2021年度工作总结及2022年工作计划

县自然资源局

2022年1月

在省厅、市局和县委、县政府的正确领导下，我县自然资源各项工作紧紧围绕县域经济发展，主动服务发展大局，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想的理论体系为统领，以作风建设为抓手，以合理利用和保护资源为目标，认真落实中央、省、市和县各项工作部署，圆满完成了各项工作任务，全面提升了服务保障能力，为我县经济社会又好又快发展夯实了基础。现将工作情况总结如下：

一、工作开展情况

（一）主动担当，服务发展大局

1.编制国土空间规划。一是完善决策机制。出台了《新晃侗族自治县国土空间规划委员会工作章程》、《新晃侗族自治县国土空间规划委员会议事规则》。2021年共召开了4次县国土空间规划委员会会议，对新晃县黄家垅森林公园景观设计、城西新区发展概念规划、乐府廊庭小区、维也纳国际酒店等17个规划方案进行了审议。二是稳步推进国土空间规划编制。《新晃侗族自治县国土空间总体规划》基本成形，切实做到广泛征求意见，实实在在“开门编规划”。目前，结合意见及建议梳理情况，对规划成果进行了进一步深化完善，将进行新一轮的意见征求。三是积极开展村庄规划编制。我县已完成村庄规划编制31个，其中省级试点村4个、县级试点村27个，柳寨村村庄规划在“诗意村庄 烟火街巷”2021年湖南省国土空间规划优秀案例评选活动上荣获三等奖；正在编制91个，已按照省自然资源厅的要求，完成了入村收集资料、座谈走访、实地踏勘、问卷调查、规划编制、咨询论证、村级表决工作，计划于2022年2月15日前基本完成；剩余15个位于乡（镇）规划区，拟于2022年与乡(镇)国土空间总体规划一并编制。

2.积极推进土地开发修复整理。一是积极推进项目验收申报。完成土地开发占补平衡项目县级验收、市级复核、省级确认2个，分别为新晃县2020年度第一期城乡建设用地增减挂钩项目、新晃县2020年度第二期城乡建设用地增减挂钩项目，总建设规模为133.9323公顷，总投资为7631.96万元，新增耕地面积67.1699公顷。二是积极推进耕地占补平衡动态监管系统项目入库工作。根据上级部署要求，对2019年以来所有新增耕地项目进行入库工作，安排专人跟踪，及时与省厅沟通，确保项目指标入库及时到位；

三是积极服务社会投资土地开发项目落地。2021年度，新晃县通过公开招标形式新引进了6家投资主体公司，已完成本年度土地开发实施项目现场选址工作，预计可实施开发面积约6000亩。

3.加快推进项目报批。2021年，我县上报省自然资源厅5个用地项目，总面积 3.5071公顷，已领批单6个用地项目，总面积6.4783公顷。新晃县鱼市镇鱼市前锋联合村、步头降乡黄阳村农村综合服务平台建设项目为卫片执法违法项目，用地报批手续正在组卷报市局。完成向家地村现代中药产业建设项目审批，总面积0.5184公顷。设施农用地任务基数43.87公顷，上图98.12公顷，完成比例223.66%，全市排名第一。

4.强化规划管理。出具建设用地规划条件69件，用地面积为64.609公顷；建设规划用地许可证发放22件，用地面积为13.995公顷；建设工程规划许可证核发44件，总建筑面积为48.535万平方米；建设工程竣工验收19件，总建筑面积为17.88万平方米。

（二）关注民生，服务百姓

1.加强地灾防治。汛前以县人民政府名义编制印发了《新晃侗族自治县2021年度地质灾害防治方案》，严格开展地质灾害的“三查”工作，严格落实汛期24小时双人双岗值班和领导带班制度。推动监测预警信息化。我局与县移动通讯公司签署协议，及时将预警信息通过短信方式推送给全县地质灾害防治工作人员、地质灾害隐患点监测人员和切坡建房户。在禾滩镇三江村半溪组和中寨镇中寨居委会古溪组2处地质灾害隐患点新增安装了地质灾害普适型监测预警设备，现全县共有7处地质灾害隐患点安装了普适型监测预警设备。地质灾害风险普查工作，已完成野外调查工作，开始编制项目资料。2021年申报了2个重大地质灾害治理项目，目前正在实施1个重大地质灾害治理项目和3个地质灾害应急治理项目。

2.完善不动产登记服务。

推行“互联网+不动产登记”和“最多跑一次”改革，新晃县不动产登记已并入全省网上“一窗办事”平台，属怀化市第一个接入湖南省一窗办事平台的不动产登记机构，可为企业、银行提供“互联网+不动产登记”，实现不见面审批及最多跑一次改革与一件事一次办目标。实行不动产登记、交易和纳税线上线下“一窗受理、并行办理”、不动产登记税费缴纳移动支付。5月1日起已实现企业、银行的业务“网上办、掌上办、自助办”，8月1日起实现“二手房转移登记与水电气联动过户”一窗通办。工程建设项目已全部纳入“多测合一”业务办理。与贵州省的玉屏县对接，在怀化地区首次实现跨（省）县级行政区域不动产登记，便民利民形成两地工作机制。茂源北辰作为试点项目如期实现“交房即交证”，“交房即交证”工作已建立长效工作机制，形成常态化。2021年共颁发不动产登记证书7323本，证明6875张，抵押注销登记3221笔，无一起因确权不当引起的纠纷。依法依规解决我县房地产开发历史遗留问题。我县房地产开发领域存在历史遗留问题楼盘共14个，现已解决13个，1个（60县庆城北鼓楼广场相关项目）正在办理之中。

3.助力乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接。按照县委、县政府的安排部署，积极开展禾滩镇三江村、禾滩镇姑召村、米贝苗族乡烂泥村3个联系村的乡村振兴工作。派驻驻村工作队员，做好监测户的结对帮扶，切实抓好防返贫防致贫监测。积极开展疫情防控宣传、疫苗接种、医保政策宣传、消防安全知识宣传等重点工作。积极开展村庄规划编制，加强与省市主管部门的汇报衔接，助力乡村振兴发展。

4.强化疫情防控。疫情暴发以来，我局切实提高政治站位，抓实抓牢疫情防控。积极动员全体干部职工共抗疫情，党员干部充分发挥先锋模范作用，带头奋战抗疫一线。建立疫情防控“党建+微网格”机制，明确各片区网格长、网格员，对晃州镇晃州社区、桥南社区、中山门社区、太阳坪社区四个社区六个片区进行疫情排查。

5.推进法规宣传，落实信访责任。积极落实信访责任。共受理信访件8起，回复8起。来访件13 起，答复12人／次，调处土地权属争议案件6起，结案5起。历史积案5起正在化解过程中。

（三）严格程序，规范市场

1.积极达成指标交易。2021年耕地指标交易总金额12097.056万元，其中：城乡建设用地增减挂钩指标异地交易，总交易金额7029.28万元，占补平衡指标异地交易，总交易金额5067.776万元，极大的为县财政增加财政收入作出贡献。

2.规范土地管理，促进土地交易。一是严格规范土地管理。全面启动城镇标定地价评估、集体建设用地基准地价评估、农用地基准地价评估工作，目前技术单位已经完成外业调查、资料收集整理工作，正在进行内业技术部分。二是做好批后监管工作。新晃侗族自治县累计接到省厅下达的月清“三地两矿”闲置土地处置任务4宗，全部处置到位。2021年新晃侗族自治县增存挂钩闲置土地任务25宗，面积293.86亩，截至目前已处置到位24宗，处置率为95.88%。累计接到省厅下达的月清“三地两矿”违法用地处置任务14宗，目前整改到位5宗；已组卷报批2宗；延期立案1宗；已作出行政处罚，待申请人民法院强制执行2宗；正在立案调查4宗。三是积极促进土地交易。全年一级市场招拍挂出让地块共58宗，出让总面积为48.668公顷，土地出让价款共6亿元。二级市场挂牌转让7宗地，转让面积2.01849公顷，成交价款共1.0140亿元。

3.做好土地储备和供应计划。按时完成了2021年土地储备和供应计划的编制工作，为2021年的项目用地提供了保障。共收回土地28宗，收回土地总面积为195.17亩。对320公路绕城线和县城周边有利用价值的地块进行了摸底，为以后的项目选址提供备选地块。   

4.编制国有建设用地供应计划。全县国有建设用地计划供应总量控制在59.77公顷，其中商服用地5.45公顷、工矿仓储用地34.74公顷、公共管理与公共服务用地0.62公顷、交通运输用地1.51公顷。全县住宅用地供应计划为17.45公顷，其中商品房用地11.49公顷，其他住宅用地5.96公顷。全年严格依据供地计划有序供地，保障了全县重点项目用地。

（四）综合施策，管护资源

1.全力推动自然资源调查监测确权登记和测绘管理。全面完成新晃侗族自治县2020年度变更调查工作，调查成果通过省级验收。完成城镇开发边界范围内1:500地形图更新工作，测绘成果按照省市时间节点上交并通过验收。完成工程建设项目“多测合一”改革和新晃县“十四五”基础测绘规划编制工作。完成农村宅基地和建设用地房地一体确权登记颁证工作，全县共完成外业权籍调查60212宗，已登记发证数37931宗，完成应登记发证数（37696）的100%，省市排名靠前。

2.切实加强矿产资源管护。完成了全县2020年度采矿权开采信息公示、储量年报工作。加强砂石土矿规划开发。到截至目前全县砂石土矿采矿权7个，已完成规划新立4个，已设采矿权调整（扩界）开采规划区块2个，空白区预留区块1个。积极开展砂石土矿专项整治。已完成全县9个砂石土矿采矿权摸底，查清了矿山开采现状，现已关闭矿山和公告废止采矿许可证7家。完成米贝金矿、半江铅锌矿2家绿色矿山建设任务。

3.持续推进生态修复。矿山生态修复保复年度验收工作正式启动。新晃重晶石矿生态修复保护分期验收工作顺利通过专家组的评审。推进到期矿山闭坑生态修复工作。茂守采石场、阔鸿采石场生态修复方案已经通过专家评审，郭家垅采石场的闭坑生态修复方案正在编制中，等待专家评审。刘毛煤矸石场排险工程完工，暮山坪砖厂按照方案开展生态修复工作。有序推进省生态环保督察“回头看”及废弃矿山污染防治专项督察工作，对全县53个废弃矿山点进行了现场调查并拍照。

4.切实加强耕地保护。严格执行《耕地保护目标责任书》规定，严把占用耕地审批关，坚决落实耕地“先补后占”和“占一补一”制度。出台了《中共新晃侗族自治县委办公室 新晃侗族自治县人民政府办公室关于印发新晃侗族自治城规划区外土地、矿山和生态资源动态巡查管理办法的通知》《新晃侗族自治县人民政府办公室关于印发新晃县自然资源卫片执法工作方案的通知》《新晃侗族自治县人民政府办公室关于印发乡镇政府耕地保护责任目标考核办法的通知》等相关文件。2020年末变更调查成果全县耕地面积20442.47公顷，与规划确定的耕地保有量多622.47公顷。根据第三次国土调查成果，2020年末原有永久基本农田范围内耕地面积为12806.3277公顷。2020年计划基本农田补划面积3113.6723公顷，补划后能满足基本农田保护目标。积极推进耕地保护专项规划及耕地保护“一张图”资料编制。

5.强势推进执法监察。依法依规严肃查处自然资源违法行为，全年共开展巡回检查400余次，送达停工通知书27份，制止非法占地23起，制止非法采矿4起。依法依规立案查处自然资源违法行为34起，全年共收取罚款1368665元。高度重视“农村乱占耕地建房专项整治工作”，对2020年7月3日后的新建房屋重点清查，加大巡查力度，注重源头管控。2021年省自然资源厅下发我县农民建房乱占耕地问题图斑共138个，其中存量问题图斑126个，新增问题图斑12个，纳入持续整改9个。认真开展2021年自然资源季度卫片和月度卫片工作，自然资源部和省自然资源厅下发我县2021年季度卫片图斑51个，经实地核查涉及违法用地4宗，其中公益类2宗，产业类1宗，个人建房1宗。下发2021年月度卫片图斑63个，经实地核查涉及违法用地10宗，其中公益类2宗，产业类7宗，个人建房1宗。认真开展“月清三地”工作，我县1-17批次累计接到省厅下达违法用地处置任务共18宗，已整改到位9宗，未整改到位9宗。认真开展矿山“打非治违”专项整治行动，专项整治行动5次，整治工作动员大会3次，出动执法车辆108次，发放宣传资料600份、横幅90副，扣押车辆2台，取缔非法采矿点2个。认真开展“大棚房”问题专项清理整治回头看工作，联合县农业农村局对全县198处设施农用地进行回头看摸排工作，无新增大棚房。

（五）加强党建，转变作风

1.全面加强党的建设。严格落实学习中心组学习制度、逢会必学、“第一议题”制度。持续用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神作为党组会议“第一议题”，及时传达学习并研究贯彻落实意见，主要领导定期调度。全年召开局党组会议4次、局党支部组织开展主题党日活动12次，通过开展“重温入党誓词”、“服务中心做贡献、为民办事解难题”、“庆祝中国共产党建党100周年”、“党旗在疫情防控一线高高飘扬”等主题党日活动，有效的激发了广大干部活力，振奋了干部队伍的“精气神”。严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度。班子成员以普通党员的身份主动参加支部活动，自觉接受党组织双重管理和党员民主监督；严格遵守党内生活原则，勇于批评和自我批评，坚持高质量开展民主生活会和专题组织生活会。

2.切实强化工作作风。将党风廉政建设责任制落到实处。制定《党风廉政建设工作计划》，局主要领导做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子成员认真落实“一岗双责”，对分管部门党风廉政建设工作及时部署、及时督促。认真落实进行廉政谈话制度，对有倾向性、苗头性问题及时制止，及时提醒。不断强化制度建设。制定完善《新晃县自然资源局工作管理制度》、《考勤管理制度》等7个制度，不断强化纪律意识、规矩意识。坚持扎实务实，聚焦“纠四风”作风建设持续向好，严格落实中央八项规定。坚持问题导向，着力提高解决自然资源领域的重大问题和群众反映强烈的突出问题的能力。落实最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制乱占耕地建房，耕地“非农化”、“非粮化”，对建别墅和大棚房开展了专项整治及“回头看”，综合施策，管护资源，推进自然资源领域各项事业高质量发展。

二、问题分析

1.土地交易开发工作推进难。一是项目管理难。我县自2017年以来取得开发项目已有60个，面积达11906亩，落实项目耕种问题艰巨而又复杂，土地交易开发中心人少，存在管理监督难到位的问题。二是耕种补贴工作经费到位难。已完成的土地开发项目，因耕种和培肥补助未能及时落实，群众积极性不高，耕种落实存在问题，由于耕种不到位省已确认指标存在被扣除的风险。工作经费拨付未到位，导致乡镇工作积极性不高，工作推进难。

2.国土空间规划滞后。一是客观原因造成规划编制进度不快。国家、省、市计划进度一再推迟。省自然资源厅已通知县级国土空间规划任务推迟到2022年6月前完成。上一级国土空间规划、底图底数、指标未明确，导致县级国土空间总体规划推进困难。疫情暴发影响编制队伍进村入户，造成编制进度后延。二是规划技术仍在探索阶段。国土空间规划目前尚未出台和形成规划法律法规体系，编制技术体系也未建立，仍处于边编制边摸索的阶段。三是规划编制资金不足。国土空间规划要求全域全覆盖编制，县级需编制县级国土空间总体规划、乡镇级国土空间规划、村庄规划，县城还要求编制详细规划，以及相应的专题研究、专项规划。资金需求非常大，现在已签合同的规划经费1627.52万元。但我县财政困难，未能按合同约定付款，影响编制进度。

3.不动产登记工作受制约。林权登记因涉及林业测绘调查，但不动产登记中心无林权测绘资质、人员、设备，导致林权登记一直未开展，给群众造成不便。不动产登记涉及的政策法规较多，整体业务素质有待加强。不动产登记房地合一存量数据整合有待完善。

4.项目报批滞后。从8月至今，因全省暂停经营性用地报批的受理及我县耕地指标库为负数，我县下半年很多项目报批滞后。

5.矿山开采、登记受制约。我县金矿、铅锌矿、石灰石矿被省发改委列入生态功能区负面清单，如果省发改委不将以上矿种调出生态功能区负面清单，明年涉及三个矿种的将不能办理新立、延续登记。

6.征地拆迁工作推进难。一是单位人员少、管理难。征地拆迁安置办公室编制14人，用编8人，在岗5人，乡村振兴派出2人，实际在职3人，且3人都被抽调到项目部，9月临时选用1人。因单位工作人员大部分被抽调到各项目部上班，单位无法对工作人员直接管理，导致单位工作正常运转困难，工作出现脱节现象。二是协调部门困难。因征拆办级别较低，征拆工作涉及面广，工作中协调相关单位比较困难。

三、形势研判

1.为确保国家粮食安全，耕地特别是基本农田保护进一步加强，问责力度进一步加大。

2.全面实施生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”管控制度，国土空间用途管控严之又严。

3.国土空间生态修复将成为自然资源系统新的着力点。

4.国家乡村振兴战略的深入推进、自然资源配置将向农村转移。

5.城乡一体自然资源有偿使用将全面推行。

四、2022年工作计划

（一）大力强化保障作用

1.持续推进土地开发。一是加大力度做好土地开发项目的耕种落实监管工作，对2017年以来的60个土地开发项目耕种进行全覆盖监管，建立问题台账。二是积极服务年度土地开发项目实施，加强部门衔接，做好项目全程跟踪监管服务。积极向省市沟通汇报，确保项目市级复核省级确认的申报工作畅通。

2.持续推进矿产资源开发，积极落实生态修复任务。向省政府报告，解除负面清单对我县矿产资源开发利用的限制措施。启动砂石土矿开发，拟向省、市申请出让4个砂石矿采矿权，增加财政收入。督促扶罗重晶石矿等矿山企业完成绿色矿山建设任务。

3.严格规范土地管理。全力做好“批而未供”工作，处置历年来的“批而未供”地块。开展县工业园集中区产业用地情况总调查工作，处置县工业园集中区“批而未供”地块。开展自然资源资产负债表工作。完成城镇标定地价评估、集体建设用地基准地价评估、农用地基准地价评估工作。完成县重点项目的供地工作。

4.大力推进用地报批，做好用地保障工作。抓紧落实已报进省厅窗口的项目审批工作和需报批的项目。推进我县成片开发方案的编制，解决我县经营性用地及工业用地的报批问题。做好我县乡村振兴的用地保障工作。加强征地前核查工作，做好临时用地复垦督查工作。认真做好集体建设用地和农村村民住宅建设农用地转用审批。配合执法监察、法规做好农村村民建房农用地转用和设施农用地手续的办理。做好2022年的土地储备和供应计划编制工作的前期准备工作，对2022年要实施的用地项目进行摸底，确保项目能及时报批和供地；

5.严格耕地保护。认真开展县域内新增建设用地耕地占补平衡工作，确保全县耕地总量动态平衡，保障县域项目顺利落地。持续开展耕地保护，特别是永久基本农田保护工作。持续推进耕地保护专项规划和耕地保护“一张图”资料编制。
6.推进国土空间规划编制。按省厅时间节点要求在2022年2月28日前完成2020年27个和2021年106个村庄规划的省厅数据审核、县级批复、成果公告。2022年6月底前全面完成新晃县国土空间总体规划。2021年12月底前全面完成县城控制性详细规划、11个乡镇国土空间总体规划、15个“多规合一”村庄规划编制。初步建成新晃县国土空间规划“一张图”基础信息平台和实施监督信息系统。

7.加强地灾治理。继续开展好地灾巡查排查监测，做好汛期值班、综合防治体系建设，广泛大力宣传普及地质灾害防治政策法规以及预防、避险、自救和互救等地质灾害防治基础知识。做好地质灾害避险移民搬迁项目，推进实施地质灾害治理工程以及开展地质灾害调查工作。

8.有序推进自然资源统一确权登记。合理有序全面推进新晃侗族自治县农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作的后续事宜。及时完成新晃县耕地后备资源调查和标注“恢复属性”地类分析评价工作。全面推进自然资源统一确权登记工作。

9.持续优化不动产登记服务。进一步优化登记系统，简化登记流程，压缩登记时间，提高登记效率。尽快与省厅对接，争取外网登记申请端口对个人开放，让群众在家就能申请不动产登记。强力推进林权登记工作，2022年做到林权登记常态化。积极推进“交房即交证”工作，建立长效机制，使此工作常态化

10.优化行政审批事项。争取2022年实现审批事项全面进行在线审批平台。

（二）大力强化保护措施

1.严守耕地底线。认真落实耕地保护目标责任制，确保我县耕地保有量和基本农田面积不减少，确保全县无重大违法占用耕地行为发生，保持良好的耕地保护秩序。

2.严控地灾隐患。及时指导乡镇人民政府及时完成年度地质灾害防治工作，对仍不按要求完成的乡镇政府，可以提请县人民政府以县地质灾害防治工作领导小组名义进行通报，并追究相关责任。继续加强有关地质灾害防治方面的培训和推动监测预警信息化建设。

3.强力推进执法监察。认真做好2022年土地矿产卫片执法工作，实现“零约谈、零问责”目标。认真开展“打非治违”工作，及时查处矿山超深越界开采行为。继续开展新开工建设项目用地的清查工作，加大案件查处力度，加强部门协作和案件移送工作。加大普法宣传力度，增强民众土地法律法规意识，做好信访件、督办件回复工作。加强动态巡查，将自然资源违法行为制止在萌芽状态，有效遏制自然资源违法行为的发生。

（三）大力强化作风建设

1.强化理论武装，加强理论联系实际。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻学习领会十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和省第十二次党代会精神。要学懂、学通。加强理论学习成果融入业务工作中，切实把学习研讨成果转化为指导实践的行动自觉，转化为全局干部职工“永远听党话”“始终跟党走”的自觉行动，转化为落实习近平总书记对自然资源工作的重要指示精神的实践武器，转化为加快推进新晃资源工作发展的强大动力。

2.继续开展转作风活动，整肃干部队伍风气。进一步狠抓干部作风建设，切实纠正部分干部职工服务意识不强、工作效率低下、作风漂浮、纪律涣散等问题，营造“谋事、想事、干事”的工作环境。

2.始终坚持廉洁从政，树立国土资源系统良好形象。一是保持头脑清醒，严格执行各项廉政建设有关规定，认真落实党风廉政建设责任制，贯彻好各项工作禁令。二是深入开展党纪政纪法规教育。突出对重点领域关键岗位的廉政监管，强化廉洁从政意识。三是深入开展党风廉政建设主题活动，以大力倡导廉政文化建设为重点，加强纪检监督检查，营造风清气正、敢于担当的工作氛围。