各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

一、知难而行、迎难而上，2024年工作稳中有进

2024年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实现“十四五”规划的攻坚之年，也是新晃发展极其不易的一年。一年来，我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以深入推进“八大行动”[1]为抓手，锚定“三高四新”美好蓝图，加快融入“五新四城”战略，奋力建设“一堡五高地”，主要指标承压恢复、经济运行稳中有进、发展质效稳步提升，用实际行动拼出了新崭崭的局面、干出了明晃晃的未来。实现地区生产总值增长6%（预计数，下同），规模以上工业增加值增长8.6%，固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长8%，城、乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%。

——项目建设加速度。大新公铁联运物流园、扶罗至凳寨界牌公路开工建设，铜天高速（湖南段）[2] 进入招商阶段，通用机场项目获省发改委核准批复。

——五好园区结硕果。园区项目建设投资增长2.5倍，工业投资增长1.6倍，企业实缴税收增长6.1倍，外商直接投资增长24倍。

——数字经济赋新能。“晃牛保”成为全国乡村振兴首个县域数据产品，在深圳数据交易所成功上市，被评为全国县域数字经济发展示范县。

——共克时艰稳民心。面对“6.29”特大洪水冲击，全县上下争分夺秒、昼夜不息，紧急转移受灾群众2.8万人，取得了人员零伤亡的最好结果。

回顾过去一年，我们主要抓了八个方面工作：

1.狠抓产业培塑，夯实了新晃底座。新型工业提速发展。园区质效显著提升，规模工业企业达到52家、高新技术企业增至21家，实现规模工业增加值21亿元，主特产业产值超30亿元。道尚循环年处理5000吨废旧锂离子电池材料、广鑫环保年处理30万立方米铬铁尾渣项目建成投产，红星化工年产20万吨精细钡盐、年产4万吨无卤阻燃剂等项目加快推进。调区扩区顺利完成，工业用地率提高到83.75%。园区消防站、污水厂提标改造、集中供气等基础设施逐步完善。特质农业提质增效。黄精产业来势迅猛，创建市级以上黄精种植示范基地8个，新晃黄精被列为马达加斯加驻华大使馆指定用品，三产融合发展态势初步形成。黄牛产业稳健发展。龙脑精深加工趋于完善，开发龙脑系列产品20余种。侗藏红米种植保持稳定，侗都米业获评省级优质农产品生产基地。完成烤烟种植6003亩，收购烟叶1.37万担。扶罗羊肚菌、鱼市黄柏种植均超2000亩。东魁杨梅、五倍子蜂蜜等规模持续增长。现代服务业提档升级。龙溪古镇4A级景区创建成功，夜郎大峡谷启动3A级景区创建。黄精文化产业园成功创建省级工业旅游示范点，龙溪研学实践教育基地、沛霖龙脑产业基地获评省级文旅新业态基地。外贸报关实现免费上门服务。县乡村三级物流体系持续扩容，全年快递下行1095万件、上行102万件，物流价格平均下降20%。

2.狠抓创新提升，激发了新晃动能。数字赋能成果丰硕。完成数字经济规划编制，开源数字集团挂牌成立。数字应用基础持续强化，天翼云网基础算力达到50G浮点运算次数[3]、数据存储规模超过2500TB。“智赋万企”深入实施，鲁湘钡业烟气脱硫系统改造项目入列全省制造业数字化转型标杆项目名单。推出新晃黄牛产业数智平台，黄牛产业数据资产获无抵押融资授信1000万元。建立桂花岛数智旅游平台，实现旅游信息智能化管理和服务。智慧物流平台运行稳定，智慧城市、数字乡村、数字医疗建设深入推进。创新能力稳步提升。全社会研发经费投入3.2亿元，高新技术企业认定通过4家，完成技术合同成交额9.6亿元，科技型中小企业入库92家。自强纸业、立晟新材料、顺泰电子成功申报省级专精特新中小企业，顺发铁合金、红星（新晃）精细化学等6家企业成功纳入湖南省“三优企业”[4]名录。与中南大学、湖南农业大学、湖南中医药大学战略协作有序推进。平台建设有力有效。产业开发区科技企业孵化器入列省级科技企业孵化器名单，安翔科技成功申报中央引导地方科技资金项目，新五州农业入列科技特派员服务计划，申报市级工程技术研究中心2家，省级星创天地和众创空间建设序时推进。新晃黄精GAP示范基地[5]、新晃龙脑研究院正式揭牌。黄精产业研究院效能初显，完成新晃黄精物种基源鉴定。黄牛养殖科技小院投入运行，“新晃黄牛肉”标准体系建设正式启动。

3.狠抓激发需求，汇聚了新晃合力。招商引资强力推进。“三全一精准”[6]招商模式全面推行，成功举办粤港澳大湾区招商引资推介暨“湘商回归”恳谈会，累计开展专题招商活动3场。全年引进三类500强项目2个，新引进产业项目32个，其中2亿元以上重大产业项目20个，10亿元以上产业项目5个。湘商回湘新注册投资企业10家，实际到位资金21亿元。完成省外境内资金到位39亿元，实际利用外资330万美元。商会作用持续发挥，设立驻外招商联络处（站）5个。乡（镇）村两级招商成效凸显，晃州、波洲、禾滩、扶罗、贡溪、凉伞、林冲合同引资均超过2亿元。有效投资持续扩大。完成全社会固定资产投资67.26亿元，实现工业投资增长8%，技改投资增长9%。70周年县庆筹备工作有序开展，谋划县庆重点项目100个。储备“两重”“两新”[7]项目8个，总投资5.68亿元。22个省、市重点项目建设加快推进，完成投资32.24亿元。发行专项债项目5个，发行金额4.23亿元，总投资13.4亿元；获中央预算内资金支持项目11个、超长期特别国债项目1个，总投资2.37亿元。消费活力全面激发。“新晃三宝”[8]走进长沙，热度高企。先后承办第二届中国黄精产业发展大会暨第七届武陵山（怀化）国际健康产业博览会、农特产品展销会，参加全球湘商大会、第二十五届农博会等活动10余场次，现场成交额逾千万元。汽车、家电、电动自行车等消费品以旧换新有序推进。全年销售商品房400余套，住宅去化周期缩短至20个月。建成网络直播带货孵化基地，电子商务交易达6.15亿元，农产品网络零售额达3.63亿元。

4.狠抓改革攻坚，提升了新晃形象。全面深化改革纵深推进。“放管服”改革深入推进，改革攻坚行动62项清单任务全面落实。首批重点改革事项[9]扎实推进。农村产权交易市场体系逐步完善，全县土地流转面积6.02万亩。医药卫生体制改革持续深化，医共体改革深入推进，DIP支付方式[10]全面实施。学前教育集团化办学试点推行。狮子岩自供区改革稳步实施。营商环境持续优化。营商环境顽瘴痼疾专项整治深入开展。政务服务提速提效，“17169”工程[11]高质量完成，政务服务事项办理整体提速30%，25个“高效办成一件事”事项整体提速74%，全年完成办件32.41万件。广泛开展“四员”联企、“两重”“两新”送解优专项行动，解决企业急难愁盼问题97个。抓好惠企政策落实，协助企业融资贷款9.32亿元，兑现奖补资金391万元。开放活力持续释放。大（龙）新（晃）协作迈入新阶段，与大龙经开区在跨区供气供水供热、公交互联、G6512连接线、招商信息共享等方面达成合作共识。开放型经济取得新成果，推动晃源集团与大龙网签署合作协议，跨境电商发展步入快车道。临港产业持续发力，开行国际班列100列，同比增长25%。全县外贸规模持续扩大，进出口总额达5.02亿元，同比增长26%。

5.狠抓主体强身，坚定了新晃信心。主体培育欣欣向荣。“金芙蓉”跃升行动全面推进，四板挂牌企业增至6家，2家企业进入省上市企业后备资源库。梯次培育体系更加完善，新增规模工业企业5家，新增限额以上商贸流通企业7家。市场信心更加稳固，市场主体总数突破2万户，净增企业515家，新增返乡创业主体225个，经营主体纳税额占比99.72%，排全市第一。金融活水聚力向“实”。现代金融服务体系建设成果持续巩固，普惠金融贷款余额25.06亿元，“潇湘财银贷”在贷余额2950万元，县农担公司在保余额3705万元。金融产品推陈出新，黄牛贷累计放款8156万元、黄精贷放款960万元，养老贷首笔业务成功落地。全域资产负债管理体系不断完善，盘活国有闲置资产58项。金融超市“一站式”服务持续优化，企业贷款办结时间最短缩减至3个工作日。

6.狠抓区域共进，描绘了新晃画卷。城市品位持续提升。规划布局不断优化，全面完成县乡村国土空间规划，顺利完成历史文化名城保护规划。基础设施不断完善，实施晃山路、人民路2.1公里雨污分流管网建设，完成老城区2.3公里地下管网铺设，完成数字博物馆4个精品馆建设，新建公共充换电桩37个。城市形象持续提升，林院书香、鼓楼雅园、乐府廊庭二期主体完工，完成国道线路改造1.6公里，老旧小区改造推进顺利。城市管理持续加强，国家卫生县复审顺利通过省级评估，夜郎寨、长乐坪、中兴路公租房小区实现物业入驻管理。乡村振兴持续发力。脱贫成效持续巩固，牢牢守住不发生规模性返贫底线。粮食安全基础稳固，完成粮食播种25.18万亩。严守耕地保护底线，整治耕地“非农化”“非粮化”问题19个，恢复耕地459亩。基础设施持续完善，3.02万亩高标准农田建设完成，实施朝阳水库、建新水闸等12座水利设施除险加固，新建小型灌区15处，新增蓄水能力94万方，完成农村路网建设37.05千米。共同富裕扎实推进，全县村级集体经济收入同比增长49.94%。农村人居环境持续提升，波洲暮山坪村获评省级美丽乡村，扶罗镇成功创建市级和美乡镇。生态底色持续厚植。一体推进蓝天、碧水、净土保卫战。大气污染防治有力有效，全年空气优良率达98%。四个考核断面地表水质均达到Ⅱ类标准，水质数据综合指数排全市前列。全面完成1.26万亩耕地治理，受污染耕地安全利用率达92%以上。完成历史遗留矿山生态修复21.45公顷、裸露山体生态修复20.1公顷。国土绿化成效明显，森林覆盖率增长至70.41%。

7.狠抓安全守底，稳固了新晃基石。安全生产常抓不懈。安全生产治本攻坚三年行动、安全守底行动扎实开展。道路运输安全、非煤矿山、城镇燃气等行业领域专项治理深入开展，质量强县建设有序推进，食品、药品安全防线坚实稳固，全年未发生较大以上安全事故。风险化解有序有效。地方债务风险有效防范化解，化解地方法定债务2.89亿元。全力以赴防范打击非法金融活动，非法集资案件陈案化解率达100%。房地产市场平稳健康发展，1844套保交楼任务全部完成，交证率达95.82%。社会大局和谐稳定。常态化开展扫黑除恶斗争、“利剑护蕾”专项行动、新一轮禁毒人民战争、打击电信网络诈骗等工作，“1+4”“党建+微网格”引领作用充分发挥，“六无”创建、“三源共治”一体推进。连续16年保持湖南省平安县称号。

8.狠抓民生可感，增添了新晃温度。民生保障扎实有力。26件省市重点民生实事项目全部达到序时进度，县级民生实事人大代表票决项目扎实推进。“就业帮”“安薪新晃”品牌效应持续发挥，实现新增城镇就业2167人，新增农村劳动力转移就业2601人。完成64套保租房改建。城乡居民基础养老金提高到163.26元/人、月，城乡低保、特困人员救助供养、残疾人两项补贴全面提标。累计完成困难家庭适老化改造460户，医养融合、农村互助式养老试点成功。教育质量稳步提升。高中教育迈上新台阶，空军招飞录取4人，排全国第四、全市第一，县一中本科录取率达74%。特立科教楼主体完工，新增高中学位600个。职业教育提档升级，新设立中草药种植专业。入列湖南省中小学心理健康教育平台试点县。学前教育普惠发展，普惠性幼儿园覆盖率达97.5%。特殊教育学校顺利开办。卫健事业全面进步。省级边界区域医疗中心建设稳步推进，县人民医院通过三级医院评审。中医药事业传承发展，全国基层中医药工作示范县创建通过省级评估，县中医院启动三级中医医院创建。医疗保障应保尽保，常住人口参保率达96.43%。药耗集采改革持续深化，公立医院药品、耗材集采平均降价53%、80%。其他事业繁荣发展。先后承办湖南省青少年射箭锦标赛、湖南省乡村气排球比赛等体育赛事，全面启动第四次全国文物普查，完成唐伯赓故居二期修缮工程。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全国民族团结进步示范县创建成果持续巩固。步头降、米贝苗族乡“苗年庆丰收 同心共发展”民俗文化活动圆满成功。工会驿站规范化建设持续推进。全面完成青少年应急救助体系建设，青年充电赋能生态圈初步成型。全国第五次经济普查工作全面完成。统筹推进国防动员、民兵建设、兵役征集、国防教育、“一部一站”[12]紧密协作等工作。机关事务、民族宗教、老龄老干、审计、档案、史志、广电、公积金、气象、邮政、保险、台侨事务、志愿服务等实现新发展，妇联、科协、工商联、社科联等作出新贡献。

一年来，我们始终把党的政治建设作为首要任务，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真履行“一岗双责”，严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。始终把依法行政作为基本准则，主动接受县人大的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，85件人大代表建议、196件政协提案办结率、满意率均为100%。始终把真抓实干作为鲜明导向，坚决整治形式主义，持续深化为基层减负，让乡镇和部门有更多时间和精力大抓工作落实。牢固树立过“紧日子”思想，一般性支出、“三公”经费比例分别压减10%、5%。始终把正风肃纪作为硬核保障，一以贯之全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，上下贯通、系统抓好“15+3+1”件民生实事[13]，强化审计、监察、巡察监督，政治生态更加风清气正。

各位代表，回首即将过去的一年，是困难交织、充满挑战的一年，也是我们沉着应对、经受考验的一年。面对严峻非凡的收支矛盾，面对空前激烈的竞争态势，面对历史罕见的过境洪峰，全县上下风雨同舟、众志成城，在风吹浪打中奋楫扬帆，在艰难险阻中勇毅前行，我们顶住了经济下行压力，经受了系列大战大考，取得了来之不易的发展成绩，中国式现代化新新晃建设迈出新的步伐。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是广大党员干部和人民群众埋头苦干、拼搏奉献的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、工商联和无党派人士、各人民团体，向省市驻晃单位，向政法干警、驻晃官兵、消防指战员，向关心支持政府工作的各位代表、委员和参与新晃发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临不少困难，政府工作还存在一些不足：发展质量不高是我们最大的弱项，县域经济总量仍然偏小，产业链条短、附加值不高、竞争力不强，产业转型升级、加快构建现代化产业体系还任重道远。要素保障不足是我们最现实的困难，偿债压力大、土地约束紧等制约发展的难题尚未根本解决，推动项目落地大干快上瓶颈较多。优质供给不够是我们最突出的问题，基础设施不够完善，教育、医疗、养老等民生事业与群众期盼还有差距，发展不平衡不充分的问题还比较突出。优质服务不强是我们最根本的症结，少数党员干部研究政策、大抓落实的能力不足，服务水平与高质量发展要求不相适应。破解这些难题，既是历史对我们的考验，更是人民对我们的期盼。我们要直面问题、勇于担当、迎难而上，不辱历史使命，不负人民重托!

二、勇立潮头、奋勇争先，在2025年工作中激流勇进

2025年，是贯彻落实党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的重要之年，是“十四五”规划收官之年，也是筹备70周年县庆的关键之年。展望政府工作，战略机遇和风险挑战并存，但机遇大于挑战，必须坚持稳中求进、以进促稳，必须坚持守正创新、先立后破，必须坚持系统集成、协同配合。

放眼国际，外部环境依然复杂多变，地缘政治紧张局势加剧，贸易战、技术封锁保持延续，世界经济增长动能不足。立足国内，经济面临结构性矛盾，消费需求不足、投资意愿下降、楼市股市承压磨底等问题交织。但同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我们要正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。从国内大势看，党的二十届三中全会部署的重大改革举措正在加快落地，宏观政策将出现“超常规”变化，即将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，新质生产力形成的经济增长点更多更大，我们必须迎难而上、把握时机、乘势而动。从省市大局看，新一轮东部产业向中西部转移，我省背靠粤港澳大湾区，怀化国际陆港纳入启运港退税政策实施范围，带来了难得的发展窗口期，我们必须解放思想、抢抓机遇、乘势而上。从新晃发展看，70周年县庆渐行渐近，化工园区复审即将通过，铜天高速（湖南段）、大新公铁联运物流园等一批打基础、利长远的项目正待加快落地实施，我们必须兴利除弊、善作善成、乘势快干。

2025年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，更好统筹发展和安全，抢抓70周年县庆机遇，大抓招商争项、狠抓项目落地，推动“科创产”[14]融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，以实干实绩书写中国式现代化新晃新篇章。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、7.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

围绕上述发展目标，重点抓好以下7个方面工作：

1.以更高起点深化改革扩大开放，在激发内生动力上育新机。持续深化重点领域改革。以制度建设为主线，坚持系统思维，进一步全面深化改革。深化“放管服”改革，优化行政审批流程，简化审批手续。深化零基预算改革，强化预算执行刚性约束。深化金融体制改革，探索建立“政银企保”合作和风险共担机制。稳慎推进园区机构人事和薪酬制度改革，有序推进管运分开。深化集体林权制度改革，探索开展集体林权抵押、林业收益权质押担保贷款。持续完善生态环境损害赔偿机制，深化自然资源有偿使用制度改革。全面完成自供区改革任务。统筹推进基础教育综合改革，“三医”联动、“六医”协同[15]集成改革。持续扩大高水平对外开放。大抓招商争项，大力实施“全面、全域、全力”精准招商，全力向上争资争项。主动适应政策缩紧新形势，积极塑造招商引资新优势，以优势资源提高招商效益。全年承接东部地区产业转移项目5个以上，新引进2亿元以上重大产业项目12个以上，10亿元（含）以上重大产业项目4个以上，“三类500强”项目3个以上。力争申报中央预算内项目26个以上，谋划包装专项债项目16个以上，储备超长期特别国债项目40个以上，争取上级各类资金总额30亿元以上。狠抓项目落地，加强项目服务保障，注重向存量要增量。推动红星化工年产20万吨精细钡盐等优质产业项目落地达产，全力打造沪昆高速新晃样板服务区，大新公铁联运物流园项目主体完工，铜天高速（湖南段）全面开工。拓展RCEP、非洲等海外市场，推动外贸质升量稳。开行国际班列110列以上，完成外贸进出口总额5亿元以上，实际利用外资350万美元以上。持续抓好营商环境优化。持续推动联合审批、联合执法，大力推行“拿地即开工”试点，降低政务服务、项目审批、资源要素等成本，减轻企业负担。扎实推动政务诚信、规范市场行为、严管涉企收费，加快建设高标准市场体系。持续完善金融支持政策体系，提升金融服务质效，赋能实体经济发展。加强知识产权保护，强力打击防治涉企突出违法犯罪行为，切实保护企业权益、提升司法质效、规范监管执法。持续推动优化营商环境顽瘴痼疾强力整治年、“四员”联企、“两重”“两新”送解优专项行动走深走实，全力打造“身在新晃 办事通畅”营商环境品牌升级版。

2.以更实举措加快产业园区建设，在推进新型工业化上开新局。建强产业链条。积极融入“5+10”现代化产业体系建设，大力培育“一主两特”产业集群，力争园区主特产业营收占比达60%以上。聚焦钡产业价值链高端，支持中国钡谷项目建设，推动年处理30万吨硫酸钠废盐综合利用项目、红磷阻燃剂等项目竣工达产。加快完善新金属材料产业链条，引进金属资源回收再利用、金属制品加工企业2家以上。加快完成中国新晃国际黄精城产业园建设，全力推进黄精食品、饮片、饮料等黄精精深加工项目建设。持续抓好黄牛文化产业园建设，完成肉牛肉羊增量提质行动项目建设，构建“新晃黄牛肉”标准体系。提升园区能级。加快五好园区建设，力争跻身全省“五好”园区创建综合评价前70名，主要经济指标高于全省、全市平均水平，亩均税收增长40%以上。抓好梯次培育，重点加强道尚循环、安翔科技等优质企业培育，促进三扬新能源、沛霖龙脑达产见效，推动华麟化工、富源实业办理入园。以D级安全风险园区为目标，完成消防站、医疗救护站、应急指挥平台升级等项目建设，实施污水处理厂、集中供热、安置二区等配套设施建设。加大批而未用和低效闲置土地清理处置，提升园区生产要素集约利用水平。深化园区协作。持续深化大新经济协作示范园建设，力争引进“三酸两碱”等化工类配套项目5个以上，在跨区域用电、用热、用水上取得实质性突破，完成两地公交互通，争取共建化工实训基地。与兰州新区秦川园区建立常态交流机制，建立实训派送机制，实现优质项目互推。探索与天柱、万山化工园区协作，三县协同打造西南地区最大的钡盐精深加工和资源回收综合利用示范区。

3.以更快步伐强化创新驱动引领，在发展新质生产力上谋新篇。强化数字赋能。持续推进“双千兆”行动，11个乡镇实现“双千兆”全覆盖,所有行政村网络具备百兆接入能力。全面加强与华南数字集团、大龙网合作，推动数字贸易、跨境电商增长20%以上。加快推动产业数字化转型，在黄牛、黄精、物流等领域探索产业数字化应用示范，争创5G典型应用场景1个以上。加强数字政务建设，推动部门系统协同和数据共享，实现“一网通办”县乡村三级全覆盖。完成数字博物馆8个标准馆建设。加快实施村级数字乡村网络平台建设。强化企业创新。强化企业创新主体地位，稳步提升规模以上工业企业研发投入强度，净增规模工业企业5家以上，全社会研发经费投入3.2亿元以上，完成技术合同成交额5亿元以上。积极开展创新主体培育，新增省级专精特新中小企业2家以上，完成高新技术企业申报及复审5家以上，科技型中小企业入库突破50家，抓好潜在瞪羚企业[16]培育。强化平台支撑。依托中央民族大学、中南大学、湖南农业大学等高等院校，搭建校地企三方合作对接平台。围绕产学研合作，加强新晃黄精、龙脑种质资源保护及深加工等项目研究。支持校企合作共建研发基地、中试基地、分析检测中心。鼓励企业建设技术中心、创新中心，力争新增省级创新平台1个以上、新增企业科技孵化器1家以上。

4.以更好成效推进乡村全面振兴，在建设和美乡村上启新程。守牢防返贫底线。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，压实帮扶责任，抓实防返贫监测帮扶、“三保障”和饮水安全保障，抓好易地扶贫搬迁后扶、问题排查整改，确保不发生规模性返贫。促进产业发展、稳定就业规模，进一步提高上级补助资金用于产业发展比重，持续加大公益性岗位开发力度，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。增强稳产保供能力。严格落实耕地保护和粮食安全责任，持续推进耕地“非粮化”整治，狠抓受污染耕地、农业面源污染治理。抓好农村土地承包管理，做好全县第二轮土地延包试点。加大良种、良机、良法推广力度，完成年度粮食油料生产任务，粮食播种面积稳定在25.62万亩以上，粮食产量稳定在1.64亿斤以上。抓好米贝8400亩高标准农田建设。坚持农业农村优先发展。做深做实“土特产”文章，抓好黄精种植技术推广，新增黄精种植面积1万亩；推动新晃黄牛及牛肉品质评价标准体系建设，新增黄牛规模养殖场5个以上，新增能繁母牛2000头以上；烤烟种植6000亩以上；侗藏红米、东魁杨梅、中蜂、羊肚菌等规模持续增长。持续完善县域物流体系，完成27个村级物流网点铺设，完成鱼市镇冷库及21个村级冷库建设。持续完善农村路网，扶罗至凳寨界牌公路改造项目主线全面开工，完成步头降通三级公路二期工程，完成45公里资源路、产业路建设，积极创建国家级“四好农村路”。完成野鸡河河道治理12.6千米，启动13座小型水库除险加固、农村供水保障一期工程。加快推进农村电网升级改造。抓好农村集体经济发展，力争村均经营性收入稳定在10万元以上。持续推进农村人居环境整治提升，大力实施农村“五治”行动，完成20座农村集中式生活污水处理设施建设。持续巩固“党建+微网格”“1+4”治理成效，高质量拓展新时代文明实践中心建设，深化移风易俗，提高乡村治理水平。

5.以更高标准推动新型城镇化，在提升城市品质上展新姿。打造宜居城市。抓好全国文明城市创建。抓好县庆主会场建设及沿线街景美化亮化提升，确保全民健身基地建设项目主体开工。坚持“政府引导、社会投资、群众参与、金融支持”，鼓励市场主体参与城市更新。稳步推进防洪堤渗漏除险加固，抓好城区排涝通道及易涝点综合改造提升。完成跨舞水便民通道(怡民桥人行吊桥)恢复重建。全力抓好污水处理设施设备更新。加快实施城镇生活垃圾分类处理，加快推进社区适老适幼化改造。力争实现城区小区物业全覆盖和规范化。持续抓好市容市貌问题整治，提高城市精细化管理水平。打造宜业城市。强化批零住餐企业政策支持，鼓励金融机构提升信用贷款占比，新培育限额以上批零住餐企业6家以上。大力提振消费，加快推进银发经济、“三间”经济[17]发展，积极打造特色消费场景，争取培育1个省级夜间文旅消费聚集区。加力支持刚性需求、改善型需求购房，支持汽车、家电、电动自行车以旧换新，提振大宗消费、重点消费。更加注重特色产品优势发挥，抓好“新晃三宝”等产品推广。统筹推进客货邮融合发展和寄递物流建设，实现快递进村全覆盖。打造宜游城市。坚持以文塑旅、文旅融合，大力挖掘红色文化、侗苗文化、驿站文化潜力，打造更具辨识度的特色文旅品牌。持续完善旅游基础设施建设，巩固龙溪古镇4A级景区创建成果，推进夜郎谷3A级景区创建。鼓励龙溪研学实践教育基地开发特色红培、侗苗文化研学课程。谋划建设侗苗药用植物园健康疗养、休闲娱乐区。加快推进京昆古驿道新晃段、向家地乡村旅游度假区、精品旅游廊道等重大文旅项目建设。

6.以更大决心守护蓝天碧水净土，在厚植生态优势上出新彩。改善生态环境质量。持续巩固生态文明建设示范区成效，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。打好重污染天气消除等标志性战役，确保城区空气质量优良率保持稳定，城市PM2.5浓度持续下降。加强饮用水水源保护，完成7个乡镇新增饮用水源保护区标准化建设，县城集中式饮用水源水质达标率达100%。推进考核断面污水管网系统治理，境内地表水水质全面优于Ⅲ类水体。扎实推进农业农村污染治理，实施农村集中式污水处理设施及配套管网建设。坚决杜绝重大环境污染事件、重大生态破坏事件。加强生态保护修复。全力创建省级森林城市，不断完善江河湖库国土空间管控体系。鼓励企业创建绿色矿山，持续加强历史遗留矿山生态修复、裸露山体生态修复。开展舞水流域生态修复综合治理，持续巩固入河排污口整治成果。大力实施国土绿化行动，稳定森林覆盖率，提升森林质量。全面完成受污染耕地治理任务。加强生物多样性保护，全面提升生态系统稳定性、持续性和固碳能力。促进绿色低碳发展。抢抓全国生态产品价值实现机制试点市建设机遇，探索林权、碳排放权、排污权等生态产品价值实现。有序实施“碳达峰十大行动”，促进绿色低碳技术创新和成果转化。积极争取汞矿EOD项目[18]。大力发展林下经济，稳妥推进风光新能源开发建设。倡导绿色低碳生活方式，加快构建废旧物循环利用体系，形成崇尚生态文明的社会氛围。

7.以更强保障提高人民生活品质，在普惠共建共享上谱新章。健全社会保障体系。持续巩固“就业帮”服务成果，实现城镇新增就业2000人以上，新增农村劳动力转移就业2400人以上。大力实施保障性安居工程，加力实施危旧房改造，完成老旧小区改造19个、住房补贴700户，探索配售型保障性住房建设管理。强化基本生活保障，深入推进“温暖社保”三年行动，持续推动社会保险参保扩面；全力保障城乡居民养老金、低保金、特困人员基本生活补贴和残疾人两项补贴发放到位。稳步推进老年人养护服务中心项目建设，进一步完善城乡养老服务体系。扎实推进省、市重点民生实事及县级民生实事人大代表票决项目建设。提高公共服务质量。办好人民满意教育。持续实施教育2.0、“三进”校园春播行动。深入实施教育提质“1234”工程[19]，抓好教育基金运营管理，打好教育质量翻身仗。完成教育综合体建设并投入使用。实施一完小、三完小等教育强国项目建设，有序推进城乡学校布局优化调整。统筹推进职业教育提档升级，学前教育、特殊教育普及普惠发展。持续深化师德师风建设，加强学生心理健康教育。全面推进健康新晃建设。加快建设紧密型医共体。抓实省级边界类区域医疗中心建设，支持县人民医院提质扩容建设。完成全国基层中医药工作示范县创建，支持县中医院开展三级中医医院创建，推动完成侗医药保护立法。有序推进县妇保院整体搬迁。提速县域医疗次中心建设和基层卫生院（室）高质量发展。完善生育支持政策体系，加快普惠托育服务发展。深入开展爱国卫生运动，提升重大疫情防治和应急能力。全面发展文化体育事业。加快实施文化惠民工程，积极举办全民健身活动和精品体育赛事，不断提升公共服务均等化水平。抓好米贝烂泥汉戏、波洲板凳龙等非遗文化的保护与传承。守牢安全稳定底线。抢抓新一轮大规模化债机遇，用足用好化债政策，全力促进政府债务风险化解取得更大成效。严厉打击非法金融活动，守住不发生区域性金融风险底线。继续做好保交楼、保交房工作，促进房地产市场平稳健康发展。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打好新时代禁毒人民战争。深入推进护苗行动，严厉打击侵犯未成年人权益违法犯罪行为。坚持和发展新时代枫桥经验，深入开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理行动，提升信访工作法治化水平，全力推进治理体系和治理能力现代化建设。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，持续开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治、打非治违等专项行动，抓实防汛抗旱、森林防灭火、农村团寨消防等工作。严格食品药品及农产品质量安全监管。铸牢中华民族共同体意识，持续巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果。深化军地合作，扎实做好人民武装和退役军人服务保障等工作。支持工会、团委、妇联、科协、文联、残联、社科联、工商联、红十字会等更好发挥作用，做好民宗、老龄老干、住房公积金、史志、档案、气象等工作。

三、勤勉敬业、奋发有为，全面加强政府自身建设

1.旗帜鲜明讲政治，彰显行为的忠诚。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做“两个确立”的坚定捍卫者、“两个维护”的忠实践行者。坚持和加强党的全面领导，不折不扣落实好中央、省、市工作安排，始终在县委领导下开展工作，把准政府工作政治方向。

2.依法行政履职能，杜绝妄为的现象。深入践行习近平法治思想，始终坚持全面依法治县，扎实推进法治新晃、法治政府建设。坚持全过程人民民主，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督，加强审计、统计监督。严格遵循法定权限和程序决策，持续强化府院联动，全面提升政府工作法治化规范化水平。

3.大抓落实强担当，创造有为的业绩。坚持求真务实，始终把大抓落实作为政府工作的生命线，全力锻造有为政府。切实为基层松绑减负，强化正向激励，激发干事创业内生动力，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。坚持守正创新，大兴调查研究，提升把握新形势、研究新情况、解决新问题的能力。坚持以人民为中心，走好新时代“四下基层”之路，奋力书写“执政为民”新答卷。

4.清正廉洁树新风，守住作为的底线。持续巩固深化党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义官僚主义。习惯过紧日子，兜牢“三保”底线，严控“三公”经费。完善重点领域廉政风险防控，抓好巡视巡察整改、审计整改，努力建设让人民满意的廉洁政府和服务型政府。

各位代表！征程万里风正劲、重任千钧再扬帆！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，奋力开创高质量发展新局面，在推动中国式现代化新晃实践中作出新的更大贡献

名  词  解  释

[1]八大行动：指省委十二届五次全会提出的产业培塑、创新提升、激发需求、改革攻坚、主体强身、区域共进、安全守底、民生可感等八大行动。

[2]铜天高速（湖南段）：指G6512铜仁至天柱（湖南段）高速公路。

[3]浮点运算次数：指基于处理器在一秒内可以执行的浮点算术计算数量，是衡量计算机性能的一个重要指标。

[4]三优企业：指优势产业、优势企业、优势产品。

[5]GAP示范基地：指符合《中药材生产质量管理规范》（GAP）要求的基地，通常由国家GAP管理部门认可，主要用于规模化、标准化的药用动植物养殖和种植。

[6]“三全一精准”：指在招商引资中采取的“全面、全域、全力”和“精准”工作模式。

[7]“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。‌“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。

[8]“新晃三宝”：指以新晃黄精、黄牛和龙脑为代表的新晃优质农产品。

[9]首批重点改革事项：指县委十三届九次全会通过的第一批重点推进改革事项。

[10]DIP支付方式：指一种基于大数据的医保支付方式，旨在通过病例分类和分值计算，实现医疗资源的合理配置和医保基金的高效使用。

[11]“17169”工程：指全省新增上线“高效办成一件事”17个，新增惠民便企示范应用场景100个，纸质证照免提交率提升至≧60%，政务服务统一受理办结率提升至≧90%。

[12]一部一站：指乡镇人民武装部和退役军人服务站。

    [13]“15+3+1”件民生实事：指15件上下贯通群众身边具体实事，3件县级面上实事，各乡镇1件民生实事。

[14]科创产：指科技创新和产业创新。

[15]“三医”联动、“六医”协同：三医联动指医疗、医保、医药联动改革；六医协同指医疗、医保、医药、医德、医风、医教研等六个方面的协同与联动。

[16]瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

[17]“三间”经济：指乡间、夜间、网间经济。

[18]EOD项目：指生态环境导向的开发项目，是一种创新性的项目组织实施方式，推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合、增值反哺、统筹推进、市场化运作、一体化实施、可持续运营。

[19]“1234”工程：指明确一个目标，群众对我县教育的满意度逐年提高；两个支撑，教研、教改；三个机制，强化绩效考核评价机制、教师培养激励机制、红黄牌预警机制；四个突破，教育教学质量整体提升有突破、义务教育优质均衡创建有突破、师德师风建设有突破、职教服务县域产业发展有突破。

大会秘书处                           2024年12月15日