新晃侗族自治县发展和改革局

开展“走流程、解难题、优服务”行动方案

为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府，以及县委县人民政府的工作安排部署，根据《新晃侗族自治县人民政府办公室关于印发开展“走流程、解难题、优服务”行动方案的通知》(晃政办函〔2022〕22号)文件要求，推进办事流程再造和“一网通办”，更好推动政务服务标准化、规范化、便利化，让企业群众办事更加便捷，决定在发改系统开展“走流程、解难题、优服务”行动。现制定如下方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、目标导向、结果导向，转变作风，分别以办事群众和工作人员两种身份，走进政务大厅，登录办事平台，全面体验办事流程，找出“堵点”“痛点”，从源头抓整改，进一步推动办事流程优化再造、线上线下深度融合、政务服务质效提升，“一件事一次办”持续升级，“一网通办”能力显著增强，“就近办”“上门办”广泛推行，“免证办”“容缺办”实现新突破，政务服务标准化、规范化、便利化全面提升，持续优化营商环境，不断增强企业群众的获得感、幸福感、安全感，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务及“三城一区”战略、加快建设绿色发展的美丽新晃提供有力支撑。

二、目标任务

以办事群众和工作人员身份，进大厅、坐窗口，通过“走流程、解难题、优服务”行动，聚焦群众最盼、最急、最优、最烦等问题，找准材料提交、时限把握、办事流程等关键环节，全力攻坚破难，优化流程再造，提质审批服务，推动重点工作取得新突破。

(一)推进“一件事一次办”提档升级。对个人生产生活、企业生产经营等生命周期中的“一件事一次办”事项，一个堵点一个堵点疏通、一个系统一个系统打通，确保实现“一件事”网上“一次办”。

(二)促进“一网通办”顺利畅通。开展政务数据共享攻坚，用好数据共享、标准、管理运维“三张清单”，破除数据壁垒，推进网络通、系统通、业务通、数据通，全面推进政务服务网上办理、全程在线、“一网通办”。

(三)开展特殊群体服务“帮代办”“上门办”。在发改服务窗口开设“绿色通道”，提供“帮代办”服务，加强无障碍环境建设和改造，更好服务老年人、残疾人等特殊群体。推行服务前移，对不能到政务大厅办事的特殊群体，提供“上门办”。

(四)大力实施“承诺办”“容缺办”。全面推进实施“三即”承诺制改革、证明事项告知承诺制改革，建设项目“三集”审批，试点推行项目预审批制度，降低准入门槛，强化事中事后监管，实现容缺受理、快审快办、一次办好。

三、行动主体

县发展和改革局班子成员，以及局属各股室负责人。

四、行动重点

(一)聚焦重点内容

1.办理频度高的事项。主要围绕项目审批等政务服务事项和水、电、气等民生公共服务事项。。

2.群众反映强烈的“急难愁盼”事项。在推进劳有所得、老有所养、弱有所扶等民生工程中，涉及政务服务、公共服务的事项。

3.常见的重点难点事项。主要是企业群众反映强烈的本单位、本系统、本行业重点难点审批服务和便民服务事项。

(二)解决重点问题

1.办事服务是否快捷方便。对项目审批、政府定价目录里的商品价格的制定和服务收费项目审批等民生政务服务事项，相关价格政策法律法规咨询服务等看能不能就近查询、办理。

2.办事流程是否优化精简。审批事项设置是否依法依规，承接下放或赋权的事项是否接得住，办事指南是否清晰准确并与实际操作的一致，减环节、减材料、减时限、减跑动是否还有提升空间等。

3.证明材料是否合理合规。重点体验证明依据、设置必要和证明获得，看有无奇葩证明、循环证明、重复证明，研究如何通过信息共享简化证明。

4.线上线下是否融通融合。线下政务服务大厅“三集中三到位”改革是否到位，事项进驻是否充分、授权是否到位，是否“体外循环”、反复排队、多次跑腿等;“一网通办”是否办得通，是否存在重复登录、错链断链、无法访问、无法提交、反复提交，线上线下办事指南不一致、办理标准不相同等问题。

5.内部业务是否衔接顺畅。部门内部审批服务权责是否明晰，是否存在互相掣肘;部门之间并联审批是否协同有效，上下联动审批是否顺畅等。

6.干部作风是否廉洁高效。是否存在吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事、勾结“黑中介”等问题。

五、行动方式

分别以办事群众和工作人员两种身份，按照以下方式，线上登录“湖南省工程建设项目审批管理系统”一体化平台扎实走完办事全过程。县发改局主要负责人和分管负责人重点对高频事项和群众“急难愁盼“事项走流程。

(一)以办事群众身份走流程

1.模拟走流程。把本人作为办事人，线上办一件事，全流程体验办事感受。

2.帮代走流程。受有办事需求的群众授权委托，以该办事群众的身份，通过线上，从注册登录、填写填报、提交申报、等待结果，全流程帮助或代表该群众办完所办事项。

3.陪伴走流程。陪伴办事群众，全环节办一件事，了解办事流程运行情况，听取办事群众意见。

(二)以窗口工作人员身份走流程

1.坐窗走流程。以部门工作人员身份坐在政务服务大厅窗口，面对面接待办事群众，从答疑解惑、直接受理、后台审批、打印结果等，走完审批流程。

2.“倒推”走流程。对企业群众通过“12345政务服务便民热线、好差评系统等渠道反映的不满意事项，从办事结果开始，往前倒推审批流程，查找办事环节的“梗阻”问题。

六、实施步骤

(一)组织发动(4月份)。制定《新晃侗族自治县发展和改革局开展“走流程、解难题，优服务”工作方案》，同时通过“12345 政务服务便民热线”或政务大厅“办不成事”反映窗口等渠道，广泛收集群众的意见建议。召开会议进行专题研究，结合各自工作实际制定“领导干部走流程、优化服务解难题”专项行动方案，明确走流程具体时间、具体事项、责任人等。

(二)集中开展(5月份)。安排1个月时间，集中开展走流程。各股室负责人原则要求，线上走一次流程，做好记录。涉及跨部门、跨层级的联办事项，由牵头部门负责人商相关部门负责人联合开展走流程。各股室负责人要带着问题走流程，梳理本部门在事项办理过程中存在的问题和堵点不少于三条。

(三)问题整改(6月底前)。对在走流程过程中发现的堵点痛点，要列出问题清单和责任清单，能立行立改的，立即整改到位，对需系统性攻坚解决的，明确整改时限，争取在6月底前整改到位。短时间内难以解决的联办事项问题，先解决单个办理事项办理问题。

(四)长效推进。局班子及各股室要常态化开展此项工作，每年体验一次本部门行政审批服务等流程。流程发生变化、审批服务重要时间节点、群众投诉集中问题，都要及时进行体验。对全县重大决策实施、重要改革措施出台、权力下放等，要紧密跟踪、持续体验。对反映办不了、走不通事项，及时陪同办事群众到大厅相关窗口或登录相关平台办理。

七、行动要求

(一)加强组织领导。要提高政治站位，局班子主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自调度，带头“走流程、解难题、优服务”，严格组织实施，杜绝形式主义和官僚主义、杜绝“为走而走”的应付思想，通过“走流程、解难题、优服务”发现问题、记录问题，并研究提出解决问题的具体办法和措施。“走流程、解难题、优服务”工作结束后，要组织召开专题会议，开展集体讨论交流，建立问题整改台账，明确责任人、整改措施、完成时限等，以实际行动推动办事流程优化，助力优质营商环境塑造。

(二)明确工作责任。局班子主要领导负责发改局“走流程、解难题、优服务”工作协调;各股室是本次行动责任部门，负责本股室具体工作实施。

(三)强化监督考核。将“走流程、解难题、优服务”行动开展情况纳入2022年“放管服”改革和优化营商环境、政务服务绩效评估范畴。对“走流程、解难题、优服务”行动流于形式、企业群众反应强烈仍未得到解决的问题，发改局将作为典型案例予以通报，情节严重的将按照有关规定进行追责问责。同时，对行动中发现的好经验、好做法，及时总结提炼，广泛进行宣传推介。