政 府 工 作 报 告

　　——2012年11月27日在县十六届人大一次会议上

　　陆 志 前

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　2008-2012年，是新晃发展历程中成效显著的五年。在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，励精图治，拼搏进取，克服国际金融危机不利影响，战胜了严重冰冻、干旱等自然灾害，完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展发生了深刻变化。

　　五年来，我们坚持以加快发展为第一要务，致力调结构、兴产业，经济实力明显增强

　　预计(下同)2012年，全县生产总值达36亿元，年均增长11.2%;财政总收入2.56亿元，年均增长30%，公共财政预算收入1.54亿元，年均增长28.5%;社会消费品零售总额8.9亿元，年均增长18.1%;三次产业结构比由2007年的26.9：34.5：38.6调整为13.4：53.1：33.5。各项主要指标运行良好，县域经济步入了健康快速发展轨道。

　　工业经济快速增长，支柱产业不断壮大。园区建设取得突破，获批省级工业集中区。与大龙经济开发区签署了大(龙)新(晃)经济协作框架协议，大新经济协作示范园被纳入湘黔两省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划。按照“政府主导、市场运作”理念，全力推进园区建设，累计完成基础建设投资1.8亿元，园区基本实现“四通一平”;园区企业28家，建成投产24家。柏树林食品加工园完成征地拆迁，小肥牛公司建成投产，嘉信公司、老蔡公司入园动工。矿产加工、农产品加工、生物制药、金属材料四大产业快速发展，“一石、一牛、一树、一铁”为特色的产业集群初具规模，鲁湘钡业、新中化工、顺发铁合金、安圣电池等骨干企业不断壮大，工业在县域经济中的主导地位明显加强。2012年，全县规模以上企业38家，比2007年增加16家;税收500万元以上企业6家、千万元以上企业2家;规模工业增加值12亿元，年均增长15.4%。

　　农村经济持续发展，特色农业成效明显。认真贯彻各项强农惠农政策，累计发放惠农补贴2.6亿元，粮食稳定增产，产量保持在8万吨以上。三湘黄牛第一县建设取得阶段性成果，新晃黄牛肉入列国家地理标志保护产品，成为湖南省现代草食牧业养殖示范县和肉牛养殖标准化试点县，“湘老蔡”牛肉获省级名牌产品。2012年全县出栏肉牛5.2万头，实现产值4.6亿元。新晃龙脑樟今年也列入国家地理标志保护产品，面积由2007年的4500亩增加到1.5万亩。烤烟生产实现恢复性增长，种植面积10056亩，收购烟叶2.5万担，比2007年增长96.8%。无公害蔬菜、生猪等农畜产品均有不同程度增长。劳务经济快速发展，转移输出农村劳动力5万余人。

　　第三产业活力增强，商贸旅游日渐兴旺。将文化旅游作为战略新兴产业培植，完成新晃旅游发展规划编制，对龙溪古镇、燕来寺、天井寨等景点实施保护性开发，实施了龙滩风雨桥、八江口温泉等旅游景点建设。规范发展房地产业，新建住宅小区10个，2012年商品房销售面积3.2万平方米。认真落实国家扩大内需、刺激消费各项政策，重视城乡流通网络体系建设，大力实施“万村千乡”市场工程，在乡村设立了一批中心连锁配送服务站、日用消费品连锁店和农资农家便民店，累计发放家电、汽车、摩托车下乡政策补贴555.2万元。

　　五年来，我们坚持以统筹城乡为关键举措，致力加强基础设施建设，发展后劲持续增强

　　城镇建设步伐加快，城乡面貌不断改观。编制了县城及5镇7乡总体规划、控制性详细规划。围绕县城扩容提质，实施了城东新区开发、城北老区改造、城区主干道提质改造和背街小巷硬化亮化等一系列重点城建项目，启动张家湾新区、高铁新晃站建设，供水、供气、污水和垃圾处理等市政配套设施日臻完善，城市建成区面积由2007年的4.6平方公里拓展到5.6平方公里，新增城市绿地3万平方米。同时，不断强化城市综合管理，城市功能和品位明显提升，“创国卫”顺利通过国家暗访。建设新农村示范点102个。深入推进城乡环境卫生综合整治，完成了李树、扶罗等农村环境连片综合整治项目，在乡村添置垃圾桶、焚烧炉(缸)、垃圾池和生活污水处理设施，人居环境不断改善。

　　基础设施建设加快推进，区域发展条件逐步优化。致力完善交通网络，完成320国道、晃天公路改造及天堂坡隧道等重点项目建设，凉玉公路改造、长昆高铁建设稳步推进，实施农村通畅工程618公里，基本实现乡乡通水泥路、村村通公路。大力实施农网改造，新建和改造农村台区172个。加快推进水利建设，实施水库除险加固、山塘整修工程76处，改造中低产田2.71万亩，新增农田有效灌溉面积1.8万亩;建设人畜饮水工程70处，受益6.9万人，农村安全饮用水普及率达70%。着力加强生态环境建设，累计建设工业原料林基地11.9万亩，完成“三边”造林绿化1.9万亩，新增封山育林面积40万亩，森林覆盖率达69%。启动实施中小河流治理工程，综合治理河道20.9公里。积极推广太阳能、生物质气化炉等清洁能源，实施改厨、改厕、改灶，发展农村沼气。节能减排任务全面完成。加强国土资源保护，实施土地平整1633亩，新增耕地800亩，完成矿山资源综合整治。成功创建全国生态示范县。

　　五年来，我们坚持以改革开放为主要动力，致力扩大招商引资，发展活力不断增强

　　各项改革深入推进。完成乡镇机构改革，“一流转五服务”体系建设全面推行。省直管县财政改革全面实施，国库集中支付、“乡财县管乡用”等财政体制逐步完善，财政以奖代补政策收效良好，252个村推行“一事一议”试点，兑现奖补资金4403万元。投融资体制改革全面推进，组建了经建投、工建投公司，发展担保公司，恢复了晏家、茶坪信用社，全面消除零金融乡镇，完成“支付结算村村通”试点，助农取款服务点实现行政村全覆盖。林权制度改革全面完成，被评为全省农村改革先进县。完成县汽修厂、夜郎迎宾馆、民爆公司等企业改制。

　　招商引资成效显著。成诚控股、盾安集团、中国水务、国创能源等一批大公司、大集团相继落户新晃，开工千万元以上项目20个，亿元以上项目1个，社会固定资产投资年均增长32.6%，2012年投资总额达20亿元以上。抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施的重大历史机遇，申报项目269个，纳入省三年行动计划项目43个，新一轮大开发、大建设的序幕全面拉开。

　　五年来，我们坚持以富民惠民为根本任务，致力加强民生保障，群众生活明显改善

　　社会保障持续加强。就业形势保持稳定。新增城镇就业6549人，失业人员再就业4359人，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由2007年的6192元、1615元提高到12619元、3651元。扶贫救助力度加大。84个扶贫重点村开发取得实效，1.65万人如期脱贫;城乡低保扩面提标，实现了动态管理下的应保尽保。积极推进城乡居民养老保险试点，参保缴费8.1万人;新建保障性住房904套5.04万平方米，改造农村危房3320户;建设敬老院13所、村级五保之家13所，农村五保集中供养率达30.3%;有效应对各种自然灾害，累计投入救灾资金1735.5万元，救助受灾群众11.5万人次。医疗保障水平稳步提升。新农合筹资标准达到每人每年290元，参合率达96.2%，累计为参合农民报销医药费1.27亿元，新农合住院费用实际补偿率连续五年排全省第一;乡镇卫生院全部实现药品零差率销售，降低了群众就医成本;建立城乡医疗救助制度，累计救助2270人次，救助资金1056.1万元;城镇职工、居民基本医疗保险基本实现全覆盖;县人民医院住院综合大楼主体工程、13所乡镇卫生院改扩建工程全面完成，10个村级标准化卫生室建成投入使用。教育、文化、人口与计生等各项事业协调发展。投入6164万元，建设合格学校29所，新增学位3555个，城乡免费义务教育全面实现，2012年高考本科上线率达69.4%，排全市第一;在全国率先实施免费午餐试点，入列全国农村义务教育学生营养改善计划试点县;荣获全省推进教育强县建设工作先进县。全面完成文化市场管理体制改革和23个乡镇综合文化站、296个村级农家书屋建设;完成1504个自然盲村广播电视村村通，解决了近3万边远群众收视难问题。体育竞技在省市取得较好成绩。人口与计划生育管理不断加强，连续五年被评为全省计划生育优质服务先进县，创建全国计划生育优质服务先进县各项工作全面达标，已呈国家计生委审批。平安创建成效明显。强化社会治安综合治理，引导群众合理表达诉求，加强矛盾纠纷调处，综治民调排名靠前，连续五年被评为全省社会管理综合治理先进县，连续四年被评为省级平安县，启动了国家级平安县创建工作。无重大安全事故和食品药品事故发生，安全生产形势保持稳定，荣获全省安全生产先进。基层民主政治建设全面推进，顺利完成村委和社区居委会换届任务。国防动员和教育及人防工作深入开展;民族团结进步局面得到巩固;妇女儿童、老龄老干、残疾人事业有新的加强;统计、物价、移民、水文、工商、史志、档案、对台、保密、通信、邮政、盐业、气象等各项工作也取得了新的成绩。

　　五年来，我们坚持以人民满意为追求目标，致力依法行政，转变作风，自身建设不断加强

　　认真贯彻《湖南省行政程序规定》和《湖南省政府服务规定》，坚持科学决策、民主决策，规范行政执法行为，大力推进服务型政府建设。加强领导干部任期经济责任审计、财政财务收支审计。认真落实项目招投标、财政评审、工程项目竣工结(决)算审计等制度。自觉接受县人大法律监督与工作监督、县政协民主监督和社会监督，共办理县人大议案4件、代表建议464件、政协建议案2件、政协委员提案334件，办复率达100%，满意率达95%以上。密切与工商联、工会、科协等人民团体的联系。全面推行民主议事制度，深入开展“创先争优”和“走访群众听民声、深入基层解难题”等主题活动，听取、收集群众意见和建议1100多条，一批群众关心关注的实际问题得到有效解决。加快推进行政审批制度改革、新一轮县政府机构改革，撤并行政机构3个，对在编不在岗人员进行全面清理。全面推行行政权力公开透明运行制度，集中开展小金库专项治理，严厉查处各类违法违纪案件。

　　五年的发展振奋人心，五年的成就丰硕厚重。五年来，新晃取得了经济发展、民生改善、社会进步的喜人业绩，成功申报湖南省革命老区县，列入了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《衡邵干旱走廊综合治理规划》，先后获得全国民族团结进步模范集体、全国双拥模范县、全国粮食生产先进县、全国科技进步县、全省农村五保供养工作先进县、全省非公有制经济发展先进县、全省减轻农民负担十佳先进集体等诸多荣誉。新晃在全省、全市的影响不断扩大，形象不断提升!我们深知，这些成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，凝结着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、各级干部、武警消防官兵、公安政法干警致以崇高的敬意!向一贯理解支持政府工作的人大代表、政协委员和离退休老同志致以诚挚的问候!向长期关心支持我县发展的各级领导、各驻晃单位、各人民团体、社会各界人士和在新晃创业发展的投资者、建设者表示衷心的感谢!

　　成绩固然可喜，问题更需正视。五年的发展历程使我们清醒地认识到，新晃仍处于转型发展的过程之中，仍处于蓄势积累的发展阶段，仍存在不少困难和问题：一是经济发展还存在薄弱环节。发展方式粗放，经济结构不优，产业层次低;工业总量小，骨干企业少，企业创新能力不足;农业产业化水平较低，农民持续增收难度较大;城镇化水平低，吸纳辐射带动能力不强。二是改善民生任务还十分繁重。人均发展水平和人均公共服务水平低的状况没有根本改变，城乡基础设施建设滞后，民生事业欠账较多。三是政府自身建设还有待加强。少数部门大局意识、服务意识不够，不作为、乱作为现象仍然不同程度存在;抓项目的力度不够大、措施不够强，一些重点项目未达到目标要求。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力的举措，切实加以解决。

　　二、未来五年目标和任务

　　未来五年，是全面建设小康侗乡的决定性阶段，也是加快发展、后发赶超的关键时期。一方面，我们面临良好的发展机遇。从外部环境看，世界经济探底回升迹象明显，亚洲经济总体保持向好趋势，产业和资本转移加快，资源要素优化组合提速;国家促进中部崛起政策支持力度加大，武陵山片区区域协作与扶贫攻坚的步伐加快，全省“四化两型”建设和“四个湖南”建设深入推进，省、市强化了对县域经济发展的指导、支持和帮扶。从县内情况看，通过多年的努力，我们已经打下了良好的发展基础，积蓄了一定的发展能量，形成了浓厚的发展氛围，加之60周年县庆即将到来，为我们加快发展提供了难得的机遇。另一方面，我们也面临诸多困难与挑战。全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，不确定因素还很多，经济回升基础还不巩固。中央在继续坚持宏观政策基本取向不变的同时，将增强调控的灵活性和针对性，投资将有所减缓。资源、能源、环境的约束进一步凸显。经济社会发展衍生出来的新情况、新问题，使保民生保稳定的压力进一步加大。立足新晃看新晃，发展的速度和水平与全县人民群众的期待还有差距;比照周边看新晃，接边的贵州县市借力政策竞相发展，如火如荼，我们面临东挤西压的严峻形势;放眼全市全省看新晃，各项指标仍然处在中下游水平。为此，我们必须进一步增强忧患意识和责任意识，把握机遇，乘势而上，奋起赶超，以更宽阔的视野，在更高起点上谋求新发展、实现新跨越。

　　面对新的形势，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大精神，落实县十一次党代会精神，突出“科学发展、富民强县”主题，按照“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的总体思路，把握“六十大庆”机遇，加快转变发展方式，突出抓好项目实施，全力推进工业集群化、农业产业化、新型城镇化、民生普惠化，着力提升发展规模、层次和水平，努力构建富强、文明、和谐、幸福的小康侗乡。主要奋斗目标是：到2017年，全县生产总值年均增长11.5%;财政总收入年均增长20%，公共财政预算收入年均增长20%以上;社会固定资产投资年均增长22%以上;规模工业增加值年均增长21%;社会消费品零售总额年均增长15%以上;居民可支配收入年均增长11.5%以上;人口自然增长率控制在9‰以内。围绕实现上述目标，今后五年将着力抓好五个方面工作：

　　1、依托园区兴产业，增强县域经济实力。把产业发展放在更加突出的位置，转方式，调结构，兴园区，扩规模，着力构建以工业为龙头，以农业为基础，以第三产业为支撑的现代产业体系，促进经济质量和效益的不断提高。以园区作为产业发展的主战场，引进落地一批大项目、大集团，抓好以重晶石、钾长石为重点的矿产加工，以肉牛为重点的农产品加工，以烙铁为重点的金属材料和以天然冰片为重点的生物制药四大主导产业，全力打造省级矿产品精深加工示范园、中国天然冰片基地、西南铁合金基地，形成优势产业集群，力争工业集中区建成面积达4平方公里、增加值达27亿元，进一步提升大(龙)新(晃)经济协作示范园在国家和省市的位置。加快发展现代农业，培育壮大龙头企业，深入推进农企联合，加快农业“生产标准化、经营规模化、产销一体化”进程，壮大以肉牛、右旋龙脑樟、烤烟为主的特色产业规模，积极发展休闲观光农业，鼓励发展订单农业，提高农业产业化经营效益。坚持现代服务业与传统服务业并重，着眼“布局优、业态新、品位高”，加快建设一批商贸物流网点项目。深入推进特色旅游资源开发，打造湘黔边界商贸物流圈和文化旅游目的地。

　　2、加大城乡统筹力度，加快城乡建设步伐。坚持以城带乡、城乡一体，统筹城乡建设，促进城乡协调发展。加快县城提质扩容。按照新一轮县城总体规划要求，加快城西南新区、张家湾高铁新区和城北旅游休闲区开发，推动城中区提质改造，加强城区基础设施建设，努力构建布局更合理、功能更完善、环境更优美、特色更鲜明的“三宜”(宜居宜商宜游)生态城市。加快特色集镇开发。重点抓好鱼市、凉伞、扶罗、中寨、波洲等中心集镇建设，着力打造一批边贸重镇、旅游强镇、农业新镇，城镇化率达42%以上。在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，在乡村实施更多的项目，加大投资力度，增强农村活力。加强生态文明建设。继续推进封山育林、退耕还林、植树造林、三边绿化等生态工程，森林覆盖率达72%以上。巩固全国生态示范县成果，抓好绿色城镇、绿色机关、绿色社区、绿色村庄创建，提升创建实效。大力推进节能减排，积极推广应用低碳环保新技术、新设备，淘汰落后产能。深入推进城乡环境综合治理，加快矿山环境治理和矿区尾渣治理，完善环保基础设施，切实改善城乡人居环境。城镇生活污水处理率达100%，垃圾无害化处理率达90%以上。

　　3、强化保障惠民生，努力改善群众生活。坚持把保障和改善民生作为政府的最大责任，积极探索以民生为导向的经济社会发展路子，各项政策措施和资源配置向民生倾斜，着力为民办实事。落实更加积极的就业政策，大力发展劳务经济，促进农民向二三产业和城镇转移。鼓励青年返乡创业，以创业带动就业。进一步完善社会救助机制，逐步扩大社会保险覆盖面，确保保障救助标准与经济发展水平同步增长。用好用足国家扶贫政策，认真实施《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚新晃实施规划(2011-2020)》，全面完成国定贫困村、高寒山区村、省扶重点村的脱贫解困任务。加快推进教育强县建设，提高学前教育、义务教育、高中教育和职业教育水平;加强医疗卫生保障，努力为群众提供均等的基本公共卫生服务;繁荣文化事业，传承民族优秀文化，大力弘扬先进文化内涵，发扬文化引领风尚，教育人民，推动发展的作用。

　　4、创新机制强服务，推进和谐社会建设。高度重视社会管理，更新管理理念，改进管理方式，提升管理水平，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的局面。加强基层社会管理和服务体系建设，强化城乡社区服务功能，推行网格化管理。引导各类群众组织、社会组织完善功能、发挥好职能作用，促进行政管理与社会管理的有机结合。积极探索扩大基层民主，深入实施民主议事制度。依法治访，健全群众利益诉求表达机制，妥善化解各类矛盾纠纷，切实防范群体性事件发生。全面落实安全生产责任，加强对重点行业、重点领域的安全生产监管和安全专项整治，预防和减少一般事故，坚决遏制重特大事故发生。强化应急指挥体系和应急救援队伍建设，切实提高应急救援和应急处置能力。深入实施“六五”普法。强力推进国家平安县创建，严格防范和依法打击各类违法犯罪活动，努力营造平安稳定的社会环境。

　　5、把握机遇抓县庆，促进侗乡面貌新改观。县庆是党和国家对民族地方的一种特惠政策，也是推动县域经济社会发展、展示新晃形象的一个重要平台。2016年是自治县成立60周年大庆，我们一定要把握这一历史机遇，把县庆工作纳入重要议事日程，成立专门工作班子，抽调精兵强将，尽早谋划，精心筹备，筛选确定实施一批事关我县经济社会发展的重大基础设施、产业发展和民生项目，组织开展一系列富有民族特色的经贸、文化活动，内聚人心，外争支持，高规格、高标准、高水平办好县庆，促进民族大团结，经济大提速，城乡大变样。

　　五年的时间稍纵即逝。我们将时刻牢记时代赋予的神圣使命和群众寄予的殷切期望，不观望、不动摇、不懈怠、不折腾，以时不我待、只争朝夕的精神，扑下身子，扎实苦干，推动以上各项任务的全面完成。

　　三、2013年工作重点

　　2013年，新一届政府将全面贯彻党的十八大精神，按照县委全会和十六届人大一次会议确定的目标任务和要求，全力抓好各项工作的落实，为五年目标的顺利实现开好局、起好步。具体目标是：生产总值达40.3亿元，增长12%，其中一、二、三产业增加值分别增长4%、15%、12%。社会固定资产投资25.2亿元，增长26%;规模工业增加值14.5亿元，增长21%;社会消费品零售总额10.4亿元，增长15%;财政总收入3.1亿元，增长21%，公共财政预算收入1.88亿元，增长22%;居民可支配收入增长11.5%。

　　(一)提速三大产业，加快发展步伐

　　力促工业提质增效。加快产业集聚。围绕壮大“石、牛、树、铁”四大产业集群，加强与盾安集团、成诚控股、国创能源的战略合作，全力推进省级矿产品精深加工示范园建设;全面整合肉牛加工，积极探索集团化经营，加快嘉信、老蔡入园升级改造;完成4家铁合金企业入园与技改升级，促进铁合金产业持续发展、循环发展。推动产业提质。继续实施“千亿企业”(税收过千万元、产值过亿元)计划，重点支持引导发展潜力大、成长性好的企业，通过战略重组、技术改造、自主创新等途径，扩张整体规模，增强竞争优势。抓好凯迪生物质发电、盾安控股年产25万吨钡盐系列产品、金龙工贸等重点项目建设，促进企业增资提效。搞好企业服务。进一步加强对重点企业的运行监测，切实解决生产经营中的实际问题，促进企业达产增效。加强节能减排。加快淘汰落后产能，促进资源合理利用，全面完成节能减排任务。

　　力促农业增产增收。抓实粮食生产。认真落实强农惠农政策，进一步调动农民种粮积极性，确保粮食播种面积稳定。积极扩大优质稻、超级稻种植面积，发展杂交玉米、脱毒马铃薯、双低油菜等多种粮油作物，推广农业新技术项目，提高粮食单产和效益。壮大特色产业。抓好肉牛标准化基地建设，建立肉牛产业化综合信息平台，按照“公司(协会)+基地+ 农户”的产业模式，抓好优质肉牛养殖示范场、肉牛标准化规模养殖示范场建设，力争出栏肉牛8万头。同时，鼓励发展生猪、家禽规模化标准化养殖，大力发展特色果蔬、特色养殖，完成2200亩无公害蔬菜基地建设任务。进一步抓好烟叶生产，推进科技兴烟，实施好烟田烟水工程项目，扩大面积，提高产量。继续扩大右旋龙脑樟种植基地，支持企业搞好产品和市场开发。强化农产品质量监管。抓好农产品质量安全体系建设，严格市场准入，加强农资监管，综合治理农业面源污染，构建农产品质量安全监管长效机制。

　　力促三产持续增长。加快推进旅游开发，着力抓好八江口温泉、夜郎十里长街、贡溪天井寨、平溪河百里风情走廊等景点建设。加大夜郎文化和侗民族文化传承保护与开发力度，促进文化旅游融合发展。认真贯彻落实国家对房地产市场的调控部署，鼓励开发建设适销对路的中小户型商品房，满足居民住房需求。大力发展信息传输、金融保险、物流配送等服务业。落实“万村千乡市场工程”，抓好农资配送中心等网点建设和改造，大力发展专业合作社，推进农超对接，引导商业网络向农村延伸;加大家电节能补贴政策宣传和落实力度，刺激农村消费。

　　(二)强化三大支撑，增强发展动力

　　增强园区承载力。优化工业集中区要素配置，使之成为东部产业转移承接地。深入推进园区协作。进一步完善与大龙经济开发区的合作机制，重点加强政策措施、发展规划、产业布局、合作项目等方面对接，拓展深度，增加效益，培育带动区域发展的开放高地。加快园区基础建设。启动张家湾220KV变电站及前锋变电站输电线路建设，推进工业园服务中心、园区东西向主干道和玉铜公路接口项目建设，完善商贸、物流等配套服务体系，增强园区承载能力和吸纳能力。完善园区管理机制。按照“准政府职能、一站式服务、封闭式运行、高效率发展”的模式，进一步明确园区建设主体、责任主体和利益主体，提升园区管理运营水平。

　　增强城镇集聚力。加快县城提质扩容。进一步完善县城控制性详细规划，编制旧城改造重点地段修建性详细规划，强化规划约束力。加大市政设施投入力度，重点抓好县城污水处理二期工程、城市生活垃圾处理设施、城镇供排水、集中供气、城区道路等基础设施建设。加快推进城西南新区和张家湾新区开发，完成龙滩风雨桥建设，抓好高铁连接线、站前广场建设。加强城市建设管理。巩固和扩大创国卫成果，整合城管、建设、交警力量，深入推进“治脏、治乱、治堵”工作，加强居民小区、背街小巷综合整治，加快城乡垃圾收运系统建设，抓好城市“绿化、亮化、美化”，着力打造规范、整洁、有序的城市环境。改善农村基础设施。大力实施通畅工程，切实抓好农村公路安保工程，完成2处客运站和30座招呼站建设，不断完善城乡路网体系。继续实施农村安全饮水工程，加大农田水利基础设施建设力度，大力实施农村清洁能源工程，加快沼气、太阳能和生物质气化炉普及推广，引导群众积极开展“三清(清淤泥、清路障、清垃圾)五改(改水、改厨、改厕、改栏、改路)”，进一步改善生活环境。

　　增强扶贫带动力。深入开展农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接工作，争取做到“应保尽保、应扶尽扶”。精心谋划扶贫项目，对照政策包装项目，加强向上汇报和对接，努力将意向性项目促成可实施项目，将既定项目抓落实。争取将一批特色产业项目纳入省扶贫重点项目库。启动实施新一轮国定贫困村的整村推进工作，继续抓好深度贫困村扶贫解困工作，积极协助贫困村抓好项目规划制定和实施，抓好贫困村基础建设、产业发展、实用技能培训，帮助困难群众解决就学就医就业问题。切实抓好高寒山区村扶贫项目的组织实施，力争到2015年17个高寒山区村全部实现通畅，基本解决人畜饮水和无房户危房户的住房问题。进一步健全和完善龙头企业与贫困户的利益连接机制,以龙头带基地，以基地连农户。大力实施“雨露计划”，加强农民素质教育，增强扶贫造血功能。充分调动各级各部门和社会各界参与扶贫的积极性，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫工作格局。

　　(三)破解三大瓶颈，优化发展环境

　　努力扩大融资渠道。加强招商引资。注重把招商引资工作的对象放在大企业、大集团上，把招商工作的重点从数量型向质量型转变，从注重依靠政策优惠向依托产业集群引资转变，从部门单独招商向联合招商转变，从招商引资向招商选资转变。强化金融支撑。健全政府、银行和企业协调沟通制度，强化经建投、工建投平台作用，加强金融生态建设，构建信用体系，破解企业“贷款难”、银行“难贷款”的问题。鼓励企业通过金融租赁、信托等方式直接融资。加强融资担保公司规范化建设，健全担保体系，促进地方准金融机构健康发展。

　　加强国土资源保障。加大土地收储、报批力度，全力争取年度用地计划指标，保障重点项目用地需求。大力推行节约集约用地，严格项目把关，加强审查督查，确保投资强度。全面清理闲置土地，严查非法占地，提高用地效率。强力推进矿山资源整治整合。抓好农村土地整治和土地开发，实现新增耕地1500亩。

　　优化项目建设环境。严厉打击各种干扰破坏环境的行为，从严查处涉及投资环境案件，对强揽工程、欺行霸市、强买强卖、索拿卡要、无理取闹等干扰重点建设项目和影响企业正常生产经营秩序的不法行为，依照有关法律法规严肃处理。大力开展法制宣传教育，增强企业和周边群众的法治意识，妥善处理企地矛盾纠纷，构筑和谐安定的企地关系，为企业发展创造一个良好的周边环境。

　　(四)推进三项改革，集聚发展合力

　　推进行政体制改革。深化行政审批制度改革，通过减少前置条件、审批环节、审批时间和实行联合审批等措施，促进行政审批工作提速、提效。巩固乡镇机构改革成果，整合优化行政资源，改善服务效能。同时，深化国有企业改革，加快推进与中国水务的战略合作，做好自来水公司、清源水务有限公司、污水处理厂等涉水企业改革改制。

　　推进公共财政改革。进一步深化预算管理改革，细化预算编制，提高预算编制质量。完善国库集中支付制度改革，推进支出管理改革，努力降低行政运行成本。进一步规范政府采购行为，扩大政府采购规模。建立健全财政支出绩效评价体系。坚持依法治税，强化征收管理，做大财政“蛋糕”。

　　推进农村综合改革。进一步完善科技推广、动物疫病防治、农村现代物流、金融支持、信息化服务五大体系建设。进一步深化集体林权制度改革;加快推进水资源管理体制改革;积极推动农村土地流转，开展农村股田制改革试点，促进农业规模经营;加强农村闲置资源的整合、利用，盘活资产，提高效益。按照“政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助”的原则，探索新形势下村级公益事业建设的有效机制，扩大一事一议财政奖补试点范围。

　　(五)提升三个水平，促进社会和谐

　　提升民生保障水平。千方百计扩大就业。围绕2020年居民收入倍增目标，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，扶持自主创业和自谋职业。加强就业技能培训、就业信息服务和就业援助，重点做好高校毕业生、农村劳动力转移和城镇困难人员的就业指导和服务。城镇登记失业率控制在4%以内。逐步完善社会保障体系。继续扩大城乡居民社会养老保险覆盖范围，力争参保缴费率达80%以上。继续实施好城市低保和农村低保，加大对弱势群体和低收入人群的帮扶力度，保障困难群体基本生活;继续实施城乡医疗救助和临时救助制度，切实提高救助水平。继续抓好城镇职工养老、医疗、生育、工伤、失业等保险，努力提高社会保险覆盖率。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，加快实施慈善养老公益福利中心建设。大力推进保障性安居工程建设。完善并严格执行保障性住房管理制度和办法，发挥好保障性住房的经济效益和社会效益。

　　提升公共服务水平。加快发展教育事业。大力推进农村义务教育阶段合格学校和乡镇中心幼儿园建设，抓好中小学校舍安全工程、薄弱学校改造工程，实施好学生营养午餐改善计划;建立教师补充长效机制，稳步提升师资力量;进一步提高高中教育普及率，扩招普通高中和职业学校学生200人以上。高度重视卫生事业。继续抓好县级医院、乡镇卫生院、标准化卫生室建设，健全城乡医疗卫生服务体系;继续提高医疗保障水平，新农合参合率、城镇医疗保险参保率保持在95%以上;加强对重大突发卫生事件的预防控制，强化卫生执法监督，确保公共卫生安全。大力发展文化事业。深入推进文化体制改革，加大公益性文化事业投入，加快乡镇文化站、社区文化室、农家书屋等公共文化设施建设，广泛开展丰富多彩的文化活动，用优秀的文化作品教育人、鼓舞人，不断提高群众精神文化生活水平。严格落实人口与计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平;提升优质服务能力，进一步巩固扩大“国优”成果。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进民族团结进步、繁荣发展。加大老龄老干工作力度，关爱农村留守老人、孤寡老人和特困老人，健全老有所养、老有所乐、老有所为的保障机制。深入开展拥军优属和军民共建活动，支持民兵预备役建设。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，积极支持工会、共青团、妇联、科协等群众团体的工作。统筹做好统计、人防、史志、气象、水文、移民、广电、外事、侨务、对台、邮政、通信、体育、档案、保密等工作，促进社会事业全面发展。

　　提升社会管理水平。扎实推进平安新晃建设，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动;落实领导干部接访、下访制度，进一步密切党群、干群关系，强化县矛盾纠纷调处中心职能，着力提高社会矛盾化解能力;继续开展道路交通、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、特种设备等重点行业领域的专项检查治理，有效防范各类事故发生。大力整顿和规范市场经济秩序，切实加强食品药品安全监管，保障人民群众身体健康。健全应急管理体系，提高预防处置突发公共事件能力，维护社会大局稳定。积极开展对农民工、特困弱势群体的法律援助活动，依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。

　　围绕稳增长、惠民生、促和谐大局，2013年将全力实施十大惠民工程：(一)产业方面，强力打造新晃黄牛品牌，重点抓好老蔡、嘉信、小肥牛牛肉加工生产线项目建设，新建10个标准化规模养殖示范场，新增规模养殖100户;抓好5000亩龙脑樟原料林及天然冰片系列产品生产基地建设，完成天然冰片生产线二期工程;完善工业园区基础设施，重点抓好省级矿产品精深加工示范园建设，全力推进重晶石、铁合金产业入园。(二)城建方面，启动城西南新区建设，加快商务写字楼和市民休闲广场建设，完成新晃大桥加宽改造。(三)交通方面，实施高铁连接线建设，完成凉玉公路改造、320国道芷江磨家坪至新晃波洲桥段改建，实施通畅工程80公里。(四)水利方面，实施农村饮水安全工程25处，解决5万农村人口饮水不安全问题;完成11座小Ⅱ型病险水库除险加固和凉伞河二期治理工程;加快青草坪水库项目前期工作。(五)教育方面，实施好4所合格学校、3个乡镇中心幼儿园和农村校舍改造工程，新建教学、生活综合楼1.2万平方米。(六)卫生方面，建好县人民医院住院综合大楼，抓好8个乡镇卫生院和20所村卫生室建设。(七)民生保障方面，多渠道创造就业岗位，力争全年新增城镇就业1250人，失业人员再就业790人，新增农村劳动力转移就业2500人以上。加大新农保参保力度，确保参保率达到80%以上。新建保障性住房240套1.89万平方米，完成农村危房改造1300户。(八)扶贫开发方面，抓好9个国定贫困村的整村推进和17个高寒山区贫困村的重点扶持;完成1.5万人的对象户识别，落实扶贫资金600万元;争取扶贫资金3000万元，确保1.3万人实现稳定脱贫。(九)计生服务方面，完成县计生服务站、12个乡计生服务所和120个村级阵地改造;健全完善计生利益导向机制，提高计生奖励扶助标准，推行孕前健康免费检查，提高育龄对象生殖健康水平。(十)生态建设方面，进一步巩固退耕还林成果，完成三边绿化1000亩，封山育林10万亩，建设工业原料林2.5万亩、油茶林1200亩;深入推进城乡同治，着力抓好舞水河新晃段治理，加强二水厂水源保护，完善城区防洪堤排污管道，增加无害化焚烧炉等环保设施;抓好凉伞、步头降国家级生态乡镇创建。

　　四、加强政府自身建设

　　新一届政府最大的职责是开创侗乡小康社会的美好时代，最高使命是为人民群众谋求更多的福祉。我们将着力打造 “创新、实干、清廉”的工作团队，努力建设人民满意政府。

　　加强学习，解放思想。新征程、新任务、新挑战，需要我们不断地加强学习。要全面深入学习贯彻党的十八大精神，用十八大精神武装头脑，自觉学习新的经济、科技、法律、政策和管理知识，通过加强学习，推动思想解放和观念更新，树立强烈的创新意识和进取精神，提高统筹发展、解决问题的能力，增强担当责任、敢于任事的勇气和自信。坚决破除因循守旧、求稳怕乱思想，坚决克服不求有功、但求无过的慵懒畏难情绪，在全县上下形成讲学习、想问题、干实事、比业绩的浓厚氛围。

　　依法行政，规范管理。坚决贯彻县委的各项决策部署，严格执行人大通过的决议、决定，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。依照法律程序行使权力、履行职责，严格执行行政决策听证、规范性文件登记、行政裁量权等制度，加强审计和监察工作，强化行政监督，规范行政行为。全面推进政务服务和政务公开工作，扩大政务服务中心集中办理事项，提高行政服务效率。

　　改进作风，真抓实干。要切实减少文山会海，减少迎来送往，腾出更多时间和精力，深入基层、深入一线和现场调查研究，高效推动各项工作落实。要大力推行“一线工作法”，真正做到力量向一线倾斜、情况到一线了解、问题在一线解决。要严格问责约谈制度，着力解决中梗阻问题。要进一步增强重大决策的执行力、重大项目的推动力，重要工作超前谋划、预先介入，重点任务提前调度、现场督导，重大问题靠前指挥、妥善处置，以真抓实干的作风、实实在在的业绩取信于民。

　　廉洁从政，提升形象。人民给我们提供了干事的平台，我们一定要按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行“一岗双责”，加强干部廉洁从政道德教育，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，坚决查处各类违纪违法案件，以优良的政风带民风。要严格按照法定权限和程序履行职责，对社会关注的土地出让、资产处置、工程招投标等重大事项，做到集体决策、阳光透明。要进一步规范资金管理、项目管理、工程管理，严禁乱批条子、乱打招呼、乱插手工程。以上四条，政府系统全体同志要互励共勉，也恳请人大代表、政协委员和全县人民监督检验。

　　各位代表!征程万里谋跨越，继往开来谱新篇。新晃的昨天精彩纷呈，新晃的今天生机盎然，新晃的明天希望无限。让我们携起手来，紧紧依靠县委的坚强领导，依靠县人大、县政协的监督支持，把责任担在肩上，把机遇握在手中，脚踏实地，同心同德，开拓进取，负重奋进，圆满完成会议确定的各项目标任务，为建成小康侗乡作出新的更大贡献!