政 府 工 作 报 告

——2018年12月27日在县十七届人大三次会议上

陆 志 前

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　一年来，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民一道，贯彻新发展理念，坚持稳中求进，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动高质量发展，较好完成县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计（下同）实现地区生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长16%；规模工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长11%；一般公共预算收入5.03亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入20581元，增长9%；农村居民人均可支配收入8698元，增长13.5%。

　　——落实军令，尽锐出战，脱贫摘帽取得决定性进展。以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，举全县之力决战决胜脱贫攻坚。全年投入扶贫资金达10亿元以上。七大政策全面落实。实施能人产业帮扶“千人带万户”计划，建成产业扶贫示范基地203个，贫困人口产业利益联结100%；投入产业奖补资金4057万元，扶持家庭“微产业”，支持贫困户发展生产年均增收1.4万元；新建20兆瓦光伏电站，84个贫困村光伏电站实现全覆盖。发放交通补贴395.88万元，支持贫困人口转移就业12918人，人均月收入2500元以上；开发扶贫公益特岗2568个，年人均增收7200元以上。建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖，义务教育阶段正常学龄儿童辍学率为0。对建档立卡贫困人口参加新农合个人缴费部分进行全额补贴，县域内医疗费用报销比例提高到92%；全面实行住院先诊疗后付费制度和“一站式”结算。将农村一类、二类、三类低保补助标准分别提高到300元/月、210元/月、140元/月。贫困村金融服务站实现全覆盖。其他各项扶贫政策全面落实，贫困群众广泛受益。十大工程全面完工。完成扶贫村通组通畅公路312公里、非贫困村通组通达公路162.64公里，所有行政村通村部公路实现通畅，25户100人团寨道路基本实现通达。安全饮水实现全覆盖。危房改造1224户。易地扶贫搬迁3212人。农村用电户户通。广播电视村村通。农村综合服务平台全面建成。村部光纤通达4G信号全覆盖。文化建设工程、农村卫生室建设全面完工。投入8976.95万元，大力实施“三改两化一拆除”工程，受益3.1万户9.5万人；全面开展“清爽工程”大行动，村容村貌、家庭卫生、群众精神面貌大提升、大变样。帮扶责任全面加强。健全“多级同责捆绑问责”帮扶体系，建立大例会、大督查制度，强力推动脱贫攻坚各项工作开展。对作风不实、工作不力的责任人严肃问责，脱贫军令得到更好落实。全年实现13886人脱贫，58个贫困村退出，综合贫困发生率降至1.02%。市级检查验收满意率为98.7%，已经过省级脱贫摘帽实地验收和2018年度实地考核，具备贫困县摘帽条件。

　　——园区引领，“三化”并进，产业质效稳步提升。“兴园强工”力推新型工业化。镇园一体建设加快。完成《鱼市镇总体规划（2012—2030）》《工业集中区产业发展规划（2012—2035）》修编。园区基础设施投入2.21亿元，完成光伏干道绿化工程，新建标准化厂房10.2万平方米。新兴产业加快发展。湖南锦程新侗公司系列电动车出口欧洲；8000台高速电动物流车订单正在组织生产；纯电动厢式运输车、助残车、环卫车、警用巡逻车、旅游观光车样车制作完成，即将投产。产业升级步伐提速。三鑫钡业2万吨硝酸钡项目建成投产，氧化钡项目、红星化工硫酸钡扩建项目完成报批，“中国钡都”全产业链初具雏形。华东硅锰技改升级项目建成投产，与“中国500强企业”——万向集团签订基地建设合作协议。园区企业发展向好。新增入园企业4家、规模工业企业9家。生物胶黏剂、氰化亚金钾等在建项目总投资过亿元。电梯配件、年产2万吨铬系无机颜料、年产1万吨有机颜料、钢丸等项目签订入园协议。全面落实促进工业发展“三十条”、创新创业扶持政策，加强领导挂点帮扶，促进企业达产增效。园区技工贸收入70亿元，增长20%。“兴园壮农”力推农业现代化。园区带动不断增强。现代蔬菜文化产业园建成运营，设施蔬菜工程稳步推进；黄牛文化产业园获评全国农村创业创新示范园区；蜜蜂文化产业园建设有序推进。以新晃黄牛肉、新晃龙脑、新晃侗藏红米三大国家地标产品为主导的特色农产品基地规模稳步扩张。全年养殖黄牛17.49万头，出栏6.03万头，扩群能繁母牛1500头；龙脑樟原料林基地达2.5万亩；种植侗藏红米3000亩、优质果蔬2.6万亩、中药材3.65万亩；养殖中蜂2万箱。粮食播种面积26.1万亩，总产量8.17万吨。品牌创建富有成效。新晃侗藏红米入列国家地理标志保护产品，新晃侗藏红米开发有限公司在深圳文化产权交易所成功挂牌；果康生态农业获有机产品认证，新增绿色食品2个。农技水平稳步提升。推广农业新品种11个；完成黄牛品改冷配2万胎次；水稻生产综合机械化水平达49.53%。产业联结更加紧密。新发展种植大户、家庭农场、农民专业合作社127个。新增市级农业产业化龙头企业2家。“兴园活商”力推三产多元化。成功举办湖南新晃现代蔬菜文化旅游节，助力AAAA级国家旅游景区创建；大力实施汆岩古屯、龙溪古镇等旅游项目开发，加快旅游步道等配套设施建设，旅游产业进一步蓄势升温。电商产业园建设扎实推进，建成农产品特色馆，聚集13家农业企业开发一批优质农特产品；大力实施全国电子商务进农村综合示范县建设，启动电商公共服务运营中心建设，新建农村电商服务站112个。五洲国际商贸城完成一期主体工程，佳惠城北地下商城、湘黔边界物流中心有序推进，实施物流配送体系建设，城乡商贸网络日趋完善。

　　——统筹城乡，建管并重，侗乡面貌不断改善。加强城市建设管理。茂源北辰、欣和翡翠城高品质住宅小区建设全面启动；晃山新城二期顺利推进；侗寨路、红光路工程进展良好。深入开展“一非两违”整治，持续巩固国家卫生县城成果，大力实施全国文明县城、园林县城创建，城市环境更加整洁、有序、文明。镇村特色不断彰显。鱼市新城、中寨“省级中心镇”、林冲边贸集镇等小城镇建设扎实推进，乡镇集镇道路亮化工程全面完成；民族特色村寨加快实施，晃州镇水洞村汆岩古屯入列省2018年最美少数民族特色村镇；凉伞镇桓胆村、坪南村、黄雷村，步头降苗族乡天雷村，林冲镇大堡村，贡溪镇绍溪村和米贝苗族乡烂泥村入列中国传统村落名录；“美丽乡村·幸福家园”建设进展良好，创建达标村93个，其中精品村8个、示范村37个，建设“秀美村庄”16个。基础设施不断完善。G320新晃绕城线新建工程，以及G242扶罗至贡溪平仑坳段、G242城东物流园区段改造工程完成路基施工；沪昆高速柳寨互通竣工通车，洞坪至波洲公路加快建设；禾滩至中寨公路改扩建工程加紧实施；S341扶罗至凳寨公路改建工程完成前期工作；完成农村公路提质改造144.4公里、安保工程165.95公里、危桥改造10座。新增3条城乡公交线路，实现村村通客运班线。提质改造88个村安全饮水工程；实施舞水河前锋工业园段岸坡整治及中和溪米贝段地质灾害综合治理，完成舞水河龙溪口段地质灾害防护工程。实施城乡建设用地增减挂钩项目3600亩，完成土地开发2500亩，新增水田1240亩。生态环境不断优化。积极推进国家生态文明示范县创建，完成生态文明示范县建设规划编制。深入实施碧水、青山、蓝天、绿地工程，完成人工造林1.3万亩，封山育林1万亩，中幼林抚育4.2万亩，全县森林覆盖率69.09%。严格落实河长制，实行常态化巡河，加强河道采砂、网箱养殖等问题整治，水生态环境持续改善。全面开展第二次污染源普查工作，大力实施水、土、大气污染防治三年行动计划，加强饮用水水源地环境保护专项整治，提升工业园污水厂、城镇污水厂污水净化能力，实施砖厂治理和锅炉改造工程，加强晃州、扶罗、林冲垃圾中转站建设，空气、饮用水质量继续保持全省前列。严格落实节能减排措施，淘汰高排放公交车，推广生物质气化炉，实施沼气综合利用工程。扎实推进环保问题整治，办理中央环保督察“回头看”交办件3.09件、省委环保督察交办督办件10件，办结率均为100%。

　　——扩大开放，改革创新，发展活力不断释放。改革持续深化。全面推进“四办”改革，推行“互联网+政务服务”“最多跑一次”等服务机制。“多证合一”等商事制度改革收效良好。农村集体产权制度改革、农村土地“三权分置”等改革稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。开放更具活力。大力实施区域协调发展战略，积极承接长三角、株三角等沿海地区产业转移，广泛开展以商招商、产业链招商，引进项目10个，合同引资49.65亿元，实际利用外资430万美元。加强外经外贸发展，直接出口创汇131万美元。创新驱动有力。成功申报省级农业科技园区。积极申报省级高新技术园区，新申报高新技术企业5家，高新技术企业增加到13家。4家企业与高校科研院所产学研合作，争取省级科技项目资金200万元。申请发明专利47件。引进科技特派员4人，“三区”科技人才17人，实现科技人才在贫困村全覆盖。

　　——共建共享，改善民生，幸福指数有效提升。全年民生投入20.24亿元，占公共财政支出的84.79%。省市下达的17项重点民生实事全部落实。社会保障持续加强。新增城镇就业1900人，创业带动城乡就业1530人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，零就业家庭动态就业援助率100%；征缴各类社会保险基金2.46亿元，发放各类保险金5.07亿元；落实“大关爱”制度，发放关爱救助资金1712万元；低保、特困供养、孤儿、残疾救助保障加强。社会事业全面进步。教育事业优先发展。教育新区建设有序推进，恒雅中学顺利开学，芙蓉学校主体工程基本完成。建设标准化学校9所、标准化村小教学点13个。超大班额全面化解。高考本科录取372人，录取率51.6%，获全市教育教学质量优胜奖。获评全国义务教育基本均衡县。卫计事业均衡发展。中医医院易地扩建项目有序推进，完成兴隆卫生院综合楼建设；分级诊疗、县域医共体建设稳步实施。“诚信计生”深入推进，计生服务优质发展。获全省计划生育工作优秀县。文体事业蓬勃发展。广泛开展送戏下乡活动，免费开放图书馆、博物馆；鱼市镇晏家村农家书屋入列全国示范点；建成村综合文化服务中心127个。贯彻落实《民族民间传统文化保护条例》，侗族傩戏“咚咚推”受邀参演韩国济洲耽罗文化艺术节，获国际好评。贯彻全民健身条例，广泛开展群众体育、竞技体育活动，首届“健康湖南”全民健身运动受省表彰，参加十三届省运会获8金、5银、3铜，为历年最好成绩。社会大局和谐安定。打好防范化解重大风险攻坚战，健全政府债务管控制度体系，完善风险预警和处置机制，实施债务动态监测，积极消化存量债务，全县债务风险总体可控。深入推进“平安新晃”创建，严厉打击各类违法犯罪行为，深入开展扫黑除恶专项斗争和三年禁毒大行动，获全省综治工作考核评估先进县，继续保持省级“平安县”称号，禁毒工作连续三年保持全省先进；有效化解信访积案，妥善处理矛盾纠纷，群众安全感、满意度不断提升。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，从严从实强化各项监管措施，全县安全生产形势总体稳定。积极创建省级食品安全示范县，切实保障公众饮食、用药安全。

　　——转变作风，优化服务，政府效能持续提高。坚持党建引领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，突出加强政治建设，自觉强化“四个意识”，坚决贯彻落实中央、省、市决策部署，定期向县委报告工作。严肃党内政治生活，全面从严治党在政府系统纵深推进。坚持“三重一大”集体研究决策和向县委常委会报告制度。严格落实党风廉政建设主体责任，严肃查处违法违纪问题，政风行风持续好转。坚持依法行政。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，办理人大代表建议76件、政协委员提案62件，满意率95.42%。严格遵守宪法法律，落实宪法宣誓、法律顾问制度。扎实开展“七五”普法，全民法治意识持续加强。全面推行“双随机、一公开”监管，严格执行重大行政决策程序，加强专项检查和审计监督。坚持高效服务。积极推行 “马上就办”、一线办公、蹲点帮扶等工作方式，提高工作效率。深化“放管服”改革，进一步精简行政审批事项，取消各类证明事项132项。大力推行政务信息主动公开，实施政务内网升级改造，政府门户网站管理更加规范。严格落实中央八项规定及实施细则精神，大力整治“人情风”，规范党政机关公务用房、公务接待，有效压缩“三公”经费支出。

　　同时，全民国防教育、国防动员和人民防空工作扎实推进，老龄老干工作取得新的成效，工会、共青团、工商联、妇女儿童、文联、关工委等事业健康发展，人事、编制、统计、水文、气象、史志、档案、外事侨务、防汛抗旱、消防应急、防震减灾、住房公积金、邮政、金融、保险等各项工作都取得新的成绩。

　　各位代表，道虽远而行必至，事虽难而做必成。一年来，面对“三大攻坚战”与经济转型升级等重大任务，我们落实了一项项政策措施，实施了一个个发展项目，办成了一件件民生实事，靠的是不忘初心的理想信念，靠的是攻坚克难的顽强意志，靠的是勇者必胜的坚定决心。我们和衷共济、负重前行，共同谱写了加快发展的新篇章。这样的大好局面，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协强化监督、大力支持的结果，也是全县人民凝心聚力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向离退休老领导、老同志，向各人民团体，向驻晃武警消防官兵，向所有关心、支持新晃建设与发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　成绩可圈可点，问题不容忽视。我们也清醒地认识到工作中存在的一些短板：传统产业支撑乏力，新兴产业拉动不足，企业发展困难较多；主体财源缺乏，财政收支矛盾依然突出；城乡基本公共服务还存在一些薄弱环节；少数干部动力不足、能力不足、担当不足的现象不同程度存在，等等。对此，我们必须牢固树立以人民为中心的发展思想，拿出事不避难、敢于担当的勇气，直面问题，破解难题，推动发展。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是深入贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。从外部环境看，进入新时代，经济发展由高增长向高质量转变，稳中有进、稳中向好的态势基本确立。同时，供给侧结构性改革深入推进，乡村振兴战略加紧实施，国家大力支持民营企业发展和基础设施建设一系列政策措施密集出台，特别是国家发改委启动实施湖南湘南湘西承接产业转移示范区建设，为我们加快发展带来极其难得的机遇和更为广阔的空间。从县内发展看，经过多年脱贫攻坚，随着“一个阵地、五个新晃”建设的全面推进，全县基础条件大幅改善，经济社会快速发展，城乡面貌发生巨大变化。广大群众盼发展、谋发展的意识更加强烈，抓发展、促发展的热情更加高涨，进一步激发和汇聚了27万侗乡儿女奋发图强、奋力前行的磅礴力量。只要我们把握机遇，乘势而上，就一定能够实现更高质量发展。

　　按照刚刚召开的中央和省委经济工作会议精神，以及市委和县委的经济工作部署，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚决落实省委“创新引领开放崛起”战略，按照市委“一极两带”“一个中心、四个怀化”的发展定位，县委“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的总体要求，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步确保“六稳”，保持定力、提振信心，迎难而上、担当作为，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，努力开创“一个阵地、五个新晃”建设新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规模工业增加值增长8%左右；一般公共预算收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%；完成节能减排年度任务。重点抓好以下七个方面工作：

　　（一）坚决打好三大攻坚战，高质量建设全面小康侗乡

　　坚决打赢精准脱贫攻坚战。全面实现脱贫摘帽。集中精力，加强统筹，扎实做好迎接第三方评估和脱贫摘帽国家抽检工作，高质量、高标准完成好各项脱贫任务。巩固扩大脱贫成果。继续实施最严格军令状考核，保持现行扶贫政策和帮扶措施，扎实开展“回头看、回头查、回头帮”，做到摘帽不脱政策，摘帽不脱帮扶，摘帽不脱责任，摘帽不脱监管。加大农村道路、环境整治、“厕所革命”等方面投入，进一步完善农村基础条件。实施特色产业提升工程，壮大扶贫主导产业，增加村级集体经济收入，引导和支持贫困户发展增收项目。加大“雨露计划”学历教育培训、贫困劳动力实用技能培训力度，让有劳动能力的扶贫对象有一技之长。巩固深度贫困村退出成效。确保尚未脱贫的1579名贫困人口稳定脱贫。建立长效帮扶机制。统筹推进产业发展、基础设施建设、公共服务等各项事业，促进脱贫攻坚与乡村振兴战略、全面小康建设有机衔接。协调推进非贫困村、非建档立卡贫困户帮扶工作，有效解决返贫问题，扎实推动脱贫致富奔小康。坚持扶贫同扶志扶智相结合，补齐贫困群众“精神短板”，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，激发脱贫致富内生动力。

　　坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实政府性债务化解方案，通过财政预算、资产处置、债券置换、培植财源等方式，分类妥善处置存量债务，从严控制新增债务，坚决守住隐性债务总量不增长、“三保”资金不断链的底线。加强互联网金融领域、民间融资市场监管，依法严厉打击非法集资等违法违规融资行为。加强不良贷款清收，坚决打击恶意逃废债行为，有效降低不良贷款率。严格依照“停、缓、调、撤”原则，压减投资项目，规范政府举债行为。

　　坚决打好污染防治攻坚战。加强大气污染治理。深入推进扬尘综合治理、燃煤锅炉淘汰、机动车尾气管理、垃圾焚烧监管、鞭炮禁燃等工作，确保空气环境质量优良率稳定在97%以上。加强水生态文明建设。扎实推进河长制，加强“四溪一水”等重点流域水环境治理；加快城乡污水一体化治理，建设鱼市集镇生活污水处理厂；加大平溪河饮用水水源保护，确保地表水考核断面水质达标率100%。加强生态保护和修复。大力推进国家生态文明示范县创建。严守生态红线。积极实施国土绿化工程，完成封山育林1万亩，生态造林8000亩。全面启动第三次土地调查。继续实施城乡建设用地增减挂钩、土地开发和耕地占补平衡工作，牢牢守住基本农田底线。

　　（二）大力实施园区提升工程，增强工业经济综合实力

　　加快园区平台转型升级。促进集中区向开发区转型。坚定园区发展理念，加快调规扩区，推进产城融合。实施道路、标准化厂房及综合配套楼等基础建设，优化生活配套设施，打造园区3.0升级版。促进园区承载功能升级。围绕省产业规划布局，加强新能源及装备产业基地、金属材料产业基地配套建设，优化提升省级化工产业园、黄牛文化产业园、龙脑康养园等专业园区功能，积极申报省级循环产业园、军民融合产业园。加快平台公司向国有平台公司转型。注实公司资产，赋予公司部分特许经营权，以市场为导向开展园区开发、产业投融资等主营业务。 

　　培育壮大主导产业。把握湘南湘西承接产业转移示范区建设契机，大力实施产业及产业园区三年提升行动，做大做强园区主导产业，促进园区技工贸收入大幅增长。孵化培育新兴产业。围绕新能源、新材料、人工智能、生物医药、节能环保等新兴产业领域，培育有特色、有竞争力、有成长性的高新技术企业。加快发展新能源及其装备产业，推进锦程纯电动厢式运输车、特种电动车等系列产品生产线建设。加快传统产业技改升级。抓好钡化工、农产品精深加工、金属材料等传统工业企业整合提质，形成规模优势，增强竞争能力。推进红星化工扩建、秦箭炉料技改升级。抓好产业重点项目建设。加快推进生物胶黏剂、钢丸、氰化亚金钾、有机颜料和无机颜料等重点产业项目建设，力争早日投产见效。

　　优化产业发展环境。全面落实帮扶工业企业发展“三十条”措施，出台支持工业实体经济加快发展、加强“四上”入规企业培育等政策措施，引导各类要素进入实体经济，推动各种资源向有竞争力、创新力的企业汇聚。用好产业投资基金，引导金融机构优化信贷投放结构，切实解决企业融资难、融资贵问题。积极推进商事制度改革，健全完善园区“一站式”服务平台和全程跟踪高效服务机制，提高园区管理服务水平。

　　（三）全面实施乡村振兴战略，推进农业农村优先发展

　　培育富民产业。稳定粮食生产，力争全年粮食产量在8万吨以上。依托三大国家地理标志保护产品品牌，推行“园区+基地+协会+农户”模式，加快新晃黄牛、新晃龙脑、新晃侗藏红米等特色产业发展，促进农业增效、农民增收。加快建设提升农业特色园区，力争申报省级农村一二三产业融合发展示范园。加快“一县一特”黄牛产业发展，鼓励老蔡、永益牧业、醉花间扩建养殖基地；新建标准化规模示范场5个，扩群能繁母牛1500头，年出栏肉牛6万头。加强“一村一品”基地建设，完成11个乡镇、50个村产业发展项目。加强“三品一标”产品认证，加大农业区域公用品牌推广，新增绿色食品、无公害农产品5个。抓好农产品特色馆建设，扩大农产品销售渠道。

　　改善发展条件。完成乡村振兴规划编制，实现村庄规划全覆盖。完善农村路网建设。抓好洞坪至波洲、禾滩至扶罗、禾滩至中寨公路建设，启动扶罗云溪至凳寨界牌公路改建工程，完成G242扶罗至贡溪平仑坳公路工程，实施自然寨通组公路、安保工程。加强水利设施建设。抓好农村安全饮水、水库除险加固工程，深化青草坪水库前期工作，完成酒店塘化工小区岸坡整治。推进美丽乡村建设。深入实施农村环境综合整治三年行动计划，持续推进农村“双改”，继续实施“三改两化一拆除”，加强农村垃圾收运体系建设。继续抓好“美丽乡村·幸福家园”建设，新建一批美丽乡村示范村、“秀美村庄”。盘活已验收土地开发项目，拓展美丽乡村发展空间。

　　强化人才支撑。积极引导在外创业成功人士回乡发展。大力实施农村劳动力技能培训工程、脱贫致富带头人培训工程，培养一批懂农业、懂技术、善经营的新型职业农民。积极组织“三下乡”活动，调动各方面人才参与服务乡村振兴事业。

　　倡导乡风文明。坚持自治、法治、德治相结合，建设乡贤队伍，提升乡村治理水平。加强教育引导，积极推动社会主义核心价值观入脑入心，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化村规民约、祖训家训等教化功能，在传统中融入新规，在传承中弘扬公德，全面遏制铺张浪费、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习。

　　（四）扎实推进兴城活旅建设，打造侗乡风情旅游城市

　　科学编制城镇规划。按照打造“山水田园侗乡风情旅游城市”整体定位，多规合一优化全域空间规划，完成县域城镇体系规划、县城总体规划，同步推进县域控制性详细规划、镇（乡）域布局规划、镇区（集镇）总体规划编制，实现城市建设、产业发展和旅游开发协调推进。

　　提升城市功能品质。大力实施城镇扩容提质工程。加快推进茂源北辰、欣和翡翠城等精品小区建设；抓好沙湾滨水新区开发、城北后续开发、晃山新城建设；启动老粮食局片区开发项目。完成G320新晃绕城线、侗寨路建设，实施背街小巷道路硬化及提质改造工程。建设城区智能停车场。继续加强集镇基础设施建设。深入推进“三城”同创，加强市民素质教育，完成全国园林县城、全国文明县城、全国平安县城年度创建任务。加强“智慧城管”建设，规范小区管理，提升城市科学化、精细化管理水平。

　　加快推进旅游开发。抓好景点景区建设。全力推进AAAA级景区创建，加快乡村旅游开发，推动西溪流域生态文化旅游开发，启动健康文化旅游特色小城镇项目。加强传统文化特色村寨、旅游扶贫村建设。坚持政府引导、市场运作，办好蔬菜文化旅游节、黄牛文化节、画眉节、国际马拉松和汽车越野赛等节庆活动。完善基础设施配套，抓好侗文化生态旅游景区游步道建设。完善商贸物流网络。抓好五洲国际商贸城二期、佳惠城北地下商城建设，完善县乡村三级物流体系。完成全国电子商务进农村示范县建设项目，建好电商产业园，加大电商示范企业培育力度。

　　（五）全面深化改革开放，不断增强发展动力

　　深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，重点在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，巩固“三去一降一补”成果，推动产能过剩行业加快出清，降低企业营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。深化“放管服”改革，全面推行“四办”改革，办好网上政务大厅，扩大网上办理事项，力争实现办理事项“最多跑一次”。深化农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，抓好农村集体产权制度改革，加快推进土地“三权分置”改革。深化经济体制、医药卫生体制、投融资、财税等领域改革。完成政府机构改革。

　　不断扩大对外开放。大力开展以商招商、产业链招商、资源招商，力争全年引进重点产业项目10个以上。盯紧国家实施基础设施补短板等政策机遇，围绕脱贫攻坚、农业农村、生态环保和社会民生等九大领域，谋划包装一批重点项目，争取更多项目进入中央和省里笼子。深入推进大（龙）新（晃）经济协作示范园建设，继续加强与周边贵州县市的交流合作。加强“电力扶贫示范区”建设。加快外贸转型升级，培育生产型外贸企业。积极融入怀化“四口岸一中心”建设，科学调整产业、产品结构，使更多的产品通过怀新欧国际班列走出国门。

　　做强创新创业引擎。聚焦县重点产业领域和关键环节，加强省以上科技计划项目争取，争创省级以上研发平台1家，创建20个市级以上技术研发中心。充分利用中西部民族地区创新创业大赛成果，创建运营众创空间。加强高新技术企业培育，积极创建省级高新技术开发区。落实人才引进计划，激发各类人才创新创业。

　　发展壮大民营经济。全面贯彻湖南省委《关于促进民营经济高质量发展的意见》精神，减轻企业税费负担，落实再贷款、再贴现优惠政策，加强信贷资源向民营企业倾斜，拓宽民间投资领域，支持民营企业创新转型，优化创业兴业环境，让民营经济更具活力。

　　（六）大力增进民生福祉，维护和谐安定社会环境

　　完善社会保障体系。积极扩大就业，力争新增城镇就业1490人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。加强五项保险统一征缴。深化机关事业单位养老保险制度改革。加强保障性安居工程建设，完成棚户区改造任务。完善城乡养老服务设施，继续落实“大关爱”制度，关心关爱留守儿童、孤寡老人、残疾人等重点人群。加强退役军人服务保障工作，全面落实优抚安置政策。推进殡葬改革，启动殡葬基础设施建设。

　　优化社会公共服务。办好人民满意教育。加快综合教育基地建设，实现芙蓉学校开学，完成职业中专整体搬迁。抓好标准化学校建设。推进一中扩容工程。完成教育信息化“三通两平台”建设。健全完善激励机制，加强教育教学管理，稳步提升教育教学质量。推进健康新晃建设。加快县级公立医院改革，全面推进分级诊疗体系建设和家庭医生签约服务。稳步推进县域医共体建设和医养结合。积极传承发展侗医侗药，壮大中医药事业，完成县中医医院迁建项目。全面落实计生政策，提高人口出生质量。繁荣发展文化体育事业。全面贯彻落实《民族民间文化保护条例》。加强文化保护与开发，力争将龙溪古镇建筑群、唐伯赓故居申报为国家级、省级保护项目。推进现代公共文化体系建设，深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动和赛事。实施“三区”文化人才扶持工程。加快体育中心建设。统筹发展各项事业。推进应急指挥中心建设。积极发展老龄老干事业。认真做好统计、档案、气象、人防、水文、史志等工作。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用。

　　提升社会治理水平。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，落实企业全员安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，坚决防范各类安全事故。实施食品安全战略，争创省级食品安全示范县。加强社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争和三年禁毒人民战争，积极推进“一村一辅警”建设，营造和谐安定环境。加强“互联网+信访”建设，积极妥善处理各类信访问题。加强全民国防教育和双拥工作，维护军政军民团结。

　　（七）加强政府自身建设，提升人民政府良好形象

　　加强政治建设。始终坚持把加强党的领导贯穿政府工作全过程，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决按照中央、省、市和县委的工作要求，推动政府各项工作规范、高效、有序运转。严格履行意识形态工作责任制，强化理论武装、舆论引导、阵地建设、文化育人，为全面建成小康社会提供坚强的思想保障。加强法治建设。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，规范政府依法决策程序，探索建立重大决策事项向人大报告制度。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，支持政协参政议政，虚心听取和采纳各方意见建议。深入开展“七五”普法，推动全社会尊法学法守法用法。加强效能建设。完善目标责任考核体系，推行重点工作限时办结、通报公示和责任追究制度。加强公务员队伍教育与管理，坚持严管与厚爱相结合，建立健全容错纠错机制，为干部干事创业、改革创新营造宽松环境。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则。深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹。时刻把纪律和规矩挺在前面，扎紧制度笼子，加强源头治理，强化审计监督，严厉查处各类违纪违法案件，营造风清气正的政务环境。

　　各位代表，志不求易者成，事不避难者进。蓝图绘就，重任在肩，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实中央、省、市决策部署，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，合力同心，砥砺奋进，为建设“一个阵地、五个新晃”而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国诞辰70周年大庆！