产能指标，新增耕地面积724亩。二是积极推进农村厕所革命。认真组织实施省重点民生实事——厕所革命，在11个乡镇70个村完成1728户卫生厕所建设，完成任务的104.7％。三是抓好益农信息社建设。全面完成村级益农社建设112个、县级运营中心1个，配置了硬件设施和终端操作系统，建立了农村产品信息发布平台，助推乡村土特产品走出大山。

3.积极开展美丽乡村建设。创建市级美丽乡村示范村2个、县级美丽乡村建设示范创建村4个、市级农村人居环境整治示范村4个，通过示范引领、由点连线、以线拓面，加快推进一村一品、一村一景、一村一韵富有新晃地域风情的美丽宜居新农村。

4.加强农业资源保护与利用。一是抓好外来物种防控。加强拿大一枝黄花和福寿螺两个外来物种的日常监测和跟踪监测，开展开展药剂防治，加拿大一枝黄花没有明显扩散迹象，福寿螺扩散速度明显下降。二是开展耕地质量建设。加强补充耕地质量建设，对12个土地开发项目以及城乡建设用地增减挂钩项目建设存在的耕地质量问题提出整改建议，并督促指导项目建设单位整改，开展8个土地开发项目2534亩耕地质量评定，狠抓补充耕地培肥，提高了补充耕地肥力。加强耕地质量提升，累计推广有机肥32万亩，占农作物播种面积的76.1%；改良酸性土壤2.1万亩；开展耕地质量监测，掌握了我县耕地质量变化情况，为耕地利用、农业发展提供技术支持；完成耕地质量等级评价基数数据土壤样品7896个共46.59万项信息采集、录入，健全了耕地质量数据库。三是全面实施禁捕退捕。制定了《新晃侗族自治县进一步加强长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作实施方案》《新晃县公安机关打击非法捕捞犯罪专项行动实施方案》《新晃侗族自治县打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动方案》《关于加快推进舞水河段“三无”船舶上岸工作的通知》，发布了《新晃侗族自治县禁渔通告》《关于严厉打击非法捕捞水产品违法犯罪的通告》，退捕持证兼业渔民17户，对24艘生产生活用船实行统一标识管理，对425艘涉渔“三无”船舶全部实行上岸拆解，收缴非法捕捞渔具迷魂阵（地笼）152个、渔网197张，查获非法捕捞案件3件，有效保护了全水域生态。

（四）持续推进农村改革发展。一是深化农村土地承包管理与改革。认真抓好农村土地确权资料的归档扫尾。目前，全县11个乡镇138个村（居）54101个农户，已基本完成归档资料的清理、编号、归档、装盒、扫描、消毒、验收入馆，目前县级成果图纸扫描工作正在抓紧时间进行整改完善。推进农村土地承包经营权信息应用平台互连互通。已将信息平台联通省市电子政务网，正等待省、市平台开通联网。加强农村土地确权的成果运用。加快组建县农村产权交易中心，规范农村产权交易。目前，已招标确定土流集团有限公司为服务单位，签订了服务协议。二是深入推进农村集体产权制度改革。全面完成清产核资，规范了成员身份认定，建立了村级经济组织，全县138个村(居委会)全部组建了村集体经济组织，其中村集体经济合作社132个，村集体股份经济合作社5个，村集体经济联合社1个。抓好股权量化，发放股权证书1935 户6841人。建立健全村集体资产管理制度，对村集体资产严格实行台账管理。大力发展村集体经济。通过大力实施产业扶贫，全面消灭了村集体经济空白村，预计2020 年全县村级集体经济经营收入1035.16万元，4万元以下的村54个，4-10万元的村55个，10-20万元的村21个，20-30万元的村5个，30-50万元的村2个，50万元以上的村1个。三是积极推动农村宅基地改革。下放管理权限，将农村宅基地行政审批和综合执法依法乡镇执行，并加强指导乡镇规范村民建房审批程序，满足村民正常的建房需求。加强联防联控，对2起非法占用耕地建房行为进行了查处。四是培育发展新型农业经营主体。截止10月30日，登记注册合作社421家，新增注册26家；家庭农场认定或注册411家，目前已认定126家，纳入家庭农场系统名录406家。加强示范社及示范家庭农场创建，增强示范带动作用。目前，已创建国家级示范社4家，省级产业扶贫合作社3家，湖南省省级百强农民合作社1家，市、县级示范合作社14家，湖南家庭农场100佳1家，省级示范家庭农场7家，县级示范家庭农场6家。

（五）着力推广农业科技成果。一是大力推广优良品种。开展38个新品种试验示范展示，推广水稻、玉米、油菜等大宗农作新良种12个，加快了新品种更新换代。二是加强实用技术组装配套推广。开展水稻肥效田间试验2个，进一步摸清了水稻需肥规律。加强籼粳水稻高产栽培技术示范，平均单产中熟达741公斤、迟熟达866斤，均达到了良好的示范效果。累计推广测土配方施肥技术、水肥一体化技术、农作物病虫害绿色防控技术52万亩，农业科技进步贡献率达55.6%。三是大力推广先进农业机械。利用农机购置补贴政策，引导农民购置农机具2609台，全县农业机械化总动力达21.26万kw；加强水稻机耕、机插、机收示范推广，全县水稻生产综合机械化水平达53.2%，比上年度上升1.2%。四狠抓农民科技素质提升。组建由县乡51名农技人员组成的服务农业农村发展团队，开展定点、对口科技服务，解答生产技术难题15个。以观摩会、田间培训、集中培训等多种形式开展农业实用技术培训72期次，培训农户1.2万余人，发放技术资料2万余份。通过广泛开展实用技术培训和指导服务，有效提升了农民科技文化素质。

（六）突出农业行业综合治理。一是认真开展行业安全生产监管。认真开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动、安全生产集中整治行动、农用车拖拉机违法载人专项整治专项行动、“安全生产月”活动、“安全生产三湘行”活动、十项突出违法“百日攻坚”专项整治行动、安全生产三年集中行动、中秋国庆期间安全防范行动、十九届五中全会期间农业农村安全生产风险隐患大排查大整治专项行动，共组织联合执法活动85次，对全县11个乡镇开展督查暗访12次，累计出动执法人员321人次，检查农业机械、渔船码头、生产经营销售单位和个人共计667处；排查发现安全隐患406起处并全面整改到位；下发限期整改通知书211份；整治报废变形拖拉机工作消减量达54.2%，提前完成市整治办、农业农村局下达消减达到25%的全年工作任务目标。二是深入开展行业扫黑除恶专项斗争。深入开展行业精源行动，重拳出击非法捕捞，严厉打击私屠滥宰，破获了两起经营依法应当检疫而未经检疫生猪案，涉案人员13人，涉案金额720100元，处以罚金108015元。对扶贫产业、农资市场进行了专项整治，农村集体资产进行了清理，调解仲裁乡村土地矛盾纠纷调解，有效维护了行业秩序。三是加强行业监管。出动执法检查人员722人次对全县120家农资经营门店及企业、19家兽药经营店、43家饲料经营企业、123家畜禽规模养殖场、6家农机经营维修网点进行了全面检查，查处违法案件3起，查处纠正农机违法行为314起，有效维护了行业秩序。

（七）全面加强队伍自身建设。一是全面加强党的建设。认真落实党建主体责任制，全面加强从严治党。以高度自觉的政治站位迎接县委第四巡察组巡察，对巡察反馈问题立行立改，限时整改。全面履行党员承诺，认真开展党员民主生活会，组织党员干部观看红色影视，组织全体干部职工学习《习近平谈治国理政》第三卷，以“学习强国”为平台，组织党员干部认真学习习近平的重要讲话及指示批示精神；强化意识形态主体责任，加强党员干部思想教育，全面增强了党员干部“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是全面加强党风廉政建设。认真落实“一岗双责”责任制和责任承诺制，确保党风廉政建设与政务工作有机结合，积极开展农业执法、强农惠农政策落实等自查、专项检查等工作，认真落实干部职工廉政谈话，通过廉政谈话，举办专题讲座、观看警示教育片等形式，筑牢了党员干部拒腐防变的思想防线。三是狠抓队伍作风纪律建设。全面落实上班签到制度，加强上班纪律督查，对纪律松懈、不作为、慢作为的个别人员进行了约谈，队伍作风进一步好转，担当作为的风气加快形成。

（九）加强统筹协调，扎实推进其他各项工作

一是抓好建议提案办理。认真办理2个人大建议案和5个政协提案，通过加强沟通，把建议提案人的真实想法落实到办理中，使办理结果均获得了建议提案人的认可。二是认真编制十四五发展规划。加强与上级沟通对接，认真研判国家政策方向，认真编制十四五农业农村经济发展规划，着力解决根据我县农业农村经济面临的不足，补剂短板。目前规划已形成初稿，正征求意见完善中。三是统筹推进统战、综治、青年、妇女、计生、老龄、四创两巩固、双联等工作，确保各项工作齐头并进。

三、存在的主要问题

一是现代农业发展进展较慢。受多种因素制约和影响，现代农业产业体系、生产体系、经营体系还不健全，存在规模小、设施落后、经营主体实力较弱等不足和短板，农业增效不明显。

二是体制机制有待理顺。机构改革后，农业农村局增加了很多管理职能，但由于改革未完全到位，人权与事权不匹配，导致有些工作开展不顺。

四、2021年工作计划

（一）总体目标：粮食总产达8.2万吨以上，确保农产品质量安全合格率在98%以上，力争全县农牧渔业总产值4.0%，农民人均可支配收入增长10%以上。

（二）重点工作

1.着力“三个提升”，推动现代特色农业发展

①着力提升现代特色农业发展水平。一是聚焦提质增效，加强地标保护产品生产基地建设。继续实施黄牛产业提质工程建设，推进新晃黄牛产业提质增效。坚持以销定产，稳慎扩大侗藏红米稻种植。支持老蔡食品、侗都米业围绕地标保护产品开展种质提质繁育，研发新产品，加强市场营销，推动新晃黄牛、侗藏红米走向更广阔市场。二是加快多品布局。积极杨梅、黄精、蜜蜂、烟叶等产业发展，持续恢复生猪生产，加快万亩设施蔬菜建设，推动二期工程建设，推动多品布局。三是加强龙头企业培育。加强省、市级农业龙头企业培育，着力提升产业带动能力。四是推进一二三产业融合发展。依托蔬菜产业文化园、黄牛产业文化园、中蜂文化产业园，积极发展休闲、观光、餐饮业，培育新业态，推进一二三产业融合。

②着力提升农产品质量安全水平。加强农产品质量安全监管，从源头抓起，加强农业投入品使用监管，减少盲目施用、乱施用现象。加强农业地方标准制修订、宣传推广、使用指导和转化落地，不断扩大农业标准普及率及覆盖面。全面落实农产品合格证制度，纳入合格证管理范围的主体100%落实合格证制度，确保其50%以上农产品带证上市销售。推进“两个平台”（即湖南省农产品身份证平台和国家农产品追溯平台）建设，建农产品生产主体追溯网点20个，推动县域内农业公用品牌、地方特色品牌，两品一标产品及市级以上农业产业化龙头企业全面纳入“两平台”管理，产品100%实现标识赋码流通。加强检测能力建设，力争定性检测2000批次、定量检测200批次。深入开展专项整治行动，加强对超市、农贸市场、生产基地农产品质量安全的风险预警监测，杜绝质量安全不合格农产品流向百姓餐桌。

③着力提升农业品牌竞争力。加强“两品一标”（即绿色食品、有机食品和地理标志保护产品）及粤港澳“菜篮子”基地认证，力争2021年新增绿色食品2个，粤港澳基地2个，种养殖产品销往粤港澳大湾区数量有明显提升。继续打造新晃黄牛肉区域公用品牌和侗藏红米地标品牌，加强“五倍子蜂蜜”、凉伞花猪等地方特色农产品品牌培育，不断提升农业品牌竞争力。

（二）深化“三项改革”，推进农业农村体制机制创新

1.深入推进农村集体产权制度改革。全面建立村集体经济组织，集体经济组织登记证书发放到位，制定集体经济组织章程和相关管理办法。组织指导全县集体经济组织开展股权量化工作。对经营性资产较大的村（居），有序推进经营性资产股份合作制改革。

2. 稳慎推进农村宅基地制度改革。严格落实“一户一宅”规定，鼓励节约集约利用宅基地，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。抓好农村宅基地审批制度建设。

3.培育多元新型农业经营主体。鼓励支持有一定规模的种养大户发展成为家庭农场，鼓励农民以土地经营权、资金、技术、产品等要素入股合作社，发展专业合作、股份合作等多元化、多类型合作社。支持发展集生产、供销、信用“三位一体”的综合社。支持农业产业化龙头企业和农民合作社开展农产品加工流通和社会化服务，带动农户发展规模经营。

（三）突出“四大重点”，确保十四五取得良好开局

1.加强扶贫产业后续监管。实施乡村振兴战略，做好产业兴旺与产业扶贫的有效衔接，加强扶贫产业后续监管，开展扶贫产业项目绩效评价，督促实施主体按时兑现分红，确保贫困人口获得稳定收益。

2.扎实稳定粮食生产。重点是保面积、提品质、上特色、增产能。保面积上，对标粮食安全责任制，制定全年粮食生产指导性计划，层层分解落实到乡到村，通过加强政策引导、扶持发展规模经营，遏制耕地抛荒，稳定粮食播种面积，确保完成25万亩播种任务。提品质上，优化粮食品种结构，大力发展优质稻，推广籼粳杂交稻，努力实现优质与高产的有效统一。上特色上，发展侗藏红米稻、特色米粉稻、黑米稻、降三高特种米稻，努力以特色提高种粮效益。增产能上，加快高标准农田建设，完成2.17万亩建设任务，开展4.27万亩高标准农田提质改造；推进水稻生产功能区建设，开展粮食产能区增产模式攻关、水稻绿色高产高效样板创建，大力推广农机、农艺综合配套技术，提高粮食综合生产能力。全力抓好春耕备耕工作，开展“质量兴农促春耕”行动。

3.着力打造生态宜居家园。一是加强农业面源污染治理。深入推进农药、化肥减量化行动，积极引导农民露天禁烧农作物秸秆，加强畜禽粪污综合利用，减轻农业面源污染。二是加强农业资源保护与利用。做好受污染耕地安全利用，抓好野生植物资源普查与利用，搞好外来物种监控，保护农业资源。三是加强农村人居环境整治。积极推进“厕所革命”三年行动，积极推进农村“厕所革命”，新（改）建农村户用卫生厕所550个。加强美丽乡村示范村、农村人居环境整治示范村创建，通过推进美丽乡村示范村建设，着力改善农村人居环境。

4.深入推进行业综合治理。加强农业行业安全监管，及时消除安全隐患，保障农业行业不发生重大安全事故。规范农村建设房审批，坚决打击非法乱占耕地建房。进一步完善制度建设，常态化整治非法捕捞、私屠滥宰生猪、农业项目实施和产业扶贫领域涉黑涉恶违法违纪行为、侵吞集体资产等行为、垄断农资市场，欺行霸市、虚假宣传、销售不合格农资产品等行为，为农业农村经济健康发展营造良好环境。