政 府 工 作 报 告

——2015年12月23日在第十六届人民代表大会第四次会议上

陆 志 前

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、适应新常态，推动新发展，2015年目标任务圆满完成

2015年，是全面深化改革的关键之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。一年来，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“适应新常态、实现新发展”目标，牢牢把握稳中求进总基调，按照“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的总体思路，致力稳增长、调结构、促改革、惠民生，县域经济保持平稳健康发展，较好完成县十六届人大三次会议确定的目标任务。预计（下同）全年实现生产总值49.17亿元，增长8.8%；公共财政收入3.63亿元，增长10%，其中公共财政预算收入2.29亿元，增长10%；全社会固定资产投资45.8亿元，增长20%；城乡居民人均可支配收入8851元，增长11%。

——扩总量，兴园强工加快推进。加大投入，加快建设，不断夯实园区基础平台。进一步完善园区规划体系，启动生物医药、金属材料等产业规划编制。投入3.5亿元，建设标准化厂房15万平方米，新建园区道路2.6公里，绿化园区道路4公里，完成园区服务中心、工业固废堆渣场主体工程，实施工业污水处理厂、安置区等配套设施项目。园区开发面积达3.14平方公里。实施园区产业三年倍增计划，工业经济稳步上行。签约投资5000万元以上入园企业8家，新增规模以上企业3家。合创新材料、红星化工完成技改升级并投产，鲁湘钡业完成重组复产，三鑫钡业主体工程完成，老蔡、小肥牛新生产线即将投产，光伏发电、不锈钢制品、顺美威、OLED高精密金属掩膜板、手机玻璃盖板等重点产业项目正在实施。为抵御经济下滑风险，实施《规模工业企业争创税收奖励暂行办法》和《特殊时期载能企业电价补贴办法》，帮助企业降低成本、扩产增效。全年实现技工贸收入35亿元，增长2.5%；完成规模工业增加值15.09亿元，增长10.4%；规模以上工业万元增加值能耗下降10.5个百分点。在全省大湘西34个县工业园考核中排名第二，全市排名第一。入列全省中小企业创业基地。

——调结构，农村经济稳步发展。实现农林牧渔业总产值14.2亿元，增长4.2%。粮食生产喜获丰收。认真落实各项强农惠农政策，加强良种推广与技术服务，粮食生产稳定增长，总产量8.12万吨，比上年增长2.7%。获评“全省粮食生产先进县”。特色农业加快发展。新建肉牛标准化规模养殖场5个，完成能繁母牛扩群1200头，肉牛出栏5.63万头；扩建右旋龙脑樟基地2000亩；种植烤烟1495亩；推广优质稻12万亩；新增无公害蔬菜1200亩、优质水果基地1000亩。加强“三品一标”（1）建设，认证无公害农产品6个，获批全国首批、湖南首个国家地理标志产品保护示范区。促进规模经营，农业专业合作社达227家，其中国家级示范社1家、省级示范社6家；全年流转土地3.18万亩；补贴农机具2793台，农机作业面积15万亩。基础条件持续改善。加强农田水利建设，治理中小河流4.76公里，实施病险水库除险加固3座，完成16个村小型农田水利建设；新建农村安全饮水工程18处，解决1.55万农村人口的安全饮水问题；实施土地整治9626亩，完成土地开发1340亩，新增耕地1125亩，完成中低产田改造3.5万亩。加强生态工程建设，人工造林2.2万亩，“三边”造林1300亩，行道绿化树栽植252公里；新建沼气池300座，推广了一批太阳能热水器和生物质气化炉。加强农业灾害防治，实施省级地质灾害搬迁避让和治理工程4处，完成气象三级高清视频会商系统建设。

——促消费，第三产业持续活跃。加快发展商贸物流。粮食储备库迁建项目、黄牛文化产业园建设顺利启动。完成洞坪、波洲农贸市场升级改造，建设农村连锁超市24个、便民服务店568个、连锁店47个、综合服务社12个，城乡商业网点不断完善。完成12个乡镇邮政网点建设，乡镇邮政网点实现全覆盖。电子商务、网络购物等新型消费业态逐步兴起，家电、汽车等中高端消费持续升温。全年实现社会消费品零售总额14亿元，增长13%。大力发展文化旅游。认真落实新晃民族民间传统文化保护条例，加强龙溪古镇保护与开发，兴建了一批风雨桥、鼓楼等侗族标志性建筑。完成“黄家垅森林公园”规划编制。城北舞水风光带、平溪河百里侗文化走廊、燕来寺佛教文化园等景点景区开发取得阶段性成效。成功举办第二届帐篷节、湖南新晃第三届汽车场地越野赛，促进户外运动与文化旅游融合发展。

——创“三宜”，城乡面貌大幅改观。城镇扩容提质步伐加快。实施城建项目16个，完成投资近10亿元。城北大开发，城西沙湾滨水新区、黄鳝垄新区、高铁新区，以及城南城市综合体三大片区系列项目全面推进，晃山新城、水岸龙腾、舞水星城等重点商住小区建设进展顺利，县城供水设施扩建、污水管网、集中供气、防洪堤等重点市政工程稳步实施，县城建筑立面风貌改造工程启动实施。结合“两创一巩固”（2），实施城区背街小巷硬化、亮化及绿化工程，完成夜郎广场升级改造及无害化生活垃圾处理场二期建设，加强城区环境综合治理，市容市貌明显改观。积极推进重点集镇建设，鱼市、扶罗、中寨、凉伞、波洲、米贝、林冲等小城镇开发取得新进展。交通网络日臻完善。沪昆高铁进站公路、城北道路建成通车，中兴路完成主体路基工程，320国道、242国道、龙溪口大桥、狮子岩电站大桥改造工程加快推进，国省道路面大中修工程年度计划全面落实。实施重点县乡道改造10.6公里、公路安全生命防护工程153公里，恢复并加宽沪昆高铁建设损毁村级公路30.5公里，新建招呼站70个、客运站3个，完成危桥改造6座、渡改桥2座。人居环境持续改善。投入2300万元，深入实施城乡环境综合治理；启动实施秀美村庄建设，完成25个美丽乡村示范建设；入列并实施全省农村环境综合整治项目计划。兴隆、李树、禾滩通过国家级生态乡镇省级验收。波洲暮山坪村获评全国文明村镇，凉伞镇获评省级文明村镇。

——抓改革，发展活力不断增强。积极推进机构改革，政府工作部门调整为22个；有序推进乡镇区划调整改革，乡镇由23个撤并为11个。深化行政管理体制改革，推行权力清单、责任清单、负面清单、收费清单制度，公开行政权力事项3105项。深化财税体制改革，推行全口径预算管理、预决算公开、预算绩效考核等制度，评审财政投资项目246个、核减金额9447万元、核减率18.7%，政府采购节支率10.7%，“三公”经费支出同比下降23%。深入推进医药卫生体制综合改革，全面推行基本药物制度，县级公立医院综合改革启动实施。深化农村综合改革，林权制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证试点等改革有序推进，完成国有林场改革并通过验收。加强金融体制改革，组建新晃农村商业银行，金融支持地方力度加大。推进商事制度改革，规范商事登记管理，新增市场主体1079户。积极扩大对外开放，全年引进项目39个，合同引资39.2亿元，实际利用外资21.6亿元。

——惠民生，群众生活持续改善。民生支出13.65亿元，占财政支出的78.6%。省市下达的22件重点民生实事、县委安排的“民生十大工程”（3）全面落实。积极实施扶持就业政策，不断扩大就业渠道，新增农村劳动力转移就业2565人，城镇新增就业1552人，零就业家庭动态就业援助率达100%。加强保障性住房建设，新增公共租赁住房1081套，棚户区改造559套，改造农村危房1864户。城乡居民医疗、生育、工伤、失业等保险覆盖面不断扩大，城乡低保实现应保尽保。顺利完成城乡基本养老并轨，新农保参保率86%，新农合参合率99.4%。加强社会关爱、帮扶和救助，发放老年人高龄补贴203.9万元，251位孤寡老人和留守特殊生活困难人员纳入关爱对象并予关爱补贴；发放城乡低保、五保资金2752万元，救助医疗困难群众4135人次、585万元，救助临时困难群众、受灾家庭、优抚补贴及慈善助学共1578万元；建设农村幸福院11个，养老服务示范点4个；重度残疾人护理补贴政策得到较好落实。扎实推进精准扶贫，制定出台《2015—2020年精准扶贫工作实施方案》，全面落实主体责任，省、市、县、乡分别派出扶贫工作队，对109个贫困村实行驻村帮扶，省市县乡各级领导干部，与17508个贫困户开展结对帮扶，全年减少贫困人口12660人。

——筑和谐，社会事业全面进步。各项事业协调发展。积极推进科技创新，申报国家、省级科技项目8个、专利50件。大力实施教育“双安工程”（4），着力改善办学条件，全面完成合格学校建设任务，一中教学综合楼全面竣工，思源学校建设稳步推进，新建教师周转房206套，对8所学校学生宿舍、厕所、浴室等配套设施进行改造，15所中小学实施操场跑道“土改塑”（5）工程；深化教育教学改革，教育质量稳中有升，高考二本以上录取率排全市第二。民族文化体育广播电视事业加快发展，文化中心建设进展顺利，民族文艺调演节目荣获省、市金奖，入列湖南省“三区”（6）人才支持计划文化工作者受援县；完成农民体育健身工程项目45个，新建市民晨练点26处，参加省、市少数民族运动会均取得第一名的好成绩；广播电视综合覆盖率达91%。医疗卫生服务能力加强，启动县中医医院整体迁建项目，实施应急指挥中心、120急救中心改造工程，建设乡镇卫生院住院综合楼6座，新建卫生公租房296套，新增标准化村卫生室36个。继续深化计划生育服务管理改革，全面推进“诚信计生”建设，基本完成诚信计生村创建，在全国计划生育管理服务会议上作经验介绍，广获好评。民族特色村寨创建成效良好，凉伞冲首村、贡溪天井寨获评“中国少数民族特色村寨”，冲首村获评“湖南省首届美丽少数民族特色村寨”，凉伞民族团结进步创建示范点在全省经验交流会上作典型推介。60周年县庆筹备工作有序推进，到位县庆资金4865万元，主会场、五馆一中心（7）、主接待宾馆等30个县庆重点项目进展良好，文艺汇演、60周年成就展等筹备工作全面展开，广泛开展“写新晃、画新晃、唱新晃、拍新晃”主题宣传活动，全县上下参与县庆、支持县庆的氛围越来越浓。社会大局和谐稳定。深入推进“平安新晃”创建，加强社会治安综合治理，健全四级综治维稳组织网络和综合服务管理平台，严厉打击各类违法犯罪活动，民调满意度上升到全省40位，继续保持省级平安县称号。加大农产品、食品药品安全监管力度，全面开展安全生产大排查、大整治，落实“九打九治”（8）打非治违（9），全年无较大以上安全事故发生。狠抓信访调纠、人民调解工作，及时办理信访案件，办理法律援助案件172起。积极开展“法治县”创建，深入推进普法和依法治理，顺利通过“六五”普法验收。征兵和民兵预备役工作有新成效，军民融合深度发展，民兵综合训练场迁建项目如期推进，国防后备力量得到加强；老龄老干、妇女儿童事业有新发展；统计、物价、移民、水文、人防、史志、档案、对台、住房公积金、保密、通信、保险、盐业、消防等工作有新加强。

——转作风，自身建设不断加强。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，严格落实中央八项规定、省委九项规定，坚持“四风”突出问题整治常态化，严肃查处“四风”违纪问题。结合“三严三实”专题教育，深入开展“一进二访”活动，着力解决服务群众“最后一公里”问题。坚持民主议事制度，广泛听取意见建议，切实解决群众关注的热点难点问题。积极开展网络政务服务，办结网上信访213人次；“12345”县长热线诉求事项处置率100%。市民服务中心建设完工，乡镇便民服务中心管理加强。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，认真执行人大决议，充分吸纳政协意见，办理人大代表建议58件、政协委员提案48件，办结率100%，满意度分别为90.3%、94.6%；密切与工商联、工会、共青团、妇联、科协等人民团体的联系，充分吸纳各界人士的建议意见。全面落实党风廉政建设主体责任，加大审计监督力度，强化政府督查和行政监察，政府廉政建设进一步加强。

各位代表，过去的一年，我们在改革中抓机遇，在困难中求发展，各项工作成效明显。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民、各级各部门和人民团体，向县人武部、驻晃武警消防官兵、政法公安干警和在晃省、市属单位，向各级人大代表、政协委员、离退休老干部和所有关心、支持新晃改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾2015年工作，成绩令人鼓舞，发展好于预期。但我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题：经济总量偏小，产业结构性矛盾突出，二、三产业比重仍然偏低；园区缺乏大项目支撑，企业开工不足，生产经营艰难；农业品牌优势发挥不足，规模效益有待提升；财政持续增收乏力，收支平衡难度较大，保运转、保发展、保民生的压力仍然很大；一些部门权责脱节、效率不高等问题和消极腐败现象不同程度存在，政府工作与群众期望还有不小差距。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、谋划“十三五”，奋力新跨越，全面建成侗乡小康社会

（一）“十二五”目标任务完成为“十三五”发展奠定了良好基础

五年砥砺奋进，五年辉煌历程。五年的奋力拼搏、改革发展，收获了“十二五”丰硕成果，开启了富民强县新篇。综合实力迈上新台阶。“十二五”期间，生产总值（GDP）年均增长10.9%；公共财政收入和公共财政预算收入分别增长1.5倍、1.74倍，年均分别增长20.13%、22.37%；全社会固定资产投资增长3.8倍，年均增长29.6%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长9.3%、20.4%；社会消费品零售总额年均增长14.1%。产业发展迈出新步伐。工业主导地位明显加强。入列省级工业集中区以来，园区建设取得突出成效，水、电、路、讯及标准化厂房、保障住房等基础设施建设全面推进，一批优势特色产业项目加快向园区集聚，矿产品精深加工、特色农产品加工、生物医药、金属材料等产业规模化水平大幅提升，规模工业增加值从2010年的11.5亿元提高到15.09亿元。镇园融合发展的新格局基本形成。农业产业化建设加快推进。新晃黄牛、右旋龙脑樟等特色产业规模不断壮大，省市级农业产业化龙头企业总量增加、规模提升、带动力增强，农林牧渔业总产值从2010年的7.4亿元增加到14.2亿元。第三产业发展全面提速。商贸物流企业快速发展，城乡商贸网络日臻完善；金融支撑更加有力，存款余额突破40亿元大关，贷款余额突破20亿元大关。城乡建设实现新突破。城区面积从2010年的5.5平方公里增加到6.7平方公里，城镇化率由23.4%提高到34.4%；成功创建国家卫生县城，实施省级园林县城、省级文明县城创建，建成一批美丽乡村，城乡面貌焕然一新。农田水利基础设施加快完善，农网改造、乡村清洁工程惠及千家万户，农村生产生活条件明显改观。交通环境大幅改善，迈进高铁时代，县内公路通达率、通畅率分别为100%、91.6%。生态功能持续增强，通过全国生态示范县验收，入列国家重点生态功能区，森林覆盖率达69.09%，生态环境持续好转，居全省前列。民生社会事业取得新进步。文教卫等公共服务体系不断完善，社会保障体系不断健全并逐步向农村延伸。五年新增城镇就业7000人；累计投入财政扶贫资金1.6亿元，实施扶贫项目1600余个，53861名贫困人口实现脱贫；建设保障性住房1881套，改造农村危房6889户；群众看病难、看病贵问题有效缓解。

“十二五”期间，我们付出了辛勤劳动，收获了诸多荣誉：先后荣获“全国民族团结进步模范集体”、“全国计划生育优质服务先进县”、“全国科技进步县”、“全国防震减灾工作先进单位”、 “全国青少年普法工作先进单位”、“省级平安县”、“全省发展非公有制经济先进县”、“全省保障性安居工程工作先进县”、“全省推进教育强县建设工作先进县”、“全省农村改革先进县”、“全省社会主义新农村建设先进县”、“全省消防工作先进单位”等称号；主要经济指标增速超全市平均水平，市对县绩效综合考核连续三年排全市第一。

（二）“十三五”主要目标和任务

未来五年，是我县跨越发展、后发赶超的战略机遇期，是实施精准脱贫的攻坚期，也是全面建成小康社会的最后冲刺阶段。我们面临着经济深度调整、产业加快向中西部地区转移的市场机遇，国家、省市实施“长江经济带”、“一带一部”（10）、“湘黔高铁经济带”建设的战略机遇，深入推进武陵山片区开发、湘西地区开发及省确定怀化为“一极两带”（11）的历史机遇，同时也面临着优化产业结构、突破瓶颈制约、应对区域竞争等挑战。从县内情况来看，经过近几年的实践，我们探索出一套符合新晃县情的发展思路和推进措施，在强工壮农、兴城活旅等方面形成新的经济增长点。湘黔两省区域协作的启动、先行先试政策的实施，为县域经济发展注入强大动力。特别是全县干部群众经过改革开放的历练，思想更加解放，视野更加开阔，发展热情更加高涨，干事创业能力进一步提高，为加快发展奠定良好基础。只要我们把握发展机遇，善于应对各种挑战，充分发挥自身优势，完全有条件推动经济社会跨越发展。

“十三五”发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”（12）为统领，按照中央、省市决策部署，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的总体思路，以提高发展质量、增加居民收入为核心，以转变发展方式、优化经济结构为主线，以新型城镇化、新型工业化、农业现代化、绿色生态化、信息化建设为重点，突出改革创新，提升经济实力，改善基础设施，维护生态和谐，强化民生保障，提高文明水平，全面建设小康新晃、美丽新晃、幸福新晃、活力新晃、法治新晃。主要预期目标是：到2020年，生产总值年均增长9.2%左右；全社会固定资产投资年均增长18%左右；公共财政收入、公共财政预算收入年均增长11%左右；规模工业增加值年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长15%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长11%左右，农村居民人均可支配收入年均增长10.7%左右。

（三）工作重点和主要措施

1、壮大产业规模，构筑跨越发展的重要支撑。打造更具实力的工业集群。编制《创新创业孵化园发展规划》。重点发展矿产品精深加工、特色农产品加工、轻工电子科技、生物医药、金属材料五大支柱产业，做大做强重晶石、新晃黄牛肉、天然冰片、铁合金四大特色产业加工基地，促进工业规模化、集群化发展，全力打造百亿产业园区，力争成为湘黔高铁经济带新增长极。打造更具特色的现代农业。加强国家地理标志产品保护示范区建设，加快新晃黄牛产业化进程，扩大龙脑樟、侗藏红米、优质果蔬等特色产业基地规模，放大品牌效应，提高农业规模化、标准化、基地化水平，促进传统农业向现代农业转变。打造更具活力的旅游业态。深度挖掘侗族特色文化内涵，利用高铁开通带来的机遇，开发生态养生旅游资源，建设一批休闲观光健身运动项目和文化旅游项目，全力打造“户外运动基地”旅游品牌，推动以文化旅游为龙头、现代服务业为主体的第三产业快速发展。

2、强化城镇带动，增强跨越发展的聚集功能。坚持扩容提质并重，彰显山水城市特色，注重品质形象提升。按照建设城北、发展城西、经营城东、完善城南的思路，高强度推进大城北开发，高品位建设高铁新区、黄鳝垄新区，高质量抓好城南城市综合体、城东湘黔边界物流中心建设，打造集聚辐射效应更强、宜居宜业宜游的“高铁新城”。立足新的区划格局，按照“规模适度、布局合理、功能健全、特色鲜明”的要求，加快推进中心集镇开发，促进产业和城镇互动发展，建设一批特色鲜明的生态乡镇、产业乡镇、边贸乡镇，加快形成城乡一体化发展的新格局。力争城镇化率提高到46%以上。

3、夯实基础工程，增强跨越发展的承载能力。加强基础设施建设。积极争取铜仁至天柱高速新晃段建设，加快实施320国道绕城线、242国道新晃段改造、341省道新晃扶罗至凳寨段改造等重大公路建设项目，抓好主要通道联接线、县际断头公路建设。突出病险水库加固、中小河流治理、高标准农田建设，着力构建安全有效的农田水利保障体系。继续推进农村电网改造升级，实施小水电代燃料工程，开展水电新农村电气化县建设。实施“互联网+”工程，加快信息网络综合化、智能化发展，推进“三网”（13）融合，建设数字新晃，建成高效安全的现代信息网络。加强生态文明建设。深入推进国家生态县创建，抓好林业生态工程建设，发展生态经济，建设生态城市，促进生态环境持续好转，森林覆盖率达到70%以上。持续抓好重点行业、重点企业和社会节能，实施一批节能减排技改项目，有效提升城乡污水、垃圾处理能力，全面治理环境污染，达到规定的节能减排要求。实施脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓。抓好水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”和就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六件实事”，实施精准扶贫到村到户十大行动（14），确保2019年全县109个贫困村脱贫摘帽，确保2019年全县50639名贫困人口精准脱贫。

4、加强社会保障，营造跨越发展的和谐环境。坚持办人民满意教育，加快教育强县步伐。落实计划生育基本国策，完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，提高人口质量和城乡居民整体健康水平。大力推动文化广电体育新闻出版事业发展，构建现代公共文化服务体系，完善文化服务功能，丰富文艺产品，壮大文化产业，让群众享受丰富的精神文化生活。继续加大社会保障投入，健全覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。

三、拼搏2016，喜迎60县庆，开创经济社会发展新局面

根据县委十一届四次全会精神，2016年总的要求是，以60县庆为总揽，奋力创新业，创造新辉煌。主要目标是：生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政收入增长11%，公共财政预算收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，人口自然增长率控制在9‰以内，完成上级下达的节能减排任务。

围绕上述目标，重点是做好以下八个方面工作：

（一）凝心聚力办县庆，展示美丽幸福新侗乡

优质高效抓好县庆项目。优先保障县庆重点项目建设，开通绿色通道，全力服务县庆项目；落实“一个项目、一个方案、一名县领导、一个责任单位、一个工作班子、一套考核办法”的“六个一”工作机制；实行“定责任、定任务、定进度、定效果、严格考评”的“四定一评”考核；采取重点项目周碰头、月协调、季调度制度；优化项目建设环境，对推动不力的严格问责，对阻碍工程建设的严厉打击。确保县庆主会场、晃山国际酒店、风貌改造、“五馆一中心”（15）等30个县庆重点项目县庆前全面竣工，正式投入使用。同时，抢抓县庆机遇，加大向上汇报衔接，争取上级更多支持。要切实增强紧迫感和责任感，上下一心，群策群力，大干300天，创造新佳绩，为60周年县庆增光添彩。

精心组织各项县庆活动。健全县庆工作责任体系，完善分组工作和单项活动方案，倒排工作时间节点，任务分解明确到牵头单位、责任单位和责任人员，满足人员抽调、场地提供等方面的需要，妥善细致安排后勤接待、安保维稳等各项工作。按照“隆重热烈、精彩节俭、安全有序、喜庆和谐”的原则，高水平组织好60周年庆祝大会、“美丽侗乡•幸福新晃”文艺汇演、“侗乡辉煌60周年”成就展等“九个一工程”（15）活动。

营造更浓厚的县庆氛围。充分利用“60周年县庆”专题发布会、“四个新晃”主题宣传活动等载体，广泛宣传自治县成立60周年来取得的巨大成就，及时报道县庆工作进展，充分调动全民支持县庆、参与县庆的激情。加大对外宣传力度，借助电视、网络、报刊等媒体，全方位、多形式、广角度地宣传推介新晃资源、产业、区域、政策等优势，加强与晃籍在外人士、原在晃工作人士的联络，积极争取县内外各界关注参与县庆，以县庆为纽带，最大限度地凝聚合力，聚焦新晃，支持新晃，发展新晃。

（二）实施园区倍增计划，壮大工业经济实力

优化平台，促进产城融合。把握创新创业园区“135”工程（16）实施契机，加快推进园区建设。加强基础建设。进一步完善工业集中区“十三五”发展规划。完成前锋路建设，实施鱼市路至320国道连接线、食品工业园道路及给排水工程；加快标准化厂房、光伏电站、污水处理厂建设；实施生活污水处理厂、信息化服务中心、园区美化亮化项目；抓好鱼市工业新城、智慧新城建设，实施金龙工贸至玉铜路以北区域连片开发。加快项目落地。力促天然气综合利用项目开工，加快已签约项目入园。力争引进投资5000万元以上产业项目10个，新增规模以上企业3家。创新园区管理。深化区域协作，争取大（龙）新（晃）经济协作示范园纳入湘黔两省“十三五”规划；推进与株洲高新区的战略合作。坚持先行先试，进一步简化项目审批手续，争取园内事项园内办结。强化造血功能，充分发挥工建投融资职能，扩大PPP项目合作范围，扶持一批骨干企业进入区域股权交易资本市场（17）。

多元驱动，壮大支柱产业。加快推进以重晶石为主的矿产品精深加工基地建设，大力支持合创新材料、红星化工、三鑫钡业等骨干企业发展，完成年产10万吨重晶石系列产品生产线建设。依托肉牛、龙脑两大地标品牌，引进战略投资者，建立现代企业制度，形成品牌共享、市场共赢的良性经营机制，促进产业整合、集团发展。把握湘黔高铁经济带建设的良好机遇，加强与贵州的能源合作，争取实现电网直供，加快铁合金企业入园升级，力促利鸿丰2万吨不锈钢生产线建成达产。力争完成技工贸总收入43亿元，规模工业增加值18亿元。

加强帮扶，力促达产增效。全面启动创新创业孵化园建设。继续实施“千亿企业”（18）培植计划，对重点骨干企业予以对口扶持。进一步加大政策扶持力度，出台《新晃工业集中区中小企业发展基金管理办法》，促进企业发展。对重点企业实行一对一驻点帮扶，及时解决困难问题，助力企业搞好生产经营。

（三）壮大特色农业，促进增产增收

抓好特色产业基地建设。大力扶持老蔡、小肥牛、永益、润泽、龙脑公司等产业龙头，推进农企联合，完善连结机制，扩大新晃黄牛、右旋龙脑樟基地规模。抓好黄牛文化产业园建设，启动实施“百场千户工程”（100个标准化养殖场、1000户10头以上能繁母牛养殖示范户），力争年肉牛养殖量达到16万头，出栏达到5.7万头。鼓励支持龙脑公司技改升级和新产品研发，完成1000亩龙脑樟基地扩建。加强地方良种良畜保护与开发，稳定发展“天堂”烤烟生产，突出抓好凉伞花猪、贡溪鸡养殖基地建设。大力推行标准化生产，抓好7万亩超级稻、5000亩侗藏红米、1500亩无公害蔬菜基地建设，启动实施舞水、平溪、西溪流域生态农业基地和龙溪现代农业科技园建设。认真落实粮食生产扶持政策，坚决制止耕地抛荒，稳定粮食种植面积。

改善农业农村发展条件。加强农田水利建设，抓好水库除险加固、狮子岩水闸加固、姑召水库城市备用水源等重点水利工程；建设高标准农田8000亩。大力普及农村清洁能源，加快沼气、太阳能、生物质气化炉的推广应用。积极探索农村土地流转新模式、新途径，扩大土地集约规模经营。新建农民专业合作社45家。认真落实农机具购置补贴政策，加快农业机械推广，提高粮油生产机械化水平。加大农民培训力度，提高农民整体素质，全年培训农民7000人次以上。加强农业安全体系建设，强化日常监管，提高管控能力，确保农产品质量安全。强化防汛抗旱措施，健全森林防火和动物疫病防控责任体系，加强农业保险工作，进一步增强农业防灾减灾能力。

强力推进脱贫攻坚。落实“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的“五个一批”措施，扎实推进“到村到户”精准扶贫，确保全年11850名贫困人口精准脱贫，确保11个贫困村脱贫摘帽。所有贫困村派驻工作队，切实抓好109个贫困村的整村推进工作，做实规划，抓实项目，加强基础建设、产业发展、实用技术培训，改善群众生产生活条件。完成易地扶贫搬迁任务。创新扶贫开发方式，成立新晃黄牛发展投资有限公司，承接、整合项目资金，探索委托帮扶新模式，扩大产业扶贫成效。继续开展“一进二访”活动，实现全县农村贫困户结对帮扶全覆盖。健全贫困对象动态管理机制，脱贫一户、标识一户，致贫返贫一户、建档立卡一户。进一步加强对扶贫工作的领导，层层签订责任书，立下军令状，实行脱贫攻坚工作年度报告和督察问责制度，未完成年度减贫任务的，对主要负责人进行约谈。

（四）搞活商贸旅游，助力消费增长

加快旅游开发。积极融入沪昆高铁黄金旅游线路，加快推进民族文化、户外运动、生态休闲为主的旅游项目开发，提升新晃旅游的知名度和美誉度。进一步抓好燕来寺佛教文化园、龙溪古镇、平溪河百里侗文化走廊和西溪流域生态文化旅游休闲度假区等旅游景点景区开发，加快黄家垅森林公园景点设施建设，不断丰富旅游产品。进一步完善旅游招商优惠政策，引导旅游公司、民间资本参与旅游开发，加快旅游产业市场化步伐。加大宣传营销力度，精心组织户外运动文化旅游节，促进旅游经济快速发展。

活跃商贸物流。提质改造畜牧交易市场及屠宰场，完成凉伞、中寨、米贝等乡镇农贸市场标准化升级改造，抓好湘黔边界物流中心建设，继续推进农村“新网工程”，完善城乡商贸服务网络。积极筹办汽车、房产、家居、建材等商品展销会，繁荣节会经济。加强价格监测，强化市场调控，加大综合执法力度，确保市场平稳运行。

丰富三产业态。立足居民消费、社会服务需求多样化发展趋势，积极拓展消费空间。出台加快推进电子商务发展实施方案和若干政策，加强电子信息平台建设，促进电子商务向工业、农业、服务等领域延伸，对接落地，提高产业信息化、服务智能化水平。加快家政服务体系建设，扩大住宿、餐饮、教育、养老保健消费。积极发展中介服务机构。

（五）统筹城乡发展，打造“三宜”城市

加快县城扩容提质。加快城北开发、城南城市综合体、黄鳝垄新区、高铁新区建设，抓好晃山新城、水岸龙腾、舞水外滩、舞水星城、方家屯片区提质改造、旧城改造等项目，推进中兴路、望城路、晃山西路等新区路网建设，拉开城市骨架。编制城市园林绿化、市政设施、环境卫生等专项规划，抓好城北停车场、管道燃气气站和城市公交站台建设，全面实施沿河风光带、城市景观绿化、美化、亮化工程，尽快完成重点城区风貌整治工程，不断完善城市功能。深入推进“两创一巩固”创建，加强城市垃圾收运系统建设，加大市容市貌和“一非两违”（19）整治力度，保持规范、整洁、清洁、清新的街道环境，争取实现省级文明县城、省级园林县城创建目标。

大力推进镇村发展。根据撤乡并村后镇村布局的调整，高标准编制乡镇规划，致力形成“特色各异、功能互补、协同发展”的城镇体系。积极推动林冲、扶罗、中寨、凉伞、鱼市、波洲等小城镇开发，加强“一镇一品”建设，增强中心镇的产业支撑和集聚带动能力。深入开展城乡环境卫生综合整治，加大乡村集镇生活垃圾清运、农村改水改厕和道路清障力度，不断改善人居环境。推进30个美丽乡村和3个“秀美村庄”建设，建成10个美丽宜居乡村。

加强交通网络建设。抓好320国道绕城线、242国道新晃段升级改造，启动沪昆高速新晃收费站搬迁、沪昆高速洞坪廖塘互通、洞坪至波洲公路等重点交通项目建设，力争尽快启动341省道扶罗云溪至凳寨界牌公路改建工程，完成120公里农村公路提质改造、171公里公路安全生命防护工程、5座危桥及3座渡桥改造任务。继续抓好国省干线公路和农村公路管养及灾害防治工程，加快推进大中修工程、文明样板路创建。

（六）扩大改革开放，增强发展活力

加强招商引资。强力推进全民招商。坚持把招商引资作为加快发展的“第一菜单”，强化政绩看发展、发展看项目、项目看招商共识，大招商，招大商，促进招商引资大突破。创新招商方式，突出领导招商、小分队招商、驻点招商；扎实开展亲情招商、以商招商、友好城镇招商；依托智慧产业园建设，利用微信公众平台，开展植入式招商；积极参加国内重大招商节会，充分发挥各类商会、协会、社团及中介组织的作用，多渠道推进招商引资工作。争取将20个重大项目纳入全市招商引资目录。实行招商项目首办人员全程跟踪代办、集中审批、并联审批等制度，确保招商项目及早落地见效。完善招商引资考评及奖惩办法，严格招商引资工作责任制，形成领导带头、部门联动、人人招商的良好氛围。

深化重点改革。推进乡镇区划调整改革，完成合村并村任务。按照“四个保留” （20）、“四个加强” （21）的要求，继续实施好撤并前乡村既定项目，进一步提升基层服务能力和水平。推进行政审批制度改革，进一步精简和规范行政审批事项，提高行政效能。搞好事业单位分类改革，规范机构编制管理；积极稳妥做好机关事业单位收入分配制度改革。完成公车管理改革。全面推进政府收支分类、部门预算、国库集中收支、政府采购等预算管理制度改革，提高理财水平。深化金融体制改革，鼓励发展村镇银行、融资性担保公司等金融服务机构。继续抓好县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度，健全新农合保障机制。完成城市公共客运管理改革。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，激发农村土地经营活力。进一步深化集体林权制度改革，推进政策性森林保险工作。全面实施不动产统一登记制度。

扶持创业就业。全面落实中小企业土地、财税、劳动保障等扶持政策，鼓励支持企业开展自主创新。加快推进返乡创业园建设，进一步放宽经营准入及落户条件。认真落实创业扶持政策，切实帮助高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工等各类群体就业创业。积极推动和服务全民创业，大力开展就业服务活动，完善创业服务体系，加大创业培训力度，拓宽就业渠道和范围。

（七）繁荣民生事业，促进社会和谐

加大民生投入，强化社会保障。落实政策，加强培训，力争新增劳动力转移就业2550人、城镇新增就业1545人、失业人员和就业困难人员再就业1105人，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。不断扩大城乡居民医疗、生育、工伤、失业等保险和住房公积金覆盖面。加强城乡低保动态管理，规范特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等社会救助制度。继续做好社保扩面和基金征缴工作，确保各项社会保险待遇及时足额发放。加强养老服务体系建设，新建老年公寓1所、农村敬老院1所。巩固提高新农合成果，逐步提升重大疾病补偿比例，减轻群众大病医疗负担。抓好“两房两棚两供两治”（22）建设，新建公租房1377套，实施棚户区改造596套；实施城市棚户区综合整治4120户，改造农村危房1000户。认真落实移民政策，搞好库区项目开发，提高移民生活水平。

繁荣社会事业，优化公共服务。全面实施科技兴县战略，加强重点科技项目成果申报，提高科技对经济社会发展的贡献率。坚持推进教育强县，促进教育优先均衡发展，提高教育教学质量；加强教育信息化工程建设；扎实推进教育“双安”工程，改造10所学校学生宿舍及配套设施，实施31所学校“土改塑”工程；启动职业中专搬迁和新晃一中分校扩建，实施三完小、县幼儿园扩容工程，完成思源学校、3个合格乡镇中心幼儿园、8所合格村级教学点建设，新增城区学位2700个。积极发展医疗卫生事业，抓好3个乡镇卫生院综合楼、15个标准化村卫生室建设；加快实施县中医医院整体迁建工程；全面推行诚信计生，加强计生优质服务，促进人口均衡发展。大力发展文化体育事业，完成45个村级（社区）文化活动阵地建设，实施“农村广播村村响”、“广播电视直播卫星户户通”工程，启动民族体育中心建设，完成6个乡镇多功能体育运动场建设，实施农民健身工程132处。加强基层现代信息网络建设，不断扩大乡村光网覆盖面。大力推进生态建设，加强生态恢复、植被保护，落实森林禁伐减伐三年行动，完成森林抚育、封山育（护）林、人工造林工程任务；突出加强工业污染、农业面源污染治理，严格环保准入，严守生态环境底线。加强民族宗教事务管理，促进民族团结进步。开展第二次全国地名普查。加强国防动员、民兵预备役和人防工作，深入推进军民融合发展。积极支持工商联、工会、共青团、妇联、科协等群团工作，重视统计、档案、侨务工作，大力发展残疾人和社会福利事业，抓好老龄老干、关心下一代等工作，促进社会各项事业全面发展。

创新社会管理，维护社会稳定。强化社会治安综合治理和民调工作，加快推进立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，切实增强人民群众的安全感，争创全省综治工作先进县，为创建国家平安县打好基础。大力推行社会稳定风险评估机制，落实领导干部定期接访下访制度，畅通信访渠道，规范信访行为，积极化解矛盾纠纷，依法维护群众合法权益。认真落实“七五”普法规划，全面推进依法治县，提高社会法治化管理水平。强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。严格落实安全生产“一岗双责”和“三个必须”（23）工作机制，深入实施“四大三基”（24）等工程，加强重点环节、重点领域安全生产隐患排查和整治，确保人民生命财产安全。积极应对公共突发事件，建立健全各类应急预案，完善预警和应急救援机制，提高公共安全和处置突发事件能力。

（八）转变工作作风，提升政府形象

解放思想，增强创新力。以思想的解放带动创造力的释放，注重研究新形势、新问题，主动适应新常态，把握新要求，探索新路径，谋求新发展。要深入学习、认真执行中央和省市新出台的一系列简政放权政策以及稳增长、调结构、惠民生的各项政策措施，吃透吃准、用足用好，推动改革发展。同时，要敢于大胆探索，先行先试，开拓创新，只要对改革有利、对人民群众有益的事，认准了就毫不迟疑地定，定了就毫不懈怠地抓，抓实抓细，干好干成。

依法行政，增强约束力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平，规范执法、公正执法、文明执法。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。畅通政府与社会、群众的沟通渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

提高效能，增强执行力。完善分工负责制、责任追究制，着力提高行政效能。下大力气精文简会，压缩和规范各类检查、评比、达标活动，把更多时间和精力放在解决问题、狠抓落实上。严格督查督办，推进绩效考核，推动各项决策和目标任务高效落实。密切联系群众，坚持领导挂点联系和干部驻村等制度，积极为民办实事、办好事。

清正廉洁，增强公信力。深入开展“三严三实”专题教育，营造清正廉洁的良好风气。坚持厉行节约，严控“三公”经费，把有限的资金用在加快发展和改善民生上。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，健全科学有效的权力运行、监督和约束机制，进一步规范重大项目、重大问题、大额资金使用的决策审批程序。切实加强行风政风建设，强化审计监督和执法检查，严肃查处各类违纪违法案件，树立清正廉洁政府形象。

各位代表，新的征程充满新的希望，新的蓝图期待新的辉煌。迈步“十三五”，前景与未来可期，光荣与使命同行。让我们在上级党委政府和县委的坚强领导下，群策群力谋发展，同心同德干事业，真抓实干促跨越，以优异成绩喜迎60周年县庆到来，为全面建成小康社会做出新的更大贡献！