政府工作报告
——2021年10月20日在县第十八届人民代表大会第一次会议上
杨  鹏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

一、第十七届县人民政府主要工作成就

过去五年，是新晃经济社会发展取得突破性进展的五年。面对新冠疫情、经济下行、自然灾害等各种困难与挑战，在县委的坚强领导下，县人民政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，传承弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，狠抓“六稳”、“六保”工作落实，力促经济社会高质量发展，全面建成小康社会，圆满完成十七届人民代表大会确定的各项目标任务。

——五年来，我们奋发图强，惟勤惟实，综合实力稳步提升。2021年，全县完成国内生产总值78.1亿元(预计，下同)，是2016年的1.44倍，年均增长7.6%。地方一般公共预算收入4.35亿元，为2016年的1.52倍，年均增长8.8%。城镇、农村居民人均可支配收入分别为26131元、11851元，是2016年的1.51倍、1.76倍，年均分别增长8.6%、12％。常住人口城镇化率达45.6%，比2016年提高了11.2个百分点。主要经济指标增速连续五年排名全市前列，连续4年获评全市综合绩效考核先进县。

——五年来，我们尽锐出战，全力攻坚，“三大攻坚战”硕果累累。脱贫攻坚全面胜利。脱贫人口人均纯收入由2014年的2119元增加到2020年的12371.9元，增长483.85%。84个贫困村出列、45893名贫困人口全部脱贫，新晃提前一年实现脱贫摘帽。污染防治扎实推进。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实“河长制”“林长制”，森林覆盖率达69.8%，城区空气质量优良率在94%以上，河流出境断面水质达标率100%，城镇污水处理率77.2%，获评省级生态文明建设示范县。重大风险管控有力。累计偿还政府隐性债务9.37亿元，金融风险总体可控，获评全省化债工作先进县。

——五年来，我们壮大园区，调优结构，产业发展提质增效。工业实力大幅提升。工业集中区建成面积1.49平方公里，规模工业企业增加至33家，2021年实现技工贸收入100亿元，是2016年的2.04倍，实现规模工业增加值15亿元，是2016年的1.81倍。现代农业加快发展。黄牛文化产业园规模稳步扩张，设施蔬菜、东魁杨梅、黄精、博落回等基地规模不断壮大，市级以上农业龙头企业由7家增加到13家，农业产销一体化水平明显提升。实施国家地理标志产品示范县创建，新晃黄牛肉、侗藏红米、新晃龙脑等5个地域特色农产品入列湖南省地方特色农产品名录，新晃五倍子蜂蜜入列全国名特优新农产品名录。2021年全县农畜产品加工产值达40.2亿元。商贸旅游日渐兴盛。生态文化旅游持续升温，入列农业农村部推荐的休闲农业和乡村旅游精品景点线路。2020年全县旅游接待191万人次，实现旅游综合收入13.93亿元,分别比2016年增长61.86%、173.13%。成功申报国家级电子商务进农村示范县。

——五年来，我们科学谋划，建管并重，城乡面貌日新月异。城市品位不断提升。五洲国际商贸城、佳惠生活广场、天龙商业广场等商业综合体建成运营，茂源·北辰、翡翠城、滨江1号等一批高品质小区项目相继落成。老旧小区改造顺利推进，智慧城市建设初显成效。空间布局不断优化。县城向北、向西发展空间全面拉开，城区骨架拓展至8平方公里。完成320国道绕城线、242国道县城段、侗寨路等交通干道建设，新建城市游园5个，城市供水普及率93.7%，生活垃圾无害化处理率100%，城市绿地率36.34%。农村条件持续改善。粮食生产保持稳定，建成高标准农田4.27万亩。整合涉农资金27.8亿元，改善农村基础设施和公共服务设施，村级综合服务平台全部投入使用。公路养护成效明显，好路率达80.52%；建成四好农村路1970公里，成功创建四好农村路省级示范县。全面完成农村电网升级改造。深入推进农村人居环境整治，完成农村厕所改造8516户，9座乡镇垃圾中转站建成投入使用。创建美丽乡村建设精品村8个、示范村37个，12个村落入列国家传统村落保护名录。

——五年来，我们深化改革，扩大开放，发展活力不断增强。扎实推进重点改革。农村土地确权、集体产权制度改革基本完成，“放管服”改革、医疗卫生改革深入推进，政务服务实现跨省通办，入列湖南省“两个到户”服务供销综合改革试点县。大力实施科技创新。五年全社会研发投入6.5亿元。建成省级及以上众创空间孵化器3家、国（省）级公共服务平台1家，高新技术企业增长至16家，入列省中小微企业创业创新基地、省创新创业带动就业示范基地。持续扩大对外开放。主动融入西部陆海新通道建设[1]，加快推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，持续加强与广东怀化商会、博世康集团的战略合作。引进500强企业3家、重大项目41个，完成省外境内到位资金84.94亿元，实际利用外资1074万美元。

——五年来，我们共享发展，普惠民生，人民生活更加美好。民生保障坚实有力。五年累计民生支出100.14亿元，占一般公共预算支出的83%，年均增长3.76%。省市重点民生实事项目全面完成。实施积极稳妥就业政策，城镇调查失业率持续控制在4.2%以内。最低生活保障、特困供养、残疾人两项补贴全面提标。新农村合作医疗保险和城乡居民养老保险实现全覆盖。社会治理卓有成效。深入持久开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙6个。健全完善市场监管、食品药品安全监管体系，成功创建省级食品安全示范县。强化应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，全面落实安全生产责任，连续13年获评省级平安县。社会事业全面进步。提质改造乡镇寄宿制学校25所，完成职业中专整体搬迁，思源实验学校、恒雅中学、芙蓉学校建成投入使用，新增高中学位、义务教育学位及公办幼儿学位19085个，率先完成大班额化解任务。获评全国义务教育发展基本均衡县。2021年普通公立高中高考本科以上录取率50.36%，1人被清华大学土木工程系录取，1人获空军双学籍培养。完成县中医院、县妇计中心整体搬迁，乡镇卫生院改扩建项目稳步推进，137个标准化村卫生室全部建成，公共卫生服务能力持续提升。坚决打好疫情防控阻击战，构筑全民防控大格局。截至目前，全县累计接种新冠疫苗31.03万剂次，2020年2月以来无新冠疫情发生。广泛开展爱国卫生运动和健康新晃行动，继续保持国家卫生县城称号。圆满完成第七次全国人口普查。成功举办三届鼟锣民族文化艺术节，傩戏“咚咚推”多次受邀参加国内外艺术节展演，汞矿工业旧址入列第四批国家工业遗产名录。积极开展体育竞技活动，获评全国群众体育先进单位。高度重视、大力发展民族事业，获评全国民族团结进步模范集体、全省民族团结创建示范县。国防教育、人民武装、退役军人事务工作有新突破。审计、机关事务、人防、气象、水文、史志、档案、工青妇幼、老龄老干、住房公积金、保险、邮政、通信等工作取得新成效。

——五年来，我们全面从严治党，依法治县，自身建设持续加强。持续巩固提升主题教育成果，扎实开展党史学习教育。坚持以政治建设统领政府工作，用清单管理办法坚决贯彻落实中央、省、市和县委决策部署。大力推进法治政府建设，全面履行法治建设第一责任人职责。认真落实人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，积极办理人大代表建议议案、政协委员提案。严格执行党风廉政建设、意识形态工作责任制，坚定不移纠“四风”、转作风，从严查处损害群众利益问题，干部作风更加务实、更显高效。

各位代表！五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开中央、省、市和县委的坚强领导，离不开全县人民的团结奋斗，离不开县人大、县政协的监督和社会各界人士的关心支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向政法干警、驻晃武警官兵、消防指战员和省市驻晃单位，向所有关心支持新晃经济社会发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到前进中存在的困难和问题：经济总量依然偏小，产业整体实力不强；实体经济困难较多，产业转型升级面临资金、技术、人才等要素制约；缺乏重大项目支撑，发展动力不足；企业融资存在一定难度，营商环境有待进一步优化；政府债务负担较重，财政运行压力较大；少数干部不担当、不作为的现象依然存在，等等。对此，我们一定高度重视，下大力气加以解决。

二、今后五年工作设想

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键性五年。县第十三次党代会科学擘画了新晃今后五年发展的宏伟蓝图，我们将始终保持开局就是决战、出发就是冲刺的昂扬斗志，抢抓机遇、乘势而上，奋力谱写建设现代化新晃的新篇章。

今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记在庆祝建党100周年大会上的讲话和考察湖南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力实施“三高四新”[2]战略、奋力建设“三城一区”[3]，全力打造“一堡五高地”[4]，加快建设高质量发展、现代化治理新侗乡，以优异的成绩迎接70周年县庆。

今后五年的主要目标是：全面贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，推动全县经济社会高质量跨越式发展。到2026年，全县国内生产总值突破100亿元，人均生产总值突破4万元，固定资产投资年均增长10%以上，城镇化率达到50%以上，全社会研发经费投入年均增幅高于GDP增幅，居民收入增长速度高于全市平均水平，生态环境质量持续走在全省前列。重点抓好以下五个方面工作：

1.突出创新发展，着力构建现代产业体系。以产业集群聚集发展为方向，积极构建以精细化工、特质农业、商贸物流为支撑的现代产业体系。到2026年，基本形成年产值50亿元的精细化工产业集群、年产值20亿元的特质农产品加工产业集群、年产值10亿元的商贸物流产业集群。推进智能制造，提速“工业4.0”[5]进程。打造中国钡都，培育发展一批在市场细分领域有影响力的专精特新“小巨人”企业，促进镇园一体、产城融合发展，探索出一条新型资源型城市高质量发展路径。加大行业资源整合力度，大力建设黄精集散地，打造中国湘西黄牛之乡，深入推进龙脑产品开发，建好天堂牌山地烤烟生产基地，积极融入西南地区绿色食品加工基地建设。大力发展高调性休闲旅游业，高品质建好旅游大交通、大环线，主动融入湘黔边界1小时生态文化旅游经济圈，全面构建生态旅游快进慢游系统，实现国家4A级旅游景区建设零的突破。促进康养文旅深度融合，培育壮大文旅康养产业。持续深化与科研院所、高等院校的合作，高标准创建省级及以上技术工程中心（实验室）。强化企业创新主体地位，提高企业科研能力，加快推进技术攻关和成果转化，努力在新材料、新能源、文化与科技融合等领域取得新突破。

2.突出协调发展，着力加快城乡一体化进程。以国土空间总体规划为引领，深入推进以人为本的新型城镇化建设，加快构建核心带动、两翼驱动、多点联动区域发展布局。以县城为核心，将企业改制与城市更新有机结合，强力推进智慧城市建设，稳妥推进城西新区开发，有序推进老城区提质改造，构建便捷舒适的半小时生活圈，实现更高层次的城市有机更新，打造更具烟火气、生活味的精致小城。力争2026年城区骨架拉伸至10平方公里以上，城区常住人口达8万人以上。以㵲水、平溪沿岸为重点，支持林冲、鱼市、波洲、凉伞、扶罗、禾滩等中心集镇建设，深入推动产业带、文化带、旅游带建设，打造助推全县高质量发展的腾飞双翼。坚持点面支撑、全域发力、多点联动，加快推进精美小镇、美丽乡村建设，实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，提速农业农村现代化，做实做优山地精细农业，开启具有山区特色的城乡协同和乡村振兴之路，加快城乡一体化发展。

3.突出绿色发展，着力打造生态宜居侗乡。以“碳达峰”“碳中和”[6]为目标，把实现减污降碳协同增效作为总抓手，加强清洁能源开发利用，促进经济社会发展全面绿色转型。加强污染防治。紧盯重点领域和关键环节，更高标准打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战。抓好系统治理，全面推进全域封禁，持续推进“十年禁渔”，加强全县生态资源保护与修复，开展国土绿化行动，打造自然保护地和生态湿地，创建国家园林城市、国家森林城市。完善监管机制，深入推行“河长制”“林长制”，全面实行排污许可管理制度，深化生态环境损害赔偿制度，积极发展绿色金融，探索发展排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。2026年，全县单位地区生产总值能耗降幅达到全市平均水平，主要污染物排放总量持续减少，空气质量保持国家优良标准，森林覆盖率达到71%以上，重要水功能区水质达标率100%。

4.突出开放发展，着力提升对外开放水平。主动融入国家、省、市重大发展战略，加快建设西部陆海新通道战略桥头堡，积极打造内陆地区县域无水港示范点。积极争取更多项目进入国省笼子，力争重点建设项目投资150亿元以上。更大力度、更高强度、更高效率推进项目招商，每年引进1亿元以上项目不少于5个。积极推进五好园区创建，强力推动大（龙）新（晃）经济协作示范区建设，力促在产业互补、要素互通、合作共赢上取得突破。充分发挥综合运输和独特区位优势，高水准建设全域物流体系。大力发展流量经济[7]，加快培育内需体系，促进消费扩容升级，积极推动县内县外双循环。加强信用体系建设，深化“放管服”“一件事一次办”改革，致力打造湘黔边界最优营商环境。深入实施乡村振兴现代金融服务试点，增强金融普惠性和有效供给能力，积极引进新的股份制商业银行，成立村镇银行。提高直接融资比重，至少培养1家企业挂牌上市。加强人才引进，注重人才培养,优化人才队伍结构，强化高质量发展的人才支撑。

5.突出共享发展，着力增强公共服务能力。高水平抓好70周年县庆重点项目建设，让群众共享更多改革发展成果。大力实施乡村振兴战略，加快建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。完善民生保障体系，补齐民生短板，保持财政民生支出只增不减。提升住房保障水平，加快老旧小区改造，促进房地产市场平稳健康发展。调整优化城乡学校布局，实施新晃教育2.0行动[8]，推进教育全阶段提质。常态化抓好疫情防控，深化医疗卫生体制改革，支持侗医侗药传承创新发展。建设侗族文化交流中心，挖掘民族文化内涵，强化非遗传承。不断健全完善公共文化体育服务体系，全力推动新晃全域博物馆群[9]、体育公园、长征文化公园项目[10]建设。统筹发展和安全，加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，推进社会治理体系和治理能力现代化。

三、2022年工作重点

2022年全县经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方一般公共预算收入增长5.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长10.5%左右，人口自然增长率实现正增长（待省、市预期目标明确后，我们再对标省、市要求，做出相应调整）。

围绕上述目标任务，重点抓好九个方面工作：

1.抓实项目攻坚，增强跨越发展动力。强化项目主体地位。树牢“项目为王”的理念，将主要精力向项目集中、工作重心向项目集聚、资源要素向项目集结，掀起“以产业比实力、以项目论英雄”的浓厚氛围。加强项目谋划与争取。抢抓国家省市重大战略实施的发展机遇，高水平谋划一批事关长远发展的重大项目，支撑新晃高质量发展。重点围绕民生短板、要素保障、链条延伸、产业集聚等研判政策谋划项目，确保对内能实施、对外能招商、对上能申报。加大债券资金、中央预算内投资项目申报力度，争取更多项目落户新晃。启动70周年县庆重点项目谋划工作。强力推进重点项目建设。建立“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目推进机制，构建企业开办、项目审批、开工建设、投产运营等企业全生命周期服务链，积极推动重大项目落地建设。完善项目建设实施机制，发挥“项目长”作用，强化“点对点、面对面、长对长、实打实”的项目工作分层分级精准调度，实施全流程跟踪管理，确保一批重大项目落地开工、建成投产。建立健全签约项目履约调度督查机制，提高项目履约率和资金到位率。建立健全重大项目“一事一议”制度，确保项目高效推进。

2.抓实兴园强工，拓宽富民强县出路。强力推进园区招商。把招商引资作为兴园强工的第一菜单，抓紧抓实抓出成效。创新招商引资机制，积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”和“对接500强、提升产业链”活动，主要围绕产业链精准招商，强化领导招商、全民招商、以商招商，开展平台招商、“园中园”招商，出台精准有效的招商引资激励办法，引进头部企业、重大龙头项目、科技研发机构和创新创业团队。力争新引进500强企业1家以上，力争引进亿元以上项目5个，到位资金超30亿元。发展壮大园区产业集群。围绕“三高四新”战略和麻新湘黔湘渝经济合作示范区建设，大抓产业、狠抓产业、猛抓产业，力争规模工业总产值突破60亿元。大力支持红星化工等企业做大做强，完善钡化工产业链，推动钡化工产业向集群化发展。积极引进汞化工产业链头部企业，支持企业扩链强链，实现产业链闭环和循环生态。加快铬系铁合金企业技改升级，引进下游企业发展特种钢材。2022年新引进主特产业项目10个，园区主特产业营收占比达到60%以上。不断夯实园区平台。积极申报省级化工园区，建设湖南要素、制度低成本园区。加速推进五好园区建设，探索建立“亩均”机制[11]，完成调区扩区工作。实现化工园区五通一平，完成园区一体化指挥中心、新能源装备产业园标准化厂房（一期）建设。实施鱼市综合市场、安置二区等镇园融合发展项目。持续优化营商环境。积极争取省级层面出台支持大（龙）新（晃）经济协作示范区发展政策措施。开启集中审批绿色通道，对园区企业、招商引资项目实行全程免费“帮代办”服务，实行“一对一”或“多对一”对接，全程跟踪服务，以最快速度代办审批手续，推动企业、项目开工。落实各项减税降费政策，进一步在产业、人才、资金、用地等方面加大对企业的扶持力度。加大对科技创新、小微企业及重点产业、重大项目的金融支持。

3.抓实兴农富民，夯实乡村振兴根基。抓好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。推动减贫战略和工作体系平稳转型，构建防止返贫、致贫长效机制；继续加强产业发展基础设施建设和扶贫产业项目运行管理；完善易地扶贫搬迁集中安置区公共服务和配套设施，做好脱贫人口稳岗就业，持续巩固提升脱贫成果。大力发展特色现代农业。全力保障粮食和种源安全，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严禁耕地抛荒现象，新建高标准农田2.41万亩，确保粮食播种面积24.6万亩以上、总产量8.2万吨以上。持续优化农业产业结构，继续抓好国家地理标志产品示范县创建，不断壮大黄精、黄牛、龙脑、五倍子蜂蜜、侗藏红米等地标农产品规模。支持恢复传统烤烟、民族印染等具备承载文创能力的农业产业，深化“公司＋合作社＋村集体＋种（养）殖户”模式，形成利益联结机制和精准管理运营能力，完善产业链条，提高开发质效。抓好生猪稳产保供，确保生猪出栏量20万头以上。加强贡溪鸡等特色种质资源保护和利用。积极开展农产品“两品一标”认证，创建村级产业品牌、合作社产品品牌2个以上。深入推进美丽乡村建设。支持江口、坪南、道丁、四路等村寨深度挖掘特色资源，争创国家级美丽乡村3个以上，省级特色精品村1个以上。加强农村人居环境整治，扎实开展“一拆二改三清四化”[12]及“三清理三整治四提升”[13]工作。持续实施好农村供水保障巩固提升、农村低收入群体危房改造和农村电网新建改造工程。建成贡溪、扶罗、凉伞等中心集镇污水处理设施，全面推进城乡污水综合治理一体化建设和运营，城镇污水处理率达85%以上。全面运行农村生活垃圾收转运体系，探索启动农村垃圾分类处理。

4.抓实兴旅活商，做大流量经济总量。构建现代商贸物流体系。筹建公路铁路联运枢纽型、综合性物流产业园，抓好大新通用机场、城东物流园、沪昆高速新晃服务区流量综合体等项目建设。深入实施全域物流体系建设试点，加快推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，不断健全完善城乡物流体系。积极申报中国黄精之乡，打造全国知名的黄精集散地。充分挖掘城乡消费潜力。认真落实中央、省、市关于促进消费的各项政策措施，广泛开展汽车、家电下乡等大宗商品促销活动。严守“房住不炒”底线，研究出台政策措施，去存量，优增量，促进房地产市场平稳健康发展。鼓励和引导绿色智能健康消费，拓展教育、体育等消费新领域，加快发展夜经济、“她”“它”经济[14]，构建消费新场景。扶持发展健康养老、医疗陪护、家政服务等生活型服务业。打造高调性休闲旅游业。继续抓好县域内峡谷、温泉等旅游资源开发利用；依托黄精、龙脑、溶洞、古村寨等优势资源，打造向家地康养休闲度假村、龙脑康养小镇；深度开发红色旅游项目，建设好红二六军团便水战役、唐伯赓故居等红色景点，西南联大旅居地爱国主义教育研学点，力争龙溪古镇列入长征文化主题公园，启动实施全域博物馆群建设。抓好重点古村落的保护与开发，支持发展民宿和乡村旅游。

5.抓实城乡建设，提升产城融合质效。强化规划统领。按照“先农田、再生态、后城镇”优先序，统筹推进“三线”划定，全面完成国土空间总体规划、专项规划、县城控制性详细规划编制，初步建成空间规划一张图基础信息平台。完成村庄规划编制，高标准、高品位规划城西新区。严格规划实施监督，坚持铁腕整治。完善城市功能。大力实施城市更新行动，深入推进城市双修。高水平建设运营城西新区，完善5G网络、数据中心、公共实验室、要素交易平台等公共设施配套。高品位抓好林院书香、中山名邸、乐府廊庭等精品小区建设。统筹推进城镇危房、老旧小区和棚户区改造。高质量抓好城区道路绿化，实施配套管网建设改造工程。加强精细管理。深入推进智慧城市建设，抓好智慧停车、智慧城管、共享单车等项目。强化市容环境综合整治，抓好城区生活垃圾分类工作，力争主城区居民生活垃圾分类试点比例达到50%、城市生活垃圾回收利用率达35%。强力打击“一非两违”，消除城市顽瘴痼疾，规范小区物业管理，提升城市精细化管理水平。完善基础配套。进一步完善城乡路网体系，实施341省道扶罗—凳寨公路建设，完成乡镇通三级公路建设，继续实施安防工程和危桥改造工程。力争将松从高速新晃段列入交通运输部规划，尽快启动项目建设。继续实施公路养护工程，持续改善公路通行条件。积极稳妥推进鱼市、扶罗、禾滩等中心集镇基础设施建设，支持林冲、凉伞、贡溪、中寨等边贸集镇发展，抓好柏树林片区建设改造。

6.抓实生态创建，扩大绿色发展成效。抓好国家生态文明建设示范区创建，建设省级循环经济示范县。加强生态环境保护治理。全面落实“河长制”，提升一水四溪管护水平。深入推进长江“十年禁渔”，巩固禁捕退捕成果。认真落实“林长制”，推进国家战略储备林建设，加强野生动植物保护，积极创建国家级森林城市。深入开展扬尘综合治理，确保空气优良率达96%以上。加强土壤重金属污染治理，抓好绿色矿山建设，推进全域土地综合整治试点。积极构筑生态安全屏障。编制好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。加强湿地保护修复，建设全流域生态涵养带。严格自然资源管理，实施最严格的耕地保护政策，推进自然资源保护性开发和集约高效利用。大力推进立体绿化建设，持续加强地质灾害治理、流域生态修复，积极打造县域生态廊道。强力推动绿色低碳发展。抓好工业企业清洁生产和超低排放改造，加强重点耗能企业节能管理。大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金，引导更多社会资本投入绿色产业。大力发展太阳能、风能等清洁能源开发利用，积极发展循环经济和节能环保产业，坚决落实能耗双控。

7.抓实改革创新，提增开放崛起动能。持续深化改革。深化“放管服”改革，全面贯彻落实“四通政务”建设实施意见精神，构建审批少、流程优、机制活、效率高、服务好的新型政务服务体系。深化商事制度改革，全面落实证照分离、多证合一。深化国有资产改革，盘活存量资源。继续推进新供销改革，着力抓好“三社合一”试点村扩面工作。持续深化新时代乡村集成改革，建立农村综合产权交易中心，完善农村产权流转交易制度。严格落实一户一宅政策。统筹推进事业单位公益性改革、行政综合执法改革、教育改革、医疗卫生体制改革。推进科技创新。加大全社会研发经费投入力度。新增高新技术企业2家以上。完善创新发展平台，建设省级平台3个。落实人才引进政策措施，大力引进产业急需的专业技术人才。提升开放水平。主动融入西部陆海新通道、国际（东盟）物流产业园建设，科学调整产业产品结构，提升经济外向度。切实加强与周边区县在资源、产业等多方面的区域合作，充分发挥跨省协作示范区作用。进一步加强与贵州大龙经济开发区产业项目近配套、紧配套，对接成渝双城经济圈、北部湾经济圈、粤港澳大湾区、湖南自贸区，抓好湘南湘西承接产业转移工作。加强金融保障。启动引进股份制商业银行和成立村镇银行工作，扩大金融供给能力。探索实施“新晃县精准防贫综合保险”3.0版[15]，加快县域优势特色农产品保险扩面，丰富保险种类，完善保险机制。启动乡村振兴现代金融服务试点，进一步畅通各类市场主体、项目建设融资渠道。

8.抓实民生事业，增进共享发展成果。努力促进高质量就业。实施更加积极的就业政策，支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业。加强培训和帮扶，鼓励支持多渠道灵活就业，确保城镇调查失业率达到省市指标要求。大力发展公平优质教育。实施教育发展2.0行动，科学编制“十四五”教育布局规划，普及普惠发展学前教育，优质均衡发展义务教育，高质量发展高中教育，适应性发展职业教育，支持规范发展民办教育。推进新时代教育评价改革，严格落实“双减”[16]政策。加快农村学校土地办证审批，实施新晃一中提质扩容工程。加强师资队伍培养，依托省内名校，建设学科名师工作室。深入实施健康新晃行动。有序推进县人民医院整体搬迁项目，启动县人民医院、县中医院“三甲”创建，加强乡镇卫生院和标准化村（社区）卫生室建设。推动中医药传承创新发展，持续扩大侗医药影响力。继续开展护源、护苗、护老专项行动，切实保障食品安全。抓好全面三孩生育政策落实，积极探索配套三孩激励措施。全面加强公共文体服务。建设侗族文化交流中心，全方位挖掘和展示侗文化内涵。推动黄家垅森林公园建设，筹建新晃体育公园，完善公共健身场所及设施，大力发展竞技体育，支持办好各类体育赛事。持续提高社会保障水平。加强社保政策精准兜底，实现基本医疗保险全覆盖。做好城乡低保、社会救助等工作，加强对困境儿童、留守老人妇女儿童、残疾人、计生特殊困难家庭的关爱服务。切实抓好退役军人服务保障工作。启动县中心敬老院、福利院、光荣院搬迁项目，加快推进鱼市中心敬老院二期工程建设。大力推进殡葬改革，加紧推进殡仪馆项目建设。

9.抓实平安创建，提升社会治理水平。常态化抓好疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，强化“人”“物”并防、闭环管控，严格重点场所日常监管，不断提升疫情监测预警、检验检测和应急处置等能力，守住疫情防控安全底线。加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推广“溆浦经验”，完善县级社会治理中心功能配套，加强乡镇综治中心规范化建设。常态化开展扫黑除恶斗争，持续开展新一轮禁毒人民战争和反电信诈骗工作，大力推进“雪亮工程”建设。强化行业领域监管整治，深入开展重点领域专项整治三年行动，坚决杜绝重特大事故发生，坚决做到不发生较大事故，坚决减少一般事故。不断推进应急管理体系和能力现代化建设。完善金融安全防线和应急处置机制，打击非法集资，强化政府债务管控和国有资本运营监管，坚守无新增政府隐性债务红线。争创国家级平安县城。统筹发展各项社会事业。积极开展全国民族团结进步示范县创建,巩固省级食品安全示范县创建成果，加强国防和后备力量建设，深化民兵调整改革，扎实做好“双拥”创建工作。大力支持工、青、妇、红十字会等群团组织建设。做好审计、统计、老龄老干、气象、水文、保险、住房公积金、移民、史志、档案、邮政、通信等工作。

四、加强政府自身建设

各位代表！迈步新的历史征程，新形势、新任务、新愿景对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将对照“领着学、带着干、逼着办”的工作要求，坚持以人民为中心，发扬“三牛精神”，努力打造人民满意政府。

始终坚持党的全面领导。自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、全领域，严格执行中央、省、市和县委的决策部署，为实现高质量发展提供根本政治保证。

始终坚持依法行政。落实重大行政决策程序制度规定，严格执行规范性文件管理，注重发挥政府法律顾问和公职律师作用。深入实施依法治县，扎实推进基层治理法治建设，配强法治人才力量。深入推进政务公开，加强政务新媒体管理，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、审计监督以及社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，高质量办好人大建议议案、政协提案。

始终坚持效能担当。改变稳有余、闯不足的慢节奏思想状态，形成求新求变求发展、敢闯敢拼敢担当的工作新局面，推动政府履职尽责。顺应新阶段发展趋势，打破思维定式，聚焦数字化管理，提高政府管理服务的主动性、精准性和智能化水平。持续推进制度建设、能力建设，不断提高干部贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平。持续完善考核体系，以实绩论英雄，营造干部愿干、能干、大干、快干的良好氛围。

始终坚持廉洁自律。以清廉新晃建设为引领，持续推进清廉政府建设。落实全面从严治党主体责任，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，加强廉政风险点防控，丰富和扩展党建载体，遵循党风引领，塑造廉政铁军队伍。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全防腐促廉长效机制，坚决惩处各类腐败。破除形式主义、官僚主义新表现，持之以恒纠“四风”，营造风清气正的政治生态。

各位代表！蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心，团结拼搏，开拓创新，为大力建设“一堡五高地”，加快实现现代化新侗乡宏伟目标而努力奋斗！

名 词 解 释

[1]西部陆海新通道建设：2019年8月，国家发展改革委印发的《西部陆海新通道总体规划》中明确：西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连 21 世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，是推进西部大开发形成新格局的战略通道、连接“一带”和“一路”的陆海联动通道、支撑西部地区参与国际经济合作的陆海贸易通道、促进交通物流经济深度整合的综合运输通道。

[2]三高四新：三个高地：着力打造国家重要先进制造业高地；具有核心竞争力的科技创新高地；内陆地区改革开放高地。四新使命：在推动高质量发展上闯出新路子；在构建新发展格局中展现新作为；在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当；奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

[3]三城一区：即建设西部陆海新通道战略门户城市、西南地区现代综合物流枢纽城市、五省边区生态文明中心城市和武陵山片区高质量发展示范区。

[4]一堡五高地：以打造对接西部陆海新通道战略桥头堡为总目标，在湘黔边区、革命老区、少数民族地区塑造发展新优势，奋力建设产业振兴高地、流量经济高地、教育康养高地、人文生态高地、开放创新高地。

[5]工业4.0：以信息物理系统为基础，以生产高度数字化、网络化、机器自组织为标志的第四次工业革命。

[6]“碳达峰”“碳中和”：“碳达峰”是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。“碳中和”是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

[7]流量经济：流量经济是指在经济领域中各种依靠经济要素或生产物的流动而带来经济效益与发展的经济形态的总称。有两种形态：一种是站在某一区域发展的视野，以区域自身相应的平台或条件吸引外埠的物资、资金、人力、技术、企业家、信息等经济要素向区域内聚集，通过各种资源要素在区域内的重组，以提升式的有限期滞留、借助式的经过等，来促进和带动区域发展，再通过区域内的资源要素向外埠的经济发展流动，既让本区域得到发展，又带动和服务外区域的经济发展所产生的经济现象。另一种是站在区域与区域之间发展的全方位视野，通过推进和促进经济要素或生产物的相互流动，因经济要素或生产物生组、互补等产生经济效益，从而使各区域间有机协同发展所产生的经济现象。

[8]新晃教育2.0行动：指义务教育优质均衡+高中教育高质量发展。

[9]新晃全域博物馆群：指在新晃县打造包含红二六军团便水战役指挥部展览馆暨“青少年红色研学基地”、汞矿工业遗址文化村落、龙溪古镇博物馆群、乡镇博物馆群的博物馆群。

[10]新晃“长征”文化公园项目：围绕红二、六军团便水战役前线指挥部、龙溪古镇提质改造等项目建设，争取将晃州镇向家地村列入红军村，晃州镇、波洲镇作为红色文化镇，积极融入长征国家文化公园（湖南段）建设。

[11]“亩均”机制：企业亩均用地效益评价机制，分行业产业进行，把结果与要素配置挂钩，以亩均效益评价机制为抓手，推进产业升级，推动高质量发展。

[12]一拆二改三清四化：拆除空心房；改水改厕；清垃圾、清沟塘、清粪污，硬化、绿化、美化、亮化。

[13]三清理三整治四提升：清理废弃杂物、清理河塘沟渠、清理农业生产废弃物；整治乱贴乱画、整治私搭乱建、整治私接乱拉；提升垃圾分类效果、提升改厕服务质量、提升村庄“四化”水平、提升环境与健康意识。

[14]“她”“它”经济：指围绕女性理财、消费和宠物服务的经济。

[15]“新晃县精准防贫综合保险”3.0版：“精准防贫综合保险”1.0版、2.0版均为沅陵县首创并推广至全省及全国各地，是助力巩固脱贫攻坚成果，有效防止返贫的保险机制，取得了良好效果，赢得了广泛肯定。“精准防贫综合保险”1.0版是针对非贫低收入户和建档立卡贫困户两类临贫、易贫人群的保险机制，聚焦因病、因学、因灾、因交通事故、因个体种养风险等五类易致贫返贫的关键因素，分类设置理赔标准和救助程序，由地方政府出资，保险公司提供保险方案和理赔服务。当参保对象的家庭收入低于防贫保障线时，将自动被纳入防贫范围，经核查符合有关规定后，由保险公司按照理赔标准发放防贫保险金。“精准防贫综合保险”2.0版是在1.0版基础上，将新冠疫情等重大公共危机导致收入骤降纳入保险范围，最大限度、最大范围降低农户收入风险，确保脱贫质量。目前，新晃要打造的“精准防贫综合保险”3.0版是2.0版的延伸和拓展，即在定人定量的基础上，进一步将保障范围拓展延伸至涉农的市场主体，参保范围包括但不限于特质产业和特色产业开发。合理设置保险条件，通过精准防贫综合保险对冲市场主体产业发展风险，业务范围从“保个人”向“保个体，稳集体”拓展，实现了对产业发展脆弱环节的保险保障，进一步强化防返贫保障力度。进一步厘清了政府在产业发展中的角色定位，充分发挥有为政府下的有效市场作用，在机制上实现了脱贫攻坚与乡村振兴衔接方式创新。

[16]“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。