政府工作报告

   ——2013年12月25日在县第十六届人民代表大会第二次会议上

   县人民政府县长  陆志前

   各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、凝心聚力，攻坚克难，经济社会发展再上新台阶

2013年，面对复杂的宏观形势和加快发展、后发赶超的艰巨任务，我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“科学发展、富民强县”目标，按照“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的总体要求，狠抓各项工作措施落实，实现了经济社会持续稳定健康发展。

——县域经济稳步上行，综合实力不断提升。全年实现生产总值41.8亿元（预计数，下同），增长10.5%。财政总收入3.14亿元，增长16%，其中公共财政收入2亿元，增长17.7%；完成全社会固定资产投资28.2亿元，增长36%。工业发展步伐加快。大（龙）新（晃）经济协作示范园建设在湘黔省际接边地区发展中的战略地位不断加强，进入了湘黔两省高层决策视野，得到省市高度关注和大力支持。工业集中区建设加快推进。全年投入1.5亿元,完成连接玉铜线公路硬化、临时供水工程和挡渣坝等基础建设，标准厂房、拆迁安置区公租房等项目加紧实施。制定出台《鼓励返乡创业暂行办法》、《工业集中区创业孵化基地创业扶持办法（试行）》，新增入园企业7家，建成投产1家；投入资金5.2亿元，实施技改项目13个；15家企业入列省“百千万”成长工程。2013年，实现规模工业增加值12.7亿元，增长11.7%。农村经济平稳发展。积极抗御特大旱灾，稳定粮食生产，全年种植超级稻、优质稻13.5万亩，建立农业标准化核心示范基地4.35万亩，推广机育播秧示范面积3650亩，全年粮食总产量7.9万吨。深入推进产业结构调整，扩大肉牛、龙脑樟等特色产业基地。建成肉牛标准化规模养殖场10个，新增5头以上能繁母牛标准化规模养殖示范户253户，年肉牛出栏5.24万头；新增龙脑樟原料林基地5000亩；种植烤烟6320亩，收购烟叶1.1万担。完成农业总产值11.8亿元，增长4.2%。商贸旅游日渐兴旺。启动实施百里侗族风情走廊建设，即将完成晃州风雨桥建设，积极推进八江口温泉建设，成功举办“湖南新晃首届汽车场地越野挑战赛”，旅游发展逐步升温。突出加强农产品流通体系建设，大力实施“百城千镇工程”、“新网工程”、“双百市场工程”和中心城区农贸市场标准化改造，发展农资销售店及加盟店43家、基层连锁店20个，完成乡镇“放心农资店”标准化建设10个，基层为农服务网点逐步健全。认真落实刺激消费各项政策，积极开展住房、汽车、农产品等展销活动，汽车、家电等中高端商品需求大幅增加，消费水平稳步上升。全年实现社会消费品零售总额9.58亿元，增长13.3%。

——基础建设加快推进，城乡面貌不断改观。路网体系日趋完善。沪昆高铁站前广场及进站公路全面开工，凉玉公路和新晃大桥改造、320国道芷江磨家坪至新晃波洲段改建工程即将完工，完成320国道冶炼厂至大龙段、232省道禾滩至扶罗段、332省道禾滩至洞坪段公路维修，实施通畅工程项目34个120公里。县道、村道硬化率分别达96%、93%。城镇建设加速推进。全面启动推进沙湾滨水新区、城南城市综合体、张家湾高铁新区、黄鳝垅新区和城北片区开发，城东现代物流中心、商务写字楼、山河御花园小区等重点项目加快实施。县城管道燃气逐步入户使用，城镇污水处理配套管网建设全面完工，城镇垃圾中转站建设、城区绿化亮化改造工程稳步推进。大力开展城区环境综合治理和“两违”（违规占地建房和违法买卖土地）整治专项行动，加强了城市管理，创建国家级卫生县城工作顺利通过全国爱卫办综合审定，正在进行社会公示。整合资金，加大投入，加强扶罗、中寨、凉伞、鱼市等中心集镇和乡镇集镇建设，进一步完善城镇功能。城镇化率达32.4%。农村基础设施建设不断加强。投入7442万元，完成病险水库除险加固11座，改造中低产田5000亩，完成西溪河二期治理工程和扶罗克寨溪小流域水土流失综合治理，实施农村安全饮水工程10处，受益2.38万人。完成土地整理、开发项目6个，建设规模2.14万亩，新增耕地1185亩；完成工业原料林建设2.5万亩、封山育林2.21万亩；加强农村沼气、太阳能热水器、生物质气化炉等新型能源的普及推广；投入2000余万元，扎实推进农村环境卫生综合治理三年行动计划，农村环卫设施明显改善，乡容村貌明显改观，新晃镇、扶罗镇获评全国环境优美乡镇，创建省级生态乡镇14个、生态村20个；建设新农村示范村5个。启动国家生态县创建工作。

——改革开放不断深化，发展活力逐步增强。深化国有、集体企业改革，引进中国水务集团，组建合资企业——怀化银龙水务有限公司，有效提升涉水企业投资、管理和服务水平。实施公路管理体制改革。深化财政体制改革，启动“营改增”改革试点，66户纳税对象纳入国税征管；严格执行财政审核制度，审核项目228个，审减资金9907.2万元；加强政府采购监管，扩大政府采购范围，节约资金912万元；认真落实“一事一议”财政奖补政策，争取资金1222万元，实施“一事一议”项目134个；积极争取并成功入列全国重点生态功能区补偿范围。深入推进农村综合配套改革，认真落实强农惠农政策，发放粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等惠农资金9488万元；巩固林权制度改革成果，完善要素市场管理中心平台，规范森林资源资产流转及评估管理，完成林木林地流转190宗8301.3亩。深化投融资体制改革，成立工建投公司、助保贷管理中心，积极推进农村信用社改革，大力实施省级金融安全区创建，金融生态环境明显改善，金融机构新增贷款3.5亿元，增长27.8%。积极扩大对外开放，制定出台《关于鼓励投资兴业的若干规定》等优惠政策，全年引进项目42个，合同引资13.4亿元，实际利用外资550万美元。实施重点项目63个，完成用地报批1905亩，保障了建设发展需要。

——民生保障不断加强，群众生活持续改善。年初确定的十大惠民工程目标完成；圆满完成省下达的26项为民办实事任务。积极扩大就业，新增城镇就业1440人，农村劳动力转移就业2731人，完成失业人员再就业790人，就业困难人员再就业315人，城镇登记失业率控制在4%以内；深入推进扶贫开发，1.32万贫困人口实现脱贫；城镇居民可支配收入14654元，农村居民人均纯收入4562元。切实加强社会保障，全年发放养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险资金1.68亿元，发放低保、救助、救灾资金5843.8万元；高度重视特困群体生活保障，出台《关爱孤寡留守特殊生活困难人员工作暂行办法》、《关于进一步加强老年人优待工作实施方案》，建立关爱中心，225名孤寡留守特殊生活困难人员纳入关爱范围，5200余名80岁以上老人享受高龄补贴；大力实施保障性安居工程，新建农村敬老院1所，建设保障性住房240套1.89万平方米，改造农村危房865户。正在抓紧实施农村集中居住农户电路改造。努力提高医疗保障水平，新农合参合率96.67%，统筹地区参合农民住院费用实际补偿率79.8%；启动实施城乡居民大病保险，最高补偿30万元，有效缓解了群众因病致贫问题。

——各项事业全面发展，社会大局和谐稳定。积极推动科技进步，全年申报国家、省级科技项目8个、专利65件，荣获湖南省知识产权示范县、全国防震减灾先进县、全国科技进步达标县。加快推进教育强县建设，新建义务教育合格学校4所、农村中心幼儿园3所，完成农村初中校舍改造3所；高考综合排名全市第三；在全国率先实现学前教育免费午餐全覆盖。健全完善卫生服务体系，县人民医院住院综合大楼即将投入使用，新建乡镇卫生院住院综合楼5所，基本药物制度一体化村卫生室增至73个，城乡居民基本公共卫生服务覆盖率达100%。重视发展文体事业，乡镇综合文化站和村级农家书屋功能逐步完善，开通649个自然村寨广播电视，受益10158户；群众性文化活动广泛开展，乡镇文艺队伍不断壮大；新建村级农民健身工程45个，竞技体育在全市第四届运动会上取得较好成绩。切实加强人口计生管理，综合治理人口出生性别比偏高工作进入全省先进行列，继续保持全国计划生育优质服务先进县和省计生模范县。认真落实民族区域政策，推动民族团结进步事业，180家民贸企业获贷款贴息1180万元。启动60周年县庆筹备工作，项目谋划、活动策划等工作有序推进。推进国家级平安县创建，切实加强社会管理综合治理，积极开展黄、赌、毒等违法犯罪专项整治，不断强化治安防控体系建设，成功组织了反恐处突应急救援综合演练，着力化解信访积案，妥善化解各类矛盾纠纷，社会大局和谐稳定，有望保持“省级平安县”称号。严格食品药品监管，落实安全生产责任，全年无重特大安全事故和重大食品药品事故发生。征兵和民兵预备役工作有新成效；老龄老干、妇女儿童、残疾人事业有新发展；统计、物价、审计、移民、水文、质监、工商、史志、档案、对台、保密、通信、邮政、保险、盐业、气象等工作有新加强。

——自身建设切实加强，政务环境日趋优化。民主法制建设有新成效。推进基层民主政治建设，认真落实《民主议事实施办法》，解决了一批群众关心关注的热点难点问题，进一步密切了干群关系。深入贯彻《湖南省行政程序规定》，坚持公众参与和政府决策相结合的行政决策制度，建立健全重大决策规则和程序，推进科学决策、民主决策。深入实施“六五”普法。行政效能有新提升。严格执行《湖南省政府服务规定》，清理并取消行政审批事项33项。建立重大产业项目联审机制，出台《项目建设会审会签会办暂行办法》和《建筑工程项目相关费用集中管理暂行办法》。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案2件、建议130件，政协建议案1件、提案99件，办复率100%，满意率在94%以上。党风廉政建设有新加强。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定、省委九项规定及县委十条规定，坚持领导任前廉政谈话制度，加强领导干部经济审计，深入开展党的群众路线教育实践活动，有效提升了政府形象。

回顾一年的工作，我们欣喜地看到，新晃的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是各位人大代表、政协委员建言献策、大力支持的结果，是全县各族人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和各位老领导、老同志，向人大代表、政协委员、工商联和无党派人士，向县人武部、驻晃武警消防官兵、政法干警，向关心支持我县发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，过去一年的发展也存在不少困难和问题，主要表现在：与周边地区政策差距大，区域经济竞争日益激烈，东挤西压之势，对我县发展造成巨大压力；经济总量小，产业层次不高、效益不够明显；项目瓶颈制约突出，进展不够均衡；经济发展水平与民生保障要求不相适应，就业、就医、就学、低保等方面仍然面临较大压力；干部作风和政府自身建设有待进一步改进和加强。对这些困难和问题，我们将在以后的工作中努力加以解决。

二、抢抓机遇，砥砺奋进，努力开创率先发展新局面

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是我们各项工作面临多重考验、承载巨大希望、期待更多突破的转折之年。当前，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济进入深度转型调整期，但我国经济呈现触底回升、稳中有进的良好态势，总体形势仍然十分有利。环顾周边发展，各县市之间竞争日趋激烈，你追我赶、争先进位态势逼人。面对率先发展的艰巨任务，我们既要增强忧患意识和紧迫感，主动作为，积极应对，又要坚定信心，看到有利条件和积极因素，用心把握政策叠加的重大机遇。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》出台，为破除各方面体制机制弊端，进一步解放和发展社会生产力，增强社会活力，为县域经济发展创造了更加有利条件；2014年中央经济工作会议明确：将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步调整财政支出结构,保持货币信贷及社会融资规模合理增长,这有助于改善市场日益紧张的流动性预期；习近平总书记在湖南调研指出，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。表明了中央支持中西结合部的政策更加明晰，这为我们争取上级支持提供了更加广阔的空间。特别是省市高度重视我县经济社会发展，给予新晃工业集中区先行先试的特殊权利和特殊政策，并给予资金项目上的大力扶持，对我县加快突破、提速赶超、率先发展形成强大推力。全县上下人心思进、人心思变、干事创业的氛围更加浓厚，为我们凝聚力量、增强合力提供了思想保障。站在新的起点，面对新的要求，我们要牢牢把握机遇，乘势而上，真抓实干，不断把改革发展各项事业推向前进。

2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会及中央省市经济工作会议精神，按照县第十一届党代会二次会议要求，围绕“科学发展、富民强县”目标，解放思想，先行先试，全面深化改革，创新体制机制，建好园区平台，强化产业支撑，统筹城乡发展，增进民生福祉，确保三量齐升，力促县域经济社会又好又快发展，全面推进建设小康社会。

2014年的主要奋斗目标是：生产总值增长10.5%，财政总收入增长15%，公共财政收入增长16.5%，全社会固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长12.5%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均收入增长11%以上；单位生产总值综合能耗、化学需氧量、氨氮排放量、氮氧化物排放量、二氧化硫排放量控制在省市下达的指标范围以内；人口自然增长率控制在9‰以内。

围绕上述目标，将重点抓好八个方面工作：

（一）坚定不移抓发展，做实项目稳增长

把握县庆机遇加快发展。着力抓县庆、上项目、促发展，采取向上争取、向外招商、干群联动的方式，切实加大工业、交通、城乡建设和社会民生等方面投入，加快推进“美丽家园”建设，以更大成就鼓舞人心、凝聚力量。积极加强对上汇报衔接，抓好产业发展、基础建设、民生事业等重点项目的筛选、审定和申报，争取中央和省市更多的支持。加快推进县庆主会场建设，大力实施县城美化亮化工程，不断提升新晃形象。

扎实做好项目基础工作。深入研究国家《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《十二五规划》和省市产业政策及投资方向，针对性地谋划、储备一批符合国家政策、符合市场需求、符合投资者意愿、具有较强带动作用的重大项目，务求在项目库建设上取得实质性突破。不断完善项目前期工作协调机制，进一步明确并细化部门责任，扎实做好项目可研、咨询评估、规划选址、用地审查、环境评价等前期工作，争取更多项目进入中央、省市规划笼子。

全力推进重点项目建设。力争全年完成全社会固定资产投资35.3亿元。切实加大组织实施力度。认真落实领导牵头、现场办公、联合审批、跟踪考评等措施，建立项目建设台账，明确建设节点，加强部门沟通协调，确保项目建设按序时推进。突出加强项目要素保障。认真研判国家信贷政策和银信资本投向，加强政银企对接，确保完成新增贷款3.5亿元以上；依托经建投、工建投平台，盘活存量资产，推进经营性开发；积极争取将新晃列入低丘缓坡荒滩等未开发利用土地利用试点县，保障项目用地指标。不断优化项目建设环境。规范和加强项目征拆工作，抓好安置配套、后续保障服务，严厉整治和打击阻碍重点项目建设的行为，构建更加和谐的建设环境。

（二）集中全力建园区，打造核心增长极

提升标杆，完善规划。按照“怀化经济发展增长极、‘两型’社会建设示范园、体制机制创新先行区、镇园一体发展新城镇”四位一体的目标定位，进一步完善园区发展规划体系，适度扩规，使前锋园区规划面积达到10平方公里左右。优化功能分区和产业布局，加快载能、装备制造及加工贸易区建设，推进矿产品精深加工、农副产品精深加工和生物医药三大主导产业快速发展。力争通过5年的努力，园区产值达到100亿元，税收达到5亿元。

夯实基础，完善机制。计划投资3.2亿元，新建园区道路5.2公里，建设标准厂房20万平方米，启动污水处理厂建设，完善园区及集镇供水、供电、安置区、服务中心等配套设施建设，提升园区承载能力。进一步加强与金泰源、中国水务等战略投资者的合作，借力加快园区建设和招商步伐。创新园区管理体制。进一步加强对园区建设的组织领导，明确责任分工，严格目标考核，确保各项工作高效推进；积极争取并用好省市下放的项目审批管理权限，提高项目审批效率；敢于先行先试，创新方式方法，突破用地、融资、招商等重点环节，加快推进园区发展；加强校企联合，按需开展职业技术培训，强化企业发展人才支撑。

壮大产业，增强实力。切实加强工业项目招商，大力扶持中小微企业发展，力争前锋工业园新增500万元以上企业30家。大力推进钾长石综合开发利用、钡盐精深加工、铁合金产业循环发展等重点项目建设，加快冶炼、机械等企业入园，力求在矿产和金属材料加工上实现突破；加强对签约项目的跟踪服务，确保锰金属精深加工、汽车电子设备等项目全面开工；着力抓好在建项目建设，促进新中化工、昇靖机械、新湘钢构早日投产。同时，继续实施企业升级和技术改造，加强运行调度，强化要素保障，加大帮扶力度，促进企业扩产增效。

（三）抓实“三农”强基础，多措并举促增收

加快发展特色农业。积极推进新晃黄牛产业开发，抓好湖南现代草食牧业示范县、肉牛标准化养殖示范县、黄牛产业扶贫、龙头企业养殖及繁育基地等项目建设，扩大标准化养殖规模，促进能繁母牛扩群，力争全年出栏肉牛5.44万头；争创全国肉牛标准化养殖示范县。加大对重点烟叶乡镇的指导和扶持，稳定发展烤烟生产。积极支持龙脑开发和原料林基地建设。大力推广“双低”油菜种植，推行侗藏红米标准化种植，积极发展无公害蔬菜。认真落实各项强农惠农政策，采取有效措施遏制耕地抛荒，确保粮食播种面积稳定。加强农产品质量安全监管，抓好国家地理标志产品保护示范县创建。加强农业服务体系建设，加快农机普及推广，抓好农业技术培训，提高“三农”服务水平。

改善农村发展条件。进一步完善城乡路网体系，扎实推进农村公路建设，抓好主干道提质改造，逐步拉通跨乡、连村断头路，切实改善乡村通行条件；加强道路养护和管理，促进乡镇公路建、管、养、运一体化。加大农田水利建设力度，突出抓好病险水库、骨干山塘除险加固和“五小”水利工程建设，加强节水改造和渠系维修及配套，扩大有效灌溉面积，增强防汛抗旱能力。继续抓好农村电网改造，加快沼气等新型能源推广。加强耕地保护与开发，确保耕地保有量，新增耕地1500亩。

深入推进扶贫开发。进一步加大扶贫项目争取力度，确保全年扶贫资金投入2500万元以上。以发展地方特色优势产业为主线，大力实施农业综合开发，采取强力措施助农增收。继续抓好9个国定贫困村整村推进工作，积极开展面向贫困群众的实用技术、职业学历教育、科技骨干等培训，抓好贫困村劳动力转移就业，不断提高农村贫困人口自我发展能力。坚持扶贫到户到人，力争1.24万人稳定脱贫。

（四）搞活商贸旅游，促进三产提质

积极推进旅游开发。认真研究分析周边地区旅游产业特点和布局，扬长避短，错位发展，加强个性化旅游服务产品开发。继续抓好八江口温泉、百里侗族风情走廊等景点景区建设，全力推进以黄家垅森林公园为重点的户外运动竞技中心项目建设。积极申报创建燕来寺3A景区，搞好“温泉·侗寨·峡谷”旅游产品宣传、策划和包装，推介1-2条旅游线路，拓展旅游市场。

大力发展商贸物流。抓住服务业营业税改增值税机遇，大力发展物流、金融、文化等服务业，促进居民消费。优化城乡商业网点布局，深入实施“百城千镇工程”，加快“新网工程”基地建设，改造农村农贸市场2个，完成凉伞农贸市场二期工程，发展标准化日用消费品连锁超市、农资连锁店、农村便民店，壮大农民专业合作组织。落实国家促进节能产品等消费政策，积极发展家政服务、电子商务、网络购物等新型消费业态，充分挖掘城乡消费潜力。

（五）统筹城乡发展，优化人居环境

加快县城扩容提质。完成《县城控制性详细规划》，进一步完善城北开发、城乡建筑风貌等规划体系。全面推进城北开发，突出抓好城北舞水风光带、黄家垅森林公园、龙溪古镇、燕来寺佛教文化园四大板块建设；大力推进城东现代物流中心、沙湾滨水新区、城南城市综合体、张家湾高铁新区、黄鳝垅新区开发，加快畜牧局小区建设，完成中兴路主体工程、商务写字楼、山河御花园小区建设。深入推进国家级卫生县城建设，强化城市基础设施配套，启动城北农贸市场、停车场建设，抓好生活垃圾无害化处理场二期和城区污水管网续建工程，不断完善城市功能。突出加强城市管理，进一步加大市容市貌综合整治力度，切实解决乱停乱放、占道经营等问题；严格规范建设审批程序，维护规划权威，坚决杜绝规划实施的随意性；深入开展“两违”专项整治，规范土地市场和建设秩序，确保城镇建设有序进行。

着力推进小城镇开发。完成建制镇新一轮规划修编。加强市政设施和公共服务设施建设，继续推进镇村环境同治，坚决制止乱搭乱建，加强日常管理，提升小城镇综合承载能力。抓好村民集中居住区规划建设，提升人居环境。培育小城镇主导产业和优势产业。建立完善财政、土地、户籍等支持政策，促进农村人口向镇区聚集。着力盘活存量、优化结构，提高城镇建设用地集约化程度。

加强生态环境建设。积极创建国家生态县，完成《生态县建设总体规划》修编，编制乡镇环境规划和生态村建设规划，努力创建6个省级、5个国家级生态乡镇。继续实施“碧水青山蓝天”工程，抓好三边绿化造林，建设工业原料林2.3万亩；加大公益林管护力度，巩固退耕还林、封山育林成果，加大水土保持和森林防火力度，进一步改善农村生态环境。加强矿产资源开采的监督管理，严厉打击非法开采行为。严格落实节能减排措施，全面完成主要污染物减排任务，城市空气质量标准达到国家二级以上，地表水质达标率100%，确保达到国家重点生态功能区建设标准。

（六）推进改革开放，增强发展活力

深化机制体制改革。进一步加快农村综合改革。巩固扩大林权制度改革成果，适时启动国有林场改革；创新农村土地流转机制，推广土地托管，扩大流转面积；实施农村集体产权制度改革试点，建立完善农村集体资金、资产、资源管理体制。进一步深化行政管理体制改革及企业改制。加快行政审批制度改革，精简审批事项，扩大会审会签会办范围，提高审批效率；稳妥推进事业单位分类改革，加强干部人事和机构编制规范化管理；逐步推进食品管理体制改革，建立全覆盖的食品监管制度；做好改制企业相关后续工作。进一步深化财政金融改革。积极推进“营改增”工作，抓好依法理财示范点建设，加大预算绩效管理、专项资金评价力度，扩大公务卡改革成效，强化入库征收，提高财政质量；全面推行部门综合预算，坚持“人员经费按政策、公用经费按标准、项目经费按财力”的原则，制定县级经费保障标准，统一预算编制口径，确保预算资金使用合理高效；严格执行新晃县政府性债务管理暂行办法，有效防范和化解政府性债务；继续推进金融体制改革，抓好省级金融安全区创建和农商行组建，积极发展村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司等新型金融机构，拓展助保贷服务，扩大融资渠道。

全面扩大招商引资。把招商引资作为第一“菜单”，以更好的环境、更优的服务,全力扩大招商引资，力争全年引进项目50个，合同利用资金16.5亿元。创新招商方式。鼓励全民招商，强化驻点招商、以商招商、网络招商，突出加强与商会组织、行业协会和行业龙头企业的交流沟通，多渠道收集投资项目信息，对接企业投资需求，拓展招商引资渠道。整合招商政策。积极先行先试，研究实施更具吸引力的招商政策，更好地发挥政策的整体合力和叠加效应，提高招商引资成效。同时，按照“非禁即入”的原则，放宽准入条件，激发全民创业热情。着力抓好工业集中区创业孵化基地建设，为全民创业提供更好的条件。优化招商服务。继续实行全程代办制，推行园区零收费服务，形成良好的安商、亲商氛围。加强对已签约项目的跟踪服务，确保项目履约率、开工率和资金到位率。实行招商引资“一把手”负责制，严格考核，重奖重罚，确保目标任务完成。对破坏投资环境、影响项目落地、损害企业合法权益的单位和个人，从严从重惩处。

（七）增进民生福祉，促进社会和谐

办好“十项民生实事”。①产业发展方面：加快推进新晃工业集中区建设，大力发展重晶石、铁合金、新晃黄牛肉等优势产业，实现新增就业1000人以上。②城镇建设方面：全力抓好县城及中心集镇重点项目建设，新增城区面积0.5平方公里，城镇化率达35%。③交通方面：完成高铁站前广场及连接线主体工程建设；完成242国道老晃城至晃洲风雨桥段改造；完成70公里通畅工程、4个乡镇客运站、80个招呼站建设。④农田水利方面：实施农村安全饮水工程9处，解决1.8万农村人口饮水不安全问题;完成中小河流治理平溪河二期工程；实施小农水重点县建设一期工程，加强凉伞、凳寨11个村水利建设；完成凳寨5000亩高标准农田建设；抓好塘湾河至龙溪口段防洪堤建设。⑤教育方面：启动农村中小学教师周转房、学生宿舍、食堂、浴室、厕所改扩建工程，逐步达到一人一床、饭菜热香、热水洗浴、厕所卫生标准；完成6所合格学校和5所乡镇中心幼儿园建设。⑥卫生方面：启动妇幼保健院、疾控中心提质改造工程；扩建李树、鱼市、洞坪卫生院住院综合楼3000平方米；完成贡溪、步头降、新寨等8个乡镇卫生院住院综合服务楼，以及米贝、洞坪、黄雷等6个乡镇卫生院职工公转房建设和19个村卫生室改造。⑦就业保障方面：新增农村劳动力转移2400人以上，城镇新增就业1440人以上，失业人员再就业790人以上，零就业家庭就业援助动态100%，确保城镇登记失业率控制在4%以内。⑧住房保障方面：完成鱼市镇易地扶贫搬迁项目和工业园安置区建设；新建公租房176套10560平方米；实施农村危房改造2000户。⑨文化体育方面：完成16个乡镇有线电视数字化升级改造，新建数字化联网乡镇3个；完成45个村级全民健身工程。⑩新农村建设方面：加快推进大湾罗甘家桥“六到农家”示范村建设，着力实施5个新农村示范点建设；深入实施农村清洁示范工程，继续抓好城乡环境综合整治，完善环卫基础设施。

推进公共服务均等化。完善社会保障体系，继续扩大城乡居民养老、医疗、生育、工伤、失业等保险覆盖面；完善城乡低保制度，抓好社会救助、双拥优抚安置、社会福利等工作，完成社会救助站及步头降敬老院建设。推进住房公积金缴存扩面工作，让住房公积金制度惠及更多人群。加强市场物价监管，保持物价总体水平基本稳定。统筹城乡教育发展，深入推进课改，提升教育质量；继续抓好免费午餐、营养改善计划及农村学校校车推进工程，搞好贫困学生帮扶，提高群众对教育的满意度。大力繁荣文化体育事业，推进公共文化体育场馆免费开放服务，积极开展群众喜闻乐见、具有民族特色的文化体育活动，精心编排县庆民族特色节目，抓好文化遗产申报，不断扩大侗族文化影响力。加快卫生事业发展，深化医药卫生体制改革，推进基本公共卫生服务均等化，大力推进城乡居民大病保险试点，进一步完善病有所医的保障机制。严格执行计划生育基本国策，加强宣传引导，创新流动人口服务管理，推行基层“诚信计生”新模式，强化出生人口性别比综合治理，完善利益导向政策体系，促进人口长期均衡发展。继续抓好民族宗教工作，维护民族团结稳定。进一步加强基层政权建设，抓好第九次村民委员会换届选举。充分发挥工商联、无党派人士的参政议政作用，积极支持工会、共青团、妇联、科协等群众团体的工作，抓好征兵和民兵预备役工作，加大“三老两关心”工作力度，统筹抓好统计、史志、气象、水文、移民、文化执法、外事、侨务、对台、邮政、保险、通信、档案、保密等工作，促进各项社会事业全面协调发展。

推进社会治理科学化。强化社会管理综合治理，严厉打击各种犯罪行为，维护社会安全稳定。深入推进领导干部接访下访，妥善处理群众反映的问题，积极化解各类社会矛盾。加强对网络信息和社会舆情的收集、研判和疏导。整顿和规范市场秩序，加强食品药品监管，严厉打击食品药品安全违法行为。强化安全生产，创新监管方式，有效防范和坚决防止重特大安全事故。开展普法宣传，拓展法律服务领域，积极开展法律援助，推进法治县创建。加强应急管理基层基础工作，提高突发事件的预防处置能力。

（八）强化民本观念，提升执政水平

坚持执政为民理念，进一步改进工作作风、密切联系群众，推动政府工作提速提质提效。

树立心系百姓、亲民为民的政府形象。开展以“反对四风、服务群众”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，多到困难矛盾集中、群众意见多的地方调研，切实帮助群众解决实际问题。认真执行民主议事制度，广泛听取群众意见，虚心向群众请教解决困难和问题的策略方法，在统一思想、集思广益中加快发展。积极维护群众利益，凡涉及群众切身利益的重大事项，通过座谈、听证和公示等方式广泛听取意见，坚决不做违背群众意愿、脱离实际、劳民伤财的事。尤其是对征地拆迁、企地环境等问题，多走访群众，多征求意见，多考虑群众利益，力争在广大群众的理解支持下妥善解决。

树立求真务实、精简高效的政府形象。牢记“空谈误国、实干兴邦”的古训，充分发扬敢于胜利、敢于创新、敢于突破、敢于担当的“四敢”精神，勤奋务实，攻坚克难，抓紧每一天，做好每件事，确保上级党委、政府和县委各项决策部署落到实处。按月公布重大项目、重点民生实事工程进度情况；对涉及全县发展大局的重点工作，以及涉及民生的重大决策执行情况进行群众满意度调查，督促相关部门更好地履职尽责，不断改进工作。加强干部队伍建设，完善工作考评考核机制，激发政府各级各部门在向上争资、招商引资、项目建设、改善民生等方面的活力，形成务实肯干、创先争优的氛围。

树立依法办事、清正廉洁的政府形象。把依法行政作为政府工作的生命线，大力推进行政执法机关处罚自由裁量权适用。主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，强化监察、审计等内部监督，自觉接受舆论监督和社会监督，认真听取老同志、老干部和工商联、党外人士、各人民团体的意见，办理好各类意见、建议和提案。完善科学民主决策机制，使政府做出的决策更加科学合理。厉行勤俭节约，严格执行公款消费各项管理规定，控制公务接待标准，严格公车管理，严禁公款旅游，压缩公用行政经费支出。认真落实党风廉政建设责任制，健全工程招投标、经营性土地出让、项目资金管理和政府采购等关键领域的制约和监督体系，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。立足新的起点，迎接新的挑战，推进新的发展，实现新的跨越，是27万侗乡人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，凝心聚力，锐意进取，为争取在省际边界地区实现率先发展而努力奋斗！