政 府  工 作 报 告

——2014年12月25日在县十六届人大三次会议上

县人民政府县长  陆志前

 

各位代表：

 

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。

 

一、回顾2014年，奋力克难攻坚，发展稳中求进

 

一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全县上下紧紧围绕“科学发展、富民强县”目标，积极应对挑战，奋力克难攻坚，县域经济社会保持了平稳健康发展的良好势头。全年预计（下同）实现生产总值45.47亿元，增长7.5%；全社会固定资产投资35亿元，增长20%；公共财政收入3.3亿元，增长5%，其中公共财政预算收入2.14亿元，增长6.76%。财政、投资等主要经济指标增速排全市前列。

 

强力推进园区建设，力促产业集聚增效，工业基础不断夯实。完善建设规划。围绕建设大(龙)新（晃）经济协作示范园目标，加强跨省协作，进一步完善了新晃工业集中区发展规划，实施了园区产业提升计划、龙头企业培育计划，新扩园3.8平方公里。增强承载能力。投入3.49亿元，完成2.3公里园区道路路基、6万平方米标准厂房、13.6公里园区供水管网、人行道改造及亮化等基础设施项目，启动了污水处理厂建设，安置区建成公租房276套、农民安置房50户，完成服务中心基础工程，以及养老院、幼儿园等配套设施主体工程，园区条件明显改善。加快产业集聚。全年新增入园企业12家，其中在建8家、投产4家；昇靖机械、秦箭炉料、金龙工贸二期等产业项目陆续开工，完成浙浦水泥技改，合创新材料二期建设正在实施，嘉信、老蔡、小肥牛等肉牛加工企业技改升级项目基本完工。制定出台载能型企业电价补贴政策和《鼓励支持工业企业技术改造管理办法》，促进企业达产增效。全年完成规模工业增加值13.8亿元，增长7.3%，规模以上工业万元增加值能耗同比降低17%。创新管理体制。争取到省市国土预审等相关审批管理权限下放，实施了园区财政、人事、工资、绩效改革，管理服务水平进一步提升。

 

着力强化“三农”服务，努力促进增产增收，农村经济稳步发展。全年实现农业总产值6.33亿元，增长4.5%。粮食生产保持稳定。及时足额发放各种涉农惠农资金，巩固提高种粮积极性；积极抵御各种自然灾害，狠抓灾后补损措施落实。全年粮食播种面积26.1万亩、总产量7.89万吨。特色农业加快发展。基地规模稳步扩张。新建肉牛标准化规模养殖场5个，发展30头以上适度规模养殖场105个，全年出栏肉牛5.64万头，增长3.63%；积极扶持烤烟生产，较好完成全年任务；扩建右旋龙脑樟原料林基地3000亩；新建优质超级稻基地6000亩、优质果蔬基地2000亩。加强农业品牌创建。新增水稻、油菜、蔬菜产地认定2.48万亩，新认证无公害农产品8个；入列全国肉牛标准化养殖示范县，获批筹建全省首个国家地理标志产品保护示范区，新晃侗藏红米获“中国重要农业文化遗产”称号。精准扶贫深入推进。重点实施9个国定贫困村、10个少数民族高寒山区村，以及14个省扶重点村的整村推进开发，大力实施到户到人扶贫攻坚三年行动计划，1.2万贫困对象稳定脱贫。生态环境持续改善。沼气、太阳能等清洁能源农村普及率稳步提高；新造工业原料林1.48万亩、“三边”造林0.51万亩、封山育林8万亩；8个乡镇通过省级生态乡镇验收，4个国家级生态乡镇创建通过省里验收，并报环保部审批。

 

大力实施三产开发，积极推进兴旅活商，城乡消费保持活跃。旅游逐步兴起。百里侗民族风情走廊、黄家垅森林公园、城北 氵舞 水风光带等景点景区开发有序推进；成功举办湖南·新晃首届帐篷节、第二届汽车场地越野赛，吸引大批游客观光，加快了户外运动与休闲旅游融合发展。商贸持续升温。实施了步头降、李树等农村集贸市场标准化改造项目，进一步完善了农资及农产品销售网络，积极开展农产品、建材、家电、汽车等展销活动。全年实现社会消费品零售总额11.3亿元，增长13%。金融支撑不断加强。省级金融安全区创建通过省级预验收。年末金融机构存款余额41.74亿元、贷款余额17.7亿元，分别增长14.4%、12.4%。房地产业平稳发展。新开工10万平方米，销售商品房3.29万平方米。

 

大力统筹城乡发展，着力打造“三宜”⑴城市，城乡面貌明显改观。城市提质扩容步伐加快。完成《县城控制性详细规划》第二轮修编。投入6.06亿元，实施城建项目15个。城南城市综合体、城东现代物流中心、张家湾高铁新区、城北建设等重点城建项目稳步推进，山河御花园、晃山新城、水岸龙腾等小区建设顺利实施，市民服务中心主体工程基本完工；完成棚户区改造104套1.14万平方米；实施了生活垃圾无害化处理场二期、城北防洪堤建设、县城污水管网改造等工程，城市功能逐步完善。加强城市精细化管理，深入开展“一非两违”⑵专项整治，积极探索城区环卫保洁市场化运作机制，大力整治城区交通秩序、卫生环境，巩固提升国家卫生县城成果，扎实推进省级文明县城、园林县城创建，市容市貌不断改善。城乡路网体系日臻完善。沪昆高铁新晃段项目全面完工，本月中旬已正式通车，新晃已迈入高铁时代；香树脚至高铁站段主体工程、320国道芷江磨家坪至新晃波洲段公路改建、新晃大桥加宽改造工程全面完工；完成320国道波洲至鱼市段、232省道禾滩至李树段油路路面大修，以及57公里通畅工程、15.6公里县乡道改造，新建乡镇客运站2个、农村客运招呼站80个。农村基础条件不断改善。实施农村安全饮水工程9处，受益1.8万人；完成平溪河洞坪段、李树段、新寨段13.75公里中小河流治理；完成小型农田水利重点县第一期项目建设，新建、改造渠道68.9公里，整修山塘15口；完成凳寨6300亩高标准农田建设；完成土地开发1200亩。深入推进农村环境综合整治，完善农村环卫基础设施建设，实施乡镇垃圾市场化转运试点，基本实现村级垃圾集中收集；全力推进中心集镇和美丽乡村建设，实施重点集镇主次干道和背街小巷提质改造工程，农村环境面貌持续改观。

 

全面深化各项改革，不断扩大对外开放，发展活力持续增强。全面清理行政审批事项，减少行政审批项目165项，精简49.7%；向乡镇简政放权，下放行政审批职能37项。实施部门综合预算，187家财政全额拨款单位纳入预算范围。不断创新投融资体制，农商行组建通过国家银监会预验收，助保贷管理中心助批企业贷款3200万元。大力发展农民合作社组织，新增农民专业合作社36家，实现生产经营收入1.2亿元。进一步扩大对外开放，先后在上海、深圳、东莞、重庆、成都等地召开招商推介会，引进5000万元以上项目16个，实际利用外资19.36亿元，增长62.7%。大力实施投资拉动战略，制定出台《重点建设项目工作管理暂行办法》，努力破解项目建设瓶颈，获批建设用地1890亩，60个新续建重点项目完成投资22.09亿元。

 

始终坚持发展惠民，不断增进民生福祉，社会大局和谐安定。为民办实事工程收效明显。省市下达的为民办实事考核项目全部达标，12个项目超额完成任务。县政府承诺的教育、卫生、就业等十件民生实事基本完成。全年各项民生支出10.3亿元，占财政支出的71.39%，增长19.4%；城乡居民收入7516元，增长11.2%。社会保障能力不断加强。积极扩大就业，新增城镇就业、农村劳动力转移就业4591人。城镇职工养老、医疗、生育、失业、工伤保险覆盖面稳步扩大，城乡低保实现动态管理下的应保尽保。新建农村敬老院1所，建设保障性住房176套1.08万平方米，改造农村危房1018户。在全市率先实施城乡无差别大病保险，最高救助达30万元；新农合参合率达99.8%，住院费用实际补偿率达68%；实现农村五保户县乡两级住院基本医疗全免费、农村孕产妇县乡住院分娩基本医疗服务全免费、儿童先天性心脏病定点医院住院治疗全免费。对农村孤寡留守特困人员实行“一对一”帮扶，发放专项补贴25.6万元，向5580名80岁以上老人发放高龄补贴243万元。制定出台《关于建立乡镇工作人员激励关怀机制的意见》，村级和社区运转经费平均分别达到6万元和8万元，农村老党员、老干部补助提高到每人每月180元。社会各项事业全面进步。科教兴县步伐加快。大力实施教育“双安工程”⑶，完成5所合格学校、3所乡镇中心幼儿园、12所学校教师周转房及26所学校学生宿舍建设；教育教学质量稳步提升，高考本科上线率、录取率排全市第一，创历史最好水平；成功申报省级可持续发展实验区，申报省级科技项目7个、科技专利69件。医疗卫生条件持续改善。县人民医院住院综合楼投入使用，实施6个乡镇卫生院综合楼、6个乡镇卫生院周转房建设，完成18个村卫生室建设；县中医医院“二甲”创建顺利通过验收。文化体育事业繁荣兴盛。茶坪美岩村、方家屯何家田村和天堂地习村入列全国第三批传统村落保护名录；全县农村及社区全部配齐“农家书屋”，完成45套农民健身工程，以及2830户地面卫星接收设施安装；民族体育在省第八届、市第四届少数民族传统体育运动会上均获团体总分第一，为全县人民争得了荣誉。社会管理水平不断提升。大力实施国家级平安县创建，切实加强社会治安综合治理，社会秩序明显好转。严格食品药品、农产品质量监管，荣获全市食品安全先进县。深入实施安全生产“四大三基”⑷三年行动计划（2014-2016年）。建立反应迅速的应急救援机制，及时处置各类突发事件。面对今年中寨“7·1”铅锌矿区严重地灾、米贝“7·4”山体滑坡、县城“8·18”特大洪灾等自然灾害，全县上下紧急动员，全力以赴抢险救援，最大限度确保了群众生命财产安全，并积极组织开展灾后重建，取得了抢险救灾的重大胜利。狠抓信访调纠、人民调解工作，妥善办理信访案件，积极有效解决各类矛盾纠纷，办理法律援助案件161起。规范引导群众合理诉求，“12345”县长热线开通运行。大力推进“法制县”创建，公民法治意识不断增强。扎实推进基层民主政治建设，圆满完成第九届村委会换届选举。巩固国家计生优质服务县成果，在全市率先启动“诚信计生”试点，人口自然增长率控制在8‰以内。加快发展民族团结进步事业，建设国家级少数民族特色村寨2个，积极推进60周年县庆筹备工作，步头降、米贝苗族乡30周年庆典取得圆满成功。人民武装和民兵预备役工作成效显著，在国防建设、应急抢险等方面发挥了突出作用。老龄老干、妇女儿童、残疾人事业有新加强，统计、物价、审计、史志、档案、对台、保密、邮政、保险、盐业、消防、气象、水文、通信通讯等各项工作稳步发展。

 

认真践行党的群众路线，不断加强政府自身建设，行政效能不断提升。“万名党员访群众、进村入户解难题”活动深入民心，解决了一批群众关心关注的热点难点问题，“四风”整治成效明显，干部作风明显好转。严格执行中央八项规定及省市县相关规定，严格公车、公务接待等管理，“三公”经费支出明显下降。深入开展行政许可审批制度清理，建立政府法律顾问制度，加强行政决策评估与反馈，依法规范行政行为。不断完善政务服务体系，90%以上的村建立政务服务平台。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，全年办理人大代表议案、建议65件，政协委员提案61件，办复率100%，满意率95%以上。及时向县政协协商通报工作，密切与工商联、工会、共青团、妇联、科协等人民团体的联系，充分听取和采纳各界人士的建议意见。大力推行民主议事制度，不断完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。认真落实党风廉政建设的各项规定，坚决查处各类违法违纪案件，廉政建设得到进一步加强。

 

 一年来，大家付出了辛勤劳动，收获了丰硕成果，先后获得“全国民族团结进步模范集体”、“全国防震减灾工作先进单位”、“全省保障性安居工程工作先进县”、“全省消防工作先进单位”等称号，继续保持了“全国计划生育优质服务先进县”、“全省计生服务模范县”、“省级平安县”等荣誉。这些成绩的取得，源自于上级党委、政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，归功于全县上下和广大客商朋友的团结拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动在各个领域的全县人民，向人大代表、政协委员、各界人士，向老干部、老同志，向所有关心、支持、参与新晃发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

 

 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，2014年工作仍有不尽人意的地方，特别是在市场持续低迷、经济整体下行压力加大的大环境下，虽然尽了最大努力，采取了诸多措施，但仍有一些经济指标未能达到年初预定目标，只能实事求是地进行了相应调整。横向比较，新晃仍然是后发展地区，发展中不平衡、不协调等问题依然突出：工业整体实力不强，经营困难较多；农业产业化水平低，特色产业增收作用不明显；缺乏重大项目支撑，发展动力仍显不足；基础设施建设滞后，民生保障压力突出；“四风”问题还不同程度存在，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

 

 二、拼搏2015年，适应新常态，推动新发展

 

2015年，是贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神、全面深化改革的重要之年，是“十二五”规划的收官之年，也是筹备60周年县庆的关键之年。放眼全局，世界经济复苏进程依然曲折，国内经济呈现增速调整、结构升级、动力转变为主要特征的新常态。审视自身，我们正处在爬坡过坎的艰难时期，并且已经进入到增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加的特殊阶段。但同时我们也面临诸多的有利因素：一是政策支持更有力。国家区域经济战略重心正不断向中西部倾斜，作为武陵山片区扶贫攻坚试点县、处于中西部地区结合部的新晃，必将得到更多的政策倾斜。省市的高度重视和大力支持，是新晃加快发展的强大推力。二是交通优势更凸显。高铁进侗乡，进一步拉近了新晃与各中心城市、发达地区的时空距离，有利于加快资金、人才、技术、项目、信息等要素资源流动和集聚，也更有利于“承东启西”——承接东部产业转移，开启西部广大市场，扩大与外部的交流协作。三是信心干劲更充足。通过多年艰苦创业，县内基础设施明显改善，园区建设来势良好，民生保障更加有力，发展动能不断增强，境内外客商更加看好新晃发展，全县上下干事创业的氛围更加浓厚，盼发展、谋发展、抓发展的劲头更足。我们坚信，只要全县上下齐心协力、励精图治、奋发图强，就一定能够实现县域经济社会又好又快发展。

 

 2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，按照县十一届三次党代会“适应新常态、实现新发展”的总体要求，以加快改革创新为动力，以经济提质增效为重点，以县庆项目建设为抓手，强力推进产业兴县，着力统筹城乡发展，大力改善基础条件，努力增进民生福祉，奋力开创全县经济社会发展新局面。

 

 2015年的主要奋斗目标是：全县生产总值增长8.5%左右；公共财政收入增长12%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；规模工业增加值增长14%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；城乡居民收入增长11.5%左右；人口自然增长率控制在9‰以内；完成上级下达的节能减排任务。

 

 2015年，我们将围绕县十一届三次党代会确定的“十大产业⑸、园区十大工程⑹、城建十大工程⑺、基础建设十大工程⑻、民生十大工程⑼”等重点任务，突出抓好以下七个方面工作：

 

（一）以项目建设为重要抓手，扎实推进县庆筹备工作

 

加大组织协调力度。距离60周年县庆已不足两年，时间紧，任务重，必须集中力量，集中精力，全力推进。加强县庆工作组织领导，成立县庆筹备委员会，强化力量配置，完善工作方案。需启动的筹备事项及早启动，只许往前赶，不许往后拖。加强与上级有关部门的对接，争取更专业的指导，狠抓工作细节，力求精益求精。

 

全力推进县庆项目建设。县庆筹备工作的重中之重就是抓项目落实。对筛选确定的县庆项目，加强对上汇报、争取与衔接，力争纳入省市规划笼子。对省市确定的县庆项目资金，加强跟踪落实，明确分管领导和责任部门对口联系，力争早落地、早开工、早完成。将县庆项目建设纳入绩效考核范围，落实责任领导、责任单位和责任人，列出具体时间表和推进计划，实行倒计时管理，严格按时间节点督查督办，强力推进。确保县庆场馆项目主体工程基本完工，县城风貌改造、穿衣戴帽、美化亮化工程迅速启动、强力推进，县庆项目总体进度完成60%以上。

 

群策群力推进筹备工作。县庆是展示新晃、推动发展、改善民生的重要平台，是全县各族人民共同的重大节日。各级各部门、各方面都要带着责任支持，带着感情参与，共同抓好县庆筹备。广泛动员各族群众发扬主人翁精神，服从服务于县庆大局，形成全民参与、支持县庆的强大合力。对涉及县庆建设的项目和事项，必须无条件支持和配合，绝不允许刁难设卡、蓄意阻拦，影响工作推进，真正形成“人人为县庆出力、个个为县庆争光”的氛围。

 

（二）以园区建设为主攻方向，加快推进新型工业化建设

 

突出重点抓招商。加强项目的策划、包装和储备，创新招商举措，拓展招商平台，严格招商考核。加强与长株潭、长三角及武陵山片区的交流合作，强化特色产业招商，注重新兴产业招商，力争新引进招商引资项目15个以上。加强对意向项目、签约项目的全程跟踪和服务，提高项目履约率、落地率、投产率。重点跟踪浙江电商、东莞湘商及邵商产业园等意向性项目，加快光伏产业园项目落地开工，力促新源科技、不锈钢制品、改性塑料颗粒等项目尽快建成投产。

 

立足优势强产业。全面实施工业集中区产业倍增三年（2015—2017年）行动计划，每年培植2家以上重点骨干企业，力争2017年产值过亿元、税收过千万元的企业达到6家以上，园区工业增加值达到30亿元以上。加快发展矿产品精深加工，加大红星化工、合创新材料、三鑫钡业、米贝金矿等重点企业扶持力度，抓好鲁湘钡业整顿复产工作。加快新晃黄牛肉示范园建设，推动嘉信、老蔡、小肥牛等重点企业提高产能。加快推进生物医药产业建设，支持龙脑公司扩大生产。加快推进铁合金产业建设，抓好冶炼行业企业入园，力促4台12500千伏安矿热炉尽快投产。2015年新增规模以上工业企业3家。

 

创新举措建平台。积极争取省“135”工程⑽支持，进一步拓宽融资渠道，加快推进标准厂房、园区道路、污水处理厂、给排水工程、安置小区、服务中心、商贸物流小区、工业固废堆渣场项目，以及柏树林食品工业园配套设施建设。研究制定鼓励企业利用多层资本市场加快发展的支持政策，引导企业进入“新三板”  ⑾和“区域性股权交易市场” ⑿挂牌融资。推进政务一体化建设，实行“一站式”服务；争取省市相关管理审批权限下放到位，进一步增强园区发展活力。

 

（三）以兴城活旅为重要支撑，加快推进新型城镇化建设

 

推进“三宜”城市建设。加快县城扩容。继续抓好城东现代物流中心，城南城市综合体，城西沙湾滨水新区、黄鳝垅新区、高铁新区，以及城北旅游休闲片区开发；大力推进晃山新城、水岸龙腾等重点房地产项目建设。完善市政设施。完成氵舞              水风光带、迎宾大道建设及龙溪口大桥加固工程，抓好垃圾场二期、县城集中供气、公交设施提质改造、高铁西站供水管道，以及城区污水管网建设，启动城北农贸市场建设和县城重点区域美化亮化工程。加强城市管理。进一步加大“一非两违”整治力度，继续实施以乱停乱放、占道经营等为重点的城区环境综合治理，不断巩固国家卫生县城成果，深入推进省级文明县城、园林县城创建，努力提升城市形象。

 

推进城乡一体化。以县城规划区为核心，统筹抓好城乡结合部重点区域规划布局，促进城郊乡镇与县城协调发展。着力抓好林冲省际边界示范乡镇，以及鱼市、扶罗、凉伞、中寨、波洲中心镇建设。加快推进户籍制度改革，引导农村创业人员有序进城、进镇、进园区。坚持城镇化与新农村建设同步推进，探索与拆迁安置、扶贫搬迁、城园建设有机结合的新模式，逐步推进城乡一体化。

 

推进产城融合。大力发展户外运动旅游。加快户外运动主题公园建设，建设集场地越野、野外露营、户外探险为一体的综合性户外运动基地，争创全国汽车场地越野赛品牌；抓好龙溪古镇保护与开发，落实好《龙溪古镇修缮保护与开发建设规定》，增强古镇发展活力；积极支持燕来寺佛教文化园3A景区创建。稳步发展房地产业。认真落实《关于引导和促进房地产市场健康发展的意见》，全面落实县本级首次购房优惠政策，重点支持保障性住房建设。进一步搞活商贸流通。规划建设国家地标产品一条街，依托城东现代物流中心，引导相关产业集聚发展；进一步完善农村流通服务体系，抓好农村连锁超市、便民服务店、连锁店、综合服务社建设；大力发展电子商务、网络购物等新型消费业态，不断增强商贸服务业活力。

 

推进生态文明建设。扎实推进省级生态县创建。深入实施“碧水青山蓝天”工程，全面完成工业原料林、“三边”绿化任务，抓好天然林保护和重点流域生态治理。继续开展城乡环境卫生综合整治，争取纳入全省农村环境综合整治项目计划；抓好大湾罗甘家桥、新寨竹树、扶罗东风、兴隆沙湾、方家屯大树湾5个县级新农村示范村建设，继续推进美丽乡村示范建设，进一步美化农村环境。加强资源保护和节约利用，推行阶梯式水电价制度；加强载能企业监管，建立排污权交易制度，制定排污权有偿使用和交易政策，适时开展排污权交易试点，全面完成节能减排任务；继续抓好节能环保能源推广，提高沼气、太阳能、气化炉普及率；加强矿产资源管理，深入开展“打非治违”⒀，减少资源流失。

 

（四）以提质增效为主要目标，加快推进农业产业化建设

 

加快特色产业开发。抓好农产品基地建设。抢抓入列全国肉牛标准化养殖示范县机遇，抓好黄牛产业扶贫、龙头企业养殖及繁育基地建设，建立新晃黄牛自繁自养体系，稳步扩大产业规模，力争全年养牛15.4万头，出栏5.84万头；抓好右旋龙脑樟基地建设，稳定发展烤烟生产，确保完成任务；抓好凉伞花猪养殖基地和贡溪鸡保种育种基地建设。着力壮大粮油果蔬产业。力争粮食播种26万亩以上，产量8万吨以上。大力推广“双低”油菜，抓好无公害蔬菜、侗藏红米基地建设。加快推进现代农业示范园建设。重点抓好现代农业产业综合园、特色园建设，启动波洲农业产业园试点，完成方家屯高标准农田建设及产业化经营项目，积极发展休闲农业、订单农业，加快农业产业化进程。

 

夯实农业农村基础。加强交通路网建设。加快341省道（扶罗至凳寨段）、242国道（方家屯至兴隆段）和农村通畅工程提质改造，完善公路安保设施;继续实施连乡、连村工程，逐步消灭“断头路”；抓好中寨桥、新寨桥等7座危桥改造，以及波洲田垄头、兴隆建新渡改桥建设；完成高铁站场、天堂、大湾罗3个客运站，以及50个农村客运招呼站建设。加强水利工程建设。加快推进城北护岸工程、沙湾河堤和狮子岩水电站水闸除险加固工程；解决兴隆新村、禾滩岑贡等18个村1.55万人饮水不安全问题；抓好碧涌溪米贝至碧朗段中小河流综合治理、病险水库除险加固、小型水电站增项扩容；实施小型农田水利工程。加强土地整理与开发。启动林冲、黄雷等8个土地开发项目，完成凳寨、鱼市、晏家、李树等土地整理项目。抓好地质灾害治理。

 

扎实推进精准扶贫。深入推进《扶贫攻坚到户到人三年行动计划》，确保1.17万人稳定脱贫。启动新一轮贫困村扶贫开发工作，加大驻村扶贫力度。认真实施生活保障、就学保障、就医保障、住房保障、就业培训、安全饮水、道路畅通、用电通信、产业扶持九大工程，加快改善贫困村发展条件。积极开展实用技术、职业教育、科技骨干等培训，完成农民培训1.2万人次。

 

（五）以深化改革为关键举措，加快推进体制机制创新

 

深化行政体制改革。积极推进政府机构改革。深化行政审批制度改革，做好省市下放审批事项的衔接工作，精简和规范行政审批事项，进一步提高行政效能。启动合乡（镇）并村改革试点，积极探索建制镇经济社会管理权限改革，优化要素整合和资源配置，提高城镇辐射带动力。抓好县级公立医院综合改革，破除以药补医机制。加快事业单位分类和收入分配制度改革。按要求推进机关事业单位公车改革。推动国有企业改制。

 

深化财税金融改革。推行公开透明的财政预算制度，严格压减一般性支出预算，从严控制“三公”经费支出；创新财政资金监督机制，提高财政资金使用效益。全面推行“营改增”税制改革。全面完成农村信用社改制，确保农商行2015年4月正式运营；加强经建投、工建投、省农业信用担保有限公司新晃办事处等投融资平台建设，认真落实支持民营经济发展各项优惠政策，大力改善投融资环境，引导民间资本投向产业开发、基础建设、公共服务等重点领域，形成民间投资、市场融资的聚合效应；加强信用体系建设，巩固金融安全区创建成果。

 

深化农村综合改革。切实规范集体林权流转行为，抓好政策性森林保险工作。积极推进农村土地承包经营权确权登记工作，建立规范有序的土地流转市场，鼓励专业大户、专业合作社参与土地流转，发展多种形式的适度规模经营。

 

（六）以造福民生为第一责任，加快推进社会事业发展

 

不断强化社会保障。积极拓宽就业渠道。新增农村劳动力转移就业3010人以上，城镇新增就业1545人以上，失业人员再就业790人以上，就业困难人员再就业315人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。认真落实返乡创业优惠政策，鼓励支持大学生、退伍军人及广大农民自主创业，积极引导晃籍在外人士带资金、带技术、带人才返乡创业，激发全民创业热情。加快保障性住房建设。完成公租房建设1081套，棚户区改造559套，力争完成农村危房改造1000户。强化基本生活保障。继续扩大城乡居民医疗、生育、工伤、失业等保险覆盖面，加强城乡低保动态管理，抓好城乡基本养老并轨，确保参保率在80%以上；加大失地少地农民帮扶力度，抓好社会救助、双拥优抚安置、社会福利等工作；加强农村敬老院规范化管理，建设10所农村幸福院，启动老年公寓建设；认真落实重度残疾人护理补贴政策。

 

加快发展社会事业。统筹城乡教育发展。全面实施教育信息化工程。继续深化课堂教学改革，提升教育教学质量，力争高考本科录取率、艺体教育继续保持全市前列。启动鱼市小学合格学校建设，全面完成合格学校建设任务；深入实施教育“双安工程”，完成13所学校学生宿舍、厕所、浴室等配套设施改造和14所学校226套教师周转房，以及新晃一中教学综合楼建设；抓好新晃一中、二中扩容，县幼儿园改造，以及民办幼儿园提质工程，推进思源学校建设，启动全县乡镇中小学操场跑道“土改塑”⒁计划。积极推进科技进步。加强对知识产权优势培育企业和省知识产权企业的服务指导，抓好乡镇农业信息化站点建设。大力发展文化体育事业。积极开展群众性文化活动，精心筛选一批有代表性的县庆主题节目，为60周年县庆增势助力。深入挖掘特色文化资源，着力抓好本土文化人才建设。强化文化市场综合执法，完善文化市场分类管理，促进文化产业健康发展。抓好农村广播“村村响”工程，全面完成农村广播电视“户户通”任务。继续开展全民健身运动，做好综合训练馆、公众健身活动中心等项目建设规划，完成45套农民健身工程。加快发展医疗卫生事业。抓好卫生应急指挥中心、120急救中心改造，以及疾控中心、妇幼保健院综合服务楼建设，完善县人民医院住院综合楼设施配套，完成5个乡镇卫生院综合楼、8个乡镇卫生院周转房、36个村级卫生室建设。积极筹备中医医院整体搬迁。加强人口与计划生育管理。严格落实计生政策，加强计生利益导向宣传，狠抓计生任务落实，推进“诚信计生”建设，促进人口长期均衡发展。继续抓好民族宗教工作，维护民族团结稳定。抓好第九次居委会换届选举。开展全国第二次地名普查。做好“六五”普法验收。充分发挥工商联、无党派人士的参政议政作用，积极支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体工作，抓好征兵和民兵预备役工作，加快发展残疾人事业，加大“三老两关心”工作力度，统筹抓好统计、物价、审计、史志、气象、水文、移民、外事、侨务、对台、邮政、保险、通信、档案、保密等工作，促进各项社会事业全面均衡发展。

 

维护社会和谐稳定。加快推进国家级平安县创建，加强社会治安综合治理，深入开展涉黑涉恶、黄赌毒、侵财性犯罪、非法集资等专项打击行动，促进社会治安持续好转。加强邪教人员管控，加大信访维稳力度，认真落实信访接待日、领导包案制度，强化矛盾调处中心职能，及时妥善解决好矛盾纠纷和信访问题。充分发挥“12345”县长热线平台和应急中心作用，加强网络舆情的收集、研判和疏导，提高突发事件应急处置能力。积极开展应急演练，提高全民防灾避险、应急自救能力。突出加强安全生产监管，认真贯彻中央、省市关于安全生产的相关法律法规和政策文件，严格落实县委、县政府最近出台的加强安全生产监管及生产经营单位安全生产监管相关规定，深入开展安全生产大宣传、大培训、大检查、大整治，筑牢安全生产防线。加强校车管理，严格食品药品及农产品质量安全监管。加大改革发展成果宣传力度，做好民调工作，提高群众认同感和满意度。

 

（七）以优化服务为基本要求，加快推进政府自身建设

 

转变工作作风，增强政府公信力。巩固扩大群众路线教育实践活动成果，把作风整治作为长期性工作一抓到底，始终保持反对“四风”高压态势，防止“四风”问题反弹。深入开展损害群众利益、破坏发展环境等专项整治，加强明察暗访和督促检查，发现问题严肃处理，切实扭转部门和行业不正之风。把服务发展、服务企业、服务群众当作政府第一职责，带着感情和责任干工作。对涉及群众的惠民政策和便民措施，坚决兑现；对向群众作出的各项承诺，说到做到；对政府决策的事项，言必信、行必果，以实际行动增进与广大群众的深厚感情。

 

加强效能建设，提高政府执行力。加快推进政务服务中心、乡镇便民服务中心和电子监察系统建设，加强网上政务服务，增加服务事项，提高服务效率，打造“便民、优质、高效”的服务窗口。对重大决策、重大项目和重点工作，定人员、定责任、定标准、定时限，跟踪问效，严格奖惩，确保工作有力度、有效果。深入整治“庸、懒、散”，坚决查处行政不作为、慢作为和乱作为，加大问责力度，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。

 

坚持依法行政，强化政府自律力。坚决维护宪法法律权威，推进依法行政，建设法治政府。完善政府重大事项决策公示制度、听证制度和专家咨询制度，坚持民主议事制度，建立政府公职律师制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格遵守法律法规、党纪政纪，确保政令畅通，令行禁止。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，加强重点领域和关键环节的监管，坚持惩防并举，坚决查处顶风违纪、群众反映强烈的案件，保持惩治腐败的高压态势。强化干部廉政教育，增强廉洁自律意识，树立为民、务实、清廉的良好形象。

 

 各位代表，新常态当有新作为，新发展当有新举措。让我们在县委的坚强领导下，大力弘扬四敢精神，解放思想，先行先试，扎实工作，砥砺奋进，为开创新晃经济社会发展新局面而努力奋斗！

 

 

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大会秘书处                            2014年12月24日

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 政府工作报告注释：

 

⑴“三宜”：宜居、宜业、宜游。

 

⑵“一非两违”：违法买卖土地，违法占地、违法建房。

 

⑶“双安工程”：为改善教师和学生工作、学习、生活条件而实施的教师安教、学生安学工程。

 

⑷“四大三基”：安全生产大宣传、大培训、大检查、大整治，基本建设、基础工作、基层创建。

 

⑸十大产业：①以重晶石精深加工为主的钡化工产业；②黄牛繁育及加工产业；③龙脑产业；④机械加工产业；⑤电子信息产业；⑥金属材料产业；⑦商贸物流产业；⑧文化旅游产业；⑨房地产业；⑩特种养殖与种植产业。

 

⑹园区十大工程：①园区道路；②土地储备和整理；③工业污水处理厂；④电力设施；⑤标准厂房；⑥工业固废堆渣场；⑦服务中心；⑧安置小区；⑨园区美化亮化及给排水管网等配套设施；⑩鱼市新城建设。

 

⑺城建十大工程：①城东现代物流中心建设；②城南晃山新区、水岸龙腾城市综合体开发；③城西沙湾滨水新区、黄鳝垅新区开发；④城北氵舞水风光带、鼓楼广场等系列旅游休闲项目建设；⑤高铁新区建设；⑥氵舞水外滩、氵舞水星城建设及旧城改造；⑦城市及背街小巷亮化绿化工程；⑧重点集镇提质扩容；⑨ “一非两违”整治；⑩省级文明县城、园林县城“双创工程”。

 

⑻基础建设十大工程：①242国道新晃段（方家屯至兴隆）改造；②高铁进站公路建设；③城北环城公路建设（国道320改道）；④狮子岩电站水闸改造；⑤小流域治理和土地整理；⑥电网升级改造；⑦省道341（扶罗至凳寨段）升级改造；⑧农村道路提质改造及联网工程；⑨县城防洪堤建设；⑩生态功能区建设。

 

⑼民生十大工程：①扩大就业和推进返乡创业；②落实和完善社保政策；③推进精准扶贫；④教育扩容提质工程；⑤公租房建设；⑥农村安全饮水工程；⑦关爱制度全覆盖；⑧文化中心建设；⑨群众性体育设施建设；⑩农村危房改造。

 

⑽“135”工程：“1”就是建100个创业园区，“3”就是建设3000万平方米标准厂房；“5”就是引进5000家创新创业企业。

 

⑾“新三板”：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要面向中小微型企业。

 

⑿“区域性股权交易市场”：主要为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场。

 

⒀“打非治违”：打击非法、违法生产，治理违规、违章作业行为。

 

⒁“土改塑”：土石运动场改塑胶运动场。