根据县委巡察整改工作统一部署，2024年6月6日至2024年8月9日，县委第五巡察组对县信访局进行了巡察。2024年9月4日，巡察组向县信访局反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

县信访局坚持把巡察整改工作作为重大政治任务来抓，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，坚持把巡察整改工作摆上重要议事日程。一是提高思想认识，把握整改要求。2024年9月4日县委第五巡察组反馈会后，9月5日局班子召开巡察整改专题会议，学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，传达县委巡察反馈会精神，并对巡察整改工作进行研究部署，要求认真对照、主动认领、坚决整改。二是加强组织领导，明确整改任务。成立县信访局巡察整改工作领导小组，认真学习研究巡察反馈意见和巡察整改要求，对照反馈意见和要求的具体内容逐条细化整改方案，列出责任清单，明确整改任务，提出整改措施并认真推进落实。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。反馈问题后，县信访局每月定期召开局班子会和干部职工会议，及时对巡察反馈问题整改中的难点、堵点进行研究部署。全体干部职工认真对待、全力以赴、一项项落实，一件件销号，真正把本次巡察整改工作落到实处。

县信访局局长杨清坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，切实提高政治站位和政治觉悟，把抓好县委巡察反馈问题整改作为重大政治任务，直接抓、抓具体、抓到底，每月听取整改工作进展，及时研究解决存在的问题，纵深推进整改工作。班子成员严格按照分工和“一岗双责”抓好反馈意见整改工作，对标对表，带头认领问题，带头认领责任，带头落实整改，督促分管股室扎实有序推进整改，协同推进整改落实。坚持问题导向，针对反馈的35个具体问题，进一步细化整改措施，明确责任领导、责任部门、责任人和完成时限，做到思想认识到位、责任落实到位，解决问题到位，确保整改工作有力有序推进。

截至2025年2月20日，巡察反馈的4个方面15个问题35个具体问题，已完成整改33个，阶段性完成整改2个；巡察移交的7个立行立改问题已全部完成整改。通过巡察整改完善制度3项，清退资金0.9866万元，约谈提醒5人次。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）在学习党的理论和贯彻执行党中央决策部署不够到位，履行职责使命有差距方面

1.“第一议题”制度执行不严格。

问题1：2020年至2023年，多次会议“第一议题”学习记录只有标题，但未开展研讨交流，未研究部署贯彻落实意见。

整改结果：完成

整改情况：①加强学习教育，局干部职工会和局班子会分别对《中共怀化市委宣传部 中共怀化市委组织部 中共怀化市直属机关工作委员会<关于深化落实“第一议题”制度的通知>》文件进行学习，深入领会其文件精神，要求严格落实“第一议题”学习制度。②结合我局工作实际，完善了《“第一议题”学习制度》，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话、重要指示、重要批示精神作为第一项议程和重要内容进行学习。

2.核心职能履行不够到位。

问题2：2020年至2023年，每年对基层信访工作督导仅一次。

整改结果：完成

整改情况：明确局班子成员分片联系乡镇，加大对各乡镇信访工作的指导。2024年以来，县信访局会同县委督查室、县委政法委等部门，由局班子成员带队分片对全县11个乡镇信访工作开展情况进行督导4次。

问题3：2022年和2023年，信访工作考核排名靠后。

整改结果：完成

整改情况：深刻分析连续两年考核下降的原因，紧盯考核指标狠抓整改。加强与省、市信访局进行汇报，及时掌握考核情况，每月书记碰头会专题调度信访工作，通报信访工作开展情况，推动各项工作迎头赶上。2024年，到国家信访局信访同比下降，目前省市已将新晃作为全国信访工作示范县向国家信访局申报。

问题4：在推动阳光信访、法治信访建设上发力不足。

整改结果：完成

整改情况：①全面推进信访工作法治化，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，确保信访工作在法治轨道上运行。②依法维护信访秩序，对以进京上访、缠访闹访为手段向政府施压的信访人依法进行打击，不断规范信访行为，构建良好信访生态。

3.防范化解重大风险不力。

问题5：省委第十巡视组要求对上访问题化解到位，但至今仍有群众上访。

整改结果：阶段性完成

整改情况：县领导包案化解信访事项，多渠道解决信访人合理诉求，最大限度促进问题解决。同时做好信访人的思想疏导和法治教育工作，力争做到事心双解，案结事了。

问题6：存在多名信访人签订了息访息诉协议，领取信访救助资金后仍反复上访，且都未按照协议及《湖南省解决特殊疑难信访问题资金管理办法》退回救助资金。

整改结果：阶段性完成

整改情况：①加强业务指导。局班子成员分片联系指导乡镇信访工作，推动解决信访问题方式方法精准，提升效果。②落实稳控责任。进一步压实各单位、各乡镇责任，对重点人员严格落实“五包一”责任体系，严防失控脱管上行。③严格救助审批。严格按照《湖南省解决特殊疑难信访问题资金管理办法》等文件精神，按照信访救助条件，对信访救助人员进行精准分析研判，做到救助一人息诉罢访一人。

4.落实意识形态工作有欠缺。

问题7：党组理论学习中心组学习不规范。

整改结果：完成

整改情况：①完善《理论学习中心组学习制度》，会前认真制定学习方案，经单位主要负责人同意后组织实施。提前印发学习资料，安排班子成员撰写发言材料，会中对重点内容进行集体学习，班子成员结合自己分管工作进行研讨发言，会后整理好资料归档。②已完善2024年理论学习中心组学习方案，并做好整理归档工作。

问题8：制度落实不够到位。

整改结果：完成

整改情况：①加强意识形态领域分析研判，及时发现和解决问题，主动化解风险隐患。②将意识形态纳入每年党建和单位年度工作计划及工作总结内容，确保意识形态工作、党建工作与信访工作同安排同部署同落实。③建立《信息发布“三审三校”制度》，对单位各类宣传栏、LED电子显示屏及户外广告、宣传资料等加强监督管理，规范信息发布工作。

问题9：大部分要求体现意识形态内容的相关材料过于简单、空洞。

整改结果：完成

整改情况：严格落实将意识形态工作情况作为民主生活会对照检查材料和述职报告重要内容的要求，加大对局领导班子及局领导班子成员民主生活会对照检查材料和述职报告的审核把关。

（二）在落实全面从严治党方面不够有力，落实中央八项规定精神不够严格方面

1.履行管党治党主体责任不力，工作作风不实。

问题10：清廉机关建设（个性指标）2023年度个人廉政情况登记表，主要领导谈话建议和意见一致。

整改结果：完成

整改情况：①局领导班子成员认真履行“一岗双责”，定期研究分管领域党风廉政建设工作。②已责成相关人员完善相关谈话内容，并完成归档。

问题11：个别班子成员2020年和2021年述职报告内容、时间一致。

整改结果：完成

整改情况：已责成相关人员重新撰写2020年和2021年述职报告，并完成归档。同时举一反三，今后将进一步提高思想认识，按要求扎实开展述职述廉工作，班子成员认真撰写年度述职述廉报告，提高述职述廉针对性。

问题12：2020年度工作报告中，“两无一不”村、社区创建活动实施方案，函头及落款均是其他单位。

整改结果：完成

整改情况：①对全局干部职工进行办文办会办事专题培训，进一步提升了干部职工办文办会办事水平，促进各项工作高效、高质量运转。②对局办公室工作人员进行提醒谈话，要求其要在日常工作中加强管理，加强责任意识。③严格材料报送关，巡察反馈后，对上报及下发的材料，均严格实行“三审三校”制度，加大审稿和校对力度，文稿中的差错和疏漏得到有效减少，材料质量进一步提升。

2.主动接受纪检监察机构监督责任不到位。

问题13：2020—2023年度民主生活会以及2020年巡察整改相关会议，均未邀请派驻纪检监察组参会监督。

整改结果：完成

整改情况：组织班子成员学习《关于印发〈新晃侗族自治县纪检监察组织督促党委（党组）执行“三重一大”事项报备制度（试行）〉的通知》，要求严格执行“三重一大”制度，杜绝临时动议“三重一大”事项，对研究“三重一大”做到事项前向派驻纪检组报备，会议邀请纪检组成员参加，会议结果报纪检组备案。

3.单位内控机制不健全，政府采购管理不规范。

问题14：《新晃侗族自治县信访局规章制度》制定制度的日期为2011年3月11日，内容年限跨度太大且公车已由县里统一管理。

整改结果：完成

整改情况：①完善《县信访局机关管理制度》，健全完善了党风廉政建设、会议议事、“三重一大”“第一议题”学习制度等议事决策机制，严格按照制度、程序开展工作。②完善财务管理制度，制定了《县信访局财务管理制度》《县信访局财务报销制度》，按制度规范财务管理，加强对资金使用的监管，切实提高资金使用的安全性。

问题15：制定的公务接待制度违反中央八项规定及其实施细则精神。

整改结果：完成

整改情况：①加强制度建设。完善《新晃侗族自治县信访局财务报销制度》，明确接待标准严格按照《新晃侗族自治县党政机关国内公务管理实施细则》相关规定执行。②加强学习教育。组织全局干部职工重点学习中央八项规定及其实施细则精神，进一步增强干部职工的纪律意识、规矩意识。③加强警示教育。组织全局干部职工学习《违反中央八项规定精神典型问题的通报》，做到常提醒、常教育、常警示。④开展自查自纠。由分管领导及财务人员对巡察以后相关公务接待报账情况开展自查，目前未发现违反中央八项规定及其实施细则精神问题。

问题16：财务制度执行不规范，会计和出纳工作不分开。

整改结果：完成

整改情况：按照《中华人民共和国会计法》规定，严格落实不相容岗位分离原则，明确单位会计与出纳人员由两人分别担任，确保记账人员与出纳报账人员相互分离、相互制约。

问题17：在采购办公用品、印刷、维修等商品时，只有少部分经过电子卖场进行采购。

整改结果：完成

整改情况：组织全体局干部学习《湖南省政府采购电子卖场管理办法》，严格执行电子卖场采购范围和流程，杜绝类似问题再次发生，单位所有办公用品、印刷、维修等均通过政采云进行采购。

4.财务管理不规范。

问题18：工会账务处理不及时，没有设置会计账簿。

整改结果：完成

整改情况：单位主要领导对分管领导和财务人员进行提醒谈话，要求财务人员对照《工会会计制度》规定的会计科目，及时进行账务处理，坚决杜绝此类问题再次发生。同时严格依据相关文件精神，加强对工会经费监管。目前县信访局工会已在基层工会财务集中核算平台“工会财务云”开设账号，按照县总工会要求，在系统内完成了工会账财务收支的账务处理工作。

问题19：存在白条入账问题。

整改结果：完成

整改情况：①单位主要领导对分管领导和财务人员进行提醒谈话，要求认真学习财务管理相关规定，杜绝类似问题再次发生。②完善相关报销凭证，对巡察反馈的存在白条入账问题，要求财务人员进行书面情况说明，完善相关材料，同时对巡察反馈问题后所有报账资料进行自查。

问题20：发票附件不齐全。

整改结果：完成

整改情况：①组织全局干部职工对行政事业单位财务管理相关规定进行学习，进一步规范财务管理，规范财务报销行为。同时，财务人员积极参加线下线上各类财务业务知识培训。②完善相关报销凭证，对巡察反馈的发票附件不齐全问题，已要求当事人提供相关附件材料，完善财务凭证。同时举一反三，对单位财务票据进行自查整改。③完善《新晃侗族自治县信访局财务报销制度》，加强单位内部财务管理，报销凭证及附件需经会计、出纳及分管财务领导严格审核后方可报销。

问题21：固定资产管理不规范。

整改结果：完成

整改情况：加强资产管理，举一反三，对近五年单位固定资产自查，进行固定资产补录登记，确保单位资产不流失，做到账实相符。

5.违规发放职工福利。

问题22和问题23：违规发放职工福利。

整改结果：完成

整改情况：①违规发放的职工福利已按要求全部退还新晃侗族自治县国库集中支付核算中心。②举一反三，坚决落实中央八项规定精神，严格执行上级相关政策及津贴补贴发放的有关规定，加强日常监管和审核把关，确保各项支出合法合规。③单位主要领导对分管领导和财务人员进行提醒谈话，要求严格执行财经纪律，杜绝类似问题再次发生。

（三）在落实新时代党的组织路线有偏差，基层党建引领作用发挥不充分方面

1.落实“三重一大”决策制度有偏差。

问题24：2020年10月22日班子会议研究大额开支情况，未参加班子会议的班子成员在会议记录里有表态发言记录。

整改结果：完成

整改情况：①建立《“三重一大”事项决策制度》和《会议议事制度》，要求班子会议记录中体现“三重一大”事项的讨论内容、个人意见、集体研究过程、准确如实记录，确保原始会议记录上均体现有“三重一大”事项决议结果。②由局长对办公室工作人员进行提醒谈话，要求其今后按规定做好会议记录。③对2024年所有会议记录进行举一反三排查，分管领导每月调阅一次记录本，确保每一条记录都真实、准确、完整。

2.民主集中制执行不到位。

问题25：2020年全年所列开支项目均只有单项总金额，没有单项明细，讨论大额支出均无议题提议领导，无商议过程。

整改结果：完成

整改情况：严格执行《“三重一大”事项决策制度》和《会议议事制度》，反馈问题以来，召开班子会议均按照民主集中制原则对重要议题进行研究，其中涉及研究大额支出均通过班子集体研究决定。

3.领导班子总揽全局不力。

问题26：2023年11月6日，班子会议记录前后矛盾。

整改结果：完成

整改情况：①坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和党的二十届三中全会等系列重要指示精神以及中央、省、市、县决策部署为指导，反馈问题以来，充分利用理论学习中心组学习、局班子会、干部职工会、“三会一课”、谈心谈话等契机，持续加强领导班子队伍建设，促进班子成员政治素养提升，进一步增强领导班子集体决策意识，强化领导班子总揽全局意识。②规范集体决策程序，会议议题由局长会审定，提前发至每位班子成员；召开班子会议时，先由议题的分管领导提出意见，班子成员就议题展开充分讨论，在认识基本一致的情况下进行表决，作出决策。

4.党建引领作用发挥不力。

问题27：支委会没有对受处分同志开展帮教活动。

整改结果：完成

整改情况：①建立支部委员联系党员制度，明确每名支部委员联系若干名党员，加强支部与党员间联系。②健全谈心谈话制度，制定《县信访局党员谈心谈话制度》，明确谈心谈话的范围对象、主要内容等，形成领导班子成员之间、支部班子之间、党员领导与所分管部门负责人之间、党员与党员之间、党员与群众之间的常态化谈心制度，及时发现和纠治苗头性、倾向性问题。

问题28：行政班子会议记录本上研究党建工作。

整改结果：完成

整改情况：①规范会议形式，将局班子会、干部职工会、支部会议、党员大会分别召开并安排专人进行会议记录，明确行政会议由局办公室工作人员负责，党务工作会议由党务专干负责。②局长对办公室工作人员进行提醒谈话，要求举一反三，杜绝类似问题再次发生。③由分管领导不定期对会议记录进行审查，发现问题及时进行整改。

5.党内生活不严肃。

问题29：2020年度民主生活会相互批评辣味不足，巡察整改民主生活会未见人见事。

整改结果：完成

整改情况：①由党支部书记、局长对局班子成员进行提醒谈话，杜绝类似问题再次发生。②组织班子成员学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，使党员领导干部深刻理解民主生活会的重要性，进一步增强开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。③在县信访局领导班子2024年度民主生活会上，班子成员间相互批评直截了当，指出差距不足，提出改进意见，达到红红脸、出出汗的效果。

问题30：2021年1月10日，普通党员列席支委会，并在个别议题上表态发言。

整改结果：完成

整改情况：①制定《党支部的议事规则和决策程序制度》，进一步明确支委会参加人员、议事决策程序、表决权限等，非支部班子成员因工作需要列席支部会议时，不得参与表决，杜绝了非支部班子成员就支委议定事项表态行为的发生。②党支部书记对支委班子进行提醒谈话，要求严格落实《党支部的议事规则和决策程序制度》，杜绝类似问题再次发生。

问题31：2021年2月1日民主生活会与组织生活会、民主评议会一起开。

整改结果：完成

整改情况：①组织全体党员学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，重点学习民主生活会、组织生活会召开的流程相关知识。②严格按程序和要求召开2024年组织生活会和2024年领导班子民主生活会。

问题32：2021年“三会一课”会议记录研究发展党员，被讨论对象在会上作表态发言。

整改结果：完成

整改情况：①围绕“三会一课”、发展党员、党费收缴等内容进行党建知识培训，着力解决党建业务不精、知识掌握不准、“三会一课”记录不规范问题，进一步推进党支部工作标准化、规范化。②党支部书记对时任党建专干进行提醒谈话，要举一反三，规范党建工作记录。

问题33：2022年度缺第三季度、第四季度积分考评，党费交纳不规范。

整改结果：完成

整改情况：①按照《2022年中共新晃侗族自治县信访局党支部党员积分管理办法》，开展2022年第三季度、第四季度党员评分，并进行公示。②规范党费收缴管理，明确由党务专干负责，每年年初对每位党员的党费进行重新核算，并按照工资情况及时调整党费收缴标准，建立管理台账，党员均使用党建云交纳党费，杜绝收缴党费不规范现象的发生。③认真组织学习《中组部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》等文件精神，进一步提高对党费收缴工作的认识。同时对全体党员党费收缴情况开展“回头看”，不足部分一律补交。

（四）在落实巡视巡察发现问题整改不够到位，效果不明显方面。

对巡视巡察整改重视不够，整改不到位。

问题34：2023年巡察整改落实情况督查评估情况无班子开会研究事宜。

整改结果：完成

整改情况：①切实提高政治站位。召开局班子会专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述等精神，深刻认识巡视巡察工作的重要性，统筹抓好巡察工作。②扎实开展巡察整改。召开班子会议对巡察反馈的4个方面35个具体问题逐一进行研究，制定整改方案，明确整改措施、责任领导、责任部门、责任人及完成时限。定期召开班子会议和干部职工会安排调度巡察整改工作情况。③加强巡察整改成果运用。结合巡察反馈问题，加强自查自纠，举一反三，完善规章制度3个，切实防止类似问题重复发生。

问题35：对2020年第六巡察组巡察和2019年省委巡视信访件交办整改重视不够、部分整改措施不力、部分整改无佐证材料和佐证材料不完整。

整改结果：完成

整改情况：对2020年6月市委组合式巡察第六巡察组和2019年省委巡视组交办信访件开展“回头看”，督促相关责任单位按“三到位”要求进行办理。同时建立交办件台账，定期跟踪了解，动态更新交办件办理进展情况。目前，2020年市委组合式巡察第六巡察组和2019年省委第四巡视组交办信访件已全部办结。

三、下一步整改工作安排

我们将坚持抓常抓长、久久为功，持续巩固和扩大整改成效，以实实在在的整改成果向县委、向人民群众交出满意答卷。

1.强化思想政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大和党的二十届三中全会精神，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力。坚持以党的政治建设为统领，把讲政治贯穿信访工作各方面、全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻执行党中央、省委、市委和县委的决策部署要求。

2.推进全面从严治党。全面落实新时代党的建设总要求，坚决扛起全面从严治党政治责任，履行党建工作责任制，压实工作责任，落实全面从严治党各项任务。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，严肃党内政治生活，落实民主集中制，认真执行“三重一大”事项集体决策制度，营造良好政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，加强廉政风险防控常态化，推动全面从严治党向纵深发展。

3.巩固拓展整改成果。坚持把制度建设贯穿巡察整改全过程，针对巡察反馈问题举一反三，建章立制，完善制度建设，形成长效机制。持续抓好后续巩固提高工作，对已完成的整改事项及时“回头看”，巩固整改成效，防止问题反弹。进一步围绕中心、服务大局，扎实推进信访工作法治化，提高工作效率，进一步提升信访事项的办理水平，确保各项工作得到有效落实和执行，推进信访工作进一步提质增效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系电话：0745-6221779；电子邮箱：xfj6221779@163.com。

新晃侗族自治县信访局  

2025年3月13日