政府工作报告

——2022年12月20日在县第十八届人民代表大会第二次会议上

杨鹏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

一、2022年主要工作回顾

2022年，是极具考验、极不平凡、极为不易的一年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的发展任务、新冠疫情的反复冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结带领全县人民于变局中抢抓机遇，在逆境中砥砺前行，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，有效应对多轮疫情冲击，扛住经济下行压力，平稳渡过百年不遇的极端天气，经济社会发展稳中有增、稳中向好。全年完成地区生产总值85.29亿元（预计数，下同），增长5.1%；社会消费品零售额29.6亿元，增长3%；地方一般公共预算收入5.32亿元，增长15.66%；城镇居民人均可支配收入27600元，增长7%；农村居民人均可支配收入13046元，增长9%。

——怀化国际陆港[1]新晃专列实现双向常态化，开行国际陆港班列79列、发运货物12.91万吨，开行数、货运量分别占全市的61%、72%。

——获评国家生态文明建设示范区，与全国首支省级土壤污染防治基金开展合作，成为湖南土壤污染防治基金首投项目县。

——成功入列全省县域物流体系建设试点县，进入全国县域流通服务网络强县培育名单。

——企业上市步伐加快，建新建材、自强纸业在省股交所四板挂牌，老蔡食品在专精特新[2]专板挂牌。

——成功召开第三届国家食药同源产业科技创新联盟会议，获评中国“黄精之乡”，新晃黄精入列全国“名特优新农产品”名录。

——向家地中医药康养旅游度假基地、侗苗特色康养旅游基地入列全省首批中医药康养旅游精品线路。

——县人民医院成功创建全省唯一县级国家创伤中心哨点医院，县中医医院与湖南医药学院联合成立全省首家侗医苗医医院。

——创新“1+4”[3]“党建+微网格”[4]县域基层社会治理模式，促进行政治理和群众自治有效衔接，获新华网宣传推介。

——民族事业取得新进步，被评为全国民族团结进步示范区。

一年来，我们抢抓第一机遇，陆港建设取得新突破。高规格成立融入怀化国际陆港建设工作领导小组，全市率先组建陆港事务中心，高起点谋划大新公铁联运物流园、沪昆高速新晃服务区流量经济综合体、通用航空机场项目建设，G6512（秀从高速）新晃段高速公路入列国家高速公路中长期规划。全年公铁联运货场货物总吞吐量从2016年的64.09万吨攀升至200万吨，集装箱总到发量超过2.8万标箱，进出口货物30万吨。完成实际利用外资243万美元，实现进出口贸易8600万元，形成对怀化国际陆港的强大支撑。

一年来，我们坚持生命至上，打赢疫情防控阻击战。全面落实不同阶段疫情防控各项举措，先后扛住多轮、多方疫情冲击压力，疫情防控政策调整前实现社会面零感染，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。将全县划分为4783个微网格，充分发挥微网格长、微网格员作用，严格来（返）晃人员全过程管理服务，全年累计摸排国内中高风险区人员4.28万人，晃籍境外人员573人。投入7000余万元专项资金，储备14个集中隔离点1325个房间，定点救治医院收治新冠病例能力达70例，核酸日最大检测能力超16000管，累计开展核酸检测387.76万人次。

一年来，我们坚持强本固基，主导产业构筑新支撑。现代工业转型升级。全面开展“五好”园区创建，省级化工园区申报进展顺利，新晃高碳铬铁合金基地建设稳步推进，中医药加工专业园区规划建设。侗都米业、建新建材成功申报省级专精特新“小巨人”企业，鲁湘钡业节能减排技改升级全面完成，三鑫钡业硝酸钡新工艺生产线建成投产。新增规模以上工业企业6家，规模工业企业总数达50家，实现规模工业增加值23.49亿元，增长8%；高新技术企业营业收入增长37.5%，营收占比达55%。现代农业步伐加快。全面推进“田长制”，严守耕地保护红线，完成粮食种植面积25.62万亩，粮食年产量稳定在8万吨以上。完成全县“三区三线”划定，第三次国土调查工作获省政府表彰。特质农业发展迅猛。黄精种植面积超3万亩，黄精初（深）加工能力突破2万吨，年交易量占全国1/6市场；黄牛规模以上养殖场达197家，入列全省肉牛肉羊增量提质行动项目试点县，成功举办全省牛羊协会第二届会员代表大会；优质湘猪工程稳步推进，全县存栏1000头以上生猪标准化规模养殖场达14家；新增东魁杨梅种植面积2000亩，侗藏红米种植达1200亩，烤烟种植超3500亩，中蜂养殖近1.4万箱。品牌建设稳步提升。新增绿色食品认证4个，龙脑香薰系列产品获评全省文旅产业博览会商品大赛金奖，新晃黄牛文化馆建设完成。现代服务业加速崛起。龙溪古镇成功创建国家3A级景区，“烟火龙溪”成为文旅新名片。成功举办首届新晃黄精文化旅游节，“康养新晃”名气打响。建成县、乡、村三级商贸物流配送体系，县域物流体系建设经验获全省推广。大力推进电子商务进农村综合示范县建设，建成电子商务公共服务中心，全年电商交易5.8亿元。

一年来，我们坚持统筹融合，侗乡大地展现新面貌。城市建设提速提质。县城扩容提质步伐加快，县城建成面积达8平方公里。获批1.84亿元“保交楼”项目资金，林院书香、中山名邸、乐府廊庭等精品小区建设推进顺利，37个城镇老旧小区改造、200户改扩翻顺利完成。塘湾河大坝至龙溪口大桥游步道全面拉通，县城环河步道实现闭环。老城区主干道城市更新提质改造提升、城西新区污水管网建设、黄家垅特色侗寨文化旅游提升等项目建设稳步推进，城区污水平均处理率达93%，出水水质达到国家一类排放标准。乡村建设扎实推进。脱贫攻坚成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，常态开展防止返贫动态监测和帮扶，全县监测对象风险消除率67.5%，监测户享受帮扶全覆盖，持续巩固教育、住房、农村供水、易地搬迁扶持成果。产业支撑持续加强。实施村级大招商行动，11个乡镇落地产业项目102个；鼓励引导脱贫人口发展家庭“微产业”，新增家庭农场、农民专业合作社50个。基础设施持续完善。完成洞坪至波洲、禾滩至中寨公路改扩建，实施步头降三级公路二期工程，新建32公里旅游路、资源路、产业路；加强公路养护，年均好路率连续保持85％以上；完成6座病险水库除险加固，开展河道治理7.2公里，实施抗旱水源工程125处；建成高标准农田2.41万亩，完成土壤改良3.1万亩；完成扶罗、贡溪、凉伞集镇污水处理设施和配套管网建设。人居环境持续提升。启动步头降、米贝污水一体化治理工程；强化乡镇垃圾集中收运转运；扎实开展农村厕所革命，新（改）建卫生厕所2055个；全面推进乡村振兴农村人居环境区域性“一轴多点”示范带建设，向家地、八江口、皂溪等6个村入列第六批中国传统村落名录，成功创建省级美丽乡村示范村3个、市级美丽乡镇1个、市级美丽村庄8个，波洲入列省级全域美丽乡村示范镇创建名单。生态环境持续好转。持续推进污染防治攻坚战，狠抓扬尘综合治理，空气优良率达96.7%。强化水源沿岸生态区域修复保护，河流出境水质均达到Ⅱ类水质标准。深入开展大规模国土绿化行动，完成人工造林2000亩，退耕还林4894亩。建设绿色矿山3家，生态修复废弃矿山5家。黄家垅森林公园提质改造、森林质量精准提升、生态廊道建设等系列绿化项目顺利实施。

一年来，我们坚持改革创新，开放发展厚植新优势。经济体制改革领域9个方面44项改革全面完成，“放管服”等重点领域改革持续深化。乡村振兴现代金融服务试点取得明显成效，先后出台精准防贫综合保险、特质农业奖补扶持、担保兜底等系列金融服务政策，128个村获乡村振兴“共享贷”授信6.33亿元，发放贷款超8000万元。商事制度改革持续推进，新增市场主体同比增长283.67%。“两个到户”供销改革经验获全省推荐，“三医联动”、医疗保障、“村社”分账、“三社合一”综合改革扎实开展。创新驱动深入推进，全社会研发经费增速排全市同类县第一，技术合同登记同比增长520%；新增科技型中小企业36家，增长71.4%；引进外国高端人才2名；每万人口发明专利拥有量达2.05件。建立健全大招商工作机制，深入开展湘商回归行动，全年合同引资129.06亿元，省外境内到位资金32亿元；新引进抗肿瘤药物和抗菌药物的研发及产业化、废旧锂离子电池材料资源化循环利用等2亿元以上重大产业项目5个，10亿元以上重大产业项目3个，引进“三类500强”项目3个。开工市、县重点项目43个，固定资产投资88亿元，增长12%。

一年来，我们坚持人民至上，民生福祉得到新提升。强化民生保障。投入民生保障资金21.66亿元，占一般公共预算支出84.51%。全力以赴稳就业，全年新增城镇就业2420人，新增农村劳动力转移就业2209人。城乡居民医疗保险和养老保险覆盖面持续扩大，发放社会保险待遇5.03亿元。大力实施保障性安居工程，鱼市镇中心敬老院二期工程顺利推进，社会关爱、救助工作不断加强，低保户、特困供养户、特殊儿童、残疾人、高龄补贴发放到位。社会事业繁荣发展。教育高地建设取得阶段性成果。加快推进“新晃教育2.0行动”，深入开展国学、国医、国术三进校园“春播”行动。率先在全市实施教育督导体制改革，高考本科录取率57.3%，幼小科学衔接新模式被全省推介。中小学班班通全覆盖。公共卫生服务能力持续加强。医保经办管理服务经验入列全国典型案例，县人民医院、县中医医院三级医院创建稳步推进，完成县疾控体系改革，实施5所乡镇卫生院改造升级，双向转诊、大病分类救治和先诊疗后付费制度进一步完善。其他社会事业均衡发展。全县乡村文化网络全覆盖，公共文化服务场所面积达48.6万平方米，农民体育健身工程建设覆盖率100%。湖南省第十届少数民族运动会第一阶段比赛取得全省第二佳绩。退役军人、机关事务、审计、档案、史志、宗教、人防、消防、气象、红十字会、工会、妇联、共青团、保险、住房公积金、台侨事务等工作取得新进步、展现新作为。社会大局和谐稳定。深入开展“四无”[5] “十无”[6]创建，柳寨村获评全国民主法治示范村。打防管控治一体推进，常态化扫黑除恶斗争持续深化，不断夺取禁毒人民战争新胜利，破获各类刑事案件243起，侦破电信诈骗案59起。稳步推进债务化解，政府债务风险总体可控。严格落实安全生产“十五条硬措施”，深入开展居民自建房安全隐患等专项整治行动，强化食品药品安全监管，应急、防汛抗旱、防灾减灾能力进一步增强，全年未发生较大以上安全生产事故和森林火灾，圆满完成党的二十大信访维稳安保任务，连续14年保持湖南省平安县称号。

一年来，我们坚持从严从实，自身建设得到新加强。依法行政深入推进。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议101件、政协提案96件，办结回复率100%，满意率达99.49%。大力推行行政执法“三项制度”改革，完善政府法律顾问制度，建立和完善乡镇权责清单制度，建立乡镇综合行政执法机构11个，法治政府建设取得新进展。服务效能不断提升。深入开展营商环境顽瘴痼疾专项整治行动，全面落实“四员”[7]联企帮扶，积极开展百名干部“送政策、解难题、优服务”活动，四上企业净增数暂排全市第一。认真落实纾困惠企政策，1—11月全县累计新增减税降费1.21亿元，增值税留抵退税达6583万，15笔1.06亿元企业贷款利率全面下调。与接边贵州六个县市区建立一体化服务体系，为湘黔边界地区共建共享发展创造良好条件，“跨省通办”获省政府重点工作综合大督查表扬激励。作风建设切实加强。深入开展政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，“三整顿两提升”[8]干部作风建设专项活动纵深推进，积极开展文明示范岗、优质服务窗口、文明示范星等创建活动。完善权力运行监督制约机制，强化重点领域关键岗位监管。全力推进“清廉机关”建设，县政务服务中心获评省级清廉单元示范样板。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2022年，我们面临的发展环境比以往更加复杂严峻，遇到的困难挑战也比以往更多更大，但在县委的坚强领导下，全县人民众志成城、共克时艰，创造了许多可复制、可推广的新晃经验，获得了许多凝聚着新晃人民智慧与汗水的璀璨荣誉，书写了奋力建设美丽侗乡幸福新晃的辉煌篇章。我们取得的每个成绩、每份荣誉、每项成就，都是拼出来、干出来、奋斗出来的！都是市委、市政府和县委坚强领导的结果，都是县人大、县政协监督支持的结果，都是全县人民团结奋斗和社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各人民团体、工商联、无党派人士，向广大医务工作者、政法干警、驻晃武警官兵、消防指战员和省市驻晃单位，向所有为新晃发展付出心血的拼搏者、奋斗者、守护者们，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在许多问题和不足：经济总量偏小、科技创新不强、主导产业支撑乏力的格局尚未根本改变；城乡发展不平衡不充分问题仍然突出，乡村振兴任务艰巨，城乡公共服务均等化水平有待进一步提升，一些群众强烈期盼的热点、难点问题没有得到有效解决；防范重大风险守牢底线任务持续承压；部分干部“闯创干”劲头不足，担当作为意识不强，政府行政效能与高质量发展要求还不完全适应，等等。对此，我们一定高度重视，采取更加有力有效的措施，切实加以解决。

二、2023年经济社会发展形势

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“奋起二次创业”的关键之年，综合研判当前形势，困难与希望同在，机遇与挑战并存。

从国家宏观经济形势看：国际形势继续发生深刻复杂变化，百年变局和世纪疫情相互交织，经济全球化遭遇逆流，大国博弈日趋激烈，外部环境动荡不安。当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，改革发展稳定任务艰巨。从我县周边发展态势看：鹤中一体化强力推进，强中心城区战略短期不改；大龙经开区政策洼地明显，周边县市化工园区申报顺利，贵州行政区划调整动作频频，虹吸效应持续增强，东挤西压态势加速形成。但同时，我们也欣喜的看到，国家扩大内需战略深入实施，全国统一大市场加快构建，各项政策效果持续显现；市委六届四次全会提出要举全市之力加快怀化国际陆港建设，新晃成为怀化国际陆港重要一极，迎来发展“第一机遇”；县委十三届五次全会科学绘就中国式现代化的新晃图景，全面吹响高水平开放高质量发展行动号角，起跑之力迅速汇聚，冲刺之势快速形成，追赶之效已然呈现。

面对新形势，我们要敢想敢干。要始终保持不甘现状、勇于超越的进取精神，瞄准“一堡五高地”的发展定位，以“跳起来摘桃子”的态度制定目标，努力实现稳中有进、进中有为、为中有位，加快推进动能转换、产业升级、结构调整、城市转型，尽快达到百亿级经济总量目标。面对新形势，我们要敢拼敢抢。全力推动高水平开放高质量发展，是县委立足全局、长远、大势作出的判断和决策，我们要以勇立潮头、敢为人先的勇气，依托融入怀化国际陆港建设，更加注重接湘引黔，千方百计争项目、跑资金、要政策、抢资源，着力把新晃的历史、文化、资源优势转化为现实发展优势，加快构建全方位对外开放新格局，在推动高质量发展上闯出新路子。面对新形势，我们要敢破敢立。既要敢于破除旧思想，更要善于树立新思想。要破除安于现状、按部就班、坐等靠要、慵懒散漫思想，树立改革创新、开拓奋进、主动作为意识，充分把内生动力激发出来，把体制机制活力释放出来，把各方面积极性调动起来，全力打造务实创新、办事高效、服务一流的干部队伍。

2023年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢牢把握中国式现代化的本质要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高水平开放高质量发展为主题，着力扩大内需，深化供给侧结构性改革，促进全县人民共同富裕，更好统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快融入“五新四城”[9]建设，奋力打造“一堡五高地”，抢抓历史机遇、奋起二次创业，为全面建设社会主义现代化新新晃而团结奋斗。

经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%左右，全社会固定资产投资增长10.5%左右，规上工业增加值增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，地方一般公共预算收入增长8.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右。数字经济、绿色经济占地区生产总值比重持续增长。

各位代表，保持平稳健康的经济环境、风清气正的发展环境、和谐安定的社会环境，既是人民群众的美好期盼，更是我们肩负的重大使命，我们必须踔厉奋发、勇毅前行！

三、2023年政府工作任务

围绕全年目标任务，我们重点抓好八个方面工作：

1.抓投资，稳增长，在高质量发展上聚集更强后劲。快马加鞭建陆港。做好基建文章，稳步推进大新公铁联运物流园项目建设，启动铁路专线整线建设，积极争取新晃火车站整体搬迁，加快实施沪昆高速新晃服务区升级改造，全力争取秀从高速新晃段项目纳入湖南“十四五”建设。做好集货文章，加强砂石、重晶石、钾长石等矿产资源开发利用，推动湖南轨道集团完成山梓矿业矿权收购，支持精细化工、铁合金产业发展壮大。做好服务文章，大力争取政策支持，实现货物与怀化国际陆港同价到港、同价起运、同效通关。积极对接厦门象屿集团，培育可靠的外贸货代公司。力争铁路货物年吞吐量超220万吨，集装箱总到发量超3万标箱，开行怀化国际陆港班列100列以上。全力以赴抓项目。抢抓70周年县庆机遇，深入研究国省投资、专项债券、金融支持方向，加强项目谋划储备，推动工业、交通、文旅等重点领域投资保持较快增长，力争中央（省）预算内项目投资增长27%以上，向上争取资金7000万元以上，实现融资15亿元以上。把产业链招商、产业集群招商放在更加突出位置，争取年内引进延链、补链项目15个以上。深入推进“湘商回归”，完成湘商回湘投资项目实际到位资金6亿元以上。加大土地、资金、能源等要素保障，全面清理盘活存量闲置、抵押土地，拓展多元化资金投入机制，加强项目穿透式全过程管理，加快推动重点项目建设。千方百计强协作。加快融入全国统一大市场，推动大（龙）新（晃）经济协作示范园建设取得实质进展，积极争取黔电入晃、黔气入晃，全力打造低成本洼地。加快对接RCEP、湖南自贸区，积极推进承接产业转移，探索推进中非贸易合作示范园建设，力争实现新引进2亿元重大产业项目5个以上，10亿元重大产业项目3个以上，“三类500强”企业引进取得新突破，实际使用外资200万美元、进出口6000万元以上。

2.抓园区，筑支撑，在新型工业化上迈出更快步伐。推动园区建设提速。深入推进“五好园区”建设，提升园区承载能力。加快集中供气供热、专用消防站、污水处理厂污水提质改造等在建项目进度，启动公共管廊、危化品运输车辆专用停车场等基础设施建设。加快实施前锋路配套管网建设，启动实施开拓路、新源路一期、滨河北路一期道路及管网配套工程。推动主特产业提质。紧盯“一主一特”两大产业方向，全力推进年产50万吨高碳铬铁合金基地建设，年内基本建成金属材料基地雏形，确保省级化工园区申报成功。加快推进金属材料精深加工、废旧锂离子电池材料资源化循环利用、卢普生物等项目建设，推动红星化工年产10万吨钡盐系列产品技改入园，园区主特产业年产值突破30亿元。推动创新能力提升。持续深化科技创新平台及孵化载体建设，支持建设省级及以上众创空间、创新创业基地、企业工程（技术）研发中心，新增省级平台3家以上。强化科技支撑，推动中南大学化学检测中心新晃分中心落地，新申报高新技术企业5家以上，全社会研发经费投入增速7%以上。实施企业梯次培育计划，力争培育年产值亿元企业2家以上、“专精特新”小巨人企业2家以上，新培育规上工业企业6家以上。

3.抓建设，强管理，在城市形象上彰显更强魅力。高水平规划布局。全面完成国土空间规划，基本建成国土空间规划“一张图”系统，全面完成村庄规划编制任务。按照区域性商贸物流节点城市的定位，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，科学编制我县城镇化实施方案，争取进入全省“一县一策”示范试点县。深入推进以人为中心的新型城镇化建设，合理优化城区教育、医疗资源布局，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高1个百分点以上。高品质建设城市。实施城市更新行动，全力打造宜居、韧性、智慧城市。加快推动林院书香、乐府廊庭（二期）等精品小区建设，实施41个城镇老旧小区改造、改扩翻200户，探索打造城市一刻钟便民生活圈。持续抓好城区排水防涝、雨污分流管网建设改造，完善地下管网修复，完善改扩区、弱电入地等基础设施。持续更新智慧城管项目路段建设，推动智慧停车一体化平台、智慧城市信息化平台建设，实现城区5G网络、有线宽带全覆盖。高标准管理城市。加强城市精细管理，积极创建国家森林城市、国家园林城市。推动城镇生活垃圾分类一体化建设，积极打造生活垃圾分类示范小区。抓好智慧停车项目运营管理，规范城区农贸市场建设管理。加大市容市貌整治力度，全力抓好“两违”集中整治，推动违法建筑“首层结案”。全面提升小区物业水平，深入探索业主自治物业管理模式。深入开展爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生县城复审。

4.抓乡村，促“三农”，在振兴发展上谋求更多突破。致力强农业。坚决落实最严格的耕地保护政策，全面推行“田长制”，严守29.89万亩耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田2.77万亩。开展土地开发治理，新增耕地3000亩，恢复耕地1000亩。保障粮食安全和重要农产品供给，优质稻发展到11万亩，粮食播种面积稳定在25.62万亩以上，年出栏生猪25万头以上。全力发展特质农业，新增黄牛规模养殖场10个以上，新增能繁母牛2000头以上；全面推进“中国·新晃黄精国际城”专业产业园区建设，以黄精为主的中药材种植达7万亩以上；烤烟种植6000亩以上；加快推进龙脑产业转型发展；侗藏红米、东魁杨梅、中蜂等规模持续增长。强化农业绿色发展，抓好新晃黄精地理标志农产品认定，新增绿色食品认证3个以上，力争实现80%以上商品化农产品质量安全溯源管理。致力美农村。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，完成厕改2000个以上，力争全面建成运行10个乡镇集镇污水处理设施，抓好农村生活垃圾源头分类、收集转运和资源化利用。加快补齐农村基础设施短板，全力推动S335扶罗至凉伞界牌段、米贝水桶坳至中寨草场段公路建设，新建资源产业路18.76公里，建成4个乡镇运输服务站。深入推进美丽乡村建设，争创国家乡村振兴示范村1个，省级美丽乡村示范村2个。抓好传统村落保护利用和传承发展。致力富农民。扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果问题整改“回头看”，加强防返贫动态监测和常态化帮扶，细化落实有效衔接政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。支持重点帮扶村、薄弱村发展集体经济。健全联农助农、利益联结机制，提高脱贫家庭经营性收入。开展新型职业农民培训1000人次以上，提升农民创业就业能力，促进农民持续增收。

5.抓文旅，促消费，在扩大内需上展现更强活力。塑造文旅新业态。聚焦“数侗苗风情，还看新晃”主题，开发精品旅游线路。启动龙溪古镇4A级旅游景区创建，探索龙溪古镇市场化运作，定期开展集中文化交流、特色食品销售、特色民俗展演等活动。打造康养新晃旅游核心名片，推动晃州镇乡村精品民宿、中医院侗苗特色康养基地、黄精谷、中国（新晃）侗苗药用植物园、波洲桂花岛田园综合体等文旅项目建设。加快民族文化保护区建设，完成西南联大文旅主题策划，加快龙溪研学旅游基地项目建设运营，完成唐伯赓故居二期修缮工程。指导晃州国际酒店创建四星级旅游酒店。完善产品开发产业链，谋划研发“工业+旅游产品”“农业+旅游产品”“康养+旅游产品”等系列文旅产品。构筑消费新场景。加快构建主城多中心商贸新格局，鼓励新佳惠超市、天龙商业广场、五洲国际商贸城商圈建设，支持龙溪古镇打造夜间经济和旅游消费集聚区。推进城乡农贸市场提质改造，高品质建设夜郎寨社区市场，加快林冲、鱼市、凉伞、贡溪等边贸集镇功能升级。鼓励传统商贸企业加快数字化转型，推进直播电商、社交电商、社区电商等新业态新模式健康有序发展，拓展数字生活新服务。加强消费者权益保护，深入开展“放心消费”创建，新增放心消费示范单位20家以上。持续抓好市场主体倍增，全县市场主体净增1500户以上。积极落实稳定房地产市场政策举措，促进房地产市场平稳健康发展。

6.抓改革，优环境，在激发动能上达到更高水平。全面深化改革。持续深化“放管服”改革，全面推行商事制度改革，扎实推进地区间跨省通办合作，全力打造一件事一次办升级版，实现个人、企业、项目全周期高频事项全覆盖。深入推进现代金融服务体系建设，持续深化财税体制改革，全面提升统筹配置资源能力。深入推进集体产权制度改革、三社合一综合改革，做大新型农村集体经济。统筹推进医药卫生体制改革、教育改革、司法体制综合配套改革。优化营商环境。推进政务服务提优，加强企业开办标准化、规范化建设。推进项目审批提速，全面压缩一般社会投资、政府投资工程建设项目审批时间。推进经营成本减负，引导企业贷款利率下调，推动惠企政策免申即享。推进市场环境提质，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。推进权益保护提标，积极创建知识产权强县。推进政商关系亲清，持续深化营商环境顽瘴痼疾专项整治，持续开展“四员”联企、助企“纾困增效”“送解优”行动。

7.抓转型，强防治，在绿色发展上彰显更强决心。加快发展方式绿色转型。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构调整优化，支持华东硅锰、顺发铁合金、秦箭炉料等传统企业实施技改升级；积极引进清洁能源，支持分布式光伏、抽水蓄能项目发展；倡导绿色出行，加快公共交通新能源车辆更换，加大公共充电桩建设力度。实施全面节约战略，加快推进建筑垃圾消纳场建设，扶植培育1家以上垃圾回收重点企业，力争城市生活垃圾回收利用率达到50%以上。推动超低能耗绿色建筑建造试点，探索开展碳汇交易。推进环境污染防治。深入打好污染防治攻坚战，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全力改善空气环境质量，基本消除中度污染天气，城区空气环境质量优良率保持在96%以上。全面落实“河长制”，全力推进㵲水河流域综合治理，统筹抓好水污染、水环境、水生态治理，基本消除城市黑臭水体，确保全县地表水水质达到Ⅱ类水质标准。加强土壤污染源头防控，开展土壤污染状况调查。继续抓好废弃矿山生态修复和绿色矿山建设。全面实行排污许可制，严格控制污染物排放。加强生态环境建设。实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”，持续巩固国家生态文明建设示范区创建成果。全力推行“林长制”，实施长江防护林、森林抚育、国家储备林等重点工程，实施一批生态廊道建设工程。抓好黄家垅省级森林公园建设。全面推进自然保护地问题整改和生态保护红线监管，加强生物多样性保护。

8.抓保障，惠民生，在民生福祉上拿出更实举措。促进更加充分更高质量就业。实施公益性岗位开发工程，加大援企稳岗力度，积极推动对外劳务协作，多渠道开发就业岗位。加强职业技能培训，抓好返乡农民工、高校毕业生、脱贫劳动力等重点人群就业创业服务。力争实现城镇新增就业2200人以上，转移农村劳动力就业2100人以上。健全多层次社会保障体系。优化城乡养老服务供给，加快构建多元化养老体系。推进城乡居民医疗保险和养老保险扩面征缴。深化医保支付方式改革，提升乡村医保经办服务能力。加强保障性住房建设，全面清理整顿公租房、廉租房，加大租赁住房补贴发放力度。切实加强民生兜底保障、遇困群众救助力度。强化养老儿童福利机构建设及管理，加强对困境儿童、孤寡老人、残疾人等特殊困难群体的关爱帮扶。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。全面有序推进殡葬改革工作，加快殡葬服务体系项目建设。办好人民满意教育。全面启动迎接“国家义务教育优质均衡县”督导评估工作。合理优化教育资源配置，科学调整农村学校布局。加快推进“教育强国”项目实施及县一中标准化建设。实施“四名”工程，继续深化三进校园“春播”行动。全面加强师德师风整治，注重师资队伍梯队培养。推进健康新晃建设。全力推进健康新晃15大专项行动。加快人民医院、中医医院三级医院创建，推进妇计中心、晃州镇中心卫生院整体搬迁，完成5所乡镇卫生院标准化改造。支持侗苗医药传承创新发展，推进医养结合。落实三孩生育政策配套措施，发展普惠托育服务。壮大文化体育事业。推动融媒体中心与智慧政务、智慧城市等建设项目融合互通，推进公共图书馆、文化馆总分馆制建设，加强传统文化遗产保护与开发。加大70周年县庆主会场运动场馆、水上运动中心项目争取力度。广泛开展全民健身运动，加强青少年体育工作，促进民族体育、竞技体育全面发展。全力维护社会稳定。认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障群众就医用药，更好统筹疫情防控和经济社会发展。常态化开展扫黑除恶斗争，持续开展新一轮禁毒人民战争，纵深推进反电信网络诈骗工作。创新信访工作机制，推动新时代信访工作高质量发展。全力推进“党建+微网格”，一体推进“三源共治”[10]，深入推动“十无”村创建，积极打造社会治理共同体。推进金融、教育、市场（食品安全）等行业领域整治监管。有效防范化解政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。强化应急管理体系和能力建设，注重农村团寨消防能力提升，扎实做好防灾减灾救灾工作，坚决防范和遏制安全生产事故发生。统筹发展各项事业。加强国防、人防和民防力量，扎实做好“双拥”创建工作。支持米贝、步头降开展40周年乡庆前期筹备。加强老年大学教育质量，丰富老年活动。大力支持工、青、妇、红十字会等群团组织建设，进一步加强对未成年人的优先保护。做好审计、统计、机关事务、气象、水文、保险、移民、史志、宗教、档案、住房公积金、台侨事务等工作。

四、政府自身建设

坚持忠诚为政。始终对党绝对忠诚，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，认真贯彻落实中央、省、市决策部署和县委工作要求，真正把党的全面领导贯穿于政府工作的各领域、全过程。认真落实意识形态工作责任制，严格落实重大事项请示报告制度，始终做到与县委同心同向、同频共振，扎实推动各项任务落到实处、干出成效。

坚持依法行政。积极发展全过程人民民主，严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。全面加强法治政府建设，认真落实政府集体学法制度和行政执法“三项制度”，做到依法决策、民主决策、科学决策。弘扬社会主义法治精神，打造多维普法新格局，增强全民法治观念。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。

坚持务实勤政。始终把人民利益放在第一位，牢固树立为民造福的正确政绩观，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。健全重点工作清单管理和责任分解机制，加大协调推进和跟踪督查力度，大力倡导“今天再晚也是早，明天再早也是晚”工作理念，对待工作立说立行、马上就办，紧盯不放、一抓到底，以高效率迎得高质量，以快节奏换来快发展。

坚持廉洁从政。深入贯彻落实全面从严治党总体要求，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，抓住“关键少数”以上率下，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。强化正风肃纪，持续巩固拓展“三整顿两提升”干部作风建设成果，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化审计、监察结果运用。

各位代表，乘势而上千帆竞，策马扬鞭正当时。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，为全面贯彻落实党的二十大精神、全面推进“一堡五高地”建设而团结奋斗！

名 词 解 释

[1]国际陆港：指设在内陆经济中心城市铁路、公路交汇处，便于货物装卸、暂存的车站，是对外开放的通商口岸，具有停车场线、货物查验、装卸站台、仓库堆场、分拣厂房、办公大厦、生产和生活配套等设施和相应设备，具备国际货运的单证办理、货物查验、货物装卸、储存配送等功能。

[2]专精特新：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

[3]“1+4”：在“党建+微网格”的划分中，弘扬“支部建在连上”的光荣传统，把指导员建在网格上。一个微网格必须≤20户，严格执行三个“1+4”：即1名指导员最多联系4名微网格长，1名微网格长最多联系4名微网格员，1名微网格员最多联系4个户（不含本户）。

[4]党建+微网格：坚持党建引领，以党员为主体，通过党员联户，每名党员与所联系的住户形成微网格，推进基层治理体系不断优化。

[5]“四无”：无黑、无毒、无（电）诈、无（非）访。

[6]“十无”：无群体性事件、无安全事故、无环境污染和生态破坏事故、无刑事治安案件、无干部违纪违法、无黄赌毒、无电信诈骗、无矛盾纠纷上交、无违规信访、无脱管失控人员。

[7]四员：政企协调员、行管帮办员、税务指导员、法制护航员。

[8]三整顿两提升：怀化市委干部作风建设专项活动，即通过整顿干部思想、整顿干部作风、整顿干部纪律，实现提升干部素质、提升工作效能的目标。

[9]五新四城：市第六届委员会第四次全体会议通过的《决定》，提出了今后五年建设“四城”的战略目标和推动高水平开放高质量发展的“五项重点”工作，即举全市之力建设国际陆港，着力打造内陆地区改革开放新高地；突出发展特色优势产业，着力建设现代化产业新体系；坚持生态优先绿色发展，着力推动发展方式新转型；加快鹤中一体化进程，着力构建经济增长新引擎；全面推进乡村振兴，着力绘就山乡巨变新画卷，奋力建设国际陆港之城、生态绿色之城、创新创业之城、宜居智慧之城。

[10]三源共治：是集公安、法院、司法、信访、乡镇和其他20多个相关成员单位合力解纷的一种全新工作模式。通过“一平台受理、一站式服务、一张网共治、一揽子解决”的警源、诉源、访源“三源共治”机制，让调解方各展所长，及时快速高效化解各类矛盾纠纷，解决群众“急难愁盼”问题。

大会秘书处       2022年12月19日