2011年政府工作报告
发布时间：2011-02-08 00:00 信息来源：新晃县政府
政 府 工 作 报 告
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张 霞
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
一、“十一五”及2010年工作回顾
回顾“十一五”，是我县发展历程中极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。期间，在县委正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县各族人民团结拼搏，开拓创新，克服了自然灾害频发、流行疫病袭扰、金融危机冲击等各种影响，胜利完成了“十一五”的目标任务，为“十二五”的发展奠定了坚实基础。经济社会快速发展。五年来，全县生产总值（预计，下同）年均增长12.2%，比“十五”年均增速提高1.7个百分点；财政总收入年均增长23.8%，突破了亿元大关，总量是2005年的2.9倍，收入质量明显改善。就业、就学、就医、社会保障、住房保障等问题持续改善，科技、教育、文化、卫生、体育、民政、计生等各项社会事业协调发展。城乡面貌明显改观。五年固定资产投资累计完成38亿元，年均增长22.2%，是“十五”时期的2.8倍，实施和完成了一批事关经济社会长远发展的重点基础设施项目。高速公路从无到有，高铁项目顺利开工，公路通车里程增加
尤其是过去的一年，全县上下同心同德，致力超常发展、后发赶超，经济社会发展取得了新突破。2010年实现地区生产总值（预计，下同）21.8亿元，增长14.3%；完成全社会固定资产投资12.1亿元，增长30.8%；社会消费品零售总额6.7亿元，增长21.8%，较好地完成了十五届人大三次会议确定的目标任务。
——主攻项目建设，超常发展态势凸显。上争外引实现双突破。全年签约引进项目28个，合同引进县外境内资金10.7亿元，实际到位资金7.2亿元，增长13.5%；向上争资再创佳绩，共争取各类项目资金3.2亿元，增长29.6%；实施和深入推进重点项目60个，项目对经济社会发展的支持作用明显增强。新型工业化建设取得新进展。前锋工业园
——突出基础先行，城乡条件持续改善。城镇建设步伐加快。完成县城第三轮总体规划修编并启动控制性规划编制。积极推进城北开发，城市扩容步伐加快。全面完成320国道入城段改造一期工程，顺利启动县城垃圾处理场建设，积极推进金橘佳苑、梅林春天、鸿森时代广场等商住小区建设，深入实施城区主街道和背街小巷美化亮化改造工程，市容市貌进一步改观，城市品位进一步提升。顺利推行县城“百日场”，加大除害防疫和公共卫生环境及交通秩序整治力度，创“国卫”工作取得阶段性成果。成立城市管理行政执法局，落实城市管理相对集中行政处罚权，加大城管执法力度，城市管理得到加强。同时，积极推进农村集镇建设，完成了县域村庄布局规划、村镇体系规划和凉伞、扶罗、林冲、波洲、步头降等集镇建设总体规划编制。交通条件持续改善。总投资13.7亿元的长昆铁路客运专线新晃段顺利开工。投资2632万元的天堂坡隧道工程即将竣工。新农村建设稳步推进。大力改善农村基础设施，总投资5602万元的杉木塘电站建成投产；投入3420万元，完成了142口山塘的清淤扩容和整修加固，实施了4座水库的除险加固工程；新建人饮工程24处，解决了2.53万人的安全饮水问题；完成李树4700亩农业综合开发中低产田改造工程。扎实开展新农村示范建设，新建示范村28个，新建沼气池800座，硬化入户道路
——深化体制改革，发展活力不断增强。积极推进“省直管县”财政体制改革，实现了新老体制的平稳过渡；加强政府采购监管，规范政府采购行为，全年节约资金774万元，节资率达12%；规范“乡财县管、村帐乡代理”工作，认真落实“一事一议”财政奖补政策，整合资金1218万元，在97个村开展试点，取得良好成效。深入推进农村综合配套改革，认真落实支农惠农政策，发放128万元农机具购置补贴，发放粮食直补、良种补贴等惠农资金5773万元；深化林权制度改革，全面完成农村承包土地换发证工作，农村土地、林地经营权流转步伐逐步加快；持续推进农村科技推广、动物疫病防治、现代物流、金融支持、信息服务五大服务体系建设，农村社会化服务机制不断完善。稳步推进国有企业改革，依法依规按程序公开拍卖夜郎迎宾馆并启动改造提升工作。深化投融资体制改革，县经济建设投资公司的管理和运行进一步规范，全年融资1.3亿元。
——统筹民生事业，和谐构建成效明显。社会事业全面进步。深入实施教育强县，基础教育质量明显提升，幼教职教快速发展。设立教育奖励专项基金，预算内教育经费安排达到1.2亿元，增长20.5%。改扩建中小学27所，办学条件进一步改善。积极推进科技进步，专利申报50件，是去年的3倍；国家科技富民强县项目进展良好，龙脑樟人工繁育及天然冰片系列产品开发入列国家星火计划项目。加快发展卫生事业，深入推进城镇居民医疗保险，巩固新农合成果，新农合参合率达到92.8%，实现了行政村全覆盖，全年发放补偿金2151.5万元；完成5所乡镇卫生院和4所村级卫生室改造，强化重大传染病防控，全年无重大疫情疫病发生。大力发展文体事业，新建乡镇综合文化站9个、农家书屋110个、农民体育健身工程28处；文物保护工作从全市倒数跃升全市第一；群众性文体活动广泛开展，城乡文艺队伍累计达到112支，积极参加省市少数民族运动会并取得较好成绩；广播电视村村通工程进展顺利，入户率达到95%。人口计生工作扎实有序推进，有望保持全省优质服务县称号。积极开展农村低保与扶贫开发“两项制度”衔接试点，在20个村顺利推进整村扶贫工作。社会保障不断加强。成功争取新型农村养老保险制度试点县，2010年度可发放养老保险金552万元；实施积极的就业政策，全年新增城镇就业1510人，稳定转移农村劳动力4.2万人，养老、医疗、生育、失业、工伤保险覆盖面稳步扩大，全年征缴各类社会保险基金5362万元，发放7290万元。社会救助和医疗救助有序开展，社会救助工作荣获全省先进，全年发放城市低保835万元，农村低保688万元，新建兴隆敬老院，五保供养和敬老院管理水平不断提高，510户民房恢复重建及危房改造工作全面完成，优抚安置政策全面落实，社会事务管理得到强化，革命老区项目实施顺利。生态环境不断改善。突出加强城乡生态环境治理，深入实施“碧水、青山、蓝天”工程，新造工业原料林2.3万亩，完成“三边”绿化造林4100亩。切实加强森林资源保护，严厉打击滥伐林木违法行为，累计查处林业违法案件209起。国土资源管理不断规范。成立县征地拆迁安置办公室，统一标准，规范流程，出台《城乡建设用地征地拆迁安置委托管理实施办法》，强化了政府对土地一级市场的严格管理；加强国土执法，深入开展土地“两违”整治活动，查处土地违法案件287起；积极服务经济建设，加强土地治理，完善耕地保护和项目用地保障制度，落实耕地占补平衡600亩，上报项目用地25个，报批土地面积1113亩，为经济发展提供了有力保障。和谐稳定局面得到巩固。强化隐患排查和综合整治，有效预防了重大安全生产事故的发生；深入开展“五五”普法，公民法治意识不断增强；积极开展法律援助，狠抓信访调纠工作，妥善化解各类矛盾纠纷419起；落实责任，健全机制，组建百人城市巡防队伍，加强社会治安综合治理，平安创建成果得到巩固，公安执法工作迈入全市先进；社会治安综合治理连续五年进入全省先进行列，有望继续保持“省级平安县”殊荣；严格食品药品监管，全年无重大食品药品安全事故发生；国防动员和教育及人防工作深入开展，征兵工作实现连续30年无责任退兵；民族团结进步局面得到巩固；第六次人口普查工作顺利开展；妇女、老龄老干、残疾人事业有新的加强，统计、物价、质监、工商、粮食、供销、史志、档案、对台、保密、邮政、保险、通信、盐业、消防、气象、防震减灾等各项工作稳步发展。
——落实工作责任，十件实事基本完成。园区建设方面，在国家土地政策从紧的背景下，完成园区投资1.6亿元，协议入园企业13家。农网改造方面，全面完成了100个台区改造计划。旅游开发方面，全面启动八江口夜郎王温泉生态度假区一期工程建设，完成凉玉公路路基建设，加快冲首民族特色村寨建设，完成投资1000万元。交通方面，全年完成通乡公路
——创新绩效管理，政府建设明显加强。深入贯彻《湖南省行政程序规定》，严格重大决策规程，落实调查研究、公开征求意见、听证和专家论证制度，坚持科学决策、公开决策、民主决策。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议、意见118件，政协提案97件，办复率达100%。加强与工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体的联系，广泛听取社会各界的建议意见。扎实推进新一轮政府机构改革，精简政府机构3个，进一步理顺了政府职能。积极开展创优争先活动，强化绩效评估，严格落实“县级领导问责谈话”、“行政绩效考核末位问责”、“作风效能环境评议问责”、“中梗阻问责”、“信访调纠问责约谈”五项制度，政府执行力进一步提高。加强乡镇局级领导干部离任经济责任审计，全年完成审计项目11个。加大执法监察、效能监察和纠风工作力度，先后诫勉谈话4人，政纪立案14件，给予政纪处分14人，开除公职3人，其中开除党籍2人。扎实开展工程建设领域突出问题治理，加强政府投资项目监管，认真落实项目招投标、财政评审、工程项目竣工结（决）算审计等制度，全年开展财政预算评审49项，审减预算3439万元，结算评审30项，审减结算资金1878万元，竣工结（决）算审计9个，审减工程造价1075万元。强化应急管理，应对突发事件能力不断提高。高度重视网络民意，加强政府网站和电子政务建设，大力推进政务公开，向社会公开信息3000多条，正确引导网络舆情，开通县长信箱，妥善处理网民来信200多件。
各位代表！过去五年取得的成绩，是全县上下贯彻落实中央、省、市各项方针政策和战略部署的结果，是县委正确领导、县人大、县政协支持监督的结果，是全县广大干部群众齐心协力、奋发图强的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民、各级各部门和人民团体，向县人武部、驻晃武警消防官兵、公安政法干警和在晃省、市属单位，向所有关心、支持新晃改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前我县经济社会发展中还存在着不少困难和问题：综合实力与先进县市相比差距明显，支柱产业尚未完全形成，转变经济发展方式任务艰巨；发展要素制约突出，土地利用空间不足，财力支持建设有限，节能减排压力较大；农村发展基础薄弱，农民增收困难，社会事业发展依然滞后，改善民生任重道远；发展环境仍需优化，政府效能亟待提高，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十二五”规划说明
未来五年，是我国全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，更是我县在新的起点上推进超常发展、加快后发赶超的关键时期。纵观大势：和平、发展、合作仍是世界主流，我国经济发展长期向好趋势没有改变，这为我们加快发展提供了广阔空间。分析政策：国家全面实施中部崛起战略、推进新一轮西部开发、启动武陵山经济协作区建设；省里加快推进“四化两型”建设，明确了深入推进湘西地区开发，加快培育发展战略新兴产业的战略部署；市委作出“大干新三年、再创新辉煌”的决定，在工业、农业、三产业发展上制定出台了系列措施；这些为我们争取上级支持、强化基础、壮大产业提供了良好机遇。审视自身：通过全县上下多年的努力，我县加快发展的条件更好、基础更实、氛围更浓。我们一定要坚定信心，敢字当头，继续发扬敢成大事、敢闯新路、敢破难题、敢于担当的“四敢”精神，进一步凝聚全县人民的智慧和力量，同心同德，锐意进取，不断开创超常发展、后发赶超的新局面。
根据未来五年形势，结合新晃实际，“十二五”发展的总体要求是：以科学发展观为统领，以改善民生、富民强县为目标，突出绿色、生态、低碳主题，牢牢把握“基础建设、产业发展、科技创新、环境保护和民生和谐”五大重点，着力转变发展方式，优化经济结构，推进改革创新，加快城镇建设，完善公共服务体系，促进全县经济社会协调可持续发展。
主要目标是：
壮大经济实力。全县生产总值（GDP）年均增长13%以上；地方一般预算收入年均增长22%以上；全社会固定资产投资年均增长26%以上；社会消费品零售总额年均增长19%以上。
优化经济结构。到“十二五”末，三次产业结构调整为9.5：53：37.5；农业产业增加值年均增长4%以上；规模工业增加值年均增长21%。工业增加值占GDP的比重达到49.6%以上。高新技术产业占工业增加值的比重达到12%以上；第三产业增加值年均增长12%以上。
改善生态环境。人与自然更加和谐，可持续发展能力不断增强，建成全国生态县和国家卫生城市。人口自然增长率控制在8‰以内。森林覆盖率达72%。城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到80%、90%，工业固体废物综合处置利用率达到90%，重点工业废水排放达标率达到95%，工业用水重复利用率达到80%。万元GDP综合能耗降低18%。
提高生活水平。城乡居民衣、食、住、行、医等生活条件明显改善，就业和创业环境更加宽松，幸福指数大幅提升。城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上；农民人均纯收入年均增长14%以上。农村安全饮用水普及率达90%，农村卫生厕所普及率达到60%，农村电网改造率达100%。城镇职工基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险覆盖率均达95%以上。新型农村合作医疗人口覆盖率达95%以上。新型农村养老保险覆盖率达70%以上。城镇登记失业率控制在4%以下。移动通信、有线电视、重大灾害预警网络覆盖面均达95%以上。
增强发展后劲。基础设施明显改善，长昆铁路客运专线全线开通运行，我县成为湘黔边界客流流通中心；形成高速交叉、城乡一体、内外通畅的现代交通网络体系；水库、山塘险情基本排除，防洪抗旱减灾能力显著增强。县城防洪标准达到50年一遇；改善灌溉面积 12万亩，增加旱涝保收面积2万亩；加强能源保障，推进小水电开发，全县装机总量达到3.5万千瓦以上，供电可靠性达到90%以上，农村沼气发展到1.5万户以上。加快推进新型城镇化建设，改革户籍制度，促进农村户口转为非农户口，鼓励农民进城购房；加快城市提质改造，县城建成区面积扩展到10平方公里，城镇人口达到8万，城镇化率达到38.4%。
这里需要说明的是：以上五个方面指标的确定，一是充分体现了加快经济发展方式转变的总体要求。在追求经济总量增加、速度加快的同时，更加注重提高经济运行质量和效益，尤其是对优化经济结构提出了具体目标。二是充分体现了以人为本的原则。与“十一五”规划相比，经济发展的指标有所减少，体现社会发展尤其是民生改善的指标明显增多、增长速度明显加快。特别是农民人均纯收入年均增速达14%，比“十一五”期末提高了4.5个百分点，在中央和省市更加重视保障和改善民生、更加重视城乡统筹协调发展、更加重视“三农”投入的大背景下，立足现有的基础，我们有信心、有决心进一步推进新型工业化、农业产业化和文化旅游业开发等工作，不断夯实促进城乡居民增收的基础，确定这样的目标，是完全可以实现的。三是充分考虑了新晃后发展地区的实际。特别是在经济发展上，要实现超常发展、后发赶超，缩小与省市平均水平的差距，没有较高的增长速度支撑是不可能实现的，制定科学合理、鼓舞人心的经济增长目标至关重要，也有利于调动全县上下的积极性。正因为如此，确定GDP年均增长13%、全社会固定资产投资年均增长26%、社会消费品零售总额年均增长19%的目标是应该实现、可以实现的。
三、2011年工作设想
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是推进超常发展的关键之年。做好2011年工作，对保持经济平稳较快发展，实现后发赶超具有十分重要的意义。2011年，全县经济社会发展的总体思路是：以党的十七届五中全会精神为指导，按照省委“四化两型”建设及市委“大干新三年、再创新辉煌”要求，围绕超常发展、后发赶超目标，突出科学发展主题，牢牢把握加快转变经济发展方式主线，坚定不移地实施工业强县、农业稳县、生态立县、旅游活县、环境兴县“五大”发展战略，努力实现工业大提速、农业大开发、旅游大突破、城市大变化、民生大改善。具体奋斗目标是：生产总值增长13%，一、二、三产业分别增长4%、18%、12%；规模工业增加值增长25%；财政总收入增长24%，地方一般预算收入增长25%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长19%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长14%；人口自然增长率控制在8‰以内。
围绕上述思路目标和要求，重点抓好以下七个方面的工作：
（一）坚持以项目建设为重点，着力提升超常发展后劲
切实加强项目前期工作。准确把握中央和省、市的各项政策，整合力量，落实责任，切实做好项目筛选、论证和评估工作。紧紧围绕壮大主导产业、改造传统产业、发展新兴产业，谋划包装一批、环评论证一批、申报争取一批大项目、好项目，实现项目数量、质量和争取资金总量的大突破。抓住国家加大以水利为重点的农业基础设施建设投入的机遇，认真谋划和包装一批事关长远、影响重大的基础设施建设项目，争取更多基础设施项目获得国家和省里支持。
切实加强重点项目建设。按照主攻产业发展、突出基础先行、兼顾社会事业的原则，整合资源，完善机制，全力推进重点项目建设。今年，初步安排重点项目50个，其中续建项目12个，新开工项目38个，计划完成投资15亿元。其中，列为县重点工程项目10个，计划完成投资5亿元。坚持县领导联系重点项目责任制，按照“建成项目抓管理、续建项目抓质量、新建项目抓进度”的要求，全面推进重点项目建设。认真落实项目建设有关制度，强化项目跟踪服务和建设管理，加快建设进度，提高建设质量。
切实加强项目融资工作。强化招商引资，围绕全县重点项目建设，着力优化投资环境，完善引资机制，扩大招商领域，充分发挥驻外招商工作组的作用，大力开展领导带头招商，鼓励以商招商，发展产业招商，促进全民招商，力争全年合同引资10亿元、到位资金7亿元。进一步规范经建投公司的运行和管理，发挥融资平台作用，创新融资手段，扩大融资规模。加大金融创新力度，充分利用信贷、资本市场等方式解决发展资金问题。
（二）坚持以产业建设为核心，着力夯实超常发展基础
大力发展新型工业。深入实施工业强县战略，促进工业规模化、集群化、集约化。按照“优化布局、完善设施、搭建平台、聚集产业”的要求，加快推进园区设施配套，完成前锋工业园110kv变电站建设，完善供水、道路、通讯等基础设施；加快推进湖南新晃黄牛肉食品加工园和湖南现代林业新晃森工产业园建设，着力完善园区平台。以园区为载体，以项目为抓手，优化布局、内聚外引、扩量提质，加快培育矿产化工、农产品加工、机械制造、竹木加工等优势产业集群。确保顺发铁合金、利展铁合金、合创新材料、长江铜业、山丰灯具建成投产；完成嘉信公司、老蔡公司迁建工程，力争老蔡公司入列省农业产业化龙头企业。全年争取完成工业投资6.5亿元，新增规模以上工业企业3家。抓住发达地区产业结构战略性调整机遇，切实强化工业招商，着力引进一批前景看好、关联度高、带动力强的大项目、好项目。强化财政和政策支持，积极培育具有市场前景和发展潜力的成长性企业。鼓励支持企业开展自主创新，强化企业在科技进步和管理进步方面的主体作用，加快技术改造，提高管理水平，不断提升企业核心竞争力。加快推动县冶炼厂、华东硅锰、秦箭炉料和向红铁合金入园技改升级，力争年内建成投产。加强引导扶持，加快企业重组和产权多元化，完善公司法人治理结构，积极创造条件上市，扩大融资空间。加强和改进工业服务，严格落实优化经济发展环境的各项政策和制度，严厉查处破坏经济发展环境的各种行为，努力营造更加良好的工业发展环境。
加快发展现代农业。坚持区域化布局、标准化生产、品牌化经营，在稳定粮食生产的前提下，深入推进夜郎“三宝”（黄牛、烤烟、“龙脑”）开发，大力实施万亩烤烟基地、万亩龙脑樟基地、万亩油茶基地、万亩金银花种植基地建设工程，加快发展无公害粮油、果蔬等特色产业，抓好贡溪长线椒、中寨黄皮马铃薯、晏家侗藏红米等特色农产品开发。黄牛产业方面，围绕打造“三湘黄牛第一县”，认真实施肉牛产业发展五年行动计划，切实抓好能繁母牛标准化规模养殖示范户建设；大力推广“品牌+公司+基地+协会+农户”的产业发展模式，探索建立黄牛养殖与加工的价格联动机制，充分调动群众的养牛积极性，力争全年养牛15万头，出栏5万头；充分发挥新晃黄牛肉荣获国家地理标志保护产品的优势，加快新晃黄牛品种选育，制定和完善新晃黄牛肉生产和加工标准，逐步建立产品质量溯源制度和责任追究制度，保证新晃黄牛肉品质，保护地标产品品牌，提高肉牛产业效益。切实加强动物防疫防控，确保畜牧业生产安全。右旋龙脑樟方面，新建原料林基地3000亩，鼓励支持新晃龙脑公司做大做强，启动年产200吨天然冰片加工项目，积极开展天然冰片申报国家地理标志保护产品工作。烤烟方面，新建规范化烟田3000亩，全年种烟1.2万亩，收购烟叶3万担。大力实施品牌战略，争取老蔡食品公司进入中国名牌培育计划，确保“新晃黄牛肉”注册地理标志证明商标，力争“嘉信”、“富桥”、“夜郎侗家”3个商标成功申报湖南省著名商标。全面推进农村社会化服务体系建设，积极扶持农民专业合作组织，完善利益联结机制，抓好农技推广示范县建设，继续实施农机具购置补贴政策。加大农产品质量安全监管力度，切实保障农产品质量安全。
强力推进旅游开发。强化旅游活县战略地位，突出旅游抓产业，做强旅游促赶超。立足夜郎文化和生态资源优势，主动融入武陵山经济协作区建设，致力打造武陵山区生态休闲度假中心和夜郎文化旅游目的地。加强高端策划，做实深度规划，抓好夜郎旅游开发整体设计和定位，以旅游发展总体规划为指导，制定出台《加快旅游业发展暂行办法》，确保文化旅游开发有序推进。积极培育市场主体，按照政府主导、市场运作思路，加强与湖南玖联集团和怀化天沐公司的合作，探索组建旅游开发公司，促进旅游开发良性发展。加快景点景区建设，突出抓好夜郎古国、夜郎大峡谷、八江口夜郎王温泉、平溪侗民族体验走廊四大重点旅游景区建设，推进夜郎十里长街、夜郎寨二期开发、燕来寺、龙滩风雨桥等重点旅游项目建设，加大民族特色村寨保护与开发力度，进一步强化旅游项目支撑。大力发展相关产业，加快新晃黄牛肉、天然冰片等旅游商品开发，鼓励发展观光农业、观光工业，积极打造旅游城市。逐步完善配套设施建设，按三星级标准抓好夜郎迎宾馆提质改造，加快凉玉旅游公路建设，规范旅游行业管理，不断健全和完善旅游服务功能。加强旅游产品策划和营销，深入研究夜郎文化，积极培育文化旅游活动载体，集聚旅游人气，不断提升夜郎旅游名气，打造夜郎旅游品牌。同时，积极发展商贸物流，加快培育城区专业市场，鼓励发展商贸物流企业，大力实施“万村千乡”市场工程，深入开展汽车、摩托车下乡、家电下乡及以旧换新活动，构筑多层次消费平台，促进居民消费结构升级。积极发展房地产业，着眼于保障民生、扩大内需、拉动增长，完善政策措施，强化市场监管，规范市场秩序，合理引导住房需求，抑制投机行为，确保房地产业平稳健康发展。
（三）坚持以城乡统筹为主线，着力改善超常发展条件
加快县城提质扩容。把县城作为推动经济发展的主战场、展示新晃形象的主窗口、推进城镇化的主载体，按照提升品位、拓展空间、完善功能、树立形象的要求，着力加快县城建设步伐。以县城建设总体规划为指导，加快各类控制性详细规划和专项规划编制工作，努力实现城乡规划的全方位、高质量、多层次覆盖。结合长昆高铁新晃站建设，加快启动以张家湾为中心的城北新区开发和城北老区改造，进一步拉开县城骨架。以“一河两岸”为主轴，结合实施夜郎十里长街项目，全面启动320国道老晃城大桥改造、320国道入城段改造二期及龙滩风雨桥、金橘大桥等重点工程，进一步改善县城形象。完成烟草公司整体迁建和梅林春天三期商住小区建设，进一步完善晃山新区功能。建成县城无害化垃圾场处理场，进一步完善城区供水管网，启动县城棚户区改造，继续实施主街道和背街小巷美化亮化工程，进一步改善县城人居环境。发挥社区职能，强化部门协作，落实工作责任，深入开展创建国家级卫生县城活动，巩固县城推行“百日场”成果。有序推进城市管理，注重宣传教育，建立长效机制，积极建设“数字化城管”，加快网络化、精细化管理。严格土地一级市场管理，加大建筑行业整治力度，切实规范城乡建设管理。
加大新农村建设力度。继续强化规划引领作用，抓好农村集镇建设总体规划和村庄整治规划编制工作，加快推进以建制镇中心区为核心的小城镇建设，积极推进集镇市政道路、公共服务等基础设施建设，创造条件启动一批小城镇建设工程，提高小城镇综合承载能力；继续实施乡镇政府危房改造；以镇域经济发展推动城镇化，依托产业建设发展镇域经济，促进区域资源集聚，带动农村劳动力向二三产业转移；围绕改善农村生产生活条件，切实加强农村基础设施建设；积极推进农村道路交通建设，完成通乡公路、通畅工程改造和建设任务，不断完善农村公路网络和交通基础配套设施；大力实施农村人畜饮水工程，解决1.7万农村人口饮水困难；加大农田水利基础建设力度，全面启动平溪河流域治理工程，实施新寨乡5500亩农业综合开发中低产田改造项目；加快推进农村清洁能源工程，建设沼气池1000座，引导群众积极开展“三清（清淤泥、清路障、清垃圾）五改”（改水、改厨、改厕、改栏、改路），不断改善生活环境。充分发挥群众主体作用，高质量抓好全县第八次村委会换届选举工作，完善村民自治，保障广大群众的知情权、决策权、管理权和监督权，确保新农村建设真正体现广大群众的意愿。继续开展新农村建设试点工作，全面完成 5个县级、23个乡（镇）级新农村试点村建设任务。
（四）坚持以体制改革为突破，着力增强超常发展活力
深化行政体制改革。以政府职能转变为核心，落实省市扩权强县政策，深化行政审批制度改革，通过减少前置条件、审批环节、审批时间和实行联合审批等措施，推进行政审批工作提速、提效。全面完成新一轮政府机构改革工作，进一步精简政府机构，理顺政府职能。加快推进要素市场配置，巩固国有企业改制成果，稳步推进国有、集体企业改制工作。同时，积极争取上级支持，化解企业不良债务。
深化社会事业改革。进一步深化教育体制改革，完善投入保障机制，统筹城乡教育资源，合理调整学校布局，深化教育投资体制改革和学校管理机制、人事制度改革，提升教育发展水平。进一步深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度改革，建立健全药品供应保障体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。进一步推进事业单位人事制度改革，完善岗位设置，健全岗位管理，规范事业单位进人行为，加强聘后管理，逐步建立与经济社会发展相适应的人才队伍。
深化农村综合改革。巩固乡镇机构改革成果，进一步转变乡镇政府职能。深化集体林权制度改革，进一步搞活林业经营机制。继续探索多种形式的农村土地流转方式，加快农村土地、林地经营权流转，促进农业规模经营。深化农村金融服务体系建设，加快发展村镇银行，积极推进农村小额贷款，大力开展政策性农业保险。创新扶贫机制，切实抓好新一轮整村推进贫困村的扶贫开发，认真做好农村低保和扶贫开发两项制度衔接试点及扶贫互助组织试点工作。
（五）坚持以财税金融为支撑，着力强化超常发展保障
切实加强财源建设。深化“省直管县”财政体制改革，积极争取上级转移支付资金和项目资金，充分发挥财政资金的杠杆作用，进一步加快重点项目建设，发展优势产业，壮大骨干财源，切实增加可支配财力。坚持依法治税、综合治税，加强税收征管，健全重点税源监控体系，严厉打击各类偷逃税行为，确保各项收入应收尽收，及时足额入库。
推进公共财政体系建设。坚持依法理财、科学理财，完善财政分配体系、调控体系、保障体系和管理体系，建立公共财政运行机制，把有限的财力合理配置到满足群众需求、满足公共服务上。切实加大教育、卫生、社会保障、新农村建设、生态保护等方面的投入，确保新增转移支付用于民生支出。强化经费保障，确保乡村运转经费逐年增加。强化预算管理，严肃财经纪律，精打细算、厉行节约。
切实加强金融工作。建立健全政府、银行和企业协调沟通制度，充分发挥担保公司的作用，拓宽信贷支持领域，积极吸引外埠金融机构到我县开展业务，破解企业“贷款难”、银行“难放款”的问题，力争全年新增贷款3.5亿元，存贷比达到40%。逐步建立与经济相适应的信贷投放格局。加强社会信用体系建设，严厉打击恶意拖欠银行贷款，深入开展国家公职人员拖欠逾期贷款清理工作，督促企业提高信用等级，进一步改善金融生态环境。积极支持保险业机构开展新险种试点，加快商业保险发展。
（六）坚持以民生事业为根本，着力优化超常发展环境
优先发展科教文卫事业。坚持教育优先，全面推进教育强县建设，优化教育资源配置，加强师资队伍建设，深入推进素质教育，巩固高中教育，力争高考再创佳绩；积极发展学前教育，加快发展职业教育，促进各类教育均衡发展；加大投入力度，不断改善办学条件。积极推进科技创新，认真实施科技富民强县项目，加强知识产权工作，积极申报知识产权创建县，不断提高科技对经济增长的贡献率。巩固发展卫生事业，加快完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系，提高卫生防控和应急救助能力，强化重大传染病防控，扎实开展妇幼保健，强化医疗质量和医疗安全，不断提高医疗服务水平；巩固新农合成果，确保参合率达90%以上；大力改善城乡卫生基础设施建设，抓好县人民医院住院综合大楼建设，力争启动县中医院整体迁建工程，建设3所乡镇卫生院小户型职工公有周转住房，新建村级卫生室6所。健全食品药品安全监管机制，加大食品检测力度，确保公众消费和用药安全，加强消费维权，切实保护消费者合法权益。积极发展文体事业，深入推进乡镇文化体育阵地建设，新建乡镇文化站综合楼14个，农家书屋40个。加大民族文化、夜郎文化的保护与开发力度，办好民族特色文化班，积极推进民族歌舞团运营机制改革，促进民族文化产业发展。深入推进广播电视村村通工程，整合城乡有线电视网络资源，进一步提高广播电视综合覆盖率；加大电影放映工作力度，建好院线电影放映厅，丰富群众文化生活。
切实加强就业和社会保障工作。认真落实促进就业政策，统筹做好各类群体就业工作。完善创业服务体系，加大对农村劳动力和城镇失业人员转移技能培训，加快人力资源市场和公共就业服务体系建设，力争全年新增农村劳动力转移就业5000人。认真贯彻落实《劳动合同法》、《社会保险法》，保障劳动者合法权益。全面落实各项社保政策，强化基金征缴和统筹，切实推进养老、医疗、生育、失业、工伤保险扩面工作。完善社会救助体系建设，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，进一步提高农村五保分散供养标准和城乡低保月人均补差。大力发展慈善事业，拓宽社会救助渠道。加强革命老区项目和城乡社区建设。认真落实老年人和社会优抚对象优待服务政策，建立健全高龄、病残、特困老人和优抚困难对象救助扶持制度，不断完善社会化养老体系。
加强生态环境保护。进一步巩固退耕还林成果，大力植树造林、封山育林，确保新造林1.9万亩、补植补造6000亩。加强森林资源保护，严格执行限额采伐管理制度，合理控制森林资源消耗，确保森林资源稳定增长。强化企业主体责任，认真落实节能减排，严格执行“三同时”制度，从源头上控制环境污染和生态破坏。积极推进国家级生态县创建工作，深入实施“碧水、青山、蓝天”工程，加大城乡污染综合治理和饮用水源保护力度，抓好“三边”绿化，强化舞水、平溪河流域河边、路边林木采伐管理，切实改善城乡生态环境。严格土地管理，坚持节约集约用地，认真实施耕地保护与占补平衡，继续深入开展“两违”专项整治，坚决遏制违法用地现象。进一步加强矿产开发秩序的监督管理，提高资源开发利用的综合效益。
协调发展其他社会各项事业。认真落实计生奖励扶助政策，进一步完善利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，加大出生人口性别比综合治理力度，强化优质计生服务，努力再创全省计生优质服务先进县。严格安全生产责任制和责任追究制，深入开展“安全生产年”活动，严防重特大安全事故发生。切实加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进平安新晃建设。健全机制，落实责任，及时妥善解决群众反映的各类突出问题，认真处理人民内部矛盾，巩固信访维稳工作成果。加强应急管理体系建设，继续完善应急管理机制，有效防范和应对各类突发公共事件。加强统计信息化建设，提高统计服务水平，抓好第六次人口普查扫尾工作。切实抓好国防教育和民兵预备役工作，重视老龄和残疾人事业。认真做好民族宗教、物价、粮食、供销、商业、质监、史志、档案、保密、对台、通信、邮政、盐业、气象、消防、爱国卫生、人防、防震减灾等方面的工作，促进经济社会全面进步。
（七）坚持以自身建设为抓手，着力完善超常发展机制
坚持依法行政，建设法治政府。深入贯彻湖南省《行政程序规定》，全面落实依法行政执法责任制和责任追究制，规范权力运行，加强执法监督，不断提高政府工作规范化、法制化水平。坚决执行县委决策部署，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大建议、议案和政协提案，加强与工会、共青团、妇联、科协的联系，虚心听取社会各界人士的意见。加大政务信息公开力度，加快电子政务建设，高度重视社会监督和舆论监督，加强和完善政府内部监督，确保依法公平行使权力。
坚持转变作风，建设效能政府。认真贯彻落实县委青溪务虚会议精神，加快推进政府效能建设。坚决克服“眉毛胡子一把抓”、“遇到矛盾绕道走”、“只当弹匠不做事”、“权力寻租谋私利”、“只出考题不作答”五种不良倾向，发扬四敢精神，在其位、谋其政、尽其责。倡导求真务实，加强调查研究，全力以赴狠抓落实。加强效能建设，推进绩效评估，强化效能监察和效能问责，严格“五项制度”，切实解决执行不力、效能低下问题。加大政务督查力度，加强对重点工作的督查督办，确保政令畅通，令行禁止。倡导先干不争论、先试不议论、先做不评论，坚持在改革中积累经验，在创新中完善政策。
坚持执政为民，建设廉洁政府。大兴密切联系群众之风，不断健全制度、创新方式，切实解决群众和基层普遍关心关注的热点、难点问题。认真执行党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政若干准则，进一步加强对政府投资项目、财政专项资金、国有资产资源的监督管理。深入推进政府系统廉政建设，坚决查处严重违法违纪案件。进一步加大行政监察和审计监督力度，切实纠正各种损害群众利益的不正之风。始终保持艰苦奋斗的优良作风，坚持厉行节约，反对铺张浪费，努力控制公务开支，降低行政运行成本。
坚持开拓创新，建设学习政府。牢固树立终身学习的理念，努力营造重视学习、自觉学习、终身学习的良好风气。加强政策理论和市场经济、法律、科技等知识的学习，提高政策水平，优化知识结构，不断增强领导科学发展的能力。坚持理论联系实际，创新学习方法，增强学习实效，努力提高谋全局、解难题、求突破的能力。健全制度，完善机制，积极推进学习型机关建设，鼓励各级领导、广大干部在学习中解放思想，创新思维，改进方法，不断增强工作的预见性、针对性和创造性。
2011年，在全面完成2010年十件实事的基础上，县政府承诺办好以下十件实事：
①推进基本药物制度改革。投入1600万元，在乡镇全面落实基本药物零差率销售制度，切实降低群众就医成本，解决群众看病贵的问题。
②实施新型农村养老保险制度。投入2400万元，确保全县新农保参保率达70%以上。计划投入200万元，解决因国家重点工程建设失地，人均耕地在0.3亩以下的贫困农民及农村两女户、独生子女户、农村五保户、低保户中的重度残疾人的参保问题。
③加大社区建设力度。加强社区服务民生平台建设，将社区工作经费、人员报酬纳入财政预算，确保不低于全县平均工资水平。
④抓好廉租房建设及农村危房改造。投入2100万元，新建廉租房470套2.35万平方米；坚持以满足农户最基本需求为目的，优先改造最困难群众的最危险房屋的“三最”原则，投入500万元，改造农村危房500户以上。
⑤实施城市燃气供给工程。大力推广清洁能源，降低城区居民燃气使用成本。投入4000万元，全面完成城市天然气管道建设工程，计划开通管道燃气用户3000户。
⑥加快推进教育强县。切实改善办学条件，加大教育投入，将电力公司改制所得2100万元全部用于教育事业发展，完成7所合格学校建设，进一步提升教育教学质量。
⑦全面完成农网改造。投入2000万元，全面完成剩余69个台区改造任务，100%实现城乡供电同网同价。
⑧积极扩大就业。安排60个以上事业岗位，择优录取本县籍一般本科以上毕业生回乡就业；投入500万元，帮助800名就业困难人员实现就业，全面消除零就业家庭。
⑨实施能繁母牛扩群工程。以抓好能繁母牛标准化规模养殖示范户建设为主要内容，投入300万元，发展饲养能繁母牛5头以上的标准化规模养殖示范（场）户300户，建设能繁母牛养殖小区5个。对符合建设标准要求的示范（场）户，按900元/头的标准予以补贴。对符合标准的能繁母牛示范小区，给予配套设施建设支持。
⑩发展农村公益事业。投入2200万元，实施县城北岸（龙滩坪段）防洪堤建设、板凳坡水库除险加固和凉伞河流域治理，提高城乡防汛抗旱能力；深入实施“一事一议”财政奖补政策，整合资金2400万元，在100个村开展试点；在2009年基础上，按每公里增加1万元（含公路质量检测试验费1000元）标准，加大通畅公路建设以奖代补力度，确保2011年底农村公路通畅率达88%以上。
各位代表！岁月不居，天道酬勤。回首过去，我们激情满怀，面向未来，我们信心百倍。让我们在县委的领导下，发扬四敢精神，团结一心，埋头苦干，为建设富裕文明和谐的新侗乡而努力奋斗。
