一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，严格落实安全生产“十五条”硬措施，紧密结合安全生产翻身仗要求，深入开展重大事故隐患专项排查整治，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，系统治理重大事故隐患，有效防控重大风险，推动企业自查自改、行业主管部门强化监管、属地党委政府加强领导，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题的强烈意愿和能力水平，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转变，全力打赢安全生产翻身仗，以高水平安全护航新晃高质量发展。

二、工作重点和主要任务

重大事故隐患专项排查整治要突出高层建筑、消防和人员密集场所、危险化学品、交通运输、特种设备、冶金工贸、民爆等重点行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的非法违规行为、设施设备故障等重大事故隐患，加大排查整治力度，聚焦企业主体责任落实尤其是企业主要负责人这个“关键少数”落实法定职责。坚持条块结合，重点从企业、部门、党委政府、各级安委会及专委会四个层面提出有关工作任务如下：

（一）严格落实企业主体责任特别是第一责任人责任

1.抓紧抓实本企业重大事故隐患排查整治。企业主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。企业主要负责人要学习本行业领域重大事故隐患判定标准，组织研究部署滚动开展对标自查自改。要及时吸取省内外及历史同期发生的典型事故教训，迅速组织排查本企业同类事故隐患。要完善企业内部奖励机制，发动全员包括一线员工积极排查整治。要组织建立企业重大事故隐患台账，实行闭环管理，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位，并按照分级属地原则每月向负有安全监管职责的有关部门报告排查整治情况。要落实隐患上墙公示制度，在醒目位置和重点区域分别设置安全风险隐患公告栏，对整个企业的安全风险及定期排查发现的隐患及整改情况进行公示。

2.抓紧抓实企业管理团队安全责任。要在推动实施全员安全生产责任制的基础上，突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单，做到管业务必须管安全，齐抓共管推进排查整治。要按规定明确安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员。根据需要组织本行业或聘请行业领域安全生产专家，强化对重大事故隐患排查整治的技术指导，并研判新的重大风险，制定管控措施。

3.从严从紧组织开展动火、有限空间、特种设备维修等危险作业排查整治。深刻吸取近期违规动火、有限空间作业、特种设备检维修等引发的典型事故教训，各乡镇各部门要持续深入开展电气焊作业安全专项整治，加强电焊工、特种设备操作员等危险作业人员的教育培训，督促其在进行电焊等作业时要严格遵守消防安全操作规程。要组织对动火等危险作业人员以及其他关键岗位人员进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。

4.从严从紧组织对外包外租、转包分包等生产经营活动排查整治。要针对本企业生产经营项目、场所外包外租情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在层层转包分包、承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题；要推动将外包外租、转包分包等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改，涉嫌非法违法的坚决依法从严查处。

5.精心组织开展事故应急救援演练活动。根据工贸领域事故特点，每年至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员熟知安全逃生出口（或避灾路线）和应急处置措施，切实提高从业人员应急意识和自救互救能力。

（二）强化部门安全监管责任，突出抓好指导服务和精准严格执法

1.严格遵守排查整治标准。根据工贸行业重大事故隐患判定标准，要从现有判定标准中进一步提炼出本次整治的重点隐患类型；结合本地实际进一步补充完善相关整治内容，并通知到行业内企业单位。

2.扎实开展专家查隐患服务。进一步完善充实县级安全生产专家库，充分发挥专家优势，通过“开小灶”、“重点帮扶”等方式为重点乡镇、重点企业开展针对性指导服务，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，切实提高风险隐患排查和整改的质量。动员科研、行业协会、安全评价、安全培训等机构单位积极为企业服务，提升企业排查整治技术支撑能力。配合企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作，及时足量组织相关特种作业岗位人员培训和考核服务。

3.健全完善企业派驻制。根据《新晃侗族自治县安全生产委员会办公室关于转发怀化市行业主管部门派驻企业安全生产监督员制度的通知》要求，在全县范围内工业企业、商贸等高危行业和重点领域重点企业派驻安全生产监督员。

4.聚焦重点强化监管执法。要敢于斗争、敢于碰硬，围绕企业主要负责人法定职责落实情况精准严格执法。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在、屡罚不改的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。要理直气壮开展约谈曝光，根据监管执法情况，适时邀请专家执法，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在门户网站、主流媒体分期分批公布典型案例。

5.积极推进联合检查。要依托“互联网+监管”等信息系统，促进部门间信息互联互通、数据碰撞分析，实现风险隐患远程动态监测，对企业负责人受到刑事处理、被纳入失信名单等生产经营不良的重点企业实施精准有效监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，要结合跨部门综合监管工作要求，优化组织方式，强化部门、区域协调联动，开展跨部门跨区域联合执法检查。

6.加强调度检查通报。要对本行业所有企业双重预防机制开展1次自查自改，在各企业形成风险管控清单和隐患清单。要开展本行业领域重大事故隐患排查整治工作的调度、研判、指导与督促。

（三）加强组织领导

1.全面组织动员部署。要结合工贸行业领域情况，迅速制定专项行动工作方案，建立健全专项行动组织领导和常态化督导检查机制。要及时提请政府主要负责同志动员部署；提请党委政府主要负责同志听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，及时推动出台安全生产重大制度措施；负责同志到企业宣讲安全生产、督促企业开展重大隐患排查整治。

2.强力打非治违。严格落实政府“打非”主体责任，严厉打击无资质施工和层层转包、危化品等非法生产运输经营、违规电气焊等典型非法违法行为，不定期公开曝光“非法违法”典型案例。

3.扎实开展安全培训。要组织一次安全培训，集中学习宣讲阐述习近平总书记关于安全生产重要论述和相关政策法规，加强专项行动重点工作要求的解读，进一步提高全局干部职工及企业负责人、企业安全管理人员安全红线意识和专业能力。

4.积极宣传教育发动。积极组织开展安全生产宣传“五进”，及时宣传典型做法，加大公开曝光力度。进一步健全安全生产举报奖励体系，拓宽举报渠道，广泛发动企业员工内部举报，鼓励匿名举报查实奖励。组织开展好“安全生产月”专题活动，营造安全生产氛围。

5.着力夯实安全生产基层基础。要将本行业领域排查出的重大事故隐患及时准确上报县安委办，要聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制，切实提升重大事故隐患查处能力。

三、推进步骤

（一）扎实做好动员部署（2023年4月底前）。4月底前，制定印发专项行动工作方案或实施方案，召开专题会议动员部署。

（二）组织开展安全生产专题培训（2023年6月底前）。要组织开展1次由全局干部职工以及企业主要负责人、安全管理负责人安全生产专题培训，集中宣讲阐述习近平总书记关于安全生产重要论述和相关政策法规，重点学习本行业领域重大事故隐患判定标准。

（三）强化企业排查整治和专业帮扶（2023年5月1日至12月15日前）。督促企业认真开展自查自改，建立重大事故隐患台账。组建专家库，加大重点帮扶力度，动员各方专业力量为企业提供技术服务，完成党政干部和安全执法队伍专题培训。督促企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，依法排查消除重大事故隐患，按规定向有关部门和职工代表大会等方面报告。

（四）严格部门精准监管执法（2023年5月1日至12月15日前）。要全过程聚焦重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，扎实开展精准执法检查。要加强督导检查，加强安全管理，加大重大事故隐患的监管执法力度。

（五）总结提高建立长效机制（2023年12月15日前）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。鼓励企业和地方主动组织开展重大隐患自查自改。

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