县人民政府县长：陆志前

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、十六届政府工作回顾

2013年以来，县十六届人民政府在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，坚持以发展为第一要务，按照“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的总体要求，稳中求进，开拓创新，积极适应新常态，力促县域经济社会又好又快发展，掀开了“科学发展、富民强县”的崭新一页。

——经济持续较快增长，综合实力显著提升。2016年，全县完成生产总值53.72亿元(预计，下同)，是2012年的1.4倍，年均增长8.6%。一般公共预算收入4.03亿元，地方收入2.54亿元，均为2012年的1.49倍，年均分别增长10.48%、11%。四年累计完成全社会固定资产投资168亿元，年均增长27%，其中2016年达54亿元。主要经济指标增速居全市前列，连续三年绩效考核全市第一。

——新型工业步伐加快，主导地位更加突出。集中力量发展园区，聚集要素投向工业。四年投入近10亿元，园区建成面积3.14平方公里。引进、扶持了一批企业落地园区，镇园一体、产城融合的工业新城初具雏形。2016年完成工业增加值24.2亿元，工业对经济增长的贡献率达30.4%。镇园融合加快。按照镇园一体化要求，统筹推进园区平台和集镇基础设施建设。2016年完成基础建设投入4.7亿元，建设标准厂房5万平方米，安置新区、服务中心建成使用，实施园区道路硬化、绿化工程，污水处理厂、工业固废堆渣场建成。“智慧新城”项目顺利启动。产业集聚发展。制定一系列支持园区和企业发展的政策措施，出台《推进大众创业万众创新奖励扶持暂行办法》，成功举办中西部民族地区首届创新创业大赛，广泛开展各类招商活动，2016年新增入园项目6个。利泓丰不锈钢制品项目建成投产，手机玻璃盖板项目即将建成，宝悦新能源特种电动汽车项目、锂离子电池项目动工实施。矿产品精深加工、特色农产品加工、金属材料、生物医药四大产业稳步发展，完成规模工业产值24.8亿元，占全县规模工业产值的55.7%。企业扩产增效。老蔡食品新厂建成投产，完成小肥牛新生产线、长江铜业拉丝生产线建设；制定出台电价补贴措施，帮助企业降成本、渡难关，一批载能企业全面复产。

——农业产业提质增效，农村面貌持续改观。2016年实现农林牧渔业总产值15.6亿元，比2012年增长26.8%。粮食生产稳中有增，总产量8.1万吨。特色产业持续壮大。国家地标产品保护示范区建设扎实推进。国家地标专用标志使用企业5家，新晃黄牛文化产业园建设进展良好，农业生产基地规模不断扩大，龙头企业带动能力持续增强。肉牛标准化养殖场达143个，年肉牛出栏5.81万头。龙脑樟种植面积达2.4万亩，天然冰片二期生产线即将建成，加工能力达200吨。建设侗藏红米种植基地5000亩，烤烟生产基地1500亩，新增优质水果基地1000亩、无公害蔬菜基地1020亩。全县各类农民专业合作社282家，其中国家级示范社2家，省级示范社5家。农村条件明显改善。四年来，加大对农业农村的基础投入，实施了一大批基础设施项目。2016年，新建、改造县乡村道135.4公里，实施农村公路安保工程264公里，完成渡改桥、危桥改造26座。完成水库除险加固20座，维修养护渠道18.72公里，实施农村安全饮水工程35处，解决1.8万农村群众安全饮水问题。农机作业面积20万亩。实施土地开发整理项目12个、3.21万亩，新增耕地2140亩；完成地质灾害治理项目5个，受益4000余人。沼气、太阳能等新能源入户率达24%；人工造林1.6万亩，封山育林1.7万亩；持续开展农村环境综合整治，加快推进“美丽乡村•幸福家园”建设，创建美丽乡村28个、美丽宜居乡村10个、秀美村庄示范村3个，入列国家重点生态功能区。

——扩容提质双向发力，城市建设快速推进。扎实推进“三宜”城市建设，县城框架拓展至10.5平方公里，城镇化率由2012年的27.4%提高到34.4%。县城扩容步伐加快。城北鼓楼广场、舞水风光带建成；城西黄鳝垄新区开发快速推进，思源实验学校建成开学，县中医医院、电力应急抢险指挥中心等工程稳步实施；城东现代物流园区、汽车4S店建设进展顺利；城南城市综合体晃山新城一期、水岸龙腾项目基本完成，晃州国际大酒店建成营业。城市功能不断完善。高铁进站公路建设完工，完成城区道路、242国道方家屯至兴隆段提质改造，以及龙溪口大桥改造工程，320国道绕城线建设启动实施；完成天然气站搬迁主体工程；铺设供水管网18.6公里、污水管网6.35公里。市容市貌明显改观。投入1.5亿元，全面实施道路提质、城市立面改造和绿化美化亮化工程，绿化率、亮化率分别达38.3%、95%；全面开展“清街”行动，城市管理更加规范，卫生保洁向城乡结合部和巷道盲区延伸。国家卫生县城通过复查验收，省级园林县城成功创建，城市面貌焕然一新。

——商贸旅游日趋活跃，发展能量有效集聚。2016年实现社会消费品零售总额15.6亿元，比2012年增长79.3%。旅游开发扎实推进。平溪河百里侗文化走廊、龙溪古镇保护与开发等重点旅游项目加快建设，燕来寺佛教文化园有望获批AAA级景区；连续三年成功举办全国性汽车越野赛，2016年成功举办首届国际山地马拉松、全国首届汽车旅游运动文化节暨摩托车场地越野大赛，户外运动品牌效应逐步显现，生态文化旅游持续升温。商贸业态逐步升级。汽车、家电、农副产品等展销活动广泛开展，消费需求持续旺盛。出台《加快电子商务发展的若干措施》，积极开展电子商务活动，建立县级电子商务运营中心和农产品特色展示馆，成功申报省电商扶贫开发工作重点县。升级改造乡镇农贸市场8个，新增农村超市168个。

——改革开放深入推进，发展活力不断增强。区域协作扎实推进。湘黔边界经济协作试验区建设，被纳入湘黔高铁经济带建设规划和怀化“四大功能区”（1）战略布局。与贵州铜仁达成电力直供意向，签订“湘黔中西部合作示范区”框架协议，锰、钡、钾等资源深加工有望实现集群发展。要素保障更加有力。成功创建省级金融安全区，年末金融机构存款余额59亿元、贷款余额30亿元，存贷比50.8%，比2012年上升12.3个百分点。不断拓宽融资渠道，经建投、工建投、牛发投融资能力不断增强。着力保障建设用地，仅2016年获批用地1485亩。各项改革有序推进。完成政府机构改革。深化乡镇区划调整改革，合乡并村圆满完成，乡镇由23个合并为11个，建制村由296个合并为137个。积极推进供给侧结构性改革，加大去库存力度，商品房存量同比下降29.73%；落实去产能政策，关闭烟花爆竹企业2家。乡镇集中支付改革全面完成。集体林权制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进。不动产统一登记制度全面实施。“三证合一” （2）登记制度改革全面推行。公车改革稳步推进。

——社会事业协调发展，民生福祉不断改善。四年民生社会事业累计投入30多亿元，涉及教育文化、医疗卫生、保障性住房、养老保险等方方面面，社会大关爱、免费营养午餐、新型合作医疗、大病救助等工作走在全国或省市前列。群众生活水平持续提升。全面落实产业扶贫、安居扶贫、兜底保障等措施，贫困发生率由2012年的18.8%下降至8.91%。2016年23个贫困村脱贫出列，减少贫困人口1.2万人。认真落实就业扶持政策。2016年新增城镇就业1510人，城乡居民人均可支配收入达到9291元。社会保障不断加强。2016年民生支出占财政支出的81.93%。基本养老、医疗、工伤、失业、生育社会保险参保人数达33.7万人，城乡特困供养、大病医疗救助、贫困学生救助全面实施，累计支出3.55亿元；社会大关爱机制全面实施，全县困难家庭及人员纳入关爱范围；建设公租房8.2万平方米，完成农村危房改造2200户；省市为民办实事工作圆满完成。社会事业均衡发展。加快推进教育强县建设，四年投入教育建设资金11.95亿元，在全市率先完成义务教育合格学校建设、率先实施并完成教育双安工程，34所学校“土改塑”（3）工程即将完成。2016年建成标准化学校1所、合格乡镇中心幼儿园3所、合格村小教学点8个；新建九年一贯制思源实验学校，引进民办普高新晃恒雅中学，新增城区义务教育学位2700个、高中教育学位1000个；2016年高考二本以上录取率全市第一。积极发展医疗卫生事业，新建改建乡镇卫生院住院综合楼和公租房13处、标准化村卫生室80个，县中医医院整体迁建工程稳步推进；诚信计生形成品牌，“新国优” （4）创建顺利通过省级验收，人口与计划生育管理服务水平稳步提升。积极发展文化体育事业，完成45个村级（社区）文化活动阵地建设，“广播村村响”、“电视直播户户通”工程加快实施；广泛开展群众性文体活动，建设乡镇多功能体育运动场6个、农民健身工程132处。国防教育、人防建设、民兵预备役工作有新突破。妇女儿童、老年人和残疾人权益保障有新加强。审计、物价、移民、消防、石油、盐业、通信、保险、公积金、气象、水文、台办、侨务、史志、档案、保密、机关事务工作取得新成效。

——县庆庆典圆满成功，新晃形象全面提升。县庆项目增光添彩。30个县庆重点项目如期优质完成，极大改善了城乡基础设施，完善了城市功能，增强了承载能力，美化了城乡面貌，增添了宜居宜业宜游城市魅力。庆典活动精彩纷呈。庆祝大会隆重热烈，庆典文艺演出大气磅礴，群众文艺活动丰富多彩，极大鼓舞了全县各族人民共建美丽侗乡、幸福新晃的信心和决心。合作交流富有成效。成功举办经贸招商洽谈会，签约招商项目10个，金额10.08亿元。整个县庆精心组织，周密安排，干群一心，忘我工作，确保了县庆活动圆满成功，得到领导和来宾的高度评价，有效提高了新晃美誉度，为发展集聚了更大力量，打下了更加坚实的基础。

——依法治县全面推进，和谐基础不断夯实。加强民主政治建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心听取各方意见。2016年办理人大代表建议44件，政协委员提案64件，办复率100%，代表、委员满意率96%。加强与工商联、工会、共青团、妇联、科协等人民团体的联系，充分吸纳各界人士建议意见。认真落实民主议事制度，深入开展政风行风评议和社情民意调查。规范行政运行。积极组织重大行政决策听证会，做到科学决策、依法行政。政务服务中心建成使用，入驻单位40家，减少行政审批事项，提升了服务效率。严格财政评审和预决算制度，扩大国库集中支付范围，规范财政资金管理。强化安全维稳。深入实施“四大三基”（5）工程和“三三”重点工作（6），加大打非治违力度，安全生产形势总体保持平稳。加强食品药品源头管理和过程监管，确保群众饮食用药安全。深入开展领导大接访活动，夯实信访基层基础，积极化解信访积案。深入推进平安新晃创建，强化社会治安综合治理，加快推进立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，有力维护了社会稳定。建立健全各类应急预案，完善预警和应急救援机制，公共安全和处置突发事件能力不断提高。

各位代表，四年的奋斗历程，磨砺了我们的意志，激发了我们的斗志，坚定了我们应对各种困难挑战的决心。四年间，各项工作扎实推进，重点工作亮点纷呈。先后荣获“全国民族团结进步模范集体”、“全国计划生育优质服务先进县”、“全国肉牛标准化养殖示范县”、“全国防震减灾工作先进单位”、“全省综治工作先进县”、“省级平安县”、“全省保障性安居工程工作先进县”、“全省推进教育强县建设工作先进县”、“全省农村改革先进县”、“全省乡镇区划调整改革先进县”、“全省社会主义新农村建设先进县”、“全省扶贫实绩优秀奖”、“全省粮食生产先进县”、“全省消防工作先进单位”等称号。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府向全县人大代表、政协委员，向老领导、老干部和广大干部群众，及所有关心支持我县发展稳定的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去四年的工作，我们也清醒地看到前进中存在的困难和问题：经济总量依然偏小，产业整体实力不强；缺乏重大项目支撑，发展动力不足；基础设施建设仍然滞后，民生保障压力突出，脱贫攻坚任务艰巨；政府服务还需进一步优化，行政效能有待进一步提升。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、未来五年工作设想

今后五年，是我县决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键时期，更是奋力跨越赶超、建设湖南向西开放桥头堡前沿阵地的黄金时期。从宏观形势来看，新常态推动发展动能转换，将引领经济向更高质量、更有效率、更可持续的科学发展。随着区位交通、生态环境叠加优势的不断凸显，新晃有机会融入到新一轮的发展升级大潮中，并将释放更大活力。从战略层面来看，国家加快推进长江经济带建设，湘黔两省合力推进湘黔高铁经济带建设，省委部署加快“一部一带” （7）建设，市委启动实施“一极两带”（8）和“一个中心、四个怀化” （9）建设，为我县充分发挥资源优势、培育经济增长点提供了广阔空间，有利于我们争取更多支持。从县内情况来看，通过多年的努力，我县新型工业化、农业现代化、新型城镇化步伐不断加快，具备了在更高水平上实现更好更快发展的条件。只要我们牢牢把握机遇，坚定信心和决心，负重奋进，提速赶超，一定能从更宽阔的视野、在更高起点上推动新发展、实现新跨越。

未来五年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央省市精神，按照“四个全面”（10）战略布局，坚持“五大发展理念”（11），围绕省委“五个强省”（12）、市委“一极两带”、“一个中心、四个怀化”建设，全面贯彻落实县第十二次党代会精神，把握“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的总体要求，以脱贫攻坚为总揽，加快小康新晃、美丽新晃、幸福新晃、活力新晃、法治新晃建设，构建经济新业态、发展新引擎、城乡新格局、开放新高地，努力建设湖南向西开放桥头堡前沿阵地。　

未来五年的主要目标是：根据省市和县委的部署要求，到2021年，生产总值年均增长9.2%左右；一般公共预算收入、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资按略高于全市计划增速安排，力争各项指标与全省、全市平均水平差距明显缩小，并如期实现全面小康。

未来五年的主要任务是：

——坚持开放发展，建设湘黔高铁经济带重要增长极。打造经济协作核心区。按照经济发展增长极、跨省协作示范园、体制机制创新试验园和镇园一体发展新城镇的定位，以争当“一极两带建设标杆”为目标，加快推进新晃工业集中区建设。整合优势资源，优化产业布局，完善产业链条，促进传统产业转型升级和新能源汽车等战略性新兴产业加快发展，建设工业新城，把工业集中区建设成为湘黔高铁经济带的重要增长极。打造特色农业示范园。发挥品牌效应，加快推进国家地理标志产品保护示范区建设。强化龙头带动，促进农企联合，进一步壮大新晃黄牛、龙脑樟、侗藏红米等特色农产品基地规模，提高农业产业化水平，加快特色农业发展。打造商贸物流集散地。立足湘黔边界区位优势，大力发展商贸物流，重点抓好城东现代物流园区、工业集中区配套物流中心建设，建好一批物流园、专业配送中心及中心集镇商业网点，建设湘黔边界重要物流集散地。

——坚持协调发展，建设山水田园侗乡风情旅游城市。统筹城乡，兴城活旅，构建城乡一体化的大旅游格局。打造精品城市。注重品质形象提升，彰显自然生态和民族文化特色，高标准实施城市扩容提质工程，抓好城市景观开发与打造，建设魅力独特的侗乡风情旅游城市。完善基础配套。重点加强景点景区连接交通干线的旅游公路建设，形成更加便捷高效的旅游交通网络。大力实施美丽乡村、幸福家园创建，建设一批特色鲜明的生态乡镇、产业乡镇、边贸乡镇。统筹抓好农村基础设施和生态资源环境保护工程，促进城乡发展条件持续改善。发展全域旅游。加快发展农业观光园、体验园，建设生态养生区、户外运动基地，促进文化旅游与休闲农业融合发展。主动融入沪昆高铁旅游经济带、张吉怀生态文化旅游经济带建设，建设一批精品景点景区，把生态文化旅游培育成为战略性支柱产业。

——坚持共享发展，建设幸福和谐小康侗乡。强力推进脱贫攻坚，按照“五个一批”（13）、“六个精准”（14）要求，全面推行“保、带、帮、迁、改、助”六种扶贫模式，确保2018年全县脱贫摘帽，2020年全部贫困人口脱贫。强化就业保障，确保登记失业率控制在4.2%以内。强化医疗养老保障，实现大病医保、城乡居民养老保险、城镇职工基本养老保险和基本医疗保险全覆盖。大力发展教育、文化、卫生各项社会事业，满足群众日益增长的公共服务需求。扎实推进平安创建，着力加强安全生产，营造和谐稳定的社会大局。

——坚持绿色发展，建设生态宜居美丽家园。发展生态经济，推进林业生态建设，大力实施封山育林、退耕还林、镇村绿化工程，2021年全县森林覆盖率达到70%以上。保护生态环境，加强环境综合整治，大力实施清洁水源行动、清洁空气行动、清洁土壤行动，推进工业污染源全面达标排放和城镇生活污水、垃圾处理全覆盖。2021年，全县空气质量达到国家优良标准；重要水功能区水质达标率达到100%，城市集中式饮用水源地主要指标全面达标，形成天蓝地绿水清、空气清新怡人的良好环境。

——坚持创新发展，建设创业创新活力新晃。以改革稳增长、调结构、惠民生、防风险，提高发展质量和效益，促进经济发展长期向好。坚持创新引领，集聚创新资源，强化创新协同，推进科技创新、产业创新、业态创新、管理创新，增强经济发展活力。坚持开放崛起，树立开放发展理念，敞开心门，打开山门，更宽领域、更高层次、更高水平推进交流合作，全面提高开放型经济水平，努力建设区域开放高地。

三、2017年工作安排

根据县十二次党代会精神，2017年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，全社会固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，一般公共预算收入增长8%左右，地方收入增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长11%左右，人口自然增长率控制在9‰以内，完成上级下达的节能减排任务。围绕上述目标任务，重点抓好九个方面工作：

(一)补短板，强根基，在脱贫攻坚上求突破

扎实开展精准扶贫。按照“四跟四走” （15）要求，切实抓好各项扶贫政策措施的落实，确保50个贫困村摘帽、1万贫困人口脱贫。大力实施产业扶贫工程。制定出台《2017年产业扶持标准》，落实产业扶贫政策和一户一策产业帮扶计划，扶持贫困户发展产业项目，积极支持贫困村光伏发电、旅游扶贫、电商服务等项目，壮大村级集体经济。完成34个贫困村金融服务站建设，年发放扶贫再贷款7000万元以上。大力实施安居扶贫工程。有序引导深山区、地质灾害易发区贫困人口向集镇区、安置点搬迁转移，引导具备一定能力的贫困户入园安置和就业，完成易地扶贫搬迁3216人。大力实施基础设施扶贫工程。扎实推进贫困村改路、改水、改厕、改房和环境整治工程，建好卫生室、农家书屋、便民超市等公共服务设施。大力实施兜底保障扶贫工程。做好贫困人口因病致贫、因病返贫建档立卡工作，确保贫困人口参合率、参加大病统筹率达100%，农村一类低保保障标准提高到每人每月260元。大力实施教育扶贫工程。确保特困学生扶贫助学全覆盖，职业学历学生教育扶贫补助应补尽补。大力实施就业帮扶工程。完成贫困人口职业技能、农民素质、实用技术培训1000人以上。

强化扶贫工作机制。推行精细化帮扶机制。量身定制扶贫措施，“一家一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施”。落实资金投入机制。加大资金整合力度，保证财政专项扶贫资金投入。进一步加强扶贫项目资金监管，建立扶贫项目资金定期审计制度，坚决查处挤占挪用、截留、贪污行为。严格考核督导机制。出台《脱贫攻坚日常工作考核办法》，建立脱贫攻坚督查巡查制度，发现弄虚作假、乱作为、不作为、不达标的，严肃问责处置。

（二）扩总量，提速度，在项目建设上求突破

抓实项目基础。紧盯国家和省市稳增长政策动向和投资重点，认真谋划、包装、申报一批事关长远发展的重点项目，争取更多项目进入国家和省市计划笼子。加强项目前期工作，做深做实项目规划、立项、可研等前期工作，创造条件使更多大项目、好项目尽快落地。

加快项目建设。认真落实重点项目巡检机制和《重点项目管理暂行办法》，加强协调调度，跟踪督促检查，确保重点项目按时间节点有序推进。交通方面，重点抓好320国道绕城线、242国道扶罗至贡溪平伦坳段、341省道扶罗至凉伞镇界牌段、廖塘互通及连接线建设；商贸方面，重点抓好湘黔边界物流中心、城北商业综合体建设；农业产业方面，重点抓好现代农业生态观光体验园、林冲唐家小Ⅰ型水库建设；统筹抓好列入年度计划的各类重点项目，全力以赴，全速推进，全面完成年度投资目标任务。

强化要素保障。加大土地收储、报批力度，保障重点项目用地需求。强化征拆工作，严厉打击各种干扰、阻碍、破坏项目建设的不法行为。大力开展法制宣传教育，妥善处理企地矛盾纠纷，构筑和谐安定的企地关系，为项目建设创造良好环境。

（三）强实力，增效益，在兴园强工上求突破

壮大主导产业。 大力实施园区产业三年倍增计划，出台工业发展“三十条”政策，推动工业集群发展。依托矿产品精深加工示范园，大力发展矿产品精深加工。发挥国家地理标志保护产品品牌效应，大力发展农副产品精深加工，打造新晃黄牛文化产业园和龙脑樟健康养生园品牌。培育壮大新兴产业，加快新能源汽车项目建设，不断延伸产业链条，推动新能源汽车装备制造产业集聚发展。  

提升发展动力。全力招商引资。优化招商政策，突出重点招商、以商招商、上门招商、驻点招商，加强战略合作，力争引进5000万元以上工业项目5个，力争项目早投产、早见效。促进提质增效。加快安圣电池、龙脑公司、合创新材料等企业技改升级，提升产业质量和效益。加强企业扶持。设立工业发展扶持专项资金，在房屋租赁、信贷等方面给予奖励扶持；对重点企业实行一对一驻点帮扶，及时解决困难问题，帮助企业搞好生产经营。

优化园区环境。积极创建生态工业示范园区，大力实施园区扩建和提质工程。进一步完善园区基础设施，抓好生活设施配套，加快镇园一体化步伐。健全完善园区“一站式”服务平台和全程跟踪高效服务机制，提高园区管理服务水平。

（四）抓规划，强建管，在兴城活旅上求突破

加强规划引领。 坚持全域规划，将城镇建设规划与基础设施规划、产业规划、用地规划等多规合一，促进城市建设、产业发展和旅游开发协调推进。以“适用、经济、绿色、美观”为指引，加强城市建筑风貌、功能布局、园林景观等详细性规划编制，抓好撤乡并村后乡镇集镇建设规划编制，严格规划管控，提高城镇建设水平。

加快城镇建设。巩固扩大60周年县庆成果，继续按照建设城北、发展城西、经营城东、完善城南的思路，抓好城市建设与管理，高水平建设宜居宜业宜游城市。加快城市扩容。合理界定城市开发边界与生态红线，以高铁进站公路、320国道绕城线为框架基础，加快推进城东、城南、城北和黄鳝垅新区、高铁新区开发，进一步拉开城市骨架。完善城市功能。启动实施“海绵城市”（16）建设；深入推进棚户区整治和改造；大力实施城区整洁靓化工程、城市供水管网改造扩建工程；抓好重点城区停车场建设；深入推进省级文明县城创建，进一步巩固国家级卫生县城、省级园林县城创建成果，提高城市品位。打造特色镇村。坚持“因地制宜、合理布局、完善功能、体现特色”原则，把建设美丽乡村与村庄整治、特色民族村寨创建结合起来，打造一批田园生态型、观光体验型镇村。抓好2个国家重点乡镇、3个边贸乡镇建设，完成50个“美丽乡村•幸福家园”示范点创建。

搞活商贸旅游。加快推进以八江口温泉、龙溪古镇、燕来寺佛教文化园、黄家垅森林公园、现代农业产业园为重点的旅游景点景区建设，建好户外运动基地，打造新晃户外运动品牌。加快推进“智慧城市”（17）建设，实施“互联网+”（18）行动计划，推行工业企业、旅游、农特产品线上线下融合互促的商业模式。大力发展电子商务业，建设村级服务站20个，推动电商产业向农村延伸。进一步健全完善市场网络，完成扶罗、林冲等市场标准化升级改造。

（五）抓特色，促规模，在现代农业上求突破

做大特色产业。加快推进国家地理标志产品保护区建设，促进特色产业规模、质量、效益全面提升。抓好基地建设。继续实施能繁母牛标准化规模示范养殖项目，建设黄牛标准化养殖示范场4家以上，力争全年养牛15.92万头，出栏6.25万头；抓好龙脑樟基地建设，扩大侗藏红米、天堂烤烟种植面积；稳步推进凉伞花猪、贡溪鸡、优质果蔬等特色产业开发，壮大特色农产品基地规模。稳定粮食生产，力争种植面积在26万亩以上，总产量8.2万吨以上。发展新型农业。鼓励发展家庭农场；大力发展农业观光、农家乐、民俗农庄等乡村休闲农业，推动农业与二、三产业融合发展。强化龙头带动。鼓励扶持老蔡、小肥牛等龙头企业发展，以公司+基地+农户模式加快发展，提升规模化经营水平。支持申报省市级农业产业化龙头企业，新增省级农业产业化龙头企业1-2家。加强“三品一标”（19）创建。深入推进质量兴县，抓好地标产品、著名商标申报，加强无公害农产品、有机农产品、绿色食品认定。

提高经营水平。加快农业科技创新与推广，抓好超级稻、双低油菜等示范片建设，加快新特农产品品种更新换代步伐；积极培育专业农机服务社，不断提高农机普及率。构建新型农业经营体系，大力实施新型职业农民培育工程；抓好农民专业合作社建设；培育壮大涉农服务组织，不断健全农业社会化服务体系；有序开展农村土地承包经营权确权登记工作，建立规范有序的土地流转市场，促进闲置荒山荒地向规模经营主体集中。强化农业安全保障，建立健全农产品质量安全溯源体系，扎实做好农业病虫害和动物疫病防治工作，确保农业生产安全。

改善基础设施。抓好四水治理城市防洪堤工程建设；全面推进小型农田水利项目县建设，集中连片抓好林冲、扶罗、贡溪、禾滩等乡镇农田水利设施建设；实施二水厂扩建，完成人饮工程30处，解决1.5万群众饮水安全问题。实施300公里村组公路建设，完成70公里农村公路提质改造、200公里公路安全生命防护工程，进一步改善农村通行条件。

（六）守底线，优环境，在生态建设上求突破

加强资源管护。严格水资源监测管理，加强饮用水源地保护，抓好水生态环境综合整治。加大森林保护力度，强化森林防火和林业有害生物防控工作。强化渔业资源保护综合执法，规范河道采砂行为。严守耕地保护红线。抓好地质灾害治理，完成林冲学校、李树三江、米贝阿况等地质灾害治理工程。

加强生态建设。扎实推进国家生态县创建，确保新增国家级生态乡镇3个以上。严格执行国家生态功能区产业准入负面清单，全面推进大气和水污染防治行动计划，加强重金属污染治理。深入推进舞水河、平溪河流域综合治理工程。大力实施生态绿化工程，继续实施森林禁伐减伐三年行动计划，新增植树造林1.2万亩，封山育林2万亩，巩固提高森林保有量。继续实施农村环境综合整治整县推进项目，不断改善人居环境。

加强节能减排。大力发展生态循环经济，全面推进节能降耗，突出抓好工业、交通等重点领域和重点能耗企业节能工作。加快污水处理厂提质改造项目及工业园污水处理厂项目建设。完善减排统计、监测和考核“三大体系”建设。加强项目环境管理，确保完成主要污染物总量削减目标任务。

（七）抓改革，重协作，在创新发展上求突破

深入推进各项改革。继续深化行政管理体制改革，落实权力清单、责任清单、收费清单制度；加大简政放权力度；推广“互联网+民生服务”。有序推进事业单位分类改革。扎实推进供给侧结构性改革，加快淘汰过剩产能，多措并举去地产库存，着力降低企业成本。继续深化商事制度改革，实施“三证合一”、“一照多址”、“先照后证”，降低市场准入门槛。深入推进农村综合改革；按照“三权分置”（20）要求，深化农村土地制度改革。深化供销合作社综合改革。全面开展不动产统一登记确权颁证。推进农村社区建设试点。巩固公务用车改革成果。

积极推进区域协作。继续抓好大（龙）新（晃）经济协作示范园建设，围绕产业发展、社会管理、基础设施共享等广泛开展交流与合作，探索省际边界合作新模式。加强与长三角、珠三角、长株潭等发达地区合作，探索发展“飞地经济”（21）。

突出创业创新。争创全省创新创业园区。认真落实《推进大众创业万众创新奖励扶持暂行办法》，优化创新创业服务平台，抓好电子商务产业园、返乡创业园、产业孵化园建设，鼓励有意愿、有实力、有技能的创业者来晃创业。继续办好创新创业大赛，加快大赛成果转化，高效对接创新项目，引导项目落地生根，形成大众创业、万众创新的良好氛围。

（八）惠民生，促和谐，在社会事业上求突破

完善社会保障体系。认真贯彻落实就业政策，扎实做好创业扶持和就业援助，多方拓展就业渠道，年内新增城镇就业1560人，农村劳动力转移就业1500人。全面实施“大关爱”政策，认真落实社会救助、救灾救济等兜底性政策，整合各类资金，加强对困难群体的关爱帮扶。进一步抓好各类社会保险扩面和基金征缴工作，全面落实城乡居民大病保险等各项惠民政策。推动社会救助精准化，稳步提高最低生活保障标准。加快推进“两房两棚”（22）建设，完成棚户区改造292户、农村危房改造3000户。加快发展慈善事业。关心支持残疾人工作。

大力发展社会事业。加快教育强县建设，大力实施“全面改薄”（23）计划，完成8所农村义务教育阶段标准化学校、12所合格村小教学点、7所幼儿园建设，完善思源实验学校、恒雅中学基础设施配套；启动实施教育小区建设，加快推进职业中专搬迁和综合高中新建工程；不断深化教育教学改革，进一步提高教育教学质量。加快公共卫生事业发展，加快推进中医医院、妇幼保健计划生育服务中心整体迁建，以及疾控中心实验综合楼建设，完成15个标准化村卫生计生服务室建设改造。深入推进县级公立医院综合改革，落实分级诊疗制度。打造新晃“诚信计生”升级版，巩固新国优成果，不断提高计生服务管理水平。加快发展文化体育事业，不断完善城乡文化体育设施，启动实施民族体育中心工程，完成县图书馆、文化馆整体搬迁；深入实施县级农村电视数字提质工程；积极开展全民健身、民族民间体育赛事活动，不断丰富群众精神文化生活。认真开展第三次全国农业普查。完成第十次村委会换届选举。加快档案信息化建设。

加强社会治理创新。加强基层管理和服务，完成118个农村综合服务平台建设，推进社区网格化管理。强化安全生产，严守安全生产红线，严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，突出重点行业、重点领域、重点时段的安全隐患排查和专项整治，大力推进示范创建和标准化建设，强化巡查督办和事前问责，确保安全生产形势持续平稳。深入推进普法依法治理，扎实抓好信访维稳，创新“群众工作站+网格化”管理与服务，依法依规处理和解决信访问题，打造阳光信访，把矛盾和问题解决在基层。推进“平安新晃”创建，全面推行“1+4”村级警务（24）建设，抓好“天网工程”（25）建设，建立县乡村三级联动防控格局，依法严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局稳定。做好人防、地方志、电子政务、地震、气象、外事侨务、民族宗教、对台、工会、共青团、妇女儿童、科协等各项工作。

（九）讲政治，守规矩，在自身建设上求突破

更加注重依法行政。讲规矩、重纪律。坚决维护宪法和法律权威，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚决服从县委领导，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督、社会舆论监督。全力办好人大代表议案、建议和政协委员提案。讲程序、重制度。健全依法决策、科学决策机制，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度，切实把权力关进制度的笼子。讲规范、重执行。严格落实行政执法责任制，规范行政执法主体、执法队伍和执法行为。

更加注重责任担当。以敢为人先的气魄担责。以敢抓敢管的务实态度，牢固树立创新思维，善用市场手段和改革办法，发现捕捉新机遇，科学破解新挑战，加快培育新动力，奋力谋求新发展。以雷厉风行的效率履责。沉下心、不浮躁、不懈怠，只争朝夕干工作、抓发展、促落实，特别是对重点项目、重大事项、重要工作，快谋划、快上手、快实施，用工作业绩指数换取群众幸福指数。以抓铁有痕的决心追责。坚持激励与惩处并重，健全完善绩效管理和考核评价体系，强力跟踪督查问责，切实解决“不作为”、“慢作为”、“乱作为”问题，不断提高政府执行力。同时，认真落实“三个区分开来”（26），建立“鼓励创新、宽容失败”的容错纠错机制，让勇于干事创业的干部摆脱各种束缚、解除后顾之忧，在推进改革发展中大展身手。                      

更加注重作风建设。筑牢思想防线。坚持把全面从严治党与强化政府自身建设有机结合，以纯政风、严政纪为重点，深入开展“两学一做”学习教育，全面加强干部队伍思想建设。坚守制度红线。认真落实中央八项规定，以及省市县加强作风建设的系列规定，持之以恒整治“四风”。严格执行厉行节约各项规定，严控“三公”经费支出，降低行政成本。守住法纪底线。坚持有腐必惩、有贪必肃，大力整治“中梗阻”、“庸懒散”，加大违法违纪案件查处力度，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，蓝图绘就，当扬帆破浪；重任在肩，须策马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，继往开来，克难攻坚，奋发图强，为建设美丽侗乡、幸福新晃，实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！

注 释：

（1）“四大功能区”：鹤中洪芷核心引领区、北部生态保护与特色产业发展区、南部生态文化旅游先导区、西部湘黔经济合作示范区。

（2）“三证合一”：即将企业登记时需依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合为一证。

（3）“土改塑”：土石运动场改塑胶运动场。

（4）“新国优”：从2016年起开展的新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动。

（5）“四大三基”：即安全生产大宣传、大培训、大检查、大整治，基本建设、基础工作、基层创建。

（6）“三三”重点工作：加快推进涉危企业实时监控、隐患排查治理和应急救援指挥三大体系建设；加强煤矿与非煤矿山、危险化学品与烟花爆竹、道路与水上交通三大高危行业安全基础工作；实行重大事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警示三项制度。

（7）“一部一带”：指东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

（8）“一极两带”：指辐射大西南、对接成渝城市群的怀化新增长极，沪昆高铁经济带，张吉怀精品生态文化旅游经济带。

（9）“一个中心、四个怀化”：五省边区生态中心城市和绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。

（10）“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

（11）“五大发展理念”：指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

（12）“五个强省”：经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省。

（13）“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

（14）：“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

（15）“四跟四走”：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。

（16）“海绵城市”：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

（17）“智慧城市”：即把信息技术与城市建设融合在一起,将城市信息化推向更高阶段。

（18）“互联网+”：即利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

(19)“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

(20)“三权分置”：在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。

（21）“飞地经济”：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

（22）“两房两棚”：公共租赁房、农村危房、城市棚户区、工矿棚户区。

（23）“全面改薄”：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。

（24）“1+4村级警务”：“1”就是一村一警务室一辅警，“4”就是四点，即农村道路交通执勤点、禁毒社会化工作点、农村消防安全工作点、服务群众受理点。

（25）“天网工程”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

（26）“三个区分开来”：把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。