立足新阶段 贯彻新理念 构建新格局

以高质量跨越式发展新姿态迎接县庆70周年

——在中国共产党新晃侗族自治县第十三次代表大会上的报告

周 重 颜

（2021年7月31日）

各位代表、同志们：

我代表中国共产党新晃侗族自治县第十二届委员会向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请列席同志提出意见。

一、过去五年的主要成绩和基本经验

第十二次党代会以来，县委团结带领广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省、市决策部署，按照“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的总体思路，成功应对经济下行、自然灾害、新冠疫情等各种困难，全面完成了第十二次党代会确定的各项目标任务。

——过去五年，是三大战役成效显著的五年。脱贫攻坚战取得全面胜利。全县84个贫困村脱贫出列，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，在全省脱贫攻坚年度考核中连续两年为“较好”等次、连续三年为“好”等次。污染防治攻坚战持续推进。统筹打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全县生态环境质量持续向好。全面落实“河长制”，扎实推进“一水四溪”等重点水域综合治理。全面落实野生动物禁养退养、天然水域禁捕退捕。以推进“林长制”为抓手，探索实施“全域封禁”，获省级生态文明建设示范县称号。重大风险防范化解有力。大力压减非刚性、非重点项目支出。加强金融债务管理，债务规模、综合债务率、“三保”风险总体可控。

——过去五年，是经济发展量质齐升的五年。2020年，全县国民生产总值71.67亿元，为2015年的1.45倍；实现地方财政收入4.08亿元，为2015年的1.75倍；三次产业结构比由2015年的14.1:51:34.9调整为17:28.7:54.3；城镇、农村居民人均可支配收入分别为24084元、10725元，较2015年分别提高7825元和4712元，主要经济指标增速居全市前列。新型工业化步伐明显加快。新建标准厂房19.36万平方米，入园企业达64家，创建省级科技型创新平台2个、科普基地1个，市级工程研究中心20个，高新技术企业达20家，规模以上工业增加值年均增长11.4%，以钡盐为主的精细化工、以黄牛为主的农副产品加工的“主特”产业初具规模。现代农业发展成效显著。成功创建湖南省现代农业特色产业园省级示范园，黄牛文化产业园入列全国农村创新创业园区和全省“5个100”重点产业项目。设施蔬菜、东魁杨梅、黄精、博落回等产业规模不断扩大，新增绿色食品认证4个，5个地域特色农产品入列湖南省地方特色农产品名录，新晃“侗藏红米”入列国家地标产品，新晃“五倍子蜂蜜”入列全国名特优新农产品名录。产业新业态日趋活跃。2020年实现社会消费品零售总额25.36亿元，较2015年增长79.98%。现代商贸物流、文化旅游、电子商务等产业发展迅速。新晃入列农业农村部推荐的100个休闲农业和乡村旅游精品景点线路，入列国家电子商务进农村综合示范县。

——过去五年，是城乡品质全面提升的五年。城乡基础日臻完善。国省干道及农村公路状况大幅改善，获评2018年度“四好农村路”省级示范县。全面完成农电升级改造，建成一批高标准基本农田、节水灌溉等工程。城市品质不断提升。县城城北、城西发展空间拉开，城区骨架延伸至8平方公里。五洲国际商贸城、佳惠生活广场、天龙商业广场等商业综合体相继建成并运营。茂源北辰、欣和翡翠城、滨江一号等高品质小区相继落成，老旧小区改造项目协同推进，红旗路智能立体停车楼建成使用。成功创建省级园林县城和省级文明县城。乡村面貌焕然一新。打造中国传统村落12个，国家级少数民族特色村寨3个，省级最美少数民族特色村1个。获评全省美丽乡村建设先进县，波洲镇柳寨村获评“全国文明村镇”，鱼市华南村、波洲长塘坪村获评“湖南省美丽乡村示范村”。

——过去五年，是改革开放取得突破的五年。深化重大改革。深入推进供给侧结构性改革、农村综合改革、政务服务改革、财税体制改革等事项，下放行政审批和公共服务事项148项，基层乡镇“一门式”公共服务实现全覆盖。新晃成为湖南省“联合合作服务到户”新供销改革试点县，省委改革办对新晃创新创业给予了“边陲小城，美丽侗乡；创新创业，潜力无限”的评价。注重科技创新。全社会研发投入6.5亿元，完成省级及以上众创空间孵化器3家，国（省）级公共服务平台1家，成功列入省中小微企业创业创新基地、省创新创业带动就业示范基地。不断扩大对外开放。主动融入西部陆海新通道、国际（东盟）物流产业园建设等发展战略。累计引进500强企业3家，引进项目42个，实际到位资金84.93亿元。

——过去五年，是民生福祉持续增进的五年。民生支出占财政支出比例年均达到80%以上，全面小康总体实现程度达到98.9%。“零就业家庭”保持动态清零，城镇登记失业率控制在4.2%以内。提质改造乡镇寄宿制学校25所，完成职业中专整体搬迁，恒雅中学、思源实验学校、芙蓉学校建成并投入使用，新晃芙蓉学校建设经验在全省推广，“云课堂”教学做法被央视多个频道报道，获评全国义务教育发展基本均衡县。成立紧密型医共体新晃健康医疗集团，完成中医医院、妇计中心整体迁建。基本社会养老保险实现全覆盖，基本医疗保险参保率达95.72%。公共卫生服务力度加强，常住居民健康管理率达88.3%。文化事业积极推进，建成群众文体活动广场152个、村级综合文化服务中心127个，成功举办鼟锣民族文化艺术节，傩戏“咚咚推”受邀参加国内外艺术节展演，汞矿工业旧址入列第四批国家工业遗产名录。

——过去五年，是社会大局平安稳定的五年。扎实开展扫黑除恶专项斗争，成功侦破“操场埋尸案”，人民日报评论该案的办理“为处理类似案件树立标杆”。探索推行村（社区）“网格积分制”基层治理新模式，大力推进“雪亮”工程，试点推行平安乡村“守望工程”，全面铺开新时代文明实践中心建设。深化平安创建，抓实信访治理，抓好公共安全和应急管理体系建设，着力防范返贫、自然灾害、非法集资、粮食安全、突发公共事件等各类重大风险，全县经济社会总体态势安全稳定。荣获全省综治工作先进县、安全生产先进县、禁毒工作先进县、食品安全示范县、民族团结进步示范县等称号。连续十三年获评省级平安县。

——过去五年，是党的建设不断加强的五年。全面加强政治建设。建立完善“第一议题”学习制度。支持县人大、县政府、县政协依法依章程行使职权。贯彻执行党的统一战线政策，统筹抓好民族、宗教、侨务、对台等工作。完成共青团、科协、妇联、文联等群团组织换届。进一步加强党管武装工作，军政军民关系更加密切。切实加强组织建设。建成137个村级综合服务平台并进驻办公。圆满完成乡镇党委和村（社区）“两委”换届，“三支队伍”力量明显增强。全面推进党支部“五化”建设，达标率100%。深入开展跨省联合支部创建，成立中国共产党雪凉省际边界联合委员会。精细精准落实省委全面加强基层建设“1+5”文件精神和市委“九条措施”。深入推进全面从严治党。制定出台党委（党组）落实全面从严治党主体责任清单，建立新晃县政治生态会商研判制度。认真开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展违反中央八项规定精神突出问题、扶贫领域腐败问题和“人情风”等专项整治。深入开展“操场埋尸案”等警示教育和以案促改工作，严肃查处黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”。持续深化政治巡察，综合运用“四种形态”，严格家风家教，全县政治生态气正风清。

各位代表！回顾五年来的工作，发展的历程非同寻常。在发展基础薄弱、新冠疫情突发、形势复杂多变的情况下，我们经受住了考验，取得“双战双胜”显著成绩。更为重要的是，广大党员干部群众在直面困难、战胜挑战中砥砺了克难奋进的意志和毅力，在脱贫攻坚、防控疫情、化解矛盾、推进发展中增强了信心和能力。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念、新思想、新战略正确指引的结果，是中央、省委、市委科学决策、坚强领导的结果，凝结着全县各级党组织、广大党员干部和人民群众的心血与汗水、勤劳与智慧，同时也离不开历届领导班子打下的良好基础，离不开人大、政府、政协和工商联、人民团体、驻晃单位，以及社会各界人士的鼎力支持。在此，我代表中共新晃侗族自治县第十二届委员会，向所有为新晃改革开放和现代化建设作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回首五年历程，我们深深地体会到：

必须把党的领导作为最坚实的发展保障。形势越复杂、任务越艰巨、挑战越严峻，越要加强党的全面领导，越要全面加强党的建设。

必须把解放思想作为最重要的发展前提。只有在解放思想中统一思想，在干事创业中凝聚共识，才能提振发展精气神，把握发展主动权。

必须把改革开放作为最关键的发展动力。只有持续深化改革、坚持扩大开放，我县未来的发展空间才会越来越大，发展道路才会越来越宽，发展的质量才会越来越好。

必须把创新发展作为最有效的发展路径。只有坚持创新，推动差异化竞争、错位式发展，新晃才能在新一轮发展中抢占先机、拔得头筹。

必须把民生至上作为最根本的发展追求。只有坚持以人为本、民生至上，才能更好地凝聚民心、集中民智、汇聚民力、促进发展。

必须把尊重干部群众的首创精神作为做好工作的法宝。在改革开放、脱贫攻坚、产业发展生动实践中锻炼和成长起来的干部群众、企业经营管理者、能工巧匠、岗位能手，他们的首创精神和昂扬斗志是我们应对各类风险挑战、创造新机遇、夺取新胜利的中坚力量。

成绩属于过去，接续奋斗才能赢得未来。对照推进高质量发展新要求、开启建设现代化新晃的新使命，必须看到：我县发展不充分、不平衡的矛盾仍然比较突出；县域经济在区域经济格局中的整体竞争力和要素配置水平还不高，产业结构有待优化，经济规模总体偏小，产业层次还较低；经济增长新旧动能转换难度还比较大，创新能力、新业态培育能力不足，实体经济可持续发展活力有待增强；县域营商环境有待进一步优化，干部群众的思想观念与新发展理念还不太相适应，推动高质量发展的专业能力和认知水平还需不断提高，县域整体形象有待提升，不确定性因素增加等。这些问题，我们要持续关注，认真解决。

二、今后五年的奋斗目标和重点工作

今后五年，是我们接续推进现代化建设、全面构建县域发展新优势的关键期，要以时不我待、只争朝夕的精神状态，积极融入新发展格局，奋力夺取建设现代化新晃的新胜利。

今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进县域治理体系和治理能力现代化，贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，大力实施“三高四新”战略，建设人民满意新晃，为谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章、加快怀化“三城一区[1]”建设贡献新晃力量。

今后五年的奋斗目标和总体思路是：以深入落实“三高四新”和“三城一区”战略、打造对接西部陆海新通道[2]战略桥头堡为总目标，以“领着学、带着干、逼着办”为主要抓手，以“产业为本、基础先行、金融为器、规划引领、项目为王”为总体思路，在湘黔边区、革命老区、少数民族地区塑造发展新优势，将新晃建设成为产业振兴高地、流量经济高地、教育康养高地、人文生态高地、开放创新高地，以高质量跨越式发展新姿态迎接县庆70周年。

（一）产业为本，打造产业振兴高地

产业振兴是建设现代化新晃的牛鼻子，我们要基于县域风物资源、内生能力、外部环境、交通区位，重点打造精细化工、特质农业、商贸物流、文教康养、休闲旅游等现代产业，加快发展“名优特新”产品；以“需求外置[3]”思维，“开放+合作”双轮驱动，推动区域客群融汇、要素融通、场景[4]融合，助力“自我演进迭代+高效价值转化+全域营销变现”，形成内驱动、外向型经济新生态。

——做精做强精细化工业。建设有鲜明产业特色和行业竞争力的精细化工产业集群。一是全力支持红星化工等头部企业做大做强，完善钡化工产业链，创建省级及以上技术工程中心（实验室）、新产品孵化器，推动实现“矿石+材料+品类+市场+泛在[5]”的升级迭代，逐步形成“中国钡都”集聚态势。二是积极引进汞化工产业链头部企业，支持企业扩链、强链，实现产业链闭环和循环生态。三是强化产业专业化配套和公共要素供给能力，瞄准构建行业头部优势，与国内的顶尖科研院所、高校开展技术合作，创建公共科研平台及协同创新机制，支持龙头企业在资本市场取得突破，不断增强行业话语权、产品定价权。

——做大做强特质农业。全面提升黄精、黄牛、龙脑、五倍子蜂蜜、侗藏红米等地理特质农产品的总供给能力和品牌粘性，打造地域精品产线集群。一是以向家地“中国野生中药资源新晃黄精保育基地”为依托，实施好极品黄精原种、原生维保工程，牢牢掌控新晃极品黄精的出货量和定价权；规划建设运营好“中国（新晃）黄精城”产业平台，创办“中国黄精产业论坛”。构建黄精“原生态种植园（带）+深精加工+原药材与中成药集散交易市场+行业顶级学术交流与交易展会”相结合的“六产”融合[6]现代产业体系。二是以全力支持“老蔡食品”“中佳国牛”等做大做强为主线，强化“新晃黄牛”地标名品的产业规模和市场粘性。学习借鉴日本、新西兰先进经验，不断强化新晃黄牛品牌的产业定价权，瞄准中高端肉牛生鲜市场、牛肉休闲食品市场，打造中国南方规模最大、品质最好的肉牛产业集群。三是全力支持“新晃龙脑”做大做强，强化“新晃龙脑天然药物深度开发院士工作站”的科研支撑，依托黄阳村龙脑樟原生地品牌，构建“原种原生保育+专业合作社+产线品类开发+萃取提纯深精加工+行业平台+康养目的地”相结合的全链型“六产”融合发展格局，牢牢掌控天然龙脑产业领域定价权，形成有绝对竞争力的新晃龙脑现代产业体系。四是对有一定规模的农特产实行“一品一策”。支持“蜂窝窝”等企业打造五倍子蜂蜜品牌，深化“公司+合作社+村集体+蜂农”模式，形成利益联结机制和精准管理运营能力；支持“侗藏红米”产业化升级，以斗溪村为原产地核心，扎实做好红米原生育种及保护、规模化种植、场景化体验与文化创意赋能[7]工作，使“侗藏红米”成为农旅融合的重要体验型精品；支持打造“天堂”牌休闲型晃烟品牌，采取“科研试验种植+保护价收购+烟厂品牌定制+在地营销”策略，恢复天堂村等地优质烟叶种植传统；支持东魁杨梅、贡溪鸡、凉伞豆腐、凉伞花猪等产业扩大规模和品牌化运作；支持鱼市镇晏家村、斗溪村、扶罗镇等地恢复支撑民族纺织、印染、侗绣的麻桑种植和土法养蚕，以文创激活和照亮养农、工匠的回归之路。

——高水准发展物流商贸业。充分发挥综合运输和独特区位优势，建设高水准全域物流体系，使我县成为“湘品入黔”“黔品入湘”的要素配置、供需衔接、场景规划、交易会展战略基地。一是完善综合运输体系。以区域大格局视野规划建设运营好晃州通用航空机场及其通航产业与生活小镇，实现湖南客源向贵州山水快进慢游及压力分担效能、区域应急救援和医疗急救能力覆盖、通用航空基础设施赋能通用航空产业发展三大功能。高水准规划设计运营沪昆高速超大功能新晃服务区综合体，使之形成流量经济的超级航母；强化320国道县城段沿线物流功能，净化沿线景观视线走廊，提质扩容湘黔铁路新晃站，恢复湘黔铁路酒店塘站货运功能，创建公路—铁路联运枢纽型、综合性物流产业园，大规模提升货物吞吐能力和吞吐量。二是建设全域物流体系[8]。加快推进省级物流体系建设试点，不断完善冷链物流设施，创新金融服务，畅通农产品上行和工业品下行渠道，实现县域及周边县（市）内外双循环协同互动，打造区域性商贸物流集散中心。三是构建商贸服务体系。瞄准区域总体需求，合理规划布局和建设城市邻里中心项目，研究制定和实施新晃品牌战略营销方案，运作有利于发展流量经济的会展活动，形成和发挥公共品牌的赋能作用。

——大力发展文教康养业。从培育我县核心竞争力角度大力发展文化创意、优质教育、健康宜居产业。一是打造侗文化产业链。建设侗族文化交流中心，强化非遗传承，在城乡规划、建筑设计、场景营造、服饰色彩、语言诗歌、音乐舞蹈、节庆美食、侗药侗医、古镇村庄社区营建等方面，全方位挖掘和呈现侗文化内涵，使之生活化、艺术化，能体验、能感受、能带走。二是打造教育发展高地。牢固树立教育优先发展理念，实行“新晃教育2.0行动”[9]。实施生源保护培植工程，小学阶段墩苗、初中阶段稳苗、初三毕业留苗、全学段引苗；实施师资培养工程，依托省内名校，建设学科（名师）工作室；实施队伍建设工程，建强校长、班主任和教师三支队伍；实施管理保障工程，办好一中扩容、农村学校土地办证等教育实事。以信息化推动教育升级，实现教育资源泛在协同，发挥新型教育平台、新型科技手段对教育的赋能作用。统筹推进学前教育、义务教育、普高教育、职业教育，规范支持发展民办非义务教育。探索围绕产业发展，与省内外高等职业院校合作办学，积极创造条件支持职业中专升格，推动校企师资共享共建。三是打造医药康养高地。深化医药卫生体制改革，完成县人民医院、中医医院“三级”医院创建，加强乡镇卫生院和标准化村（社区）卫生室建设，健全公共卫生应急管理体系和疾病预防控制体系；实施名医堂工程，引进湘雅等知名医院专家开展常态化的培训、坐诊、手术等，培养本县医学人才。推动中医药振兴发展，加强与步长集团对接，积极与中国中医科学院博士工作站、中药材种子观测站建立良好关系。依托湖南中医药大学、湖南医药学院等高校，研发侗苗医药；对接国家实施中医药人才培养工程和省中医药“神农人才”工程，培养一批高水平专业人才。规范发展“互联网+健康医疗”服务，鼓励引导社会资本依托医疗资源，加快发展养老、康复、保健等产业，发展居家、社区和互助式养老，支持发展银发经济[10]。

——打造高调性休闲旅游业。以“目的地”思维营造侗文化为魂、原生态为灵、慢生活为主要业态的高调性[11]休闲旅游产业体系，推进全域美化、净化，打造独具魅力的人文生态高地。突出红色记忆，高水准融入“长征”国家文化公园体系，打造好西南联大、便水战役、唐伯赓故居等一批红色文化研学点及线路。建设向家地康养休闲度假村，引入顶级资源开展生活和建筑设计，突出微水系、极品黄精对度假村的硬核赋能，强调“慢而精致”“闲而不休”生活场景，将康养、研学、探洞、农作、读书活动以及自行车、马拉松、溯溪等有机融合，营造有温度、有宽度、有厚度、动静相宜的大地生活艺术。支持大峡谷、汆岩自然资源保护与利用，在呵护自然生态、农业文化遗产的前提下，适度营造自然教育、徒步探险、亲水活动等业态，成为向家地康养休闲度假村的有机构成。建设三佰佬—古里休闲民宿村，把树、梅、茶、溪、田、养、观、耕、读等要素和“摘星揽月”的意境营造作为主要题材，强化民宿休憩设施的设计感、艺术性、启发性，构造“山居生活”的美满体验，使之形成独特吸引力。建设八江口温泉民宿村，借鉴国内外高端温泉度假民宿项目的手法整体营造，使之成为衔接铜仁高铁站的前沿堡垒。建设贡溪天井寨民俗村，强化侗族文化解释权这一核心定位，展开各类非遗的归集，与大学合办相关课程，打造国际一流的侗文化研习目的地。建设晃州通用航空小镇，开辟晃州—梵净山、晃州—千户苗寨的经典航线，适时引进国际飞行者大会，创办航空文化节。建设龙溪古镇，进一步延展其作为城市文化极核的功能，让城区㵲水两岸、城区主要景观轴线、视线与视觉、建筑与风貌，以及悠然生活场景均服从于龙溪古镇的调性，突出“自在的”、“步行的”、“生活的”，呈现自然而然的“如画美”。建设汞矿工业遗址文化村落，突出与县城水路的关联，将工业遗址区域打造成年轻人喜欢玩的社群部落。建设黄家垅郊野森林公园，突出居民休闲、自然教育功能，为学生开展自然教育和实践课程提供高水准营地，也成为城区居民亲近自然的生活配套。支持发展“她、它”经济[12]、“夜经济”[13]。

（二）基础先行，构建辐射两省流量经济高地

流量经济[14]是助力县域产业兴旺、百姓生活富裕的战略引擎。以县域内要素流量和成交流量为牵引，充分挖掘县域资源禀赋优势，厚植产业可持续发展土壤，营造一切有利于产业振兴的条件和气候，筑牢利基市场[15]，畅通县域经济内循环，逐步打通县域经济外循环。

——推进高水准城乡基础设施建设。实施公园城市更新行动。以“公园城市”[16]理念引领城区高品质更新，完善医疗卫生、教育、养老等服务设施。强化城市运行的底线思维，筑牢安全运行的各层次要件，净化隐患风险，建设“韧性城市”。有序推进城市数字化和绿色节能化，逐步推动智慧城市建设和城市循环产业发展。高水准提质㵲水两岸，构建闭环滨水步道，打造可亲近的精致滨水生活景观。整体营造更有人文美学的社区街巷、更有幸福感的科技生活体系。实施原味乡村建设行动。以“将农村建设得更像农村”为主题，向城乡居民以及外来游客提供原味乡村生活场景，释放独特的侗乡文化生活魅力，激活乡村对经济社会发展的动能支撑。实施农村人居环境整治提升三年行动，扎实开展“一拆二改三清四化”[17]及“三清理三整治四提升”[18]工作；巩固拓展柳寨、枫木经验，加强示范创建，推动农村人居环境治理水平整体提升；支持江口、坪南、道丁等村寨深入挖掘特色资源，建设特色村庄、少数民族特色村寨、传统文化村落。

——构建支撑战略发展的基础平台。全力支持工业集中区大发展、大提质、大扩容。把支持工业园率先发展、优先发展作为重中之重，加快建设“五好”园区。按照“四态合一”[19]理念和产城一体模式做好园区提质扩容制度设计和空间规划，密切衔接大龙经开区产业协作需求；聚集精细化工、现代医药、特种制造、通用航空、休闲食品等领域打造园区特色；强化园区的项目招商、产业孵化、技术创新、要素经营、人才引进等功能；以园区和企业为主体，实施“工业4.0”[20]；以市场化、专业化、精细化改革为方向，理顺园区人事、财税、事权管理体制；探索建立“亩均”机制[21]。高水平规划建设经营城西新区。坚持“低密度、高亩产”思维[22]，通过高速公路、普通铁路、高速铁路、通航机场、黄金水道与丘陵地貌在空间上有机结合，规划高水平的新经济、新生活、新社群。推进新区5G网络、数据中心、公共实验室、要素交易平台等公共基础设施建设，注重将助力片区发展的各类优质资源在新区布局落地，强化教育赋能、公园赋能、产业赋能、医疗赋能、体育赋能、文旅赋能，使其成为虹吸各类人才的“大磁铁”。做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、接续发展。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型，健全乡村振兴框架下的城乡低收入人口帮扶机制；高度重视乡村振兴驻村帮扶工作队专业性、科学性、结构性赋能，防止“瞎指挥、乱花钱”“昙花一现”“消费村民”[23]等不良现象；落实易地扶贫搬迁集中安置区后续帮扶20条措施，实施发展壮大村级集体经济“五个一百”工程[24]，落实怀化市乡村振兴能人带动“百千万”工程[25]，持续落实省委“1+5”文件和市委“九条措施”，建强乡镇党政班子，建好能人当家的村党组织，健全农村集体经济组织，培育新型职业农民群体。

——加强基层治理体系和治理能力现代化建设。加强基层政权治理能力建设。增强行政执行能力，依法赋予乡镇综合管理权、统筹协调权、应急处置权和行政执法权。增强为民服务能力，依法下放直接面向群众、乡镇能够承接的服务事项，优化政务服务流程，全面推进一窗式受理、一站式办理。增强议事协商能力，完善座谈会、听证会等协商方式，注重发挥人大代表、政协委员作用。健全党组织领导下的自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系。健全村（居）民自治机制，积极推行“网格积分制”管理，加强集体资产管理，在基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推进基层治理法治建设，配强法治人才力量，加强和规范法律顾问工作，依法制定完善村规民约、居民公约，探索“县域警务”“辅警长”等工作机制。推进基层治理德治建设，发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用，遏制各类陈规陋习，抵制封建迷信活动，发展公益慈善事业。加强基层智慧治理能力建设，实施“互联网+基层治理”行动，构建数字化智能化治理新模式。提升基本公共服务水平。完善就业保障、住房保障、收入保障、公共服务、社会救助等体系建设。繁荣公共文化事业，落实落细民族民间文化保护条例，支持群众性体育运动大发展，更好满足人民精神文化生活新期待。积极创建全国民族团结进步示范县。筑牢高质量发展绿色生态屏障。统筹打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，持续改善生态环境质量。以“河长制”为抓手，扎实推进“一水四溪”沿线治污治岸治渔。以“林长制”为抓手，推动十年“全域封禁”。打造汆岩国家地质自然公园、天雷山国家森林自然公园、黄家垅省级森林自然公园三个自然保护地。创建国家园林城市、国家森林城市。

（三）金融为器，赋能实体经济发展，打造金融安全区

优化金融生态，高度重视金融对县域发展主要是实体经济的赋能作用，以丰富的应用场景、优质的产业项目、公平的法制环境构建县域金融安全区。不断优化市场主体信用和县域综合信用，加强金融、资本、投资人才队伍建设，守住防范金融风险底线。重点实施县域现代金融创新赋能工程，通过财政、银行、保险、投行等多轮发力，分层驱动，实现金融供给、改革助力、转型升级和低价高效、全业全链、普惠赋能意图，助力高质量、可持续发展。

——做好金融开源。从政策争取。准确把握政策机遇，主动对接省市发展战略，积极向上争资争项，积极申报财政专项债券。用足用活现行的财政贴息、农业信贷担保、风险补偿等多个领域的财政支持政策，把财税的杠杆作用最大化。从银行融贷。深化普惠金融，加强银政合作，搭建“银企合作”绿色通道，实施现代金融支持乡村振兴、农业农村现代化等薄弱环节重点工程。建立外贷项目库，积极争取外贷项目资金和境外投资项目。从社会引聚。建立完善社会融资平台，规范PPP合作模式并逐步拓展应用场景。鼓励创新创业和投资兴业，推进平台公司改革，高效开发一批适宜社会融资的项目。积极引入社会资本盘活闲置和低效国有资产，推动国有资产融入要素市场。从保险延拓。探索实施“新晃县精准防贫综合保险”3.0版[26]，积极创新县域优势特色农产品保险，增加特色产业保险品类，引导保险成为县域产业发展及风险分担的重要资金来源。力争引进1家股份制商业银行、成立1家村镇银行，扩大金融供给能力。

——提供乡村振兴金融服务创新条件。重点推进乡村振兴金融服务体系创新场景及优良条件，开展“1+2+3+N”的乡村振兴金融服务试点。“1”即“一个中心”，建立乡村振兴金融服务中心；“2”即“两个基金”，建立乡村振兴财政性专项引导基金和民营中小微企业产业融资（潇湘财银贷）基金；“3”即“三大体系”，建立全域资产负债管理体系、产业投资发展体系、产业服务（农业担保）体系；“N”即“N个主体”，建立包括农村综合产权评估交易中心、县域物流（供销）集团公司在内的各类市场化运营主体，支持探索国有资本对主要产业类别、重点项目的股权投资。通过开展上述“1+2+3+N”服务试点，推动形成普惠金融、政策性贴息、政策性担保、精准防贫综合保险、特色农业保险等财政、金融、保险工具对实体经济的综合赋能效应，破解产业发展过程中，各类市场主体“融资难、融资慢、融资贵”以及因为担心产业发展失败或效益未达预期所产生的“怕融资”和风险分担问题。

——统筹用好金融和资本工具。金融工具的使用总体上必须遵循“为我服务、为我所用”原则，避免出现“我为金融打工”、县域经济金融化问题。在总体把控全域资产负债表平衡的前提下，积极引进非政府信用金融业务和产品；积极扩大与国家开发银行、农业发展银行、进出口银行的直贷合作及非银行金融业务；创造和培育市场化项目的资产证券化条件，争取发行不动产信托投资基金（REITs）或项目收益债；争取设立区域型产业投资基金，破解协同发展屏障；引进各类投行助力优质实体经济、实体项目发展，支持企业IPO。

（四）规划引领，构建高质量发展技术底图

坚持“一张蓝图绘到底”，将过去“看领导意图做事”转换为“按规划主动作为”，使简政放权的效能真正释放为一线生产力。

——健全规划体系。更好发挥总体发展规划战略导向作用，强化空间规划、专项规划、区域规划的支撑能力，加快构建目标适宜、内容合理、层次分明、功能齐全的规划体系。围绕总体规划确定的战略重点和主要任务，制定实施一批专项规划，明确任务书、时间表、路线图。贯彻落实主体功能区战略，全面建立覆盖全域的国土空间规划体系，规划建设以县城为核心的新型城镇和美丽乡村，构建“县城—小镇—村庄”一体化发展的要素体系、产业体系、基础设施体系，塑造“山水田园、侗乡风情、朴实纯美”的特色县城，同步规划建设一批产业、文化、旅游和社区功能叠加的“精美小镇”，整合编制村土地利用规划、村庄建设规划等实用性乡村规划，建设独具民族风情的原味乡村。

——强化规划衔接。加强理念衔接，准确把握新发展阶段的形势任务，自觉在规划框架内开展工作、推动发展。加强目标衔接，增强规划解决实际问题的能力，推动规划编制符合当前县域经济社会发展水平。加强机制衔接，建立健全规划衔接协调机制，确保全县各类规划与上一层级规划协调一致，确保全县专项规划之间主要指标和政策措施相互衔接。加强能力衔接，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求的政治能力和专业化水平。

——保障规划实施。严格执行既定规划，将规划前置于行政审批、行政许可，把规划提出的发展目标和重点任务分解纳入年度目标考核体系，坚决防止规划蓝图落地变形走样。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，优先保障规划选址、土地供应和资金需求。完善规划落实责任体系，建立健全规划实施监测评估、政策保障、考核监督机制，强化过程监督和责任追究，严肃查处各类违反规划的行为，确保规划执行坚定不移、坚决有力。

（五）项目为王，以项目成效看班子、看干部、论英雄

项目建设是经济工作的生命线。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，以工程化思维坚定不移抓项目稳投资，全力以赴推动招商引资和项目建设提质增效。

——高起点谋划项目。抢抓国家、省、市政策机遇，按照“总体设计、系统布局、分步实施”的要求，聚焦“五个高地”建设，高标准、高水平做好项目谋划，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环。积极对上争取更多项目列入国家、省、市规划，获得更多上级支持，切实抓好项目入库、筹资融资和并联审批等前期工作，推动更多的经营性项目实现市场化运营。

——高质量引聚项目。创新招商引资机制，积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”和“对接500强、提升产业链”活动，主要围绕产业链精准招商，强化领导招商、以商招商，探索平台招商、“园中园”招商等，出台精准有效的招商引资激励办法，引进产业领军企业、重大龙头项目、科技研发机构和创新创业团队。加强与贵州大龙经济开发区产业项目近配套、紧配套，对接成渝双城经济圈、北部湾经济圈、粤港澳大湾区、湖南自贸区，抓好湘南湘西承接产业转移工作。

——高效率推进项目。建立“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目推进机制，构建企业开办、项目审批、开工建设、投产运营等企业全生命周期服务链，积极推动重大项目落地建设。完善项目建设实施机制，发挥“项目长”作用，强化“点对点、面对面、长对长、实打实”的项目工作分层分级精准调度，实施全流程跟踪管理，确保一批重大项目落地开工、建成投产。

——高水平保障项目。进一步优化发展环境，兑现各项优惠政策。落实政府权责清单制度，建立政务服务“好差评”制度，深化“放管服”“一件事一次办”改革，落实产业项目“容缺预审”“信用承诺”等制度，实现“拿地即开工”“承诺即动工”，打造周边地区审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。持续优化要素市场配置，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动，努力降低项目运营成本。

三、以真抓实干推动高质量发展

应对发展不平衡不充分和动能不足，必须是“做正确的事”与“正确地做事”相结合，以真抓实干推动高质量发展。

（一）推行“领着学、带着干、逼着办”三大抓手

从强化领导干部“领着学、带着干、逼着办”着手，推动各级干部和企业“自主学、抢着干、一起办”，形成全县干事创业、真抓实干、争先创优的磅礴力量。

——领着学。这是解决推动县域经济高质量发展的方向问题，属于目标导向。县域经济的高质量增长，取决于能否真正建立起一支透彻理解新发展理念、熟练掌握新发展能力、统筹驾驭全域产业要素，敢于在市场中寻找战机并能决战决胜、久久为功的各类“操盘手”，这既包括体制内的党员、干部，也包括市场主体的经营管理团队。“领着学”就是要建立和完善终身学习体系，兴学风、正学风，建设“学习型新晃”。首先是各级领导干部要带头搞好学习，尤其是各类专业干部、技术把关人，要更新知识体系，跟上发展需求；敢于向他人、向能人学习，向贵州学习先进经验，向企业家学习经营管理；善于向“土专家”“好把式”学习，把真正行之有效的做法普及开来，真正管用的技术和经验发扬光大。一要高位推动。县委组建最高规格的“大政研”工作领导小组，选调一批有专业基础、有情怀、爱研究的同志，组成县域经济高质量发展政策研发团队，条件成熟的时候，适时创建县域发展研究院，整合政策研发、技术创新、模式创新、规划评审、智力衔接等功能。二要比学赶超。各级领导干部要真正克服心浮气躁，抓住历史上最好的学习条件，好好学理论、学政策、学专业知识，成建制、成系统地研究产业，研究市场，力争做到全面具体透彻。三要全员参与。一花独放不是春，百花齐放春满园。要通过大政研的引领，推动更多的新晃干部自觉崇学善思，向学习要力，通过学习给力。

——带着干。这是解决推动县域经济高质量发展的中间环节问题，属于过程管理[27]。“带着干”就是要坚定坚决地把“领着学”的成果项目化，全力提升项目能力。一要坚决克服等靠要。机会总是眷顾那些时刻准备着的人。功成不必在我，建功必须有我。各级领导要在“带”字上做足文章，在“干”字上狠下功夫。二要不遗余力盯项目。必须把“项目为王”的理念内植于心，外化于行。项目一经形成，各级领导就必须以“蚂蟥见血”的精神，紧盯项目决不放手，不达目的誓不罢休。三要千方百计抢资源。我们要胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，务必始终保持“抢”的状态，最终以“抢”的成果论成败。

——逼着办。这是解决推动县域经济高质量发展的落脚点问题，属于结果导向。“逼着办”就是要以最高规格的大督查大督办，确保“领着学”的成果、“带着干”的效果。一要树立督查权威。大督查工作小组在大政研工作格局的基础上，还把组织、纪检、巡察办、审计等部门列为成员单位，就是要树立督查权威，高悬督查利剑。二要坚决较真碰硬。必须心无旁骛、较真碰硬、真督真查，第一时间原汁原味反馈党委、政府决策部署的贯彻落实情况，务求“事事有回音、件件有落实”。三要强化成果运用。县委将充分运用督查成果，始终围绕不落实的事追究不落实的人。优化绩效考核体系，突出经济工作和项目建设，加大分值权重，形成一心一意谋发展的强大合力。总之，大督查工作务必紧紧围绕党委、政府的决策部署“钉钉子”，步步紧逼、步步为营、久久为功。

以上“三大抓手”，主要针对的是咱们干部，同志们可能会不舒服，一定会更辛苦。但在奋斗的路上，我们身累心不累，一切酸甜苦辣都是好滋味，都是奋斗者的美味佳肴。我们今天选择不做“好好先生”，不在舒适区里“数星星”，不“躺平”[28]、不“内卷”[29]，为的是对得起全县老百姓、对得起子孙后代，能有个更好的未来，能做自豪的新晃人。只要我们的干部奋勇作为、敢于担当、真抓实干，我们的群众就会跟着我们干，和我们携手向前进。

（二）强化开明、全局、协同、底线思维，破解发展难题

——开放开明。解决好新晃发展问题，核心要务是扩大开放、主动开放、科学开放，通过开放、融合带来发展，化解改革压力和矛盾。以协同创建“湘黔边区开放型经济合作示范区”为主线，打造开放创新高地。要打开“山门”，在坚持和确保市域赋能的优势下，破除地域惯性，以更加开放的思维、更加融合的举措，主动向国内外一切好的做法、好的经验、好的模式学习，积极构建与贵州一区五县的工业协同、交通协同、旅游协同和邻里和睦往来关系，为城镇发展赋能、为优势产品找客户、为财政扩税源、为百姓谋福祉。要打开“心门”，以开放促开明，鼓励各行各业向一切先进典型案例学习，以求贤若渴、见贤思齐、兼收并蓄、成人之美的心怀做好各层次人才工作，构建家家户户张开双臂迎接各方宾客来晃观光兴业的心怀。要打开“政门”，建设服务型政府，坚决破除“玻璃门”“推拉门”“旋转门”现象，坚决与“官本位”思想作斗争，以政府有为推动市场有效。

——全局视野。始终坚持以满足和提升人民群众对美好生活新期待为根本出发点和落脚点。不仅要追求增长高质量，而且要追求以高质量为基础的高速度。不仅要保持区域领先的发展思维和推进态势，而且要把推进县域经济全面崛起、重点领域率先突破、多点夺金有机衔接相结合。要深化开放合作，推进以人为中心的能力建设，实现人与城市、乡村的全面发展。

——城乡协同。将城乡协同发展作为推进跨越式发展的核心竞争力、能力和亮点来打造。坚决贯彻中央推进乡村振兴战略部署，发挥新型城镇化对乡村振兴的辐射带动和双向赋能作用，以城镇发展带动投资、集聚产业、扩大消费，不断增强城镇综合承载力和辐射带动力，强化以工补农、以城带乡、全面融合、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——发展与安全。把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，有效防范和化解各种风险。捍卫国家政治安全，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。全力保障财政、粮食、能源、金融等各类经济安全。加快推进应急管理体系和能力现代化，全面提升监测预警、预防救援、应急处置、危机管理等综合防灾抗灾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡镇综治中心规范化建设，完善信访矛盾纠纷多元化预防调处化解机制，构建立体化信息化社会治安防控体系，加快推进“雪亮工程”建设，健全防范涉黑涉恶长效机制，持续推进禁毒人民战争、反电信诈骗和反恐怖斗争，增强平安建设能力。

四、以高质量党建保障高质量发展

办好新晃的事，关键在党。

——旗帜鲜明讲政治“把方向”。坚持以党的政治建设为统领，坚决维护党中央集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导全县广大党员干部自觉运用党的创新理论武装头脑、指导实践，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习贯彻习近平总书记“七一”讲话精神，教育引导全县广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，始终牢牢把住中国特色社会主义前进方向，为党和人民事业不懈奋斗。 

——坚定不移强组织“固堡垒”。着力完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。健全党的基层组织，认真落实党委（党组）抓基层党建和意识形态工作责任制，全面加强各领域各方面党的建设，积极探索智慧党建，扶持发展村集体经济，充分发挥基层党组织“顶梁柱”“压舱石”作用。强化民主政治建设。支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥县委党校干部培训、理论建设、决策咨询等职能作用，发挥工商联、工青妇科侨等群团组织及无党派人士作用，扎实做好民族宗教、外事、侨务、对台、党史、编制、档案、老干部和关心下一代等工作。坚决贯彻党中央、中央军委关于做好新时期军事斗争准备的部署要求，扎实做好国防动员、军民融合、退役军人等工作。

——坚持不懈育人才“强队伍”。实施“头雁领航”工程。严格按照“政治强、业务精、有威信、肯奉献”标准，广开渠道选优配强“带头人”和“关键少数”。推进选人用人机制改革。打破身份壁垒，畅通行政部门、事业单位、国有企业优秀干部跨界交流渠道，以及职业、职务、职级上升通道，为想干事、能干事、干成事的干部搭梯子、指路子、给位子，让敢拼敢闯的干部有平台、有空间、有奔头。系统实施“干部能力培养提升工程”。落细落实干部关心关爱制度，精准实施干部党性素养和专业能力提升训练，大规模开展干部轮训工程，有计划地选派优秀年轻干部到省市机关、国有企业跟班学习，有组织地把干部放到一线去经风历雨，锻长板、补短板、强弱项，学真本领、练真功夫、长真本事。坚持严管厚爱相结合。严格落实“三个区分开来”，探索建立务实管用的容错纠错机制，为敢抓敢管者卸下包袱、兜住底线。积极树立先进典型，通过“关键少数”带动“绝大多数”，锻造政治过硬、能力过硬、作风过硬的铁军队伍。

——持续不断严执纪“正清风”。坚决落实全面从严治党主体责任，加强中国共产党章程党规党纪学习、宗旨意识教育和“三观”教育，深入开展党史学习教育，夯实党员干部为人民服务的思想基础。健全“负面清单”，加大违纪违法典型案例的通报力度，推动全县上下树牢底线思维，提升执行能力，提高执行效率。坚持惩前毖后、治病救人，驰而不息正风肃纪反腐，聚焦腐败易发多发的重点领域和关键环节，着力加强“一把手”监督，把严的主基调长期坚持下去。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，毫不松懈纠“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义。用好监督执纪“四种形态”，强化警示教育，强化政治巡察，筑牢领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的思想防线。深入推进清廉新晃建设，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境，为经济社会高质量发展提供坚强纪律保障。

——大刀阔斧转作风“树新风”。一是弘扬“短实新”优良文风，除法定报告、年度计划、年终总结、专题报告外，所有上报县级机关及领导的书面材料一律简化篇幅，以“事实情况、政策依据、解决方案”为纲要，提倡“一页纸能讲清的、绝不写两页纸”。二是能不开的会坚决不开，能开短会的坚决不开长会，能简短发言和讲话的一律简短发言和讲话，提倡开现场会、蹲谈会、站立会、碰头会，禁止为开会而开会、为打卡而开会。鼓励和支持开头脑风暴会、专业培训会，研究问题、解决问题。三是严格执行党的群众路线和作风纪律，坚决防止“装腔走板”“先声夺人”“以权压人”的现象发生。广大干部要密切联系群众，拜群众中的“老把式”为师，展示广大干部人民公仆的情怀和形象。四是宣传工作既要正面鼓劲，也要反映发展中的问题和困惑，要以建设者视角报道新晃、讲好新晃故事，禁止虚假宣传，规避美化宣传，多将镜头和话筒对准我们的建设者、生产者、企业和产品。五是要解放干部的休息和休假时间，让大家有时间走出去广泛学习、广交朋友。以扎实有效的走转改，推进工作效能的大提升。

同志们！全面开启新晃社会主义现代化建设新征程的号角已经吹响，发展蓝图已经擘画，大家责任重大、使命在肩。一拳打得百拳开，众行方能致远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，团结带领和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，全力打造“一堡五高地”，奋力夺取新时代新晃改革开放新胜利，以新晃经济社会高质量跨越式发展新姿态迎接县庆70周年！

名 词 解 释

[1]三城一区：怀化市“十四五”发展规划中提出打造“三城一区”战略，即：建设西部陆海新通道战略门户城市、西南地区现代综合物流枢纽城市、五省边区生态文明中心城市、武陵山片区高质量发展示范区。

[2]西部陆海新通道：2019年8月，国家发展改革委印发的《西部陆海新通道总体规划》中明确：西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连 21 世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，是推进西部大开发形成新格局的战略通道、连接“一带”和“一路”的陆海联动通道、支撑西部地区参与国际经济合作的陆海贸易通道、促进交通物流经济深度整合的综合运输通道。

[3]需求外置：外向型经济结构的基本特征，是指经济活动的生产和供给并非为满足本地市场需求，主要是为满足特定域外市场、大宗采购客群而组织生产、提供供给。

[4]场景：产业创新核心要素是“人、货、场”，“场”即场景，由时间、地点、用户、交易结构、产生关系、情感粘性等因素构成。从技术视角看，场景是推动创新应用的新孵化平台；从企业视角看，场景是寻求改变人类生活方式的新试验空间；从产业视角看，场景是推动产业爆发的新生态载体。政府在推动产业创新活动中，通过创造应用场景可以引导产业创新方向，通过供给公共场景招采市场主体的产品和服务，达到精准助力市场主体的效果。

[5]泛在：即广泛存在、无所不在，在新经济领域，表现为不受时间、空间限制的创新协同行为。

[6]“六产”融合：是指地域特色农业从田间地头向消费者餐桌分层实现价值转换的闭环过程，是以服务业为牵引，对田间作业、粗精加工开展跨界创新，实现产线贯通、品牌关联，从而产生效益倍增的乘数效应。

[7]赋能：互联网用语，“赋能”与“使能”是一组概念。“赋能”一般是指借助外力赋予能力或能量，通俗来讲就是“我本身不能，但通过别人的能力帮助我补短板”；“使能”一般是指在外力的帮助下，使我自身具备能力，通俗来讲就是“我本身不能，但通过在别人的教育训练下具备某种能力”。

[8]新晃县全域物流体系建设。围绕打造区域性商贸物流集散中心，以全省试点带动全域物流体系建设，采取“县级中心+区域性中心乡镇+二级乡镇+节点村+边缘村”的办法，整合县域供销、快递、邮政、交通、电商等物流资源，走“省内龙头+本地重点企业+社会物流”运营模式，不断完善冷链物流设施，创新金融服务体系，力争通过三年行动，畅通农产品上行和工业品下行渠道，实现县域及周边县（市）内外双循环协同互动。

[9]新晃教育2.0行动：义务教育优质均衡+高中教育高质量发展。

[10]银发经济：围绕老年人需求而产生的各类生产和服务业态。

[11]高调性：在艺术创作领域，调性通常是指艺术作品营造的整体风格、特色、气氛、情调，“高调性”是区别于“低俗性”的整体风格。

[12]“她、它”经济：围绕女性、儿童和宠物需求而产生的各类生产、服务业态。

[13]“夜经济”：是指在夜间产生的消费业态。

[14]流量经济：流量经济是指在经济领域中各种依靠经济要素或生产物的流动而带来经济效益与发展的经济形态的总称。有两种形态：一种是站在某一区域发展的视野，以区域自身相应的平台或条件吸引外埠的物资、资金、人力、技术、企业家、信息等经济要素向区域内聚集，通过各种资源要素在区域内的重组，以提升式的有限期滞留、借助式的经过等，来促进和带动区域发展，再通过区域内的资源要素向外埠的经济发展流动，既让本区域得到发展，又带动和服务外区域的经济发展所产生的经济现象。另一种是站在区域与区域之间发展的全方位视野，通过推进和促进经济要素或生产物的相互流动，因经济要素或生产物生组、互补等产生经济效益，从而使各区域间有机协同发展所产生的经济现象。

[15]利基市场：是指高度专门化的需求市场，通过对市场的细分，企业集中力量于某个特定的目标市场，或严格针对一个细分市场，或重点经营一个产品和服务，创造出产品和服务优势。

[16]公园城市：“公园城市”以生态文明为引领，推动城市实现“两山”实践重要探索，同时考虑生态价值与人文价值，构建人与自然和谐发展新格局。“公园城市”将城乡绿地系统和公园体系、公园化的城乡生态格局和风貌作为城乡发展建设的基础性、前置性配置要素，把“市民—公园—城市”三者关系的优化和谐作为创造美好生活的重要内容，通过提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，是一种新型城乡人居环境建设理念和理想城市建构模式。

[17]一拆二改三清四化：拆除空心房；改水改厕；清垃圾、清沟塘、清粪污，硬化、绿化、美化、亮化。

[18]三清理三整治四提升：清理废弃杂物、清理河塘沟渠、清理农业生产废弃物；整治乱贴乱画、整治私搭乱建、整治私接乱拉；提升垃圾分类效果、提升改厕服务质量、提升村庄“四化”水平、提升环境与健康意识。

[19]四态合一：业态、形态、生态、文态共同构成一个健康的城市系统。

[20]工业4.0：以信息物理系统为基础，以生产高度数字化、网络化、机器自组织为标志的第四次工业革命。

[21]“亩均”机制：企业亩均用地效益评价机制，分行业产业进行，把结果与要素配置挂钩，以亩均效益评价机制为抓手，推进产业升级，推动高质量发展。

[22]“低密度、高亩产”思维：提升单品效益，达到降低密度、提升整体效益的目的。

[23]消费村民：以通过对村民的过度“打卡”“摆拍”等行为提升自己、损害村民利益的行为。

[24]村级集体经济“五个一百”工程：培育100个村集体经济发展“联合体”、建设100个农产品产地初加工（仓储保鲜冷库）重点村、创建100个集体经济新业态特色村、打造100个集体经济示范村、帮扶100个集体经济薄弱村，示范带动全市村级集体经济整体发展，推动实现薄弱村提升、一般村壮大、富裕村做强。

[25]怀化市乡村振兴能人带动“百千万”工程：重点培育能力强、懂政策、会经营、善管理的100名村主干、1000名村干部、10000名党员（入党积极分子）助力乡村振兴。

[26]新晃县精准防贫综合保险3.0版：“精准防贫综合保险”1.0版、2.0版均为沅陵县首创并推广至全省及全国各地，是助力巩固脱贫攻坚成果，有效防止返贫的保险机制，取得了良好效果，赢得了广泛肯定。“精准防贫综合保险”1.0版是针对非贫低收入户和建档立卡贫困户两类临贫、易贫人群的保险机制，聚焦因病、因学、因灾、因交通事故、因个体种养风险等五类易致贫返贫的关键因素，分类设置理赔标准和救助程序，由地方政府出资，保险公司提供保险方案和理赔服务。当参保对象的家庭收入低于防贫保障线时，将自动被纳入防贫范围，经核查符合有关规定后，由保险公司按照理赔标准发放防贫保险金。“精准防贫综合保险”2.0版是在1.0版基础上，将新冠疫情等重大公共危机导致收入骤降纳入保险范围，最大限度、最大范围降低农户收入风险，确保脱贫质量。目前，新晃要打造的“精准防贫综合保险”3.0版是2.0版的延伸和拓展，即在定人定量的基础上，进一步将保障范围拓展延伸至涉农的市场主体，参保范围包括但不限于特质产业和特色产业开发。合理设置保险条件，通过精准防贫综合保险对冲市场主体产业发展风险，业务范围从“保个人”向“保个体，稳集体”拓展，实现了对产业发展脆弱环节的保险保障，进一步强化防返贫保障力度。进一步厘清了政府在产业发展中的角色定位，充分发挥有为政府下的有效市场作用，在机制上实现了脱贫攻坚与乡村振兴衔接方式创新。

[27]过程管理：通过实践方法、技术和工具来策划、控制和改进过程的效果、效率和适应性。

[28]躺平：互联网术语，泛指不进取、不作为的生活态度。

[29]内卷：是“向内演化，或绕圈圈”。更宽泛一点说，所有无实质意义的消耗都可称为内卷。