新晃文旅康养产业发展行动计划（2022-2026年）

加快推进我县文旅康养产业高质量发展，结合我县实际，特制定本行动计划：

一、发展目标

以文化为引领、旅游为主体、康养为支撑，强化优势资源整合和重大项目带动，坚持“一乡一品一特色”差异化发展，构建文旅康养全产业链，打造文旅康养支柱产业。到2026年，新晃县旅游接待总人次、旅游总收入年均增速 20％以上。创建1个4A级景区、2个3A级景区、1个4星级旅游饭店。创建1个国家级乡村旅游重点村。举办5次全市以上文旅品牌节会活动、举办5次有影响力的营销推介活动。

二、重点工作

1.突出红色记忆，打造文旅融合新高地。把党性教育与红色旅游结合起来，发展红色景区1家。2020年7月新晃县已经列入红二方面军的长征片区，高水准融入“长征”国家文化公园体系，整合“龙溪口会议”、“便水战役”、“唐伯赓故居”、“西南联大西迁”等一批红色文化研学点及线路，修缮红二、六军团“龙溪口会议旧址”、“唐伯赓故居”等红色革命文物，争创龙溪古镇3A级景区。依托龙溪书院，开发特色培训课程，提升龙溪古镇现场教学点，打造红色研学高地。挖掘红色故事，创作文艺精品，进一步放大红色旅游品牌效应。

2.坚持绿色打底，擦亮乡村旅游新名片。我县要山有山、要水有水，特色是“农”。注重做好“农”的文章，积极发挥绿色生态、乡景独特、乡风淳朴的优势，创建向家地3A级景区。引入顶级资源开展生活和建筑设计，突出微水系、极品黄精对度假村的硬核赋能，强调“慢而精致”“闲而不休”生活场景，将康养、研学、探洞、农作、读书活动以及自行车、马拉松、溯溪等有机融合，营造有温度、有宽度、有厚度、动静相宜的大地生活艺术。支持大峡谷、汆岩自然资源保护与利用，在呵护自然生态、农业文化遗产的前提下，适度营造自然教育、徒步探险、亲水活动等业态，成为向家地康养休闲度假村的有机构成，通过田园风光、特色农产品、农耕体验吸引游客。

3.狠抓政策落地，激发旅游消费潜力。结合国家、省、市关于鼓励旅游产业发展的相关政策文件精神，出台《新晃侗族自治县扶持旅游产业发展奖励政策》文件，将从2022年1月起予以实施。设立新晃县旅游产业发展引导专项资金，在旅游品牌创建、旅游市场拓展、旅游商品开发销售、旅游人才培育等方面给予扶持奖励。鼓励全民参与旅游开发，促进全民分享旅游发展成果，实现全域旅游带动富民强县。

4.坚持全时全景，构建全域旅游新格局。现代旅游是全时空、全方位的体验感受，不再仅仅是景点上的观光游览。我县顺应这一趋势，落实《新晃侗族自治县全域旅游总体规划(2018—2035年)》，坚持全域旅游理念，统筹资源、优化线路、完善设施、提升服务，推动“景点游”向“全域游”转变。将强化统筹理念，按照“由点到线、由线到面”的思路，更加注重资源整合，对全县文旅资源进行梳理，分类提升红色游、生态游、乡村游、文化游，打造一批精品项目、拳头项目。

三、重点项目

（一）2022年工作计划

1.创建龙溪古镇、向家地国家3A级景区。完成龙溪古镇、向家地景区的游客服务中心、停车场建设，制作标识标牌系统、旅游公厕、补充完善导览图、垃圾桶、宣传册基础工作。（牵头单位：县文化旅游广电体育局，成员单位：县财政局、县发改局、县经建投公司、县住房和城乡建设局、晃州镇政府）

2.新建新晃水上运动中心。在城西滨江一号区新建新晃县水上运动中心项目，建设占地20亩，建筑面积8809平方米，其中：游泳馆1754平方米，综合楼5083平方米，看台906平方米，地下停车场1066平方米，水上赛道16000平方米。2022年完成项目主体建设。（牵头单位：县文化旅游广电体育局，成员单位：县财政局、县发改局、县经建投公司、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县水利局、晃州镇政府）

3.完成县应急广播系统建设项目建设。完成在全县11个乡镇137个村的应急广播系统新的双向终端的布点和安装。（牵头单位：县文化旅游广电体育局，成员单位：县水利局、县气象局、县应急局、各乡镇政府）

4.乡村旅游项目建设。实施晃州镇向家地龙溪峡谷游步道建设。（牵头单位：县文化旅游广电体育局，成员单位：县财政局、县乡村振兴局、晃州镇政府）

5.酱醋厂传统手工艺文化研学实践教育基地。写原酱醋厂项目加工展示，手工艺品项目新建，文化研学实际教育基地建设，传统技艺展示基地。（牵头单位：县文化旅游广电体育局，成员单位：县财政局、县经建投公司、县住房和城乡建设局、县发改局、晃州镇政府）

6.新晃县龙溪研学旅游基地建设项目。完成青少年红色研学旅行基地，侗文化特色民宿，现代农业研学基地，向家地红军长征文化体验基地，户外拓展训练研学基地建设。（牵头单位：县经建投公司，成员单位：县财政局、县文旅广体局、县住房和城乡建设局、县发改局、县教育局、晃州镇政府）

（二）2023年工作计划

1.黄家垅森林公园项目。修建园区公路7公里，游步道十公里，听涛廊，观日亭，管理中心，管理分站，道路景观绿化等。（牵头单位：县林业局。成员单位：县财政局、县经济建设投资公司、县住房和城乡建设局、晃州镇政府）

2.湖南省紧急医学救援基地医院建设。地址位于城西滨江一号区县中医院，项目含钢结构停机坪主体，助航灯光，坪面标识、电梯进出口、保护围栏、消防设施等。建筑面积1200㎡。期限2年，总投资1000万元，（牵头单位：县经济建设投资公司。成员单位：县财政局、县发改局、县卫健局、县中医院）

（三）2024年工作计划

1.完成四星级酒店建设。2021年3月，深圳市明珠东方商务酒店公司与我县签订了维也纳国际酒店建设项目，计划占地面积12亩，总投资2亿元，总建筑面积23000㎡，可建成我县第一家4A级接待酒店，加快对接，2024年实现项目竣工，早日投入运营，有效扩大旅游接待功能。（牵头单位：县住房和城乡建设局，成员单位：县财政局、县发改局、县自然资源局、县经建投公司、县商务科技和工业信息化局、县文化旅游广电体育局、晃州镇政府）

2.启动新晃体育中心项目建设。在城西新区启动新晃体育中心、体育公园项目建设。新晃体育中心建设总用地面积94000㎡，建筑面积30706㎡，建设标准400米跑道一个，设有座位20000个，采用政府专项债实施建设，可作为2026年新晃县庆70周年主会场。（牵头单位：县文化旅游广电体育局，成员单位：县财政局、县经建投公司、县自然资源局、县发改局、县住房和城乡建设局、晃州镇政府）

（四）2025年工作计划

筹备中国生命健康国际文化旅游特色小（城）镇项目。整合龙形水域、古朴村落、秀美梯田、冒险森林等资源，在城西高铁新区打造集温泉度假、文化体验、农业观光、森林运动、康体养生、商务会议于一体的文化型生态旅游目的地。（牵头单位：县文化旅游广电体育局，成员单位：县财政局、县经建投公司、县自然资源局、县发改局、县住房和城乡建设局、晃州镇政府）

（五）2026年工作计划

1.启动“千年汞矿”工业遗址景区创建工作。申报省级文物保护单位（新晃汞矿）保护修缮工作，同时做好申报“新晃汞矿”国家工业遗产旧址群申报工作。新晃汞矿工业遗产旧址群作为省级文物保护单位，最早开采于秦汉时期，距今已有两千多年的历史，清代中期开始提炼汞，解放后进行技术改进，事业蒸蒸日上，是为我国3大“汞都”之一，2003年4月，因资源枯竭而停产关闭。这样的旧址极具有历史价值、技术价值、科研价值，矿洞内皆有大量遗物遗迹，比如石梯、隧道、刻槽、标记、矿柱、巷道等，是我国汞矿史的缩影，是研究我国汞矿业史的珍贵实物资料。新晃汞矿文物本体修缮好后，可作工业旅游景区打造。（牵头单位：县文化旅游广电体育局，成员单位：县财政局、县发改局、县商务科技和工业信息化局、县自然资源局、县经建投公司、县住房和城乡建设局、晃州镇政府）

2.启动夜郎大峡谷旅游综合开发项目。项目包括峡谷生态自然游览区、峡谷风情木屋群、大峡谷房车度假营地、景区电瓶车道、山顶自行车道、五星级酒店、游客接待中心、旅游厕所、观景点、停车场、水坝等景区基础设施。（牵头单位：县文化旅游广电体育局，成员单位：县财政局、县发改局、县自然资源局、怀化市生态环境局新晃分局、县经建投公司、县住房和城乡建设局、县商务科技和工业信息化局、晃州镇政府）

三、保障措施

1、工作保障。成立由田新益任组长，杨荣山、赵小玲、梁舒健、田竑、吴再德为副组长，县文旅广体局、县卫健局、县教育局为成员单位的新晃侗族自治县文旅康养产业发展行动工作领导小组，不断完善现有旅游产业发展领导小组职能，建立定期议事协调制度、目标管理制度、绩效考核制度、督办问责制度，及时协调解决文旅康养产业发展中的重大问题。

2、政策保障。贯彻落实《新晃侗族自治县关于鼓励投资兴业的若干规定》（晃发〔2020〕1号）文件精神，县内外投资商(含在外务工返乡创业人员)投资的文化旅游项目符合国家产业政策和本《规定》的条件且到县商务科技和工业信息化局等相关主管部门登记备案，均可享受本《规定》的优惠政策。国家产业政策未明令禁止的投资项目，在法律规定的文件资料提交齐备的情况下，各职能部门不得设置准入障碍。通过财政奖励、用地保障、税费优惠、金融支持的导向性投入吸引民间资本投资文旅康养业，最好争取国内一些有实力的大中型企业、公司来创办旅游企业和投资开发文旅康养建设项目。

3、产业扶持。根据《新晃侗族自治县扶持旅游产业发展奖励办法》，由县财政安排预算资金300万元/年，用于引导、扶持和鼓励旅游产业发展。引导专项资金主要用于奖励在新晃县内从事旅游经营、管理及服务的单位和个人，或在县内外对新晃县旅游发展有突出贡献的单位和个人。在旅游品牌创建、旅游市场拓展、旅游商品开发销售、旅游人才培育等方面给予扶持奖励。鼓励全民参与旅游开发，促进全民分享旅游发展成果实现全域旅游带动富民强县。

4、组建旅游投资管理公司。整合资源，转变投入，增加支出。成立“新晃侗族自治县旅游开发投资股份有限公司”，统管协调景区以及其他文化旅游资源的开发管理、项目发布、对外招商、景区建设、资本运作、土地控制等。以县国有企业为主要股东，相关乡镇、部门、企业限额入股，形成政府主动，全县参与，责任共担，利益共享的开发模式。