政 府 工 作 报 告

——2023年12月20日在县第十八届人民代表大会第三次会议上

杨  鹏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

一、回顾2023年，我们攻坚克难，经济社会发展稳中有进

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是第十八届县人民政府“抢抓历史机遇，奋起二次创业”的起势之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，锚定“三高四新”美好蓝图，全力打好“发展六仗”，深入实施“五新四城”战略，奋力打造“一堡五高地”，发展来势向好，人民安居乐业，较好完成了各项既定目标任务，工作取得了良好成效。

以稳步增长的综合实力稳定民心。面对严峻复杂的发展形势，我们坚持高质量发展不动摇，全力以赴抓实体、兴产业，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。实现地区生产总值增长5.5%（预计数，下同），规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长9％，社会消费品零售总额增长8.5%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长8%。

以共克时艰的实干担当鼓舞民心。面对异常艰难的县级财政压力，我们坚持以人民为中心不动摇，全力保障和改善民生，实现了为人民服务的庄严承诺。民生支出占一般公共预算支出比例超过80%，连续多年保持只增不减。扶罗至凳寨公路改造获批，纳入2024年实施计划。新晃入列全省首批省级边界类区域医疗中心。城乡居民基本养老保险基础养老金提高到130.26元。

以亮点纷呈的年终答卷振奋民心。面对日趋白热的竞争态势，我们抢抓机遇、奋力拼搏，付出了最大努力，取得了最好结果。怀化国际陆港·新晃港获批成立，新晃海关服务站挂牌成立（全省第四家、全市首家）。省级化工园区正式获批。湖南怀化铁合金基地西部片区成功落地。获评中国生态黄精（食材）之乡，中国黄精产业发展大会永久落户新晃。

一年来，我们主要做了以下工作：

1.坚定不移抓经济，全力以赴稳大盘，发展质效持续提升。坚持以新发展理念引领高质量发展，大力开展“贯彻二十大 锚定新目标 奋力闯创干”活动，全力打好“经济增长主动仗”，有力推动了全县经济的加快恢复、全面好转。抓好项目稳投资。实施省、市、县重点项目81个，完成投资88.59亿元。发行专项债项目6个，总投资17.78亿元，获中央预算内资金支持项目6个，总投资1.19亿元。废旧锂离子电池资源化循环利用项目一期建成试产，维也纳国际酒店、龙溪古镇青少年研学教育基地建成运营，有效发挥了投资的关键作用。多措并举促消费。组织企业参加各类展览，首届湖南（怀化）RCEP经贸博览会现场成交额逾100万元，2023脱贫地区农副产品产销对接会销售农产品近1000万元，累计达成产品采购意向近1亿元。大力发展“夜经济”，龙溪晚市游客累计达到19.4万人次。全力以赴去库存，商品房销售面积达9万平方米。累计新增减税降费1525万元，新增市场主体2774户。招商引资增动能。坚持多元招商，持续招大引强。粤港澳大湾区招商联络处、贵阳新晃商会先后成立，成功举办“粤港澳大湾区湘商（客商）新晃行”招商推介活动。全年引进产业项目35个，总投资143.33亿元。村级招商引资项目100个，合同引资额超10亿元。湘商回湘投资新注册投资企业8家，完成湘商回归投资项目实际到位资金20.41亿元。完成省外境内到位资金36.33亿元。引进“三类500强”项目3个，实际使用外资204万美元。

2.坚定不移建陆港，全力以赴兴产业，临港经济持续兴旺。坚持港产城融合发展，加快建设以临港产业为支撑的现代产业体系，全力推进临港经济高质量发展。陆港建设蹄疾步稳。大新公铁联运物流园项目正式开工，铁路专用线建设获得批复。G6512新晃段、沪昆高速新晃服务区流量经济综合体、通用航空机场项目建设取得新进展。海关服务站效能初显，新晃港全年开行国际班列80列，铁路货物年吞吐量达200万吨，集装箱总到发量达2.2万标箱。完成外贸进出口总额2.2亿元。工业实力显著增强。转型升级步伐加快，完成技改投资2亿元，铁合金企业技改入园项目进入可研阶段，红星化工年产20万吨钡盐系列产品技改入园项目正式签约，园区主特产业产值达50亿元。规模工业企业总数达59家，实现工业产值70亿元。注重优质企业扶持，年产值亿元企业24家。园区对外协作取得新突破，大（龙）新（晃）经济协作示范园建设合作协议正式签订，与甘肃省兰州新区秦川园区缔结为友好园区。现代农业加快发展。扎实推进耕地“两非”问题整治，耕地保有量达29.89万亩，完成2.77万亩高标准农田建设，粮食产量稳定在8.2万吨以上。黄精种植面积达3.2万亩，新晃黄精获评中国生态原产地标志保护产品。肉牛增量提质效果明显，成功创建湖南农业大学黄牛科技小院，完成肉牛品改2万胎次，30头以上规模养殖场达210家。新晃黄牛肉、新晃黄精获评“最佳湘菜食材”称号。烤烟种植面积超6000亩，新增东魁杨梅2000亩，五倍子蜂蜜产销两旺，侗藏红米稳产稳收。成功打造现代农业无人机示范应用基地，顺利通过农产品检测“双认证”，积极筹建湘黔边界产品检测检验中心。现代服务业日趋繁荣。成功引进湖南银行，湘银融资担保公司总部迁入新晃，创建怀化众信小额贷款有限公司，金融业态持续丰富。县乡村三级物流体系持续扩容，新建凉伞、鱼市、中寨3个中心乡镇综合服务站和37个村级服务点。入列2023湖南最受市场喜爱的湖湘避暑旅游目的地，龙溪古镇4A级景区创建已通过景观质量评定，老蔡食品文化产业园获评湖南省工业旅游示范点，成功举办首届中国（新晃）黄精产业发展大会暨第二届新晃旅游产业发展大会，全年来晃旅游总人数同比增长55.21%。大力发展直播电商新模式，培训主播300余人次，全年电子商务交易额超6亿元。

3.坚定不移塑城市，全力以赴美农村，城乡面貌持续更新。坚持走城乡融合发展之路，全面推进乡村振兴，共建宜居宜业美好家园。城市品质稳步提升。深入推进以县城为载体的新型城镇化建设，常住人口城镇化率达44.79%。国家卫生县、省级文明城市创建成果不断巩固，顺利通过省级园林县城复查。完成城镇老旧小区改造37个、棚户区改造200户，老旧公共供水管网改造工程、旧城区雨污分流管网建设项目稳步推进。启动实施智慧停车（二期）、农贸市场巩固提升等项目。中国（新晃）侗苗药用植物园建设取得阶段性成果。城市供水、汛期防涝等水平持续提升。乡村振兴成效初显。严格落实防止返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实推进“一主两辅”[1]擂台赛，村集体经济持续壮大，80个村集体经济收入超过10万元，林冲镇所有村全部成立村级经济发展有限公司，鱼市镇开创10村联创产业发展新模式。乡村治理持续加强，扶罗镇获评全省文明村镇，伞寨村被认定为第三批全国乡村治理示范村。农村人居环境持续改善，打造“㵲水波洲”乡村振兴示范走廊，波洲镇入列省级全域美丽乡村示范镇。争创和美乡村，米贝乡米贝村入选全省第三批民族乡村振兴试点单位，波洲镇江口村、晃州镇向家地村先后入列怀化市和美乡村建设十大网红打卡点。城乡基础更趋完善。全省首创农村安全饮水及水利设施保险模式，全国水土保持示范县创建通过水利部初审，全国节水型社会达标县创建全面推进，城乡水利基础设施持续完善。投入2065万元，提升农村电网供电能力。步头降通三级公路建设加速推进，新建资源路、产业路9.45公里。完成农村公路维修97.27公里，县公路养护年均好路率连续保持在85%以上。顺利申报全省第四批城乡客运一体化示范县，城乡公交枢纽基础设施持续加强。实现主城区、乡镇集镇、重点村5G信号全覆盖。禾滩镇大晏村积极打造全县首家数字乡村示范村，数字乡村建设深入推进。

4.坚定不移促改革，全力以赴谋创新，发展环境持续优化。以改革谋发展之策，以创新激活力之源，致力创造更优环境，全力打好“科技创新攻坚仗”“优化发展环境持久仗”，发展动力、创新活力加快释放。重点改革全面深化。持续深化“放管服”改革。政务服务“三办”[2]提速提标，全省一体化平台、湘易办注册用户分别达13.7万人、7.4万人，1630项业务实现全程网办，六类高频政务服务事项全部实现一件事一次办。持续深化国资国企改革，有序推动晃源集团市场化转型。加快推进农村产权制度改革，建成县农村产权交易中心数字化大厅。现代金融服务体系建设取得新成效，全县涉农贷款余额38.19亿元，新开发“黄牛贷”“黄牛保”“黄精保”等金融产品，普惠金融重点领域贷款余额占比居全市第一。科技创新全面提质。全社会研发经费投入2.6亿元，完成技术合同成交额6.5亿元。锦程新能源、安翔科技入列省级专精特新中小企业，申报高新技术企业9家，科技型中小企业入库80家。新晃黄精产业研究院、岳麓山中药材种业创新中心新晃分公司挂牌成立，潇湘科技要素大市场新晃工作站正式运营，与湖南中医药大学实现省重点实验室云共建，创新能力迈上新台阶。营商环境全面优化。减少行政审批环节160余个，承诺压缩率80%。深化市场主体准入和退出便利化改革，企业开办最快仅需90分钟，实现市场主体登记一次办好。“金融超市”政务改革入列省揭榜竞优案例。“四即”[3]改革全面落地。向园区下放改革权限55项。县域营商环境排名全省第18位，“身在新晃 办事通畅”营商环境品牌持续擦亮。

5.坚定不移抓环保，全力以赴促提升，生态优势持续巩固。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，在绿色发展中绘就高质量发展底色。生态保护稳步推进。创新“多长”[4]合一模式，坚持山水林田一体化保护和系统治理。完成历史遗留矿山生态修复任务28.21公顷，4个断面地表水水质均达Ⅱ类标准，完成城乡绿化造林5000亩、工程造林1.2万亩。自然保护地、林草湿资源及生物多样性保护不断强化。环境质量明显改善。持续巩固全国生态文明示范区创建成果，强力推进污染防治攻坚战“夏季攻势”，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。全县天气优良率97.8%，晃州镇入列湖南省气候康养示范基地。城市水质综合指数及改善幅度综合结果排全省前列。治理受污染耕地1.58万亩。生态价值持续彰显。国家战略储备林、㵲水流域龙溪片区生态产品价值实现项目稳步推进。积极探索黄精林下生态种植，天雷山国有林场获评省林下经济示范基地。大力发展水产养殖，全县渔业放养水面超1万亩。

6.坚定不移办实事，全力以赴解难题，民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，全力打好“重点民生保障仗”，人民群众获得感、幸福感和安全感持续提升。民生保障不断加强。33项省市重点民生实事项目全面推进。建成县乡村三级公共就业服务平台，成立大（龙）新（晃）示范园区人力资源协作共享站，“就业帮”工作经验获全国推广。新增城镇就业2230人，新增农村劳动力转移就业2650人。全力保障住房困难群众基本住房需求，2892套公租房入住率100%。低保、特困分散供养、事实无人抚养儿童、残疾人两项补贴标准均有提高。教育事业稳步发展。县一中本科录取率达58.87%。职业教育改革不断深化，与湖南民族职业学院、湖南铁道职业技术学院合作持续加强。全面启动义务教育优质均衡发展迎国检，安吉游戏全面普及。持续优化教育布局，乡村小规模学校优化提质工作提前2年完成。教育强国、徐特立项目等一批重点工程开工建设，教学一体机装配基本实现班级全覆盖。卫健事业全面提升。稳妥推进医药卫生体制改革，全县公立医院医疗费用总体下降3.92%。县人民医院、县中医医院三级医院创建稳步推进。5G智慧化急救服务体系覆盖全县。疾病预防控制和妇幼卫生保健网络进一步健全。持续推进中医药事业发展，积极创建全国基层中医药工作示范县。奋力打造湘黔边界医疗保障区域合作示范区，两省边界群众住院和门诊费用实现跨省直接结算。其他事业有序推进。尝新节（新晃扶罗尝新节）、凉伞侗族婚俗歌入选第六批省级非物质文化遗产代表性项目名录。第十届湖南省少数民族传统体育运动会勇夺甲组第二佳绩。完成224户特困老年人家庭适老化改造，老年人养护服务中心、殡葬服务体系项目有序推进。超额完成“两癌”免费筛查任务，全力保障未成年人权益。全面落实拥军优抚政策，“一部一站”紧密协作工作稳步推进。国防动员体制改革如期完成，民兵整组、兵员征集工作有新成效。完成全国第五次经济普查阶段性工作任务。70周年县庆筹备工作有序开展。《新晃侗族自治县自治条例》完成修订，已正式颁布实施。同时，机关事务、审计、档案、史志、宗教、人防、消防、气象、红十字会、工会、共青团、保险、住房公积金、台侨事务等各项工作都取得新成效。

7.坚定不移防风险，全力以赴守底线，治理能力持续增强。全力以赴打好“防范化解风险阻击仗”“安全生产翻身仗”，以高水平安全保障高质量发展。坚决防范化解风险挑战。严格遏制新增政府隐性债务，债务风险总体可控。地方财政总收入保持在合理区间，确保了“三保”不断链。积极配合“丰依”“神鹤”等非法集资案件处置，非法集资案件陈案化解率100%。紧盯保交楼交付任务，完成保交楼1844套，交房率100%，办理不动产权证1763套，交证率95.61%。严格落实安全生产“十五条”硬措施，强化食品药品安全监管，统筹抓好防汛抗灾、森林防灭火、道路交通等安全生产重点工作，全年未发生较大以上生产安全和自然灾害亡人事故。全力防范化解极端天气风险，成功应对洪涝、干旱等恶劣天气影响。坚决维护社会大局稳定。持续开展新一轮禁毒人民战争，成功破获公安部督办毒品目标案件。持续深化“三源”共治，深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动。强化基层社会治理，扎实推进县乡村三级综治中心建设，矛盾纠纷排查化解和风险评估力度持续加大。智慧矫正中心顺利建成，社区矫正工作质效全面提升。综治民调工作排名全省第3、全市第1，平安新晃建设取得新进展。社会大局持续稳定，连续15年保持湖南省平安县称号。

同时，我们坚决贯彻全面从严治党要求，政府自身建设不断加强。强化政治引领，始终把政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，认真开展学习研讨、专题调研、下沉接访和整改整治。纵深开展“走找想促”活动，推动主题教育走深走实。县政府领导牵头办结调研问题239个，化解信访问题165条。加强法治政府建设，全面落实政府法律顾问制度，清理政府规范性文件52件。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，加强审计、统计、财会监督，主动接受社会和舆论监督。高质量办理人大代表建议98件、政协提案116件，办结回复率100%，满意率98%。深化政府作风建设，搭建“我为群众办实事”工作新载体，常态开展政务服务便民热线“领导接听日”活动，路灯设施维修等一批群众关切的问题得到解决。坚持过“紧日子”，“三公”经费支出持续下降。深入推进清廉新晃建设，严格落实意识形态工作责任制，狠抓省委巡视反馈问题整改，深入开展营商环境顽瘴痼疾专项整治，树立了务实高效、为民清廉的政府形象。

各位代表，一年栉风沐雨，一年春华秋实。即将过去的一年，我们付出了很多艰辛努力，但也收获了更多丰硕成果，办成了一批大事、好事、要事，在困境中坚定从容的新晃，在拼搏中不断创造历史的新晃，让全县各族同胞拥有了更多期许和信心。这些收获与成就，是县委统筹全局、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县上下攻坚克难、真抓实干的结果。这些成绩的取得，离不开离退休老领导、老同志们打下的坚实基础，离不开全县广大工人、农民、知识分子、企业家、机关干部和各界人士的广泛参与。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向政法干警、驻晃官兵、消防指战员和省市驻晃单位，向所有关心、支持和参与新晃改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到面临的挑战和存在的不足：经济平稳向好的基础还不够稳固；工业基础还不够扎实，链式发展的格局还未形成；农产品精深加工还比较薄弱，农业综合效益不高；文旅业态还不够丰富；教育、医疗、交通等民生领域还有短板弱项；要素保障能力还有待加强；争资争项主动性不强，预内资金争取不力；一些干部的思想、能力、作风与高水平开放高质量发展的要求还有差距，等等。对此，我们将迎着困难上、对着问题改，尽最大努力务实解决。

二、拼搏2024年，我们披荆斩棘，奋力开创高质量发展新局面

2024年，我们面临的发展环境更加复杂严峻。全球经济增速放缓、贸易保护主义加剧，新兴市场经济崛起和数字经济快速发展，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，各种可以预料和难以预料的风险挑战更多更大。

但同时，我们也要看到：随着国家持续强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，市场主体发展信心大幅提振，企业内生动力和行业动能持续显现；怀化国际陆港作为全省唯一的国际陆港被重点支持建设，省、市支持省际边界地区发展的力度不减，政策红利持续释放；我县自然生态优越、矿产资源丰富、文化底蕴深厚，经济发展潜力大、前景好，特别是随着化工园区的落地、铁合金产能的归集、安格斯肉牛产业集群等一批大项目好项目的引进，新晃发展的思路更加清晰、优势更加厚植，全县上下干事创业的浓厚氛围已经形成。这些，为我们做好全年工作提供了重大机遇和有利条件。只要我们在县委的坚强领导下，牢固树立和践行正确的政绩观，立足化工园区、“一主两特”蓬勃发展之势，咬定目标、真抓实干，全力破解产业链式发展不足之困，用自身工作的确定性来应对外部环境的不确定性，就一定能够不断开创高质量发展新局面，以更加优异的成绩贯彻落实党的二十大精神。

2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十二届四次全会、市委六届五次全会，以及县委十三届六次全会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦实现“三高四新”美好蓝图，深入落实“五新四城”战略，持续推进“一堡五高地”建设，更加注重提高经济发展的质量效益，更加注重催生高质量发展的新动能新优势，更好统筹发展和安全，更大力度提升人民群众的获得感，加快推进港产城融合发展，扎实推进中国式现代化的新晃实践，奋力闯出新时代高质量发展的新路子。

2024年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，城、乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8.5%以上，数字经济占GDP比重达6%以上，常住人口城镇化率力争提高0.5个百分点。

围绕2024年发展目标，重点抓好以下八个方面工作：

1.着力推进“四全”招商模式，在开创招大引强、招群引链的招商引资局面上展现新作为。构建“四全”招商格局。把招商引资作为全年经济工作的头等任务、一号工程抓紧抓实，集中力量、合力攻坚，大力营造全面、全域、全民、全力抓招商的工作氛围。力争新引进2亿元以上重大产业项目10个以上、10亿元（含）以上重大产业项目5个以上、“三类500强”项目2个以上。新引进“湘商回归”项目10个以上，到位资金超20亿元。建强专业招商队伍。突出精准引才、靶向选才，选配懂经济、会管理、善服务的复合型人才，持续充实招商人才库。抓好招商小分队人才培训，年内开展2次以上专题培训，着力打造懂产业、通政策、善谈判、精服务的高素质招商队伍。力争每支招商队伍招引落地亿元以上产业项目1个以上，提供有效招商信息30条以上。持续夯实招商基础。着力完善体制机制，科学调整招商引资考核办法，抓好招商引资优惠政策和奖励政策落实。持续优化“三图三库”[5]，实时更新土地、项目、厂房等资源信息，助力精准招商。持续开展湘商回归和返乡创业专项行动，建立健全“乡友名录”。持续发挥深圳、长沙、贵阳商会作用，定期对外发布招商动态、招商政策以及载体信息，做好新晃投资环境推介。

2.着力推进重大项目建设，在营造项目为王、效益优先的大干快上氛围上展现新作为。全力抓好项目谋划。抢抓国家稳经济一揽子政策和70周年县庆历史机遇，用足用好政策红利，强化预内资金的撬动优势，发挥其引领作用，提升项目的社会效益、经济效益。力争纳入国家政府专项债券项目6个、中央预算内投资项目6个，支持资金5.4亿元以上。持续充实、优化重点项目库，储备项目保持在开工项目2倍以上。争取成功申报省重点建设项目2个以上，市十大基础设施项目1个以上，市十大产业项目2个以上。全力抓好服务保障。全力保障重点项目要素供给，及时跟进水、电、路、气、讯等配套建设。抓好项目审批服务，持续推进拿地即开工审批模式，探索实施建设项目审批全程帮代办服务机制，为引进项目提供全程优质服务，保障签约项目如期落地和投产。全力抓好项目管理。加强项目精细化管理，全面落实“产业长+执行产业长+产业发展顾问+项目长”产业项目工作机制。实行重点项目动态监管，适时调整入库项目，壮大项目体量。修订完善重点项目管理办法，建立健全重点项目建设奖惩机制，确保省市重点项目一季度开工50%以上，二季度全部开工，全年完成投资32亿元以上。

3.着力推进产业转型升级，在构筑特色鲜明、质效兼具的临港产业优势上展现新作为。加快推动产业园区建设。全面推进“五好园区”建设，深入推进镇园一体化建设。积极构建研发平台体系，加快推动科研中试基地、化学品分析检测中心等产学研用创新平台建设。优化用地结构，完成化工园区调区扩区，力争园区亩均税收提升至15万元以上。争取建成中南大学博士工作站。补齐园区基础设施短板，全力保障化工园区复核通过及企业入园。全面开展规划范围内土地征收，进一步理顺土地储备机制，全力争取重晶石采矿权释放。抓实企业入规和龙头企业培育，力争全年新增“四上”企业9家、营业收入亿元企业5家。编制园区数字规划，努力实现产业数字化。加快推动产业集群集聚。聚焦“一主两特”[6]产业定位，推动临港产业一体化发展。着重抓好铁合金企业引进和技改项目实施，大力推动年产30万吨中低微碳铬铁项目落地，全力支持红星化工年产20万吨精细钡盐项目建设，产业开发区主特产业年产值突破55亿元。继续实施肉牛肉羊增量提质行动试点项目，全力推动新晃黄牛产业集群项目落地。黄精种植达4万亩以上，“药—食—粮”产业发展新格局基本形成。全力推进大新公铁联运物流园建设，努力打造物流成本洼地、产业发展高地，力争开行国际班列85列以上，货运总吞吐量超220万吨，集装箱总到发量超2.4万标箱。加快构建良好产业生态。坚持产业发展优先，积极引导资金、技术、人才等资源要素向产业最薄弱环节、最需要地方集聚。推动晃源集团市场化转型走深走实，全力争取创业投资基金来晃注资，增强经营国有资产能力。深化社会信用体系建设，持续强化金融创新和发展普惠金融，推动金融业结构升级、能级跃升。强化科技支撑，加大全社会研发经费投入，支持企业踊跃揭榜，力争在关键核心技术上取得重大突破。强化人才支撑，大力支持陆港事务中心、海关服务站专业人才储备，全力支持科技特派员发挥智力优势。

4.着力推进乡村全面振兴，在绘就产业兴旺、村美民富的现代农村画卷上展现新作为。保障粮食安全。实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严守29.89万亩耕地红线。坚持藏粮于地、藏粮于技，新增高标准农田2.52万亩，持续加大农业水利设施建设力度。粮食播种面积稳定在25.62万亩、粮食产量稳定在1.64亿斤以上。发展现代农业。以新晃黄牛肉地理标志品牌为主导，积极推进牧草加工体系等现代化全产业链建设，新增黄牛规模养殖场10个以上。抓好新晃黄精基源鉴定和品种保护，全力创建全国绿色食品原料（黄精）标准化生产基地。持续抓好生猪生产和优质湘猪工程。烤烟种植7000亩以上，侗藏红米、东魁杨梅、中蜂、贡溪鸡等规模持续增长。深入开展农产品“三品一标”[7]四大行动，全面加强农产品质量安全溯源管理。建设和美乡村。严格落实动态监测和精准帮扶机制，持续巩固提升‘三保障’和饮水安全保障水平，抓好易地搬迁后续扶持，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续抓好“一主两辅”擂台赛。全力推动村级集体经济发展，力争全县村级集体经济年收入10万元的村达到128个以上。持续夯实“党建+微网格”基层治理体系底座。深入推进数字乡村3.0模式，实现行政村镇平台建设全覆盖。持续开展农村人居环境整治提升行动，启动实施“侗乡五十工程”[8]，完成新改建户厕800个以上，创建和美乡镇3个、和美村庄20个、和美团寨300个、和美庭院3000个。完善基础设施建设，实施中寨至米贝公路提质改造、朝阳水库除险加固、10千伏及以下电网巩固提升等工程建设。加快推动城乡公交枢纽基础设施改造升级，积极创建城乡客运一体化和客货邮示范县。支持扶罗创建省级乡村振兴示范乡镇。

5.着力推进城市品质提升，在创建配套完善、环境优美的现代侗乡城市上展现新作为。抓好规划编制与执行。持续推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，充分利用“三区三线”成果，加快推进城市更新专项规划落地，加速推进城西建设。全力推进历史文化名城保护规划编制，积极推动酒店塘、湾坵申报省级历史文化街区。全面完成乡镇国土空间总体规划和村庄规划编制，进一步优化乡村空间布局。抓好县城品质提升。谋划实施城乡污水治理、滨江城市综合体项目，有序推进乐府廊庭二期项目建设；推动大新公铁联运物流园铁路专用线建设；完成41个老旧小区改造、200户棚改、城区燃气管道老化更新改造、污水管网新（改）建任务。持续提升城市管理水平，注重空中“蜘蛛网”、交通秩序等市容市貌专项整治；加快智慧交通、智慧城管等平台融合应用；引进第三方服务公司做好垃圾分类；抓好物业服务管理，提升小区居住舒适水平。顺利通过国家卫生县复审。抓好休闲城市建设。稳步推进“重走西南联大路”健身步道工程，有序建设中国（新晃）侗苗药用植物园，持续开展城市美化亮化工程。继续办好中国黄精产业发展大会。完成唐伯赓故居等红色旅游景点提质改造，扎实推进龙溪古镇国家4A级旅游景区创建。力争贡溪镇天井寨纳入国家级历史文化名村。大力支持江口、向家地开发生态观光、精品民宿、“微旅游”“微度假”等旅游产品，打造3个以上乡村旅游品牌。

6.着力推进改革开放创新，在建设更有效率、更富活力的开放创新高地上展现新作为。推进改革攻坚。深入实施“放管服”改革，全面推行商事制度改革、综窗改革，塑造湘黔边界一流政务服务环境形象。进一步优化农村土地配置，提高土地流转率，探索实施宅基地“三权分置”[9]。有序推动供销合作社综合改革，强化服务三农“三农”职能。统筹抓好教育、自然资源等领域改革。提高开放水平。全力抓好园区对外协作，确保大（龙）新（晃）协作事项落实落地，全面加强与兰州新区秦川园区的合作交流。积极融入西部陆海新通道、面向印度洋国际陆海大通道建设，主动对接粤港澳大湾区、成渝经济圈，争取实际利用外资200万美元以上，完成外贸进出口总额2亿元以上。发展数字经济。加强同华南数字产业集团合作，完成县域数字经济发展规划、数字经济产业园规划编制，筹备建立合资数字运营公司，打造县域数字经济发展新晃模式。深入推进智赋万企行动，打造黄牛数智平台。强化大数据职业技能培训，注重数字化高素质人才培养。积极推动跨境电商、市场采购等新业态发展。优化营商环境。聚焦激发创新活力和维护公平竞争，不断优化“身在新晃 办事通畅”营商环境品牌。加快数字政务建设，加强湘易办推广应用，政务服务基本实现线上线下深入融合，跨省通办深度广度持续拓展。深入推进园区放权赋能。大力做好招商安商稳商工作，抓好减税降费政策落实，走深走实“四员”联企，全力助企纾困解难题，提振企业发展信心，让所有企业都能在新晃安心发展。

7.着力推进生态文明建设，在打造绿水青山、低碳环保的绿色发展样板上展现新作为。持续打好污染防治攻坚战。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。力争全面消除中度污染天气，空气环境质量优良率保持在97%以上。抓好一河四溪源头管控，继续推进城乡污水处理厂运行管理，持续巩固水环境改善成果。积极开展土壤污染调查，持续推进农业农村污染面源治理，做好农用地土壤安全利用。巩固提升生态保护质量。着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。实施生物多样性保护工程，构筑生物多样性保护网络。加快实施生态系统保护和修复工程，完成历史遗留矿山、废弃矿山生态修复和绿色矿山建设。开展国土绿化行动，加快形成以黄家垅森林公园为主体，以防护林工程、生态廊道建设为补充的自然保护地体系。完善生态产品价值实现机制，推进国储林项目建设。加快发展方式绿色转型。推进园区循环化改造，建立污水处理收费机制和园区环保信用评价体系，加快建设绿色低碳园区。支持磷酸铁锂电池材料、钙钛矿光伏材料等化工新材料产业发展。支持分布式光伏、风力发电等可再生能源产业发展壮大。加快推动绿色交通建设，持续提升公共交通新能源车辆占比。大力发展绿色建筑，推广装配式建筑。实施全面节约战略，加快构建废弃物循环利用体系。

8.着力推进民生福祉提优，在创造群众满意、美好和谐的幸福安康生活上展现新作为。全力办好民生实事。以县庆项目建设的加速度，提升人民群众的满意度。启动县庆主会场暨全民健身中心综合场馆、S335扶罗至凳寨公路改造、沪昆高速流量经济综合体、通用机场及通航产业园等项目建设。完成米贝、步头降乡庆基础设施建设。强力推进县级民生实事人大代表票决项目建设。促进群众稳定就业。乡镇“就业帮”人社驿站全面建成，力争实现城镇新增就业2100人以上，转移农村劳动力就业2400人以上。开展多种形式职业技能培训，完成各类培训1000人次以上。城镇登记失业率严格控制在5.5%以内。推进健康新晃建设。加快推进三医联动，深化医疗服务价格改革试点。全力建设省级边界类区域医疗中心。不断优化优质医疗资源扩容和均衡布局，稳步实施县人民医院搬迁。持续强化乡镇卫生院、村卫生室服务能力建设。抓实抓细医防融合。努力推动中医药振兴发展，深入推进侗苗医药保护性立法。确保全国基层中医药工作示范县创建成功。配套实施积极生育支持措施，促进人口长期均衡发展。办好人民满意教育。持续优化教育资源配置，根据人口变化调整中小学幼儿园布局，试点推进集团化办学、城乡结对联合办学。积极实施教育数字化建设项目，确保一中特立教学科教楼高考前投入使用。持续推进教育2.0行动，加快高中教育高质量发展、职业教育特色化办学，稳步推进义务教育优质均衡发展迎国检。加强师德师风建设。完善教师评价激励机制，提高教师队伍积极性。兜牢社会保障底线。规范保障房运营管理，修订租赁补贴发放办法，扩大发放对象范围。深入推进“温暖社保”三年行动，持续提升社保待遇，扩大社会保险覆盖范围。持续抓好湘黔边界异地就医基金监管协同，推动跨区域通办提档升级。强力推进殡仪馆项目建设，加快建设老年人养护服务中心。不断完善“一部一站”紧密协作机制，充分发挥退役军人服务保障体系作用。统筹发展和安全。严守“三保”底线，积极稳妥化解政府性债务，确保不发生系统性金融风险。全力抓好保安保稳工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严打电信网络诈骗等突出违法犯罪，纵深推进禁毒人民战争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进人民信访工作，持续深化“三源”共治，积极构筑群防群治新格局。持续开展交通问题顽瘴痼疾整治行动，加强道路安全隐患排查清理。全力保障“三品一特”[10]安全。强化建筑工地、居民住房、城镇燃气安全监管。加强应急救援体系建设，更加注重农村团寨消防、森林防灭火应急能力提升，全面提高防灾减灾救灾水平，坚决遏制较大及以上安全事故发生，以新安全格局保障新发展格局。抓好各项社会事业。深入实施文化惠民工程，持续加强侗苗文化的传承、保护及利用。积极落实中长期青年发展规划，营造有利于青年发展的良好环境。持续开展打击整治侵害未成年人违法犯罪专项行动，加强妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益保护。广泛开展双拥共建活动，全面提升国防动员建设能力水平。大力支持红十字会等群团组织建设。做好审计、统计、老龄老干、气象、水文、保险、住房公积金、移民、史志、档案、邮政、通信等工作。

三、奋进新征程，建功新时代，我们必须全面加强政府自身建设

各位代表！新使命呼唤铁肩担当，新征程不容丝毫懈怠。在加快建设社会主义现代化新新晃的道路上，我们将持续巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，在推动新晃全面振兴上取得新突破，在满足人民对美好生活的向往上展现新作为，努力建设人民满意政府。

强化政治引领。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实“第一议题”制度，学深悟透中央、省、市和县委决策部署，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉运用党的创新理论指导实践，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

深化法治建设。全面贯彻习近平法治思想，积极发展全过程人民民主。严格执行政府重大行政决策程序规定，充分发挥政府法律顾问作用。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。持续推进政务公开规范化常态化。严格落实统计、审计和财会监督。深入推进“八五”普法，不断提高公职人员法律素养。加强法治政府建设，不断提升政府治理效能。

弘扬优良作风。始终坚持人民至上，树立正确的群众观，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，着力解决群众所求所盼。大兴调查研究之风，以深化调查研究推动解决发展难题。优化考核管理，全力营造干部敢想、敢闯、敢干的浓厚氛围。以自我革命精神做好巡视后半篇文章。加强对社会购买服务人员的管理与使用。继续用好“红黄牌”预警问责机制，持续开展关键岗位股室长测评，进一步增强干部使命担当，全面提升工作质效。

秉公廉洁行政。严格履行全面从严治党工作责任，加强党员干部的廉洁教育和监督管理，引导全体党员干部树立正确的政绩观，从思想深处解决好政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩的问题。严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，驰而不息纠“四风”树新风。坚持过紧日子，加强财政资源科学统筹和合理分配，把有限的财力用在推动地方发展和保障改善民生上。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。拼经济、拼发展的战鼓已经擂响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以舍我其谁的担当和只争朝夕的拼劲，以敢闯敢干敢打必胜的信心和决心，以一流的干劲、一流的标准、一流的状态为建设“一堡五高地”而不懈奋斗！

名 词 解 释

[1]一主两辅：“一主”指壮大农村集体经济，“两辅”指强化乡村治理和改善农村人居环境。

[2]三办：指掌上办、网上办、一次办。

[3]四即：指在谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即发证。

[4]多长：指河湖长、林长、田长和网格长。

[5]三图三库：指产业链现状图、全景图、远景图，招商引资项目库、人才库、目标企业库。

[6]一主两特：“一主”指精细化工及新金属材料，“两特”指黄精、黄牛。

[7]三品一标：指绿色食品、有机农产品、地理标志产品和承诺达标合格证。

[8]侗乡五十工程：指十万亩农田产能提升工程、十村百寨千户和美示范创建工程、十万亩（头）优势特色产业培育工程、十万农民增收共富工程、十乡百村乡风文明赋能工程。

[9]三权分置:指宅基地所有权、资格权、使用权三权分置。

[10]三品一特:指食品、药品、重点工业产品、特种设备。

大会秘书处   2023年12月17日