新晃侗族自治县能源电力系统安全生产治本攻坚三年行动方案

( 2024—2026 年)

根据《湖南省能源电力系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案 (2024—2026 年)》和《新晃侗族自治县安全生产委员会关于印发<新晃侗族自治县安全生产治本攻坚三年行动实施方案>的通知》总体要求，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，切实强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，积极开展安全生产治本攻坚三年行动，新晃电力行业各单位要进一步强化统筹发展和安全理念，坚守安全红线意识，消减重大安全风险、消除重大事故隐患；推动落实重大事故隐患的“人防、技防、工程防、管理防”相关措施；2024 年底前基本消除2023 年及以前排查发现的重大电力安全隐患存量，2025 年底前有效遏制重大电力安全隐患增量，2026年底前形成重大电力安全隐患动态清零的常态化机制；新晃县电力行业本质安全生产水平大幅提升，全县电力安全生产形势平稳向好。

二、主要任务

( 一 ) 深入学习贯彻落实习近平总书记重要论述

1．深入开展学习研讨。深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，在读原著、学原文、悟原理上下功夫，精准把握其 核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。对标对表组织开展学习讨论，研究贯彻落实举措，推动学习走深走实。

2．发挥宣传引领作用。把宣传贯彻习近平总书记关于安全 生产重要论述作为政治任务，持续开展系统性宣传贯彻活动。充 分利用网络视频、网站媒体、展板图册等形式广泛宣传；结合行业实际开展典型事故警示教育，以案示警、以案为戒、 以案促改。

( 二) 巩固提升电网安全防御体系

3．做好电力系统稳定工作。按照《关于加强新形势下电力系统稳定工作的指导意见》有关要求，指导电力企业做好电力系统稳定工作，推动调度运行、系统建设运维、电力二次系统等环节相关各项安全管控措施落实到位。

4．加强电力系统运行方式分析。按照《国家能源局综合司关于完善电力系统运行方式分析制度强化电力系统运行安全风险管控的通知》要求，指导电力企业定期开展电力系统运行方式分析和电网安全风险分析，紧密结合当前新型电力系统建设和电力绿色低碳转型进展等新情况，深入研判内外部形势，全面加强年度运行方式分析等工作质效，形成覆盖全年、层次清晰、重点突出的电网运行方式分析机制，为电力系统安全风险管控工作提供科学的技术保障。

5.大力开展电网安全整治。高度重视电力系统的关键性问题，着力从规划与建设抓源头治理，突出抓好“十四五”电力规划和重点项目建设，补短板，优布局，强基础，全面巩固和提升电网安全稳定水平。持续开展电网安全风险管控，坚决防范大面积停电事件发生。系统推进配电网与源荷储科学融合发展，全面提升城乡配电网供电保障能力和综合承载能力。差异化提高局部规划设计和灾害防控标准，提升电网应对雨雪冰冻、暴雨台风等自 然灾害的能力。积极推动“重点保障、局部坚韧、快速恢复”的坚强局部电网建设，提升城市和重要用户电力稳定供应能力。

6．做好关键环节安全风险管控。督促电力企业落实《防止直流输电系统安全事故的重点要求》《关于加强直流输电系统 安全管理的通知》《电力二次系统安全管理若干规定》系列文件，强化直流输电系统安全管理，提升特高压、主设备安全可靠性。加强涉网安全管理，督导电力调度机构和发电企业严格落实发电 机组并网安全评价相关标准规范,切实做好新建机组，逐步推动已并网机组开展并网安全评价工作，确保并网机组满足系统安全稳定运行条件。切实筑牢电力系统“三道防线” ，强化二次系统运维和定值管理，滚动校核优化安控策略，增强电网主动防御安全风险能力。

7．加强电力设备质量隐患排查。督促电力企业全面开展隐患排查，聚焦配电变压器、电力金具、高压开关和控制设备等应用广泛、产品质量问题较为突出的重点设备，开展质量状态和安全管理风险评估，建立完善设备安全管理长效机制，有效提升电力设备质量安全管理水平。高度重视频繁调峰启停、长期低负 荷运行等因素对火电机组的不良影响，落实应对措施。推动“小 散远”发电企业提升安全管理能力。

8．强化电力监控系统安全防护。督促电力企业严格落实 《电力监控系统安全防护规定》等文件要求，坚持“安全分区、 网络专用、横向隔离、纵向认证”原则，强化电力企业网络安全 主体责任落实，加强电力监控系统安全防护，特别是“小散远” 发电企业电力监控系统安全防护，有序推进配电自动化、负荷控 制系统的网络安全防护能力建设。提升网络安全态势感知预警能力，加强关键节点监控。加快网络安全专业人才培养，推动网络安全应急队伍建设，定期组织开展实战演练，提高网络安全事件应对能力。

9．规范电力安全事件信息报送。督促电力企业严格按照 《电力安全事件监督管理规定》有关要求，规范和加强电力企业对涉及电网减供负荷的电力安全事故或事件、重要电力用户外部供电电源中断及其他对社会造成较大影响的事件等电力安全事件的信息报送工作，确保电力安全事件信息的及时性、准确性和完整性。

( 三 ) 加强大坝、电力建设施工等重点领域安全监管

10．做好大坝安全监管。督导电力企业认真落实水电站大坝安全提升专项行动重点任务，持续排查整治大坝安全风险隐患，建立问题和措施“两个清单”，并实行动态管理；督促电力企业按要求建设在线监控系统，实现在线监控功能，提升大坝安全监测信息管理水平，全面实现自动化报送；督促水电站依法依规开展大坝安全注册备案和定检等工作，要求相关企业严格对注册和定检发现的问题整改闭环。

11．加强电力建设施工安全监管和质量监督工作。督促健全 完善电力建设工程施工安全和工程质量责任体系，严格落实建设 单位首要责任及参建单位主体责任，深入排查整治转包、违法分包等突出问题。要强化工期管理，确定合理工期，杜绝擅自调整工期现象，严禁野蛮施工和抢工期赶进度；进一步规范电力质监工作，加强对电力质监工作的考核，完善质监专业人员的教育培训，发挥好质量投诉举报和质量问题通报的监督作用。

12．做好危险化学品安全风险集中整治。督导电力企业加强对氯气、氢气、乙炔、燃油、天然气、放射性材料等易燃易爆和有毒有害物质的源头管理。认真开展危险源辨识评估，加大安全投入，持续推进电力行业危险化学品安全风险集中治理，严格落实危化品安全生产主体责任。

( 四) 发挥安全科技支撑作用

13．推动安全生产先进适用技术应用。推广运用先进装备，大力推进 “机械化换人、自动化减人”，提升电力建设施工、高 风险电力生产运行等领域安全生产自动化、智能化水平。聚焦重 大风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度。提升预警监测能 力，通过人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术与安全生产融合发展，丰富监测预警手段，增强风险感知、自动预警能力， 加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型。有序推进水 电安全和应急平台建设，2025 年底前各项功能进一步完善。指 导电力企业持续加大安全风险监测预警系统建设应用和升级改 造力度，2026 年底安全生产风险智能化管控能力显著增强。

14．着力强化电力建设工程安全科技支撑。推动电力建设工程参建单位开展“智慧工地”建设，探索建立施工企业和从业人员全生命周期职业履约档案的智能化生成系统、流动从业人员 的数字信用评估和流动风险管控系统。

( 五 ) 提升从业人员安全素质能力

15．加强电力行业安全教育培训。推动电力建设施工企业主要负责人及重要安全管理岗位人员在 2025 年底前完成集中 培训。推动电力企业 2024 年底前细化完善各类从业人员安全生产教育培训频次、内容、范围、时间等规定要求，强化教育培训动态管理。持续开展安全生产月活动，推动电力安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，做好电力安全科普宣传教育。

16．加强重点岗位人员考核管理。督促电力企业对主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将安全隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。落实特种作业人员持证上岗要求，严格电气焊、高处、高压作业等特种作业人员管理，严格遵守生产安全操作规程。推动电力企业加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，一体化管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。督促电力企业明确有关生产作业人员的 安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升人员整体能力水平。

17．提升电力应急处置能力。规范开展应急预案编制、评审、 发布、培训、修订及备案等工作，及时开展实战演习和总结评估， 不断提高预案的针对性、科学性和可操作性。每年组织一次疏散逃生演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口、紧急自救装备使用及应急处置要求，形成常态化机制。不断完善突发事件预测预警、应急响应、信息报送和恢复重建等机制， 持续开展应急能力建设评估。 强化应急队伍建设管理和专业培训，加强抢险救援装备配置，提高应对处置和协同配合能力。动态管理应急物资储备，保证及时补充更新。加快应急管理信息化 建设，利用先进技术手段提升应急救援效能。

( 六 ) 健全完善安全管理体系

18．持续扎实推进企业标准化建设。督促企业依法加强风险 辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治 理双重预防机制。加强企业全过程全链条安全管理，切实强化高 风险作业现场管理。开展生产经营单位安全管理体系建设行动，

积极推动企业单位开展安全生产标准化创建，推进电力企业标准化规范实施。通过专业技术服务机构服务提高企业安全技术和管理能力，培育企业安全文化。

19．强力打非治违严格电力安全监管执法。继续深化“强执 法防事故”活动，落实年度安全生产监督检查计划，联合电力管理部门综合运用“双随机、一公开”“四不两直”“互联网+ 执法”等方式，深入推进精准安全监管执法，严厉打击各类非法 违法行为。对企业安全风险高、易发生事故的关键环节、要害岗位和重点设施，深入开展精准执法。。

三、保障措施

( 一 )加强组织领导。各单位要高度重视安全生产治本攻坚 三年行动，切实加强工作组织领导。要以问题和目标为导向，成立领导小组，制定详细的实施方案，明确工作重点、责任分工、 工作步骤、要求和措施，确保行动取得实效。我办将及时落实上级相关工作要求，协调解决重大问题，适时对有关单位开展督导， 有序推动治本攻坚行动深入开展。

(二) 全面排查整治。各单位要结合自身特点，全面深入组织开展治本攻坚行动，不断提升安全生产依法治理能力和水平。 要聚焦安全生产重点难点问题，做到全覆盖、全过程、深层次， 对自查发现的风险隐患，要严格落实整改措施“五到位”，坚决防止隐患引发事故。

( 三 ) 强化考核督导。各单位要对下属企业的行动开展情况 进行专项检查及考评考核。我办将把安全生产治本攻坚三年行动 作为安全生产监督检查重点，严格问责问效，对发现的突出问题及时约谈、通报、曝光，对存在严重违法违规行为的，移交相关部门严肃处理，确保新晃县电力安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

新晃侗族自治县发展和改革局  

2024年4月2日