政 府 工 作 报 告 

　　——2012年2月13日在县十五届人大六次会议上 

　　   县人民政府代县长  陆志前 

各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。  

　　一、克难攻坚，务实奋进，实现“十二五”良好开局 

　　过去的一年，全县上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕富民强县目标，致力于调结构，保增长，惠民生，促和谐，战胜严重旱灾，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全县生产总值31.62亿元，增长15.4%；三次产业结构比由2010年的14.41：48.47：37.12调整到14.50：51.26：34.24；财政总收入1.93亿元，一般预算收入1.15亿元，分别增长33.5%、38.4%；全社会固定资产投资15亿元，增长37.7%；社会消费品零售总额7.57亿元，增长17.1%；城镇人均可支配收入达11267元，农民人均纯收入达3120元。 

　　——产业建设成效明显。工业经济提速发展。突出园区引领，致力加快工业强县建设，工业经济主导格局进一步巩固，呈现“总量扩大、项目扩充、产业扩张、园区扩容”的良好发展势头。通过与金泰源公司的成功合作，新晃工业园建设实现由政府投入为主向市场投入为主转变；园区4.5公里主干道硬化全面完成。签约入园企业27家，25家正式投产。矿产加工、农副产品加工等主导产业快速发展，嘉信、老蔡、小肥牛、合创新材料纳入湖南省“小巨人”计划、“创业”计划重点扶持，鲁湘钡业、合创新材料等重点企业产销两旺，远大机械制造、顺发铁合金、长江铜业投产运行，三鑫钡业、山丰灯具、金龙工贸等重点项目顺利推进，工业经济总量与质量同步提升。全年完成规模工业增加值14亿元，同比增长23%；完成工业技改投资5.8亿元，同比增长30%；规模工业万元增加值能耗同比降低4.4%。获评全省发展非公有制经济先进县。农村经济提质增效。全年粮食生产保持稳定，播种面积25.4万亩，总产量8.3万吨。全年出栏肉牛5.1万头，实现养牛业产值2.5亿元，同比增长20.8%；加工牛肉7000吨，产值5.6亿元，同比增长16.7%。积极推进特色产业开发，农业基地规模不断扩大。全年种植烤烟9233亩，收购烟叶1.8万担；新建右旋龙脑樟原料林3070亩，天然冰片加工产值达4000万元；建设金银花基地3015亩、油茶基地500亩、超级稻标准化基地1.01万亩、工业原料林基地2.5万亩。大力实施农业品牌创建，全年注册商标44件，“田牛”、“夜郎侗家”荣获湖南省著名商标，“新晃黄牛”地理证明商标和23个“夜郎”系列商标通过国家商标局公示，品牌优势逐步显现。全年完成农林牧渔业总产值9亿元、增加值4.6亿元，同比分别增长4.3%、3.5%。第三产业持续活跃。编制了《全县旅游发展总体规划》及相关旅游项目的修建性详规，夜郎文化和侗民俗风情旅游开发项目列入省“十二五”重大项目计划，夜郎文化旅游资源开发取得新成果，八江口温泉旅游度假村建设有序推进。房地产业平稳发展，开发销售商品房14.5万平方米，同比增长57%。启动“支付结算村村通”试点，恢复茶坪、晏家信用社营业网点，增设村级助农取款服务点155个。年末金融机构存款余额27.6亿元、贷款余额10.5亿元，同比分别增长29.6%、24.1%。大力实施“万村千乡”市场工程，认真落实家电、汽车、摩托车下乡政策，农村消费持续增长。 

　　——城乡发展协调推进。抢抓国家扩大内需等政策机遇，上争、外引、内聚多管齐下，努力扩大投资促发展。新晃已入列国家《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》、《衡邵干旱走廊综合治理规划》。全年上报各类项目299个，报批建设用地1498亩，争取资金4.61亿元，同比增长18.9%；签约招商项目34个，引进资金8.9亿元，同比增长22.9%；实施重点建设项目72个，项目总量、投资力度、投资增速均创历史新高。城市建设方面，坚持“规、建、管”并重，大力推进宜居宜商宜游城市建设，完成了《县城总体规划》、《历史文化名城保护规划》以及4个乡镇总规控规和8个新农村村庄整治规划编制。城镇生活垃圾无害化处理场、县城沥青路改造全面完工，二水厂恢复供水，龙滩风雨桥、县城防洪堤等项目建设稳步推进，城市功能不断完善。大力实施国家卫生县城创建，加快县城美化靓化，加强城市综合执法，市容市貌明显改观。交通建设方面，加强城乡路网体系建设，实施交通建设项目66个。天堂坡隧道建成通车，完成凉玉公路路基改造，启动320国道入城段改造二期工程，建设文明样板路26公里，修复国道省道3.98万平方米，乡村公路得到有效养护。农村基础设施建设方面，完成52口山塘清淤扩容以及新寨、扶罗、凉伞、凳寨4个乡镇15个行政村的沟渠疏浚工程，新建农村安全饮水工程17处、受益1.9万人，改造中低产田4700亩。生态环境建设方面，积极推广清洁能源，新建沼气池860座，推广太阳能热水器164台、生物质炉176台。大力实施“碧水青山蓝天”工程，加强城乡环境综合治理，启动李树、扶罗5个村庄环境综合整治，城区环境空气质量达到国家二级标准，扶罗镇被评为全国环境优美乡镇。建设新农村示范村29个。 

　　——民生保障持续加强。积极扩大就业，新增城镇就业1350人、新增农村劳动力转移就业2840人。启动城镇居民社会养老保险试点，覆盖城乡的养老保险制度基本形成，累计发放城乡居民养老金2731.9万元。积极推行新型农村合作医疗制度，新农合参合率达95%，住院费用实际补偿率达64.9%，排全省第一，试点参合农民乡镇住院医疗费用起付线后实行全报销。城镇职工养老、医疗、生育、失业、工伤保险覆盖面稳步扩大。城乡低保实现动态管理下的应保尽保，全年发放社会救助救济资金4320万元。在去年春夏连旱中，投入资金480余万元，救助受灾群众9840人，最大限度地降低了灾害损失。认真落实支农惠农政策，发放农机具购置补贴196.4万元，发放粮食直补、良种补贴等惠农资金6953万元。 

　　——社会事业全面进步。大力推进教育强县建设，教育基础保障逐步增强，多方筹资，在全省率先实施免费午餐计划，41所村小1572名学生吃上健康营养午餐，并入列全国农村义务教育学生营养改善计划试点县。大力发展科技事业，全年申请科技专利51件，成功申报省市科技重点项目5个，在全省率先实施防震减灾试点，知识产权试点和优势企业培育顺利通过省级验收，荣获全国科技进步县称号。大力发展医药卫生事业，启动实施人民医院住院综合大楼建设，新建标准化村级卫生室6个、乡镇卫生院廉租房30套，引办民营医院1所。大力发展文化体育事业，新建乡镇综合文化站14个、农家书屋40个、全民健身广场1个，体育竞技在省市取得较好成绩。文化体制改革稳步推进。深入实施广播电视村村通工程，解决6855户2.5万边远山区群众收视难问题，17个乡镇完成县乡广播电视光纤联网。人口与计划生育工作获全省模范县称号，连续六年保持全省先进。深入推进扶贫开发，9个国定贫困村和19个省级贫困村实施了整村推进扶贫，扶持贫困农民1.4万人，又有3000名贫困线以下群众实现脱贫。积极创建国家级平安县，突出加强社会治安综合治理，公众安全感和满意度测评排全省24位、全市第2位，社会治安综合治理考评排全市第一，连续六年进入全省先进，连续四年保持“省级平安县”殊荣。严格食品药品监管，全年无重大生产安全和食品药品安全事故发生。深化国有企业改革，汽修厂、民爆公司等企业改制积极推进。认真实施“六五”普法，公民法治意识不断增强。狠抓信访调纠、人民调解工作，妥善办理信访案件，积极有效解决各类矛盾纠纷，实施弱势群体法律援助136起。扎实推进基层民主政治建设，圆满完成第八届村委会换届选举。人民武装工作成效显著，全民国防教育及人防工作深入开展，民族团结进步局面得到巩固，老龄老干、妇女儿童、残疾人事业有新的加强，统计、物价、质监、粮食、供销、史志、档案、对台、保密、邮政、保险、盐业、消防、气象、水文、通信通讯等各项工作稳步发展。 

　　——行政效能不断提升。深化“省直管县”财政体制改革、财政预算改革、国库集中支付改革，财政运转更加高效。推进行政机构改革和乡镇机构改革，严格事业单位岗位管理，精简政府工作部门3个、直属事业机构1个，对在编不在岗人员进行了全面清理整顿。严格依法行政，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，全年办理人大代表议案、建议70件，政协委员提案56件、建议案1件，办复率100%，满意率96.9%。及时向县政协协商通报工作，密切与工商联、工会、共青团、妇联、科协等人民团体的联系，充分听取和采纳各界人士的建议意见。大力推行民主议事制度，不断完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。切实加强作风、效能、环境建设，加强政府绩效考核管理，严格落实问责约谈五项制度，强化行政监察和审计监督。认真落实党风廉政建设的各项规定，坚决查处各类违法违纪案件，廉政建设得到进一步加强。 

　　——十件实事较好完成。①基本药物制度改革方面，投入1649.5万元，乡镇卫生院实现药品零差率销售，住院药品收入下降47.5%，让利群众495.7万元，有效降低了群众就医成本。②新型农村养老保险方面，全县新型农村养老保险登记参保15.22万人，参保率达68.3%，共有3.6万名60周岁以上老人获每月55元养老金；农村两女户、独生子女户、五保户、低保户中的重度残疾人的参保问题全面解决。③社区建设方面，将社区工作经费、人员报酬纳入财政预算，社区工作经费由每年3万元提高到5万元，工作人员月均工资达全县平均水平。④廉租房建设及农村危房改造方面，全年新建廉租房270套1.35万平方米，改造农村危房810户。⑤教育强县方面，投入2960万元，完成11所合格学校建设，2011年高考综合排名继续保持全市第三。⑥就业方面，面向本县籍大专以上毕业生，择优录取事业编制人员98名，累计援助800名困难人员就业，基本消除了零就业家庭。⑦能繁母牛扩群方面，积极推进能繁母牛标准化规模养殖示范（场）户建设，新建标准化规模养殖小区6个，对验收达标的示范（场）户按每头900元标准予以补贴，对符合标准的示范小区给予了配套支持。⑧农村公益事业方面，县城北岸（龙滩坪段）防洪堤主体工程基本完工；板凳坡水库除险加固和凉伞河流域治理工程全面完成；投入资金1804万元，在100个村实施了“一事一议”财政奖补政策试点；完成6公里通乡公路和177公里通畅工程改造，通畅率达92%。⑨农村电网改造方面，全年完成台区改造53个。因国家电网合并政策性影响，剩余工程延续至2012年。今年4月份，工程继续实施。⑩城市燃气供给工程方面，管道铺设已全部完成。但因气站选址报批条件严格，历经多次变更，导致气站建设未能如期动工。 

　　各位代表！过去一年取得的成绩，是全县上下贯彻落实中央、省、市各项方针政策和战略部署的结果，是县委正确领导、县人大、县政协支持监督的结果，是全县广大干部群众齐心协力、奋发图强的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民、各级各部门和人民团体，向县人武部、驻晃武警消防官兵、公安政法干警和在晃省、市属单位，向各级人大代表、政协委员和所有关心、支持新晃改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前我县经济社会发展中还存在着不少困难和问题：经济总量小、后劲不足仍然是最大矛盾；缺少高层次、高水平、对经济带动作用强的大产业和大项目；用地指标紧张、征地拆迁难、企业融资难等问题仍然突出；统筹城乡发展、增加农民收入的任务依然艰巨；民生工程、社会事业与群众期盼还有一定差距；少数干部思想观念滞后、工作作风不实等问题依然存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 

　　二、把握大局，科学谋划，明确2012年目标任务 

　　县第十一次党代会的胜利召开，为建设美好侗乡描绘了宏伟蓝图，我们一定要扎实工作，奋发有为，落实党代会确定的各项目标任务，加快后发赶超步伐。今年的形势，总体来看，经济向好的主旋律不会改变，经济企稳回升的基础不断夯实。世界经济处在缓慢复苏之中，海内外投资始终看好中国发展。国家全力推进发展方式转变，推动经济结构调整，加快产业转型升级，促使沿海产业加速向中西部地区转移，为扩大招商、加快发展创造了良好条件。从县内看，《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》及《衡邵干旱走廊综合治理规划》的实施，为我县经济社会发展带来了重大机遇，为加快富民强县提供了强大的政策支撑；一批有资源、有市场、有潜力的特色产业规模不断壮大，对经济发展形成有力推动；一批重点项目的启动实施，为县域经济发展增添了新的动力。尤其是全县各级各部门和广大干部群众谋发展、盼发展的愿望日趋强烈，克难奋进的信心更加坚定，干事创业的热情日益高涨，为加快后发赶超提供了有力保障。只要我们抢抓机遇，乘势而上，一定能够开创经济社会发展的新局面。 

　　2012年，全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议和县第十一次党代会精神，围绕“科学发展、富民强县”目标，按照“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的总体思路，突出“保增长、强基础、兴产业、惠民生”重点，转变方式，优化结构，稳中求进，积极推动经济社会又好又快发展。主要目标是：生产总值增长13%以上，其中一、二、三产业分别增长4%、18%、12%；社会固定资产投资增长30%以上；规模工业增加值增长22%；财政总收入、一般预算收入均增长26%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长14%以上；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4.1%以内；全县城镇化率达到28％以上。    

　　围绕上述目标，我们将坚持投资拉动、扩大消费两大战略，着力抓好六大特色产业项目、七件民生实事、八大基础工程，促进县域经济社会发展迈上新台阶。 

　　六大特色产业项目：1.重晶石产业建设。完成重晶石产业规划编制；加快三鑫钡业硝酸钡生产线建设；促进鲁湘钡业硝酸钡生产线达产和技术创新；新建合创新材料超细硫酸钡生产线。2.金属材料产业建设。完成秦箭炉料、冶炼厂、华东硅锰、向红冶金整体搬迁，将矿热炉全部升级至1.25万千伏安。3.肉牛产业建设。完成新晃黄牛肉食品加工园道路、排污管道等基础设施建设；加快嘉信、老蔡、小肥牛公司入园搬迁及3条牛肉深加工生产线建设；加快能繁母牛扩群，新建4个规模示范场，出栏肉牛5.3万头。4.龙脑樟原料林及天然冰片生产线建设。新造龙脑樟原料林3000亩，新建育苗基地100亩，抓好天然冰片系列产品生产线及配套设施建设。5.八江口温泉旅游度假村建设。确保一期主体工程国庆节前完工投入试运营，启动二期工程前期工作。6.加快夜郎十里长街建设。 

　　七件民生实事：1.保障性住房建设，新建廉租房200户1万平方米，改建棚户住房76套6840平方米。2.着力改善办学条件，建设合格学校12所。3.加强医疗保障，完成县人民医院住院综合楼主体工程；确保新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上；继续推行参合农民在乡镇卫生院住院医疗费用付起付线后实行全报销，以及农村五保户在县乡两级医疗机构住院费用全免政策。4.积极扩大就业，多渠道创造就业岗位，力争全年新增城镇就业1250人，失业人员再就业790人，农村劳动力转移就业4.5万人。5.加强地质灾害治理，完成汞矿采空区住户搬迁，以及原新晃中兴总公司尾矿库闭库治理工程。6.加大农村安全饮水工程建设力度，实施供水工程12处，解决1.87万人安全饮水问题。7.加强二水厂水源保护及农村环境连片治理，实施李树乡、扶罗镇5个村饮用水源保护、生活污水处理、生活垃圾处置、养殖污染治理项目。 

　　八大基础工程：1.积极支持沪昆高速铁路建设，做好土地报批等各项协调服务，确保工程顺利实施。2.完成县城320国道改造，启动新晃大桥改造工程。3.完成凉玉线及省道禾滩闪溪—青山线路改造；改建通乡公路20公里、通畅公路80公里。4.启动城西、城南新区开发。5.抓好新晃工业园服务中心及道路等基础设施建设。6.积极推进新一轮城乡电网改造，完成20个村76个台区改建及县城部分电缆更换，改造10千伏线路103千米，抓好凉伞、禾滩变电站增容扩建工程。7.加强重点水利工程建设，新建中和溪、平溪河段堤防7.1公里、护岸5.1公里；完成河道疏浚清障14.8公里；抓好大坪、高寨、龙塘、苗冲、塘略、团溪6座小（Ⅱ）型水库除险加固工程。8.启动城乡垃圾收运系统工程，城区建设2个多功能中转站，增设3台清运车，对现有垃圾中转站进行升级改造。 

　　工作中，必须牢牢把握以下原则： 

　　——必须坚持解放思想，扩大改革开放。面对新晃与发达地区的较大落差，面对西部大开发带来的强大冲击，面对周边县市的迅猛发展，我们必须切实增强危机感、责任感和紧迫感，积极有效予以应对。必须彻底摆脱习惯思维定势，大力实施改革创新，突破传统框架模式，以更加开放的思想、更加开阔的眼界、更加开明的政策，推动县域经济社会快速发展，力争在湘黔边界地区率先崛起。 

　　——必须坚持求真务实，突出项目拉动。始终坚持抓项目就是抓发展理念，突出项目建设在富民强县中的核心作用，牢牢把握《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》启动实施的重大历史性机遇，扎实做好项目策划、可研、包装、申报等工作，加强项目的跟踪落实，尽快将一批重点农村基础设施、新型工业化、农业产业化、旅游开发、交通能源、生态环保、民生事业项目纳入规划笼子，迅速形成投资增长对经济发展的强势拉动。 

　　——必须坚持科技引领，加快产业发展。加快推进产业技术创新，积极发展创新企业，延伸产业链条，提高产业技术含量和产品附加值。建设一批有基础、有资源、有市场的特色产业，加快资源向资金、资产、资本的转化，逐步形成规模较大、结构优化、布局合理、效益提升、后劲增强的产业格局。 

　　——必须坚持以人为本，注重社会和谐。强化民本意识，加大民生投入，健全文教卫等公共服务体系，加强就业、就医、养老、住房、救助等基础保障，促进社会均衡发展，维护社会公平公正，加快侗乡和谐社会进程。 

　　三、突出重点，强化措施，加快富民强县步伐 

　　2012年，我们将重点抓好以下四方面工作： 

　　（一）抓特色，兴产业，壮大经济实力。立足资源优势，把握市场导向，进一步优化产业布局，加快结构调整，不断提升县域经济规模、质量和效益。 

　　扩大工业集群。夯实园区平台。坚持“绿色、环保、循环”理念，调整完善园区规划，做好园区规划与集镇规划对接，以园带镇、以镇促园，促进园区集镇互动发展。积极寻求战略合作，探索多元投入模式，增强园区造血功能，完善园区基础设施配套。全面落实“准政府职能、一站式服务、封闭式运行、高效率发展”的园区建设管理机制，积极破解招商引资难、项目落地难、协调服务难等发展瓶颈，提高园区服务效率。力争年内新增入园企业6家以上；完成基础设施和企业固定资产投资1.1亿元；新增税金2000万元。做强主导产业。加快企业重组兼并和改造升级，引导企业调整结构、扩大产能、提高效益，抓好金龙工贸摩托车制造、盾安控股重晶石开发、新中化工技术改造等重点项目建设，促进矿产加工、机械铸造、农产品加工等主导产业集群发展。确保金龙工贸一期年产2万台电动摩托车项目建成投产。培育新兴产业。强化生物制药、新能源、新材料等战略性新兴产业在县域经济中的战略地位，重点抓好天然冰片加工、凯迪生物质发电、安圣电池技术升级等项目建设，不断优化工业经济结构。壮大骨干企业。抓好省“小巨人计划”、“创业计划”等项目实施，促进新中化工、龙脑公司等重点企业扩产、提质、增效。启动实施“千亿企业（税收过千万、产值过亿元）计划”，每年选择2家以上前景好、潜力大、实力强的成长性企业进行重点扶持，实行“一企一策”、领导定点联系、干部驻企帮扶等制度，开通绿色服务通道，促使企业上档次、上规模、上水平。力争2012年产值超亿元、利税过千万的企业达2家。 

　　做强农业品牌。壮大特色农产品基地规模。加快推进三湘黄牛第一县建设，充分发挥农业专项资金和企业贴息政策的引导作用，鼓励支持龙头企业与农户深度联合，进一步完善产业联结机制，带动肉牛养殖基地化、标准化、规模化发展。珍惜、把握现代烟草农业基地单元县建设机遇，全力做好组织发动和配套服务工作，加大政策奖扶和技术帮扶力度，努力提高生产质量和效益，确保完成1万亩烤烟种植计划，力争烟叶产量达2.5万担以上。继续抓好超级稻、油茶、工业原料林、“菜篮子”工程等产业基地建设，确保完成生产任务。粮食播面稳定在25.9万亩以上，努力提升粮食产量。加快农产品品牌创建。建立健全农业标准化、农产品质量安全监管体系，抓好农产品质量安全及牛肉制品安全检测中心建设，加强无公害农产品、绿色食品生产基地建设及产地产品申报和认证。加强地方品种保护，加快新产品研发和新品牌培育。加强农村社会化服务体系建设。抓好农业机械推广，加强动物疫病防治，大力发展各类农民专业合作组织，畅通农产品流通渠道。 

　　搞活商贸旅游。认真落实《促进旅游业发展的实施意见》，努力建设旅游强县。加强夜郎文化的挖掘和整理，加快旅游景点景区开发，抓好旅游项目实施，培育一批特色突出、适应市场需求的旅游产品。加强民族特色村寨、历史文化景点的保护与开发，培育特色浓郁的旅游文化载体。加强服务管理，抓好旅游特色商品开发，进一步完善旅游产业体系。加强与周边县市旅游景区的合作，加大旅游宣传营销力度，努力集聚旅游人气。大力发展民族边界贸易，加强市场基础设施建设，搞活商贸流通，提升商贸物流业发展水平。认真落实促进服务业发展的各项政策措施，加快市场服务体系建设，积极发展餐饮购物、休闲娱乐、医疗保健、社区服务等服务业。积极开拓农村消费市场，加强农村流通和售后服务体系建设，重点抓好“万村千乡”和“双百市场”工程实施，完成30个新网工程网店改造，建好柏树林“新网工程”基地，畅通家电、汽车下乡与农产品进城的流通体系。继续整顿和规范市场秩序，加强市场监管，严厉打击假冒伪劣产品和市场欺诈行为，努力为广大人民群众营造安全放心的消费环境。 

　　（二）抓基础，强内力，统筹城乡发展。坚持以城带乡，基础先行，着力改善城乡条件。 

　　推进“三宜”城市建设。加强规划引领。抓好重点项目建设规划和乡镇总体规划修编，做好县城控制性详细规划报批，加大规划执行力度。加强土地储备，严格土地一级市场管控，深入开展两违整治，严厉打击违法买卖土地行为，确保城镇开发有序推进。加快县城提质扩容。结合60周年县庆工程实施，按照高起点规划、高标准建设的要求，加快推进城西新区重点项目建设，抓好方家屯张家湾高铁新区开发，启动高铁站区与县城连接线和站前广场建设；继续推进县城舞水河北岸开发，抓好龙滩风雨桥等重点项目建设，启动夜郎寨二期工程。规范有序推进房地产开发，努力建设一批品位较高、设施完善、配套齐全的商住小区。力争2012年县城建成区面积达到5.6平方公里，人口达到5.8万。同时，突出特色，强化功能，加快林冲、凉伞、鱼市、中寨等小城镇建设。强力推进国家卫生县城创建。努力完成“国家卫生县城”申报。加快完善各类市政设施，加快县城、兴隆、凉伞等集贸市场升级改造、城区背街小巷的路面硬化亮化、城区道路改造和绿化，完成城市停车场建设规划。加强城市管理。健全和完善城市综合执法体系建设，建立科学、高效的城镇管理运行机制，突出加强环境卫生整治、空气质量监测和市场经营秩序监管，抓好“六小”（小餐饮、小食品店、小食品加工厂、小歌厅、小理发店、小旅店）行业整治，加大对城区乱丢乱扔、乱停乱摆、违章经营、占道经营等违规行为的查处力度，加强市民素质教育，创造文明、整洁、优美、舒适的人居环境。 

　　加强农村基础设施建设。继续推进农村公路、安全饮水和清洁能源建设，完成晃天公路维修、灾害治理，320国道波洲段路网改造以及县到乡公路改造，力争通乡率达100%、通畅率达95%；新建沼气池600口、推广太阳能热水器150台。加快推进农田水利建设，抓好山塘清淤扩容、沟渠疏浚以及小Ⅱ型水库除险加固，改造中低产田5100亩，新建和改造水源工程60处、防渗渠道100公里。继续抓好县城防洪堤建设以及山洪地质灾害工程措施建设，切实提高抵御自然灾害能力。抓好29个新农村示范村建设。 

　　切实加强生态环境保护。大力实施生态保护工程。以舞水河、平溪、西溪、中和溪、龙溪水源保护为重点，认真实施退耕还林（非坡耕地）、长防林、公益林建设，抓好小流域综合治理、矿山环境治理等项目实施，巩固“三边”（路边、水边、城边）绿化成果，进一步提高森林覆盖率。加强水土流失综合治理，严惩乱砍滥伐，严防森林火灾，有效治理和保护生态环境。深入开展城乡环境卫生整洁行动，加大农村集镇和村寨垃圾处理设施及保洁工作的投入，继续抓好村庄环境连片综合整治，启动乡镇生活垃圾无害化焚烧炉或填埋场的规划、建设，着力改善城乡环境。认真落实节能减排措施。大力推进两型社会建设，进一步强化源头控制，严禁报批安全设施不达标、污染严重、不符合国家产业政策的项目。进一步强化环境监测手段，加大城乡污水处理、工矿企业环保设施监管力度，切实提高污染物的处理率和削减率。用经济手段督促企业节能减排，狠抓节能降耗和污染控制，确保化学需氧量氨氮、二氧化硫氨氮物排放量和单位GDP能耗持续下降。高度重视资源节约与利用。加强耕地保护和质量建设，做好土地开发项目的申报，启动凉伞3775亩土地综合整治项目，完成新选址2000亩土地开发任务，确保全县耕地保有量和基本农田不减少。加强矿产资源综合整治，保证矿产资源合理有序开发。 

　　（三）抓民生，强保障，促进社会和谐。强化执政为民理念，积极推进基本公共服务均等化，让广大群众共享改革发展成果。 

　　着力加强社会保障。认真落实就业创业扶持政策，在税收减免、小额贷款贴息、社保补贴等方面鼓励自主创业，引导本县籍在外成功人士返乡创业，鼓励农民进城发展二三产业，以创业带动就业，扩大就业空间。搞好劳动技能培训，加强校企合作，对口开展职业技能培训，满足企业用工需求；做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作。抓好保障性住房建设，促进群众安居乐业。深入推进城乡养老保险试点，确保参保率达80%以上。继续做好农村五保供养工作，加快农村敬老院建设，提高集中供养率。认真落实城乡居民基本医疗保险制度，巩固和完善基本药物制度，健全完善医疗救助制度，加大重大疾病救助力度，探索医前救助，进一步提高城乡居民医疗保障水平。健全城乡低保制度和救助体系，抓好社会救助管理站和服务大厅建设，确保所有符合条件的特困对象得到有效保障。认真落实移民政策，确保库区稳定发展。 

　　强力推进扶贫开发。认真落实《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》政策措施，促进我县扶贫开发与《规划》的有效对接。加强对上的汇报与争取，力争更多的项目纳入规划扶持范围。进一步明确扶贫目标，加大对扶贫对象的义务教育、基本医疗和住房保障力度，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。坚持开发式扶贫与农村社会保障两手抓，促进扶贫开发与农村低保有效衔接，加强基础设施、发展特色优势产业、保护生态环境、提高劳动力素质、完善社保体系，不断增强贫困农民的自我发展能力。大力实施精细化扶贫，抓好以工代赈，把扶贫政策和资金落实到具体项目、落实到每一个户头。确保年内6000人稳定脱贫。 

　　加快发展社会事业。加快教育强县建设。严格执行“五年行动计划”，探索教育体制改革和创新，积极推进素质教育，均衡发展义务教育，认真抓好学前教育，逐步普及高中教育，切实加强职业教育，关心支持特殊教育，引导和规范民办教育健康发展，进一步提高教育教学质量。认真做好省市对我县教育督导的迎检准备，确保教育督导评估顺利通过。积极推进医疗卫生事业。着力抓好重点乡镇卫生院和标准化村级卫生室建设。规范医药行业管理，推进医德医风建设，加大医技人员培训力度，加强侗医药研发运用，提高医疗服务水平。完善重大疾病防控和卫生监督体系，提高突发性公共卫生事件的应急处置能力。繁荣民族文化事业。加强对文化工作的领导，深化文化体制改革，逐步建立与市场需求和群众需求相适应的文化产业机制。推进社会主义核心价值体系建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设以及未成年人思想道德建设。加强文化队伍建设与市场管理，鼓励创办民间文化团体，大力实施广播电视村村通、农村公益电影放映工程，积极开展群众喜闻乐见的文化活动。巩固发展全国诗词之乡成果，力争多出精品力作。抓好电视台、文化馆、图书馆、乡镇文化站等公共文化体系设施建设，完成72个农家书屋建设任务。加强文物和非物质文化遗产的保护、传承与利用，促进文化、旅游融合发展。加强人口与计划生育工作。全面推进计生优质服务，深入实施综合治理，突出加强流动人口管理，夯实基层基础工作，完善利益导向机制，全力稳定低生育水平，平衡人口出生性别比，提高出生人口素质。统筹抓好其他社会各项事业。深入贯彻落实国家中长期人才发展规划纲要，加强技术人才的培养与引进，建立和完善人才保护、开发与竞争的激励机制，强化经济社会发展的人才保障。认真落实民族政策，多渠道争取对民族地区的投入，推动民族地区经济发展，促进民族团结进步。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动，不断增强人民体质。高质量做好第二轮修志工作。发展人民防空事业，完善国防动员体系，做好“双拥”和民兵预备役工作，支持国防和军队建设。抓好统计、档案、气象、宗教、外事侨务、水文、地震、对台等工作，做好老龄老干、青少年和妇女儿童权益保障工作，加快发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业。 

　　加强和创新社会管理。积极开展和谐社区创建，抓好晃洲、桥南社区服务用房建设，以及7个城镇社区示范创建工程。加强基层组织队伍建设，强化经费保障，健全考评机制，激发乡村班子活力与带动力。深入推进国家级平安县创建，建立和完善社会稳定风险评估机制，切实加强重大事项社会稳定风险评估工作；落实信访工作责任，完善领导信访接待日制度，畅通信访渠道；做好矛盾纠纷排查化解工作，加大解决信访问题力度，规范信访秩序，加强法制宣传教育，引导群众依法理性表达个人诉求；加强社会治安综合治理，积极推进平安创建活动，大力整治非法集资，坚决打击黑恶团伙、黄赌毒和盗抢犯罪，进一步提高人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，突出非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、交通、建筑、消防、特种设备等重点行业、重点领域的隐患排查整治，严格食品、药品等重点产品质量的监管，加大校园周边环境整治和校车安全管理力度，依法严厉查处各类安全生产违法违规行为，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。 

　　（四）抓改革，求创新，增强发展活力。只有改革创新，才能破除瓶颈，增强活力。必须以更大的决心和勇气，不断深化改革开放，努力营造更加宽松、更具活力的政策环境和体制环境。 

　　深化各项改革。继续推进农村综合改革，加强农村土地承包经营权流转，规范土地承包经营权市场，鼓励农业规模化经营，提高土地流转效益；加快推进水利改革，加强农村水利服务体系建设，提高水资源利用效率；巩固集体林权制度改革成果，积极开展森林资源评估、林权抵押贷款等业务，建立健全办税、办费、办证综合服务体系，规范林业要素市场发展，推进市场化经营，全面完成林权登记发证任务。以岗位设置和实施绩效工资为重点，开展事业单位用人制度和分配制度改革。深化财政改革，加强财政专项资金管理，开展财政资金使用绩效评价，增强财政集中支付能力；深入推进“一事一议”财政奖补试点，加强村级财务管理，提高村级财务审计面和公开率。加快推进“支付结算村村通”试点，抓好村级助农取款服务点设置，建立健全县、乡、村三位一体的金融服务网络。继续实施农村公路养护体制改革，促进农村公路养护责任的全面落实。认真实施资源环境价格改革，合理制定城镇生活垃圾处理费、城市污水费、城区管道天然气价格、出租车票价等标准，疏导价费矛盾。稳步推进殡葬改革，抓好殡仪馆改扩建工程，落实集中办丧制度，维护县城殡葬秩序。深化国有企业改革改制，增强企业发展活力。 

　　努力招商引资。多管齐下抓招商，强化以商招商、资源招商、产业招商，抓好重点领域招商，突出重大项目招商，主动承接沿海地区产业转移，积极引进战略性投资者，大力引进规模型、效益型加工项目，提高招商引资质量和效益。注重发挥工商联、行业协会联系面广的优势，充分利用广大干部群众的亲缘、地缘、人缘关系，不断拓宽招商引资渠道。积极鼓励和支持肉牛加工企业拓展境内外市场，努力扩大牛肉出口份额。 

　　创新经营机制。着力转变经营方式，不断拓展融资渠道。建立健全信用担保体系，探索组建地方性银行和担保公司，加强银、政、企合作，积极争取金融对地方的支持。做大做优经建投融资平台，优化国有资产配置，强化银行信贷、资产处置、土地储备、房产开发等筹资职能，完善市场运作机制，加快公司转型升级，全面提升融资、投资、建设、经营和管理水平。深入挖掘县内融资潜力，实行民间投资、外商投资一体化政策，按照非禁即入原则，引导民间资本投入项目建设，变闲置资金为创业资本。 

　　四、转变作风，强化执行，切实加强政府自身建设 

　　新的形势和任务，对政府工作提出了更高的要求。我们必须强化责任，优化服务，提高效能，切实肩负起推动经济社会发展的历史重任。 

　　第一、强化责任意识，狠抓工作落实。政府的主要责任就是抓落实。各级各部门要围绕全年目标任务的实现，切实增强责任意识，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，充分发扬敢成大事、敢闯新路、敢破难题、敢于担当的四敢精神，积极有效地抓好各项工作的落实。要将全年的重点工作、重点项目，按职责分工落实到相关部门和个人，明确工作责任，强化工作措施，形成一抓到底、务求必成的工作格局。同时，要加强督促检查，实行跟踪问责，严防对工作的应付、推诿、拖拉，确保工作落到实处。 

　　第二、强化法治意识，严格依法行政。认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定和审议意见，定期向县人大及其常委会报告工作。注重向县政协协商并通报情况。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全与民主党派、工商联、无党派人士的联系制度。抓好干部法制教育，督促干部学法、知法、守法、用法。认真执行《行政许可法》和《湖南省行政程序规定》等法律法规，全面推行行政执法责任制，加强行政执法监督。落实《政府信息公开条例》，重视新闻舆论和社会公众监督，完善政府公报、政府网站、政府新闻发布会等公开渠道，增强行政透明度。进一步完善项目建设管理办法，严格项目招投标制度，加强项目预算评审和结算审计监督，确保项目建设质量和效益。 

　　第三、强化效率意识，优化政务服务。全面推行民主议事制度，进一步密切与群众的联系，坚持问计于民、问政于民、问需于民，真正把群众最关心、最直接、最现实的事情办快、办实、办好。按照《省政府服务条例》规定，进一步转变职能，规范权力运行，减少审批事项，缩短审批时间，提高工作效率。加强政务督查，落实五项问责制度，严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为等问题。加强效能监察与行政绩效考核，完善绩效奖惩激励机制，增强工作责任心，调动工作积极性。 

　　第四、强化廉政意识，严守工作纪律。认真贯彻落实党风廉政建设各项规定，加强对公务员队伍特别是领导干部廉洁从政的教育和监督，严格落实“一岗双责”，强化审计监督和行政监察，加大政府投资项目的审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案件，切实纠正一切损害群众的不正之风。坚持厉行节约，勤俭办事，严格控制公务支出，努力降低行政成本。 

　　各位代表！加快后发赶超，我们任重道远；实现率先崛起，我们志当奋发。让我们在县委的坚强领导下，万众一心，同心同德，以更加昂扬的斗志、饱满的热情、务实的精神，共同谱写富民强县的新篇章！