政府工作报告

（2009年12月27日在县十五届人大三次会议上）

张    霞

各位代表：                           

    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。                           

    一、2009年工作回顾                           

    2009年，是新中国成立60周年的大喜之年，也是克服金融危机影响，保增长、促和谐的攻坚之年。一年来，面对严峻挑战，全县上下坚持以科学发展观为指导，大力实施“工业强县、农业稳县、生态立县、旅游活县、环境兴县”发展战略，较好地完成了十五届人大二次会议确定的各项目标任务。                           

    ──经济发展有突破。2009年，全县完成生产总值21.5亿元，同比增长12.5%（预计数，下同）。其中一、二、三产业分别增长7.4%、18%、11.6%。坚持工业强县，创新工作机制，工业经济实现较快增长。规模工业完成增加值8.3亿元，增长23.8%；新增规模以上工业企业3家。矿产化工、农产品加工、制造等产业保持较快发展。工业平台建设取得重大进展，“一园三小区”的工业发展格局初步形成：全面启动前锋工业园建设，3.8公里园区主干道全线拉通，新入园企业7家；柏树林食品工业加工小区新入园企业3家；胜利竹木加工物流小区建设顺利启动，酒店塘化工小区保持较快发展。坚持稳农富民，认真落实支农惠农政策，全年发放粮食直补、良种补贴、综合补贴1610万元，粮食总产量8.3万吨。立足特色和优势，重点发展肉牛、烤烟、中药材和无公害粮油，产业结构调整取得新进展。新晃黄牛肉顺利通过国家地理标志产品认证，全县肉牛饲养量和出栏量稳步增长；种植烤烟5020亩，收购烟叶1.37万担，新增烟叶特产税191万元；新建右旋龙脑樟原料林3000亩，发展优质稻1万亩、无公害蔬菜5.5万亩。肉牛、天然冰片和粮油等农产品加工业较快发展，农业产业化水平不断提高。围绕提升第三产业水平，坚持以旅游业为龙头，启动全县旅游发展总体规划编制工作，完成夜郎十里长街规划编制，八江口夜郎王温泉生态度假区开发项目正式签约。批发零售、餐饮、交通运输和邮电通讯等传统服务业总量不断扩大，中介代理、咨询、法律服务等新兴服务业加快发展。落实鼓励消费的各项政策，切实改善消费环境，积极开展家电下乡、汽车摩托车下乡活动，城乡消费保持活跃，全年实现社会消费品零售总额5.4亿元，同比增长18%。在扩大经济总量的同时，切实优化经济结构，经济质量不断提升。财政总收入在新晃卷烟厂政策性关闭后首次突破亿元大关，达到1.1亿元，增长27.9%，其中，一般预算收入6838万元，增长24.3%；财政全额拨款人员津补贴实现提标发放，乡镇站所人员经费、乡村运转经费、村干部待遇、五保供养标准均有所提高，财政支出结构不断优化。金融机构各项存款余额16.2亿元，增长8.8%，贷款余额4.6亿元，增长29.3%；各项保费收入                           

    3533万元，增长4.4%。                           

    ──投资拉动有成效。把扩大投资作为保增长的关键措施来                           

    抓，全年组织实施重点项目50个，完成全社会固定资产投资8.7亿元，增长35％。其中，争取中央和省市项目资金1.7亿元。围绕县城扩容提质，启动县城总体规划修编工作，完成全县土地利用总体规划修编；切实加快城市基础设施建设，全面完成320国道入城段改造一期、老晃凉公路入城段硬化、上环路改造及气象局消防通道工程；强化城市配套设施建设，投资7830万元的县城污水处理厂建设项目提前7个月竣工并投入运行，投资1800万元的城区供水管网改造稳步推进，老晃城停车场建设及通达路、晃山路、云盘路人行道铺装全部完成，城区绿化、亮化改造步伐加快；以金橘佳苑、鸿森时代广场、梅林春天等商住小区建设为重点，加大房地产开发力度，完成投资9702万元，增长18.7%；强化城市管理，深入开展县城环境和秩序综合治理，创建国家级卫生县城工作进展顺利，获得全省灭蟑先进县城称号。加大农村小城镇建设力度，启动凉伞镇政府办公楼改造，完成扶罗集镇道路改造工程。坚持交通优先，投资40亿元的长昆高铁客运专线建设前期工作进展顺利，过境新晃及设站方案通过铁道部初步设计审查。全年交通建设投资达到1.5亿元，天堂坡隧道主体工程基本完成，晃禾公路路面沥青改造全面完成，晃天公路基本贯通，凉玉旅游公路改造稳步推进，茶坪至关口、大寨至槐花坪、林冲至天堂、三江至晏家、米贝至罗岩等通乡公路改造全部完成，84公里通畅公路建设任务全面落实，乡镇通畅率、建制村通畅率分别达到96%、79.8%，比2008年分别提高了8%和13%。以新农村试点建设为抓手，大力改善农村生产生活条件。波洲7000亩中低产田改造全面完成，朝阳、姑召、鱼市3座病险水库除险保安工程如期竣工，大田、刘坪等4座水库除险加固工程顺利开工。新建农村安全饮水工程28处，解决了2.3万群众的饮水困难和饮水安全问题。21个移民后扶项目进展顺利，库区移民受益面达100%。扎实开展农村“三清五改”工作，新增沼气池1950口，沼气入户率达到25%。大力实施农村电视“村村通”工程，发放地面卫星直播设备2864套，解决了1.2万群众电视收看难问题。深入推进农村通信通讯基础设施建设，新增通电话自然村9个、宽带上网村8个，新建农村综合信息服务示范点9个。29个新农村试点建设取得较好成效。                            

    ──改革开放有进展。积极推进国有、集体企业改革改制，县电力公司整体出让工作进展顺利，迎宾馆等改制工作有序进行。积极实施林权制度改革，完成143万亩林地林权登记换发证，商品材采伐指标到村到户率达到100%，在全市率先完成林业要素市场建设，林改工作获全省先进。农村承包土地换发证工作全面铺开，新发展农村经济合作组织12个。深化投融资体制改革，积极组建中小企业贷款担保公司；完成行政事业单位经营性资产调查摸底工作，国有资产整合取得成效；成立县经济建设投资管理中心，切实规范县经济建设投资公司的管理和运行，充实公司资产，政府融资平台建设取得突破，全年融资1.2亿元。顺利完成交通体制改革和成品油税费改革任务。积极开展对外招商，全年实际利用县外境内资金同比增长14.5%。                           

    ──民生保障有改善。切实关注民生，全面完成为民办实事                           

    工作，为全省为民办实事先进县。积极开展就业和再就业工作，全年新增城镇就业1246人，其中下岗失业人员再就业973人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加快完善社会保障体系，全年共发放养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险资金7163万元。高度关注贫困人口的生活困难，深入推进扶贫工作，2500名贫困群众实现脱贫。加大救助救济力度，全年发放低保资金1296万元、救助和救灾资金607万元，新建五保之家2所、农村敬老院1所，五保供养工作获全省先进；建设廉租房7818平方米。新型农村合作医疗深入推进，全县农民参合率达91%，57870名农民获得医疗补偿1497万元，补偿率达52.5%；城镇居民医疗保险试点工作稳步开展，3.3万居民参保。着力解决群众出行难问题，新晃火车客运站可望明年春运后恢复运行。积极拓宽增收渠道，努力增加群众收入，人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入7473元，增长10%；农民人均纯收入1894元，增长8%。                           

    ——社会事业有进步。积极促进科技进步，全年共获国家、省、市科技项目立项6项，完成科技培训2.4万人次，科技对经济增长的贡献率达27%，再次荣获全国科技达标先进县称号，知识产权培训工作迈入全国先进行列。坚持教育优先，启动教育强县建设工作，制定教育发展五年行动计划，加强教育教学管理，协调发展各类教育，县幼儿园被教育部评为教育工作先进单位；加大投入，建设合格学校3所、卫生新校园7所，改造中小学危房5139平方米，“普九”化债工作全面完成并通过省级验收。加快发展卫生事业，扩建乡镇卫生院5所、新建村卫生室3个，妇幼保健工作得到巩固，县人民医院、中医院实力进一步增强，城乡医疗服务体系不断完善，手足口病、甲型流感等重大疫情防控取得较好成效。重视发展文体事业，启动鱼市镇文化活动中心建设，完成42家农家书屋及206个文化站点建设，广泛开展群众性文体活动，米贝乡青年农民作家蒲钰原创小说改编的电视连续剧《边城汉子》在晃拍摄。积极实施“科技、文化、卫生”三下乡活动和电影下乡工程，精神文明创建活动深入开展。人口与计划生育工作得到巩固，人口自然增长率控制在8‰以内，继续保持全省优质服务县称号。全面开展第二次全国经济普查及城乡划分工作，统计工作取得新成效。严格管理、合理利用土地资源，国土工作不断走向规范。加大生态建设力度，2.3万亩工业原料林造林任务全面完成，森林覆盖率达67.8 %。强化环境保护，工业减排指标基本落实。认真贯彻党的民族宗教政策，加快发展民族团结进步事业，建设省级民族特色村寨1个，第三次被国务院授予全国民族团结进步模范集体荣誉称号并受到胡锦涛总书记亲自授奖。国防教育、国防动员、征兵和民兵预备役工作得到加强，完成21个乡镇武装部规范化建设，人民武装工作继续保持全市先进地位。老干老龄、妇女儿童、残疾人等事业进一步发展，编制、人事、工商、质监、粮食、农机、气象、水文、对台、史志、档案、消防、人防、住房公积金管理等各项工作都取得新进展。                           

    ──政府工作有改进。认真贯彻《湖南省行政程序规定》，制定出台《重大行政决策程序规程》和《依法行政程序建设方案》，完善公众参与和政府决策相结合的行政决策机制，加强行政决策评估与反馈，深入开展行政许可审批制度清理，依法规范行政行为。制定并积极实施《行政处罚自由裁量权基准方案》，强化重大行政处罚备案制度，严格规范行政执法行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，充分听取和采纳各界人士的建议意见。全年办理人大代表议案、建议75件，政协委员提案61件，办复率100%，满意率达90%以上，解决了一批群众关注的热点、难点问题。深入开展“五五”普法活动，公民法治意识得到增强。推进社区和村级组织建设，新建4个村级组织活动场所，顺利完成第七次村委会换届选举工作。强化社会治安综合治理，坚决打击各类刑事犯罪，全面启用城市治安电子防控系统，平安创建工作深入推进，人民群众的安全感明显提高，社会治安综合治理工作保持全省先进，再次获得省平安县光荣称号。畅通渠道，完善机制，进一步加强信访工作，妥善处理来信来访957件。严格安全生产管理，切实加强食品药品质量监管，全年无重特大安全生产责任事故和质量事故发生。建立健全突发公共事件应急管理机制，制定和完善各类应急预案，应急管理水平不断提高。切实优化经济发展环境，《优化经济环境十不准》等各项制度得到较好执行，取消行政事业性收费140项，破坏经济发展环境的现象明显减少。强化行政绩效考核，规范和扩大政务公开，加强电子政务建设，大力精简会议、文件，行政效能明显提高。认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展反腐宣传教育，加强行政监察、审计监督和政务督查，落实厉行节约要求，深入                           

    开展小金库治理，严格招投标管理，成立建设项目预决算审计中                           

    心，启动重点项目竣工结算审计工作，廉政建设成效明显。                           

    各位代表！过去一年取得的成绩，是全面贯彻落实中央、省、市各项方针政策和战略部署的结果，是县委正确领导、县人大、县政协支持监督的结果，是全县广大干部群众齐心协力、奋发图强的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民，各级党委、人大、政协、人民团体，向县人武部、驻晃武警消防官兵、公安政法干警和在晃省、市属单位，向所有关心、支持新晃改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！                           

    肯定成绩的同时，也应清醒地看到，当前经济社会发展中还存在着不少困难和问题：工业发展相对滞后，经济总量偏小，经济实力不强；城镇化进程缓慢，农业产业化水平不高，农民持续增收乏力；社会保障水平较低，就业和再就业压力较大；影响经济发展的思想观念和机制体制性障碍较为突出；经济环境有待进一步优化，政府及其部门的工作效能有待进一步提高。对这些前进中的问题，我们一定高度重视，切实加以解决。                           

    二、2010年工作设想                           

    2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县全面贯彻落实市委全会精神，奋力推进后发赶超的第一年。当前，尽管受到国际金融危机的影响，我们的发展仍面临很多困难，但总的来说，机遇和挑战并存。首先，通过世界各国的共同努力，全球经济衰退已经触底反弹，经济开始复苏。特别是国内经济全面企稳回升，2009年，预计国内GDP增长将超过8%，2010年将达到9%。宏观经济全面回暖向好，市场需求稳步上升，为我县资源型企业和出口型企业加快发展提供了新的契机。其次，今年中央经济工作会议明确以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，重点支持结构调整，加大对民生领域和社会事业的支持保障力度，增加对“三农”、科、教、文、卫、社会保障和中小企业、居民消费、欠发达地区的支持力度，加大对社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的信贷支持，加大支持低碳经济发展，放宽中小城市和城镇户籍限制，以及明年即将实施的省管县财政体制改革等有利因素，为我县各项事业发展提供了直接而现实的机遇。再次，我县丰富的资源，良好的区位交通，日益改善的软硬环境，为招商引资、承接东部产业转移奠定了坚实基础。尤其是长（沙）昆（明）高铁、松（桃）从（江）高速即将启动建设，为我县发展带来了新契机。加之近年来，一批有实力、有潜力的企业相继落户新晃，我县经济发展的内生力量逐步增长，广大干部群众思变求新的愿望更加迫切，后发赶超的信心不断增强。只要我们善于把握新机遇，勇于迎接新挑战，敢于采取新措施，就一定能够实现新发展。                           

    综合分析各方面情况，我县2010年经济社会发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和全省经济工作会议、市委三届四次全会和县委十届二次全会精神，按照“总量增加、结构调优、福祉提升、后劲增强”的要求，大力实施“工业强县、农业稳县、生态立县、旅游活县、环境兴县”发展战略，奋力后发赶超，加快实现 “打造湘黔边界特色经济走廊，建设生态宜居家园，构筑怀化西大门”的宏伟目标。主要预期目标是：全县生产总值增长13%；财政总收入增长20%，一般预算收入增长25%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%；万元生产总值能耗下降5.5%；人口自然增长率控制在8‰以内。                                   

    做好2010年的工作，必须牢牢把握以下原则：                           

    坚持科学发展。以科学发展观统领经济社会发展全局，突出规划引领，进一步创新发展模式，转变发展方式，提高发展质量，努力实现又好又快发展。                           

    坚持工业主导。把发展工业作为后发赶超的主导工程，培育壮大骨干企业，延伸产业链条，推进产业集群，坚持以新型工业化带动农业产业化，以旅游产业化推动农村城镇化。                           

    坚持投资拉动。把扩大投资作为富民强县的基础工程，以项目为抓手，拓宽投资渠道，突出投资重点，改善投资结构，优化投资环境，不断提高投资质量和投资效益，增强经济发展后劲。                           

    坚持改革开放。进一步深化各项改革，创新体制机制，提升管理效益，扩大区域合作，强化招商引资，促进全民创业，以改革促开放，以开放促发展。                           

    坚持和谐稳定。以人为本，改善民生，维护民利，排解民忧，促进人民共享发展成果。统筹兼顾，注重生态，全面发展社会事业，加强社会建设与管理，彰显公平正义，促进社会和谐。                           

    围绕上述目标和原则，重点抓好七个方面的工作：                           

    （一）突出园区带动，努力实现工业经济大发展                                   

    工业是后发赶超的基础，是跨越发展的希望。必须坚持工业强县不动摇，力争实现规模工业增加值增长30%。                           

    加快完善园区平台。按照园区专业化、产业集群化、项目新型化的要求，以前锋工业园为核心，加快推进酒店塘化工小区、柏树林食品工业加工小区和胜利竹木加工物流小区建设，全面形成“一园三小区”工业发展格局，积极推动省级工业园申报工作。拓宽融资渠道，加大投入力度，加快推进园区基础设施建设。健全园区运行管理机制，切实优化各项服务，保证落地项目建设进度，促进签约项目尽快开工。充分发挥园区集聚带动功能，促进资源集约和优势互补，引导相关产业和企业向园区集聚，加快形成产业集群。                           

    大力培育支柱产业。坚持以“一园三小区”为依托，充分发挥比较优势，完善产业发展规划，加大工业项目建设力度，加快培育壮大矿产加工、冶炼铸造、肉牛加工及竹木加工等产业。鼓励鲁湘钡业等重晶石加工企业扩产增效，增强实力；抓紧落实远大铸造、顺发铁合金、亚清环保、新中化工等项目建设；加快老蔡食品、嘉信食品迁建改造步伐；支持新晃龙脑公司加大天然冰片产品开发力度，拓展产品市场；完成振兴米业和宏达粮油扩建项目。加快自主创新，积极支持企业实施技术改造，推进重点产业和主导产品的技术革新，鼓励各类企业特别是有潜力、成长性好的企业与国内外知名企业、著名院校合作，建立研发中心，实施品牌创建，促进产业升级。                           

    切实优化发展环境。进一步加强对工业的领导，以壮大“一园三小区”为重点，完善工作机制，明确工作责任，继续推行重点工业项目县级领导责任制和牵头部门负责制，切实提高服务工业发展的效能。认真落实各项优惠政策，严格执行优化经济发展环境的各项制度，进一步改善工业发展环境。                           

    （二）突出品牌拉动，努力实现新农村建设新突破                                   

    做强农业、繁荣农村、富裕农民是新农村建设的根本，必须突出重点，持之以恒，抓出成效。                   

    壮大优势品牌农业。坚持品牌带动、以工促农，积极挖掘提升新晃农业“三宝”（黄牛、烤烟和龙脑）的价值和效益，大力调整农业结构，加快农业产业化进程。突出发展新晃黄牛产业。围绕打造“三湘黄牛第一县”目标，依托新晃黄牛肉入列国家地理标志产品的大好契机，推动产业品牌整合，提升地标产品认证价值。坚持政府引导，编制肉牛产业发展规划和产业发展五年行动计划，完善肉牛产业发展政策，积极实施肉牛产业化项目建设；倡导“品牌+公司+基地+协会+农户”的发展模式，建立和完善统一品牌、风险共担、利益共享、产销结合的产业发展机制；促进规模养殖，提升科技含量，扩大养牛总量，力争全年养牛13万头，出栏5万头；制定奖励政策，鼓励发展能繁母牛。加大防疫、科技等服务体系建设，加快品改步伐；积极培育发展肉牛经纪人队伍，大力促进肉牛流通贸易，强化新晃对周边肉牛资源的集聚力；坚持以加工促生产，大力发展牛肉加工，引导和鼓励老蔡、嘉信、小肥牛等食品企业做大做强，不断提高肉牛产业化水平。积极发展烤烟生产。依托“天堂牌”烤烟的品牌优势，大力实施烟基工程，建设规范化烟田6000亩，力争种植烤烟1万亩，收购烟叶3万担。加快发展右旋龙脑樟。以新晃龙脑开发公司为龙头，扩大右旋龙脑樟种植面积，新建原料林3000亩，积极申报国家地理标志产品认证，力争三年内把新晃建成全国最大的天然冰片加工基地。同时，在稳定粮食播种面积30万亩的基础上，按照“一乡一品、多乡一业”的思路，引导群众因地制宜发展市场前景好、生产效益高的其他种养业，完成２万亩优质超级稻基地和马铃薯基地县建设任务。                           

    努力增加农民收入。落实种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、农业种植保险、能繁母猪补贴、农房统保等各项惠民政策，促进农民发展生产增收。切实抓好减轻农民负担工作，推行涉农收费公示制，推进“一事一议”项目建设，完善管理办法，建立农民负担监管常态机制，促进农民减负增收。大力发展农村经济合作组织，促进农民与市场有效对接，扩大农民在农产品加工流通领域的收益。整合涉农培训资源，落实免费培训、免费提供就业、免费提供跟踪服务的“三免”政策，加强农民培训，积极帮助农村劳动力通过转移就业增收。以整村推进扶贫试点工作为契机，加大扶贫开发力度，扎实做好水库移民后期扶持工作，强化防灾减灾工作。加快建设和完善科技推广、动物疫病防治、农村现代物流、金融支持、信息化服务等五大农村社会化服务体系，切实增加困难群众收入，力争农民人均纯收入突破2000元。                                   

    加强乡风文明建设。以新农村建设为契机，坚持以改善村庄环境为突破口，抓紧编制村庄规划，用规划引导基本农田、基础设施和住房建设。积极整合涉农资源，深入推进农村环境综合治理和各项基础设施建设，改善村容村貌。加强农民素质教育，强化基层组织和民主法制建设，全面发展农村社会事业，深入开展文明村寨、文明家庭创建活动，大力普及科学、健康、文明的生活观念和生活方式，努力构建文明和谐的新农村。                           

    （三）突出三产联动，努力实现旅游开发上新水平                                   

    加快发展第三产业，是新晃持续发展的内在要求。要以扩大消费为目标，以旅游业为主导，以商贸物流为重点，实施联动发展，不断提升第三产业水平。                           

    做实做优旅游产业。围绕打造大西南旅游圈中重要一极的目标，加强规划引导，完成全县旅游发展总体规划及重点景区景点建设规划编制；坚持“低门槛进入、高强度投入、高品位建设、高标准管理”原则，积极引进战略投资者，加快推进重点景区景点及配套设施建设。力争启动八江口夜郎王温泉生态旅游度假区、夜郎十里长街项目建设，加大龙溪古镇、凉伞冲首侗寨、贡溪四路天井寨、夜郎大峡谷、黄家垄森林公园等旅游资源的保护与开发力度，积极促进傩技傩戏、动物奥运等民族民俗文化市场化开发和旅游商品开发，全面推进夜郎迎宾馆市场化运营；加强宣传促销，积极参加各类旅游营销活动，扩大对外影响，创立旅游品牌，努力打造新晃旅游目的地。                   

    加快发展商贸物流业。结合城市建设，继续完善以中山广场、                           

    商业步行街、大十字路口为主的商贸中心区功能，发展品牌经营，提升城市商业服务档次。以汽车站为中心，晃洲路为主轴，结合启动胜利竹木加工物流小区建设，加快构建商贸物流功能区。鼓励佳惠、旺家家、新湘隆、安丽等商贸物流企业加快发展，努力培植一批实力型、规模型商贸物流企业。深入实施新网工程，完善农村商贸物流网络，健全工业品下乡、农产品进城的流通体系，继续开展家电下乡、汽车摩托车下乡活动，抓好林冲、凉伞等集贸市场建设。                           

    协调发展其他服务业。充分发挥第三产业促进消费的重要作用，大力发展面向生产、面向民生、面向社会的服务业，逐步形成以服务经济、促进消费>、增加收入为主的新兴产业结构。继续巩固发展交通运输、餐饮娱乐、邮电通讯等传统服务业，积极发展城乡信息服务业，大力培育会计、咨询、评估、法律服务等中介服务业。加强监管，规范开发秩序，加强交易管理，促进房地产业持续健康发展。                           

    （四）突出城建驱动，努力实现城乡面貌新变化                                   

    继续发挥重点项目对县域经济发展的支持和拉动作用，抢抓国家放宽中小城市和城镇居民户籍限制的政策优势，突出推进城市建设，改善城乡基础设施，切实加快农村城镇化进程。                           

    致力推进城镇建设。按照“边陲重镇、舞水风光、民族特色、夜郎文化”的定位，认真抓好县城第三轮总体规划修编，启动县城建成区、高铁新晃张家湾站区及高铁站到县城中心区连接线等重点区域、重点部位的详规编制工作，严格按照规划开展城市建设。按照“一河两岸”的开发架构，启动龙滩风雨桥建设，努力推动县城向舞水河外围拓展，力争三年内县城面积由5.5平方公里扩大到6.5平方公里，城市化率由25%提升到30%以上。持续推进晃山开发，整体迁建烟草公司，完善晃山政务服务区功能。加强城市基础设施和配套设施建设，着力完善城市功能。尽快启动县城无害化垃圾处理场建设，改扩建中心农贸市场，完成县城排污支道改造及通达路、人民南路、月塘路的绿化，县城主干道和背街小巷的路灯安装，继续抓好金橘佳苑、梅林春天、鸿森时代广场等商住小区建设。深入推进创建国家级文明卫生县城工作，加大市民公德教育力度，切实加强城市管理，落实城管执法主体，强化县城环境和秩序综合治理，严格督查、奖惩措施，积极构建城市管理的长效机制。创新城建机制，大力推进城市建设市场化、城市资源资本化和城市经营公司化，盘活城市资产，强化政府对土地一级市场管理，抓好土地储备工作。加强农村集镇规划，加快扶罗、中寨、凉伞等建制镇建设，不断增强农村小城镇的集聚和辐射功能。                           

    切实加快交通建设。继续坚持“交通先行”，积极推进重点交通工程建设，认真做好松从高速公路、长昆高铁客运专线建设协调工作。启动步头降至米贝公路改造工作，全面完成天堂坡隧道和凉伞至玉屏旅游公路改造工程，大力推进通乡公路改造和通畅工程建设。整合养护资源，积极筹措养护资金，加强农村道路养护。                           

    积极抓好农村基础设施建设。加大农田水利建设力度，完成李树5700亩中低产田改造，抓好大田、刘坪等4座病险水库的除险加固。巩固以电代燃项目成果，积极推进小水电开发，完成杉木塘电站二期工程建设。加强农村安全饮水工程建设，解决1.5万人的安全饮水问题。深入实施农村清洁示范工程，积极推广农村太阳能热水器，新建沼气池1200口。同时，有计划地实施乡镇办公及配套用房建设。                           

    (五)突出改革牵动，努力实现开放发展新活力                            

    深化改革，扩大开放，是推动发展的永恒动力。要加快重要领域和关键环节的改革步伐，全面提高开放水平。                            

    加快推进各项改革。认真抓好新一轮政府机构改革。积极稳妥推进国有、集体企业改革改制，完成夜郎迎宾馆改制扫尾工作。切实加强国有资产监管，推进行政事业单位经营性资产整合，严格产权交易和转让程序，确保国有资产保值增值。抓住国家积极推动城镇化的契机，积极探索适合县情特点的户籍制度改革办法和措施，吸引农民进城就业、购房。深化集体林权制度改革，进一步搞活林业经营机制，继续探索多种形式的农村土地流转方式，加快农村土地、林地经营权流转，促进农业规模经营。推进医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化。认真开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。继续深化财政体制改革，推行综合财政预算，严格专项资金管理，规范非税收入分配秩序，扩大政府采购范围，积极化解乡镇债务。加快投融资体制改革，进一步做实做大经济建设投资公司，充分发挥中小企业贷款担保公司的作用，引导金融机构加大对县域经济社会发展的支持力度，努力突破资金瓶颈制约。                           

    提高对外开放水平。围绕国家新一轮积极财政政策、产业政策，进一步完善充实项目库，加强项目前期工作，争取更多项目进入国家和省里的支持笼子。创新招商理念，坚持引进项目、资金与引进人才、资源并举，招商与选商并重，依托优势资源，精心包装优势项目，引进战略投资者，努力提高招商质量。创新招商方式，加强驻外招商，发展网上招商、代理招商，积极开展以商引商。加强招商平台建设，进一步改善招商环境，坚持招商引资责任制和重大项目领导联系制，加强签约项目的跟踪落实，不断提高签约项目履约率，力争新引进项目15个以上，引进县内境外资金6亿元。                            

    鼓励全民创业。进一步优化创业环境，实施积极的创业政策，培育各类创业主体，大力推进全民创业。坚持平等待遇，完善激励政策，关心爱护创业人才，营造全社会支持创业、鼓励创业的良好氛围。落实促进非公有制经济发展的各项政策，完善社会化服务体系，有针对性地加强非公有制企业主和企业员工的培训，引导非公有制企业建立现代企业制度，加大体制、技术和管理创新，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的创业格局。                           

    （六）突出和谐推动，努力实现各项事业上新台阶                                   

    安定和谐是后发赶超的重要保障，必须坚持以人为本，统筹兼顾，强化保障，致力形成全县人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会局面。                           

    加快发展社会事业。优先发展教育事业，落实建设教育强县的决定，认真实施教育发展五年行动计划，全面推进素质教育，加快发展幼儿教育，巩固发展义务教育，振兴高中阶段教育，创新发展职业教育，鼓励发展民办教育；全面落实义务教育新保障机制，切实加大教育投入，进一步调整教育结构布局，加强教育教学管理，深化新课程改革，优化师资队伍结构，提升教育质量。积极整合优化科技资源，提高自主创新能力，促进科技成果转化与应用，全力实施国家科技富民强县项目，加强知识产权工作，不断提高科技对经济增长的贡献率。巩固发展卫生事业，加快建立覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系，改扩建凉伞、扶罗、步头降、李树、晏家5个乡镇卫生院，对婚前医学检查、农村孕产妇在县乡医疗机构正常平产分娩实行免费；加强妇幼保健，加大重大疾病防控力度，认真抓好公共卫生事件的应急处置。坚持计生国策，严格落实计划生育管理责任制，优化工作机制，稳定低生育水平，全面提升人口素质。积极发展文体事业，加大文化品牌挖掘、保护及推广，加强体育基础设施建设，积极实施农民体育健身工程，广泛开展文体活动，力争新建7个乡镇综合文化站、40个农家书屋，确保全年放映公益电影3500场次。推进广电事业，积极做好县广电网络公司的整体出让工作，加强“村村通”工程养护与管理，促进有线电视向农村延伸。认真落实党的民族宗教政策，巩固民族团结进步工作成果。继续加强国防教育，抓好民兵、兵役工作。同时，全面开展第六次全国人口普查，切实做好物价、编史修志、气象、档案、对台、老龄老干、妇女、儿童等工作。                           

    深入开展生态建设。巩固退耕还林成果，大力植树造林、封山育林，确保完成2.3万亩工业原料林和1万亩长防林建设任务。强化林政执法，着力抓好以天然保护林、生态公益林、“三边”景观林为重点的禁伐保护。合理利用森林资源，确保消耗量与生长量的动态平衡。积极防治地质灾害，促进生态修复。加强城乡环境整治，积极实施平溪河项目区水土保持工程和中小河流域治理工程，强化农村生产生活特别是畜禽养殖污染监管，推进农村垃圾与污水无害化处理。深入推进生态示范县创建活动，大力开展环境优美乡镇和文明生态村创建活动。加强节能减排工作，严格控制工业污染物排放。整顿和规范矿产资源勘查、开发秩序，严格土地管理，加强耕地保护，加大违章建筑清理整治力度，促进集约节约用地。                           

    不断改善人民生活。以广大人民群众的福祉为出发点，继续开展为民办实事工作。全面落实就业、再就业优惠政策，加强就业服务体系建设，统筹城乡就业，千方百计扩大就业岗位，鼓励自主创业，积极帮助零就业家庭和就业困难群体就业，完成就业培训2500人，新增城镇就业900人，援助农村贫困家庭转移就业750人。进一步完善社会保障体系，依法扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，加大保险基金征缴力度，不断提高保障能力。强化城乡医疗保障，完善新型农村合作医疗制度，积极发展城镇居民医疗保险。健全城乡社会救助体系，着力推进城乡最低生活保障、农村养老保险工作，不断扩大农村五保供养面。认真抓好救灾救济、特困户救助和优抚安置，完成救助管理站和兴隆镇敬老院建设。大力发展社会福利和慈善事业，积极开展残疾人康复、就业工作。加强食品、药品行业市场监管，确保人民群众用药和食品安全。                           

    切实维护社会稳定。深入推进“五五”普法工作，进一步提高公民法治意识。建立健全社会治安综合治理长效机制，严厉打击各类刑事犯罪，严密防范和坚决打击各类邪教活动，加大禁毒工作力度，巩固省级平安县创建成果。切实加强信访和人民调解工作，认真解决群众的合理诉求，积极妥善化解各类不稳定因素，确保信访形势总体稳定。加强突发公共事件应急管理，完善公共安全应急处理机制，提高突发事件应急反应和处置能力。全面落实乡镇、部门的监管责任和企业的主体责任，加大安全隐患排查整治力度，抓好原汞矿尾矿库治理，严防重特大安全事故发生。                           

    （七）突出管理促动，努力实现政府工作水平新提升                                   

    实现后发赶超，必须以规范管理为核心，深化行政管理体制改革，大力改进工作作风，强化行政绩效，努力打造为民政府、法治政府、效能政府、廉洁政府，切实增强政府的公信力和执行力。                           

    坚持科学施政。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，把握全局、认识大势，科学决策，民主决策。认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》，坚持重大事项集体决策制度，严格执行重大行政决策程序规程，推行重大决策事项公示、听证制度，建立健全决策失误追究制度，扩大政务公开，改进公开方式，不                           

    断扩大人民群众的知情权和参与度。                           

    坚持依法行政。严格执行各项法律法规，公开、公平、公正、                           

    依法依规履行社会管理职能。落实行政执法责任制和责任追究制，强化行政执法监督，规范行政执法行为，深入推进相对集中行政处罚权工作，认真做好行政复议，提高依法行政水平。自觉接受县委的领导，积极向人大及其常委会报告工作，主动向人民政协通报情况，依法接受监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，支持广大人民群众参与社会管理。                           

    坚持高效行政。进一步转变政府职能，健全政府职责体系，优化政府组织结构，把政府职能更多地体现到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加强公务员队伍建设，深入开展创建学习型机关活动，提高公务员素质，严格干部日常监管，依法查处涉赌涉黄干部。进一步转变机关工作作风，大力治理文山会海，切实改进文风会风，扑下身子，深入基层，真抓实干，务求实效。进一步优化经济发展环境，及时查处破坏经济发展环境的案件，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派等不正之风，坚决打击扰乱市场经济秩序的违法违规行为。深化行政审批制度改革，规范和减少行政审批事项。实行首问责任制，限时办结制，推广电子政务，提高办事效率。加强效能监察，建立健全绩效考核体系，深入开展行风评议，落实行政问责制度，严肃查处有令不行、有禁不止、作风漂浮等问题。                           

       坚持廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制，健全教育、                           

    制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。强化审计监督和行政监察，严格执行建设项目预决算审计制度，加强对行政审批、财政资金分配、专项资金管理、工程招投标等重点领域的监管，治理工程建设领域突出问题，严厉打击商业贿赂等违法犯罪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。增强节俭意识，严禁铺张浪费，致力形成廉洁从政、全心为民的良好政风。                           

    2010年，县人民政府郑重承诺办好十件实事：                           

    ①工业：全面启动“一园三小区”基础设施建设，力争新入园企业10家以上，完成园区投资3亿元。②农业：启动农村电网完善工程，力争改造台区100个。③旅游：全面启动八江口夜郎王温泉生态度假区一期工程建设，完成投资2000万元以上。④交通：确保年内100%的通乡公路实现水泥硬化，85%的通村公路实现水泥硬化。⑤教育：建设义务教育合格学校3 所，新增城区学位730个，实现投入1000万元以上；狠抓教风学风，教育教学质量明显提升。⑥城建：全面完成城市供水管网改造工程，稳步推进创建国家级卫生县城工作，新建廉租房10780平方米。⑦环保：加强县城饮用水源保护与管理，全面落实一、二级保护区的污染治理，完成禾滩、李树、扶罗三个集镇垃圾处理场建设，确保县城饮水安全；认真开展县城空气污染治理，重点整治城郊企业、城边砖瓦窑、城区锅炉污染问题，确保城区空气质量明显好转。⑧就业：消除零就业家庭，全面安置本县籍全日制重本以上回乡大学生就业，安置部分本县籍全日制一般本科急需专业的大学生就业。⑨卫生：启动县人民医院住院综合楼建设。⑩乡镇：完成凉伞镇政府整体迁建工程，基本消除乡镇危房。                           

    夜郎故地，号角吹响；楚首黔尾，大潮奔涌。我们的目标宏伟而远大，我们的事业任重而道远。各位代表！让我们紧密团结起来，在中共新晃县委的领导下，开拓进取，务实奋进，共同谱写侗乡更加辉煌灿烂的美好明天！