为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实粮食和物资储备安全生产基础，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照《湖南省粮食和物资储备系统安全生产治本攻坚三年行动方案 ( 2024-2026 )》精神要求，结合我县粮食和物资储备工作实际，制定本方案。

一、工作目标

通过开展安全生产治本攻坚三年行动，全县粮食和物资储备行业统筹发展和安全的理念进一步强化，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；粮食流通、加工行业企业和物资储备承储单位 ( 以下统称“粮食和物资储备企事业单位”) 有效落实安全生产主体责任，一般和较大事故得到有效控制，确保不发生重特大事故。2024年底前，粮食和物资储备企事业单位规范化、标准化风险隐患排查能力进一步提升，粮食和物资储备企事业单位岗位安全生产责任、工作任务实现清单化管理。2025 年底前，全县粮食和物资储备行业内部安全生产考核评价机制等各项安全工作机制建立健全。

二、主要任务

( 一 ) 夯实粮食和物资储备安全生产责任。

1.严格落实主体责任。粮食和物资储备行政管理部门要督促本行政区域内粮食和物资储备企事业单位主要负责人严格落实法定职责，带头执行安全生产法律法规和标准规范。强化粮食和物资储备企事业单位内部各部门安全生产责任落实，健全完善全员安全生产责任制。加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。2024年底前，督促本行政区域内粮食和物资储备企事业单位全面梳理形成各岗位安全生产责任和工作任务“两个清单”。2025 年底前，全面建立粮食和物资储备企事业单位内部安全生产考核评价机制。

2.切实履行监管责任。粮食和物资储备行政管理部门按照“三管三必须”原则，依据职责规定，依法对本行政区域内粮食和物资储备企事业单位安全生产工作实施监督管理。对于存在职责交叉、监管责任模糊的，要按照“谁批准谁负责、谁主导谁负责”的原则与有关部门厘清监管边界，明确监管责任，建立信息共享机制。要推动建立安全监管企事业单位清单，确保全覆盖、无遗漏。2024 年底前，梳理完成本行政区域内安全监管企事业单位清单并动态更新；完善领导班子成员安全生产职责及各业务股室安全监管责任和工作任务清单。

(二) 加强安全教育培训。

3.开展粮食和物资储备企事业单位主要负责人专题培训。要制定年度培训计划，2024年内对本行政区域、本单位内粮食和物资储备企事业单位分批开展主要负责人和分管负责人及重点岗位人员全覆盖安全生产教育培训，以后每年对上述新任、新进人员开展培训。

4.开展线上教育培训。要推广使用“安全生产培训”APP，通过线上教育的分级分类全员培训不断拓展提升培训的广度、深度、力度，不断夯实粮食和物资储备从业人员安全素养和安全隐患排查整治能力。2024年，以粮食和物资储备行业各类危险作业培训课程为重点，实现安全管理人员、现场作业人员教育培训全覆盖。2025年，利用“安全生产培训”APP现场培训和考核功能，实现作业人员上岗前培训，确保作业安全。逐步实现安全生产知识、安全技能在线考核。

( 三 ) 深入推进完善重大事故隐患排查治理。

5.完善重大事故隐患判定标准。及时组织传达学习国家粮食和物资储备局制定的行业重大事故隐患判定标准、安全检查指引、指南等配套文件，并结合本地本单位实际，规范事故隐患排查工作流程标准。

6.健全完善评估评价机制。完善粮食和物资储备行业发展规划、项目建设、业务拓展安全风险评估会商机制，严格准入，强化重大安全风险源头管控。

7.健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。要督促落实本行政区内粮食和物资储备企事业单位主要负责人每季度对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展 1 次全面检查，涉及危险化学品储存企事业单位每月至少 1 次。完善重大事故隐患治理挂牌督办制度，建立健全审核把关销号机制，确保隐患闭环整改到位。对于未开展排查或者查出后拒不整改管控导致重大事故隐患长期存在的，启动责任倒查，查明问题原因，严肃追责问责。2024年底前，建立健全重大事故隐患统计分析制度，对重大隐患长期悬而未决、整改进展缓慢的，及时采取函告、通报、约谈等措施。

( 四 ) 强化安全科技支撑和监测预警。

8.提升政策性粮食承储库点智能化安防水平。推动本行政区内政策性粮食承储库点做好智能粮食管理系统使用维护，做好关键点位安全风险实时监测、动态预警、智能研判和及时处置。

( 五 ) 提升从业人员安全素质能力。

9.推动从业人员安全技能培训深化提升。严格本行政区粮食和物资储备企事业单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，以及特种作业人员安全技术培训考核，确保持证上岗。2024年，根据国家和省里有关要求，细化完善从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，强化教育培训动态管理。督促相关企事业单位加强对外包、外租等关联单位的安全生产指导监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位从业人员统一管理，严格安全培训和管理。2025年底前，各级粮食和物资储备行政管理部门督促指导从业人员超过100人的粮食和物资储备企事业单位依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

10.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升。督促指导粮食和物资储备企事业单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练(涉及危险化学品储存企事业单位每半年至少一次 )，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

( 六 ) 加大安全生产督导检查和指导帮扶力度。

11.完善举报渠道和奖励机制。2024年底前，依托现有渠道和机制，通过采取加大奖励力度、完善保密机制、鼓励线索清晰的匿名举报等措施，完善举报渠道和奖励机制相关制度规定并推动落实。

12.深入开展精准督导和检查。协调推进联合安全督导和检查，严格落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。综合运用“四不两直” 、明察暗访、交叉检查、“互联网+督导检查”等检查方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准检查，及时消除风险隐患。

13.健全安全生产专家库。完善购买服务开展第三方督导检查工作机制，充分发挥专家优势，通过评估评价、重点帮扶等方式为重点粮食和物资储备企事业单位开展针对性指导服务。2024年底前，建立粮食和物资储备行业安全生产专家库，充分发挥专家的咨询参谋、智力支持和技术支撑作用，进一步推动全县粮食和物资储备行业安全产工作。

( 七 ) 加强安全生产宣传教育。

14.针对性开展安全宣传教育活动。持续开展安全生产月消防宣传月等活动，引导粮食和物资储备行业干部职工践行安全的生产生活方式，推动安全宣传“五进”活动和领导干部深入基层一线带头宣讲制度落实。通过怀化日报、新晃政府门户网、微信公众号等积极宣传我县安全生产工作典型经验做法。培树一批对推动行业安全生产工作作出贡献的先进典型，积极向上级粮食和物资储备局推介，进一步激发行业广大干部职工做好安全生产工作的积极性和创造性。

(八) 开展安全生产标准化达标创建。

15.打造一批安全生产标准化标杆企事业单位。按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T⠰00) 及有关行业领域安全生产标准化评审标准，指导粮食和物资储备企事业单位围绕作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控等方面全面提升安全生产管理水平，大力选树安全生产标准化建设标杆单位，完善达标企事业单位激励政策措施，持续改进安全生产工作。2024年，在督促指导本行政区粮食和物资储备企事业单位完成自评的基础上，推动具备条件的企事业单位逐步完成安全生产标准化达标工作。

三、保障措施

(一)加强组织领导。粮食和物资储备行业各单位主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署，定期听取治本攻坚三年行动进展情况汇报，其他负责同志及时研究分管业务范围安全生产突出问题，并定期开展督导调研。要成立工作领导小组，加大统筹协调和督促推动力度，各单位也要成立相应的专班，协调推动本单位三年行动各项工作。

(二)加大安全投入。粮食和物资储备行业各单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底， 以久久为功的劲头持续推进“源头防、人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。要督促本行政区内企事业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，定期开展专项检查，确保资金投入满足安全生产要求。

( 三 ) 强化正向激励。粮食和物资储备行业各单位应采取积极的正向激励措施，加大对治本攻坚三年行动工作中表现先进的单位的表扬力度，培树出一批具有代表性的典型案例。通过强化正面典型的引导和示范作用，以点带面，推动整体工作水平的提升。

( 四 ) 严格督促检查。严格落实“多通报、多发督促函、多暗访”要求，将治本攻坚三年行动作为安全生产督导检查重点，及时报告典型案例。粮食和物资储备行业各单位要结合实际，分级建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

新晃侗族自治县发展和改革局  

2024年4月10日