县国土资源局
  • 序号

    主要职责

    具体工作事项

    备注

    1

    承担保护与合理利用土地资源、矿产资源等自然资源的责任。

    组织拟定全县国土资源规划和战略,开展全县国土资源经济形势分析,提出国土资源供需总量平衡的政策建议,参与全县宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的研究并拟定涉及国土资源的调控政策和措施。

     

    编制并组织实施全县国土规划,制定并组织实施国土资源领域资源节约集约利用和循环经济的政策措施。

     

    2

    承担规范国土资源管理秩序的责任。

    拟定国土资源管理,组织国土资源调查评价。

     

    负责国土资源的行政执法工作,调查处理国土资源重大违法案件。

     

    3

    承担优化配置国土资源的责任。

    组织编制和实施土地利用总体规划、土地利用年度计划、土地整理复垦开发规划和其他专项规划、计划。

     

    指导、审核乡(镇)土地利用总体规划。

     

    组织编制矿产资源、地质勘查和地质环境规划以及地质灾害、矿山环境保护等其他的专项规划并监督检查规划执行情况。

     

    参与报县政府审批的涉及土地、矿产的相关规划的审核。

     

    组织实施土地用途管制、农用地转用和土地征收征用工作,承担报省、市人民政府审批的各类用地的审核、报批工作。

     

    4

    负责规范不动产权属管理和调查统计。

    组织开展全县土地、房屋、草原、土地承包经营等不动产权籍调查和现状调查、动态监测、统计,及时准确提供全县土地利用等各种数据。

     

    依法承担全县土地登记、房屋登记、林权登记、土地承包经营权等不动产统一登记和不动产权属纠纷调处工作,保护不动产权利人的合法权益。

     

    建立不动产统一登记制度,制定不动产权属争议的调处工作制度。

     

    推进不动产登记信息基础平台建设,指导监督不动产登记信息的保护和利用。

     

    5

    承担全县耕地保护的职责。

    确保规划明确的耕地保有量和基本农田面积不减少。

     

    牵头拟定并实施耕地保护政策,组织实施基本农田保护,监督耕地占补平衡制度执行情况。

     

    负责未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发的监督工作。

     

    6

    承担节约集约利用土地资源的职责。

    组织实施国家、省、市土地开发利用标准;管理和监督城乡建设用地供应、政府土地储备、土地开发和节约集约利用。

     

    拟订并按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让等管理,建立基准地价、标定地价等政府公示地价制度,协同有关部门监督管理农村集体建设用地(土地)使用权的流转。

     

    承担县级以上人民政府批准改制企业的土地资产处置方案的审核工作。

     

    7

    承担规范土地、矿业权和测绘市场(国土资源市场)秩序的责任

    监测全县土地市场和建设用地利用情况,监管地价,规范和监管矿业权市场,组织对矿业权人勘查、开采活动进行监督管理。

     

    规范和监管测绘市场

     

    规范和监管国土资源相关社会中介组织和行为,依法查处违法行为。

     

    8

    负责矿产资源开发和管理。

    负责矿产资源开发的管理,依法审核审批登记发证和转让审批登记

     

    承担保护性开采的特定矿种、优势矿产的开采总量控制及相关管理工作

     

    组织编制实施全县矿业权设置方案

     

    负责矿井关闭的相关工作。

     

    9

    负责管理地质勘查行业和矿产资源储量

    组织实施全县地质调查和矿产资源勘查

     

    负责县人民政府出资地质勘查项目的组织实施和监督管理,协助管理地质勘查资质、地质资料、地质勘查成果

     

    负责全县公益性地质调查和战略性矿产勘查工作

     

    10

    承担地质环境保护的责任

    组织实施全县矿山地质环境保护

     

    监督管理古生物化石、地质遗迹、矿业遗迹等重要保护区、保护地

     

    依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作,监测、监督防止地下水过量开采和污染,监督城市地质、农业地质、旅游地质的勘查、评价工作

     

    11

    承担地质灾害预防和治理的责任。

    组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作

     

    指导应急处置,制定并组织实施重大地质灾害等国土资源突发事件应急预案

     

    12

    承担征收资源收益,规范、监督资金使用的责任。

    依法依规征收资源收益,规范、监督资金使用,拟订土地、矿产资源参与经济调控的政策措施。

     

    依法依规组织土地、矿产资源专项收入的征管,配合有关部门指导、监督全县土地整理复垦开发资金的收取和使用。

     

    参与管理土地、矿产等资源性资产,负责有关资金、基金的预算草案编制和财务、资产管理与监督。

     

    13

    承担测绘地理信息管理工作

    负责测量标志的管理和保护

     

    依法管理地图编制工作,审查向社会出版、展示的地图,管理并审核地名在地图上的表示

     

    组织并管理基础测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘、房产测绘和其他全县性重大测绘项目、重大测绘科技项目

     

    14

    组织制定和实施国土资源科技发展战略、规划和计划,推进国土资源信息化建设和信息资料的公共服务。

    组织制定和实施国土资源科技发展战略、规划和计划,推进国土资源信息化建设和信息资料的公共服务。

     

    15

    承担管理县级基础地理信息数据的责任。

    管理县级基础测绘地理信息数据,会同有关部门编制行政区界线标准样图,组织指导基础地理信息社会化服务。

     

    管理全县国家测绘基准和测量控制系统,指导监督各类测绘成果的管理和测量标志的保护。

     

    16

    组织开展土地资源、矿产资源、测绘工作的对外合作与交流

    组织开展土地资源、矿产资源、测绘工作的对外合作与交流

     

    17

    承办县人民政府交办的其他事项。

    承办县人民政府交办的其他事项。

     

  • 序号

    管理事项

    相关部门

    职责分工

    相关依据

    案例

    1

    耕地(基本农田)保护

    农业局

    负责基本农田的质量管理工作。负责土地承包流转管理,引导休闲农业依法使用耕地。

    《基本农田保护条例》(中华人民共和国国务院令第257号)、《中华人民共和国农村土地承包法》(中华人民共和国主席令第73号

    按照中央关于划定永久基本农田的通知精神,县农业局组织人员对拟划定的耕地(基本农田)进行土壤样本检测,确定其肥力水平和质量等级,制定耕地质量提升方案,组织耕地种植条件破坏程度鉴定;县国土资源局组织人员对拟划定的耕地(基本农田)面积、方位进行测绘,对乡镇开展基本农田划定、调整进行组织协调、监督管理和指导服务,对造成耕地种植条件破坏的地块,责令相关当事人限期整改;县委、县政府农业和农村经济合作管理局拟定承包农户清单,对划定耕地(基本农田)的土地提供核发有效承包合同和承包地流转清单;县林业局对坡度超过25度部分的山地进行测绘并依法确定林地分布图,提交县国土资源局;县水务局编制拟划定的耕地(基本农田)范围内负农田灌溉排水、水土保持等基础设施建设实施方案,绘制相关施工图;县环境保护局对拟划定的耕地(基本农田)环境污染进行监测和评价,责令当事人限期治污。

    国土资源局

    负责组织实施和指导耕地(基本农田)保护工作,全面履行组织协调、监督管理等职责。

    林业局

    负责合理统筹林业资源保护,对建设占用林地的监督检查,配合做好低丘缓坡的土地开发利用工作。

    水利局

    负责合理统筹水资源保护,加强农田灌溉排水基础设施建设,做好涉及占用废弃河滩耕地垦造审批和管理。

    环境保护局

    负责基本农田环境污染进行监测和评价,并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。

    2

    土地开发复垦整理项目的管理

    农业局

    指导项目单位开发新增耕地地力检测和质量评定与地力分等定级和耕种等工作。

    《土地复垦条例》(中华人民共和国国务院令第592号)、《湖南省土地开发整理条例》(湖南省第十届人民代表大会常务委员会公告第75号

    根据省、市下达的考核任务,结合本县的实际情况,由乡镇人民政府向县农村土地综合整治领导小组申请项目,县农村土地综合整治领导小组向怀化市国土资源局申请项目立项,由国土部门会同县农办,县农业、林业、水利、发改、财政、规划等部门对项目立项进行实地踏勘和联合审查,县农村土地综合整治领导小组对通过联合审查的项目进行立项,国土部门按立要求对立项材料进行备案或上报。乡镇在项目完工后,进行项目初验,对通过初验的项目,由由国土部门会同县农办、农业、林业、水利、发改、财政、规划等部门对项目进行实地联合审查验收,各部门依据各自职责提出项目工程验收意见,农业部门对项目地块进行肥力测试和地力等级评定。通过实地验收由领导小组下达验收意见或报上级部门验收

    国土资源局

    负责农村土地综合整治等项目的审查、报批和项目实施的指导工作;组织开展土地开发整理复垦项目立项、验收和监督管理

    林业局

    负责涉林项目的审查,林木砍伐的审批,以及统筹森林开发、利用、评估及流转等工作。

    水利局

    负责涉水项目审查和指导检查项目设计中涉及农田水利建设、水土保持工程的设计、施工等工作。

    3

    设施农用地管理

    农业局

    负责设施建设的必要性与可行性,农业经营能力进行审核。权流转合同的合法性,做好土地承包合同变更和流转合同备案、登记等工作。

    负责审核土地承包经营

    《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资〔2010〕155号)

    县国土资源局接到兴隆镇杨某、姚某肉牛养殖场提出的设施农用地申请材料后,会同县农业局对设施农业项目建设内容、设施建设的必要性和合理性、承包土地农业产业结构调整的必要性与可行性,以及对经营主体农业生产经营能力进行审核;县经管局对土地承包经营权流转合同的合法性、真实性进行审核;县林业局负责对项目是否涉及林地以及是否符合使用林地条件进行审核;县国土资源局负责审核设施用地的合理性、合规性(包括用地条件、用地规模、选址情况等)、耕作层保护措施、土地复耕措施等内容进行审查。县政府批准后由县国土资源局下发书面通知并抄送乡镇及所属国土所,由乡镇及所属国土资源所对所属设施农用地项目使用条件进行批后监管,明确监管责任。对使用期限届满仍需使用的须办理相关续办审批手续。

    国土资源局

    负责设施农用地的审查、报批,组织验收等工作;做好土地变更调查、登记和台帐管理等相关工作。

    林业局

    负责对项目占用林地情况进行审核。

    4

    河道采砂管理

    公安局

    负责对刑事案件的侦查

    《河道管理条例》(中华人民共和国国务院令第3号)、《湖南省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》(湖南省人民政府令
     (第43号))

        2013年2月,我县杨某利用改装的吸砂泵船,未经县水利局批准,擅自在酉水河道内开采砂石。经当地群众举报,县水利局对其予以查获。县水利局根据其违法情节,按照《河道管理条例》、《湖南省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法依法作出了行政处罚(处理)决定。     

    水利局

    负责河道采砂影响防洪安全、河势稳定、堤防安全工作;负责河道采砂监督管理工作,统一编制河道采砂规划和计划并组织出让。

    国土资源局

    负责河砂资源地质调查评价、资源储量管理、资源权益价款评估,参与编制河道采砂规划、河道砂石开采权的有偿出让、河道采砂许可的会签。

    交通运输局

    负责河道采砂影响通航安全工作;负责河道采砂的水上执法监管。

    5

    矿井关闭监管

    国土资源局

    负责对无采矿许可证和超层越界开采、资源接近枯竭、 不符合矿产资源规划和矿业权设置方案等矿井关闭工作及关闭是否到位情况进行监督和指导。

    《中华人民共和国矿产资源法》(中华人民共和国主席令第七十四号)、《矿产资源开采登记管理办法》(中华人民共和国国务院令第241号

    2014年10月14日,我局与相关职能部门对中寨杨某、杨某某两家露天采石场予以强制关闭,按照矿山整治“六个不留”的要求将上述两家露天采石场彻底关闭到位。

    发展和改革局

    负责对不符合有关矿区总体规划等矿井关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导。

    环境保护局

    负责对破坏生态环境、污染严重、未进行环境影响评价的矿井关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导。

    经信科技和商务粮食局

    负责对不符合有关矿山工业发展规划、不符合产业政策、布局不合理等矿井关闭及关闭是否到位情况进行监督指导。

    安全生产监督管理局

    负责对不具备安全生产条件的矿井关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导。

  • (一)对农村村民住宅用地审批事项受委托机关的监督

    新晃县人民政府为了加强对受委托的乡镇人民政府行使农村住宅用地审批事项的情况实施监督和纠错,新晃县国土资源局负责对各乡镇人民政府进行监督检查。特制度如下监管制度:

    一、监督检查对象

    各受委托的乡镇人民政府。

    二、监督检查内容

    (一)监督检查内容

    主要对土地规划认定审核情况、宅基地审批要件情况、是否符合审批政策等内容进行监管。宅基地审批是否符合《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等法律、法规、政策文件规定。主要检查下列事项:

    1、是否存在不符合土地规划的范围内审批宅基地的行为;

    2、是否存在宅基地审批人不符合审批条件而做出审批的行为;

    3、是否存在审批位置与建造位置不符合的情况而未纠正的行为。

    (二)监督检查指标

    1、日常监督检查:国土资源局有关工作人员负责宅基地审批土地规划意见的确认工作,宅基地审批土地规划确认率100%。

    2、宅基地审批书面检查:每季度集中检查不少于1次,每次由国土资源局对辖区内上季度宅基地审批卷宗书面检查,检查率100%。

    3、宅基地实地检查:每季度不少于1次,抽取不少于审批量的10%进行实地检查。

    1三、监督检查方式

    (一)属地监督管理:由各乡镇辖区的国土员负责对辖区内宅基地土地规划确认工作进行日常监督检查。

    (二)开展统一检查:每季组织开展宅基地审批检查,主要检查宅基地审批户资格问题,宅基地审批书面要件是否符合问题,宅基地审批程序是否到位问题,宅基地审批与建造位置是否同一问题;

    (三)进行不定期抽查:由县国土资源局牵头组织,对各所辖区宅基地审批行为进行不定期交叉检查。

    四、监督检查程序

    (一)国土资源局通知辖区乡镇检查时间和检查案卷范围;

    (二)国土资源局相关工作人员持证进行检查,检查档案的完整程度、审批的规范程度等;

    (三)检查后汇总发现的情况并及时反馈乡镇;

    (四)对发现严重问题的宅基地审批档案进行证据固定并依法作出处理。

    五、监督检查措施及处理

    (一)对发现的情况进行现场反馈;

    (二)发现问题除责令限期改正外,应当依法采取补救措施;

    (三)发现宅基地未按照审批内容建设,产生违法用地行为的,立案查处。

     

     

    (二)土地矿产卫片执法检查事项监管

     

    土地矿产卫片执法监督检查主要是检验一个地区在本年度内对本辖区内土地矿产管理秩序的检查。县级国土资源部门严格按照卫片执法监督检查的政策界限和工作要求,具体织实施。为切实做好监管工作,特制定如下监管制度。

    一、监督检查对象

    乡镇人民政府。

    二、监督检查内容

    (一)新增建设用地合法性;

    (二)矿产资源勘查开采合法性;

    (三)违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的整改查处情况。

    三、监督检查方式

    (一)听取汇报。听取土地矿产卫片执法检查工作开展情况、进展情况汇报。

    (二)查阅台账。查阅相关工作台帐。

    (三)实地检查。到违法项目整改现场检查是否整改到位;到卫片执法发现的合法项目检查是否按照批准情况进行建设,是否存在弄虚作假情况等;

    (四)根据发现的线索,开展执法检查。

    四、监督检查程序

    1、制定出台年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案,根据方案要求组织开展卫片执法检查工作。

    2、各乡镇人民政府严格按照要求及时报送本辖区工作进度、存在困难及解决问题的经验办法。按照卫片执法报告制度要求,及时将辖区内工作进展情况上报县国土资源局,上报数据时必须由单位主要负责人审核签字后方能报送。

    3、县国土资源局开展内外业核查,统计各项数据,并对所填内容的真实性负责。

    4、由国土等部门对乡镇监督与检查,并进行考评。

    5、由国土等部门将考评结果向县人民政府报告,符合问责条件的,向组织部门、监察机关提出问责建议。

    五、监督检查措施

    执法人员在履行监督检查职责时,可以采取下列措施:

    (一)要求被检查单位或者个人说明情况,提供有关文件、证照、资料或者查阅、复制有关资料;

    (二)责令被检查单位加大整改力度,直至达到整改验收标准,切实履行法定义务;

    (三)督促被检查单位依法查处发现的违法问题,及时向县人民政府报告,核实一宗,整改查处一宗;

    (四)指导被检查单位进一步完善本地区的土地矿产资源管理的政策和工作方式方法。

    六、监督检查处理

    根据当年度部级土地矿产卫片执法检查工作结果,辖区内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例超5%、10%、15%的分别对主要领导、分管领导和有关工作人员按市、县、乡镇分级进行约谈和追究责任;超过15%或虽未达到15%但造成恶劣影响或其他严重后果的,由县纪检监察部门和组织部门对该乡镇主要负责人、分管领导进行责任追究。

     

     

    (三)矿山开发利用情况年度检查事项监管

    为切实做好矿产资源开发利用年度年检工作,加强对采矿权人开发利用矿产资源的日常监督管理,特制定如下监管制度。

    一、监督检查对象

    凡持有采矿许可证的采矿权人。

    二、监督检查内容和指标

    (一)监督检查内容

    1、矿产资源开发利用方案或年度开采设计实施情况。

    2、采矿权人按照采矿许可证规定依法采矿情况。

    3、采矿许可证变更、延续及采矿权转让情况。

    4、矿产资源合理开发利用及“三率”(回收率、贫化率、回采率)情况。

    5、矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款和矿山自然生态环境治理备用金等法定费用缴纳情况。

    6、矿产资源储量占用登记、矿山储量动态检测和采矿权界桩、标识、标牌设立情况。

    7、履行矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务情况,绿色矿山建设情况。

    8、日常监管、检查和督察中发现问题的整改情况;违反矿产资源法律法规受到国土资源主管部门行政处罚的,行政处罚履行情况。

    9、违反矿产资源法律、法规的其他情况。

    (二)监督检查指标

    专项督查:年度检查,检查面100%。

    三、监督检查方式

    委托专业机构对矿山开发利用情况实施动态监测,每年不少于4次,根据动态监测报告进行实地检查,检查率不低于50%:一般按以下程序进行:

    现场检查矿山开发利用情况;

    (二)查阅相关的资料;

    (三)向被检查单位反馈检查意见,需要整改的问题,检查人员现场出具整改通知书;

    (四)被检查单位整改完成后,将有关整改落实情况报市国土资源局。

    四、监督检查程序

    (一)接受任务:县国土资源局指定两名以上工作人员完成本年度矿山开发利用情况检查工作;

    (二)报送资料。通知采矿权人于在规定时间及要求报送材料及电子文档;

    (三)年检审查。县国土资源局工作人员在规定时间内完成对辖区内采矿权人的实地检查,填写实地检查表,并结合实地检查对采矿权人报送的年检资料进行审查,签署“合格”或“不合格”的意见;发现问题的,责令采矿权人限期改正,有违法行为的,依法予以查处。

    (四)迎接上级国土资源部门对下级实施年检的采矿权人开展抽查。

    五、监督检查措施及处理    

    (一)年检合格的。采矿权人持采矿许可证副本,到年检实施机关加盖年检合格专用章。

    (二)年检不合格的。年检实施机关发现采矿权人有下列情形之一的,应当下发整改通知,责令采矿权人限期改正。在限期内完成整改并通过复查验收的,确定为年检合格;在期限内未完成整改或经复查仍不合格的,确定为年检不合格,并移交有处罚权的国土资源主管部门依法进行处罚。

    1、故意逃避或拒绝年检的。

    2、提交的年检资料不齐全、不符合规定或弄虚作假的。

    3、未依法办理采矿许可证变更、延续、转让手续的或采矿许可证过期的;抵押采矿权后不登记备案的。

    4、未依法履行矿产资源储量占用登记手续、未按要求开展矿山储量动态检测和不提交矿山储量年报的。

    5、未设立采矿权标识牌,破坏或擅自移动矿区范围界桩或地面标志的。

    6、未依法履行矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款(或出让所得)、矿山自然生态环境治理备用金缴纳义务的。

    7、违反矿产资源法的规定,越界开采矿产资源的;采取破坏性的开采方法,造成矿产资源严重破坏的;“三率”指标达不到规定标准的。

    8、未依法履行矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦义务的。

    9、矿产资源节约与综合利用专项资金使用不符合规定的。

    10、应建设绿色矿山而未建设的。

    11、受到国土资源主管部门处罚未履行到位的;对上一年度年检和日常监督、检查、督察中发现问题整改不到位的。

    12、违反矿产资源法律法规的其他情况。

     

     

    (四)国有建设用地批后监管

    为了切实做好建设项目用地批后监管工作,特制定如下监管制度:

    一、监督检查对象

    在新晃县范围内取得土地并尚未完成土地复核验收的用地单位。

    二、监督检查内容和指标

    (一)监督检查内容

    1、供地项目审批完成后,用地单位是否按合同约定缴款时间和金额缴纳出让金;

    2、交地手续完成后,用地单位是否按合同约定开工时间准时开工;

    3、用地单位是否按合同约定竣工时间及时竣工;

    4、对未按约定开工期限一年以上尚未开工的,是否判定为闲置土地,对闲置土地是否已进行处置。

    (二)监督检查指标

    每一个项目在开工、竣工阶段巡查各一次。

    上述指标与上级下达监督检查指标不一致的,以上级下达监督检查指标为准。

    三、监督检查方式

    (一)供地完成后将出让合同、划拨决定书等信息录入监管系统。

    (二)根据批后监管系统提醒,督促用地单位及时缴费,按时开竣工。

    (三)各个用地项目对应的国土员实地巡查,定期更新批后监管系统相应信息。

    (四)对群众投诉、举报用地单位的案件,依法进行调查处理。

    (五)法律、法规规定的其他监督方式。

    四、监督检查程序

    (一)项目供地完成后,将出让合同、划拨决定书信息录入监管系统,确保录入信息详尽、准确。

    (二)系统根据监测时点(即合同约定缴款时间),提前30天进入出让金缴纳提醒,根据用地单位实际缴费情况进行系统数据更新,对未按时缴费的进行催缴。

    (三)交地完成后进入信息公示巡查阶段,由国土员将《信息公示牌》交给用地单位,提示用地单位在项目所在地醒目位置挂牌公示,接受社会监督。

    (四)系统根据监测时点(即合同约定开工时间),提前30天进入开工提醒,对实际开工情况进行拍照并填写跟踪管理卡,对未按时开工的下发开工通知书。

    (五)对已开工的项目进行定期或不定期巡查,巡查的内容包括是否停工、停工时间、开工面积、投资额度、是否改变用途、是否已移位等信息。巡查人员需根据实际情况填写巡查时间并上传现场照片、跟踪管理卡。

    (六)系统根据监测时点(即合同约定竣工时间),提前30天进入竣工提醒,若经实地查看该项目此时已完工的,将项目实际完工时间或通过规划竣工验收的时间录入系统,并上传现场照片、跟踪管理卡;若此时项目尚未竣工的,发出《竣工建设提醒》,提醒用地单位及时竣工并做好签收工作。

    (七)若用地单位超过约定开工期限一年以上尚未开工的,系统将判定项目闲置,定期进行查看监测,在经向国土所核实项目现状确未动工后,移交监察大队按照《闲置土地处置办法》规定程序进行调查处置,并在系统中进行闲置认定及处置方案录入。

    五、监督检查措施

    (一)按照国土资源部、省国土资源厅要求制定动态巡查子系统工作流程,明确职责分工;

    (二)为提高用地单位用地意识,供地审批手续完成后对用地单位进行法律法规和政策规范的解释,提高其严格按照合同约定开发利用土地的意识;

    (三)通过交叉巡查、不定期抽查等形式,杜绝欺骗行为。

    六、监督检查处理

    (一)对截止日期将近,未缴纳土地出让金的,发出《出让金缴纳催告通知书》,提醒用地单位按时缴纳出让金;对超期未缴纳出让金的,向用地单位发出《出让金催缴通知单》,提醒相关违约责任,并做好送达回执等证据保存工作。

    (二)根据开工监测期间巡查结果项目尚未开工的,国土员在约定开工期限次日对项目再次进行巡查,若仍未开工的,调查未开工原因并在系统中进行开工违约认定。若认定为政府原因或不可抗力的,督促用地单位及时办理开竣工延期手续,延期申请批准后对合同信息进行变更;若认定为企业自身原因的,在认定违约后及时通知监察大队进行正式调查,并发出《开工建设履约通知书》。

    (三)根据竣工监测期间巡查结果项目尚未竣工的,国土员在约定竣工期限次日对项目再次进行巡查,若仍未竣工的,调查项目未竣工原因并在系统中进行竣工违约认定。若认定为政府原因或不可抗力的,督促用地单位及时办理竣工延期手续,延期申请批准后在系统中对合同信息进行变更;若认定为企业自身原因的,在认定违约后及时通知监察大队进行调查处置,并发出《竣工履约通知》。

    (四)若用地单位超过约定开工期限一年以上尚未开工的,系统将判定项目闲置,定期进行查看监测,在经向国土所核实项目现状确未动工后,移交监察大队按照《闲置土地处置办法》规定程序进行调查处置,并在系统中进行闲置认定及处置方案录入。

     

     

    (五)土地征收事项监管

    为了规范集体所有土地征收工作,特制定如下监管制度:

    一、监督检查对象

    各用地项目部、乡镇人民政府、被征地村村民委员会、县国土资源局征地部门。

    二、监督检查内容

    (一)征地补偿安置政策是否符合规定。征地补偿标准是否符合法律法规规定和省政府公布的最低补偿标准;被征地农民社会保障工作是否符合法律法规规定和省政府规定,其他补偿安置政策是否符合法律法规规定和省政府规定。

    (二)征地程序是否实施到位。征地程序是否按照“听证、公告、确认”及“两公告一登记”规定实施;被征地村是否按规定召开村民代表会议;所在乡镇是否按规定进行征地情况调查、征地补偿登记、征地补偿协议签订等情况。

    (三)征地实施内容及补偿安置是否到位。征地范围面积是否准确,权属调查确认是否清楚,征地要件是否齐全;征地补偿安置是否到位,会同县监察、经管等部门检查征地补偿费收支情况,有无拖欠、截留、挪用征地款等行为,是否设立征地补偿专户及征地补偿费预缴情况等。

    (四)配合查处违法违规征地案件。

    三、监督检查方式

    根据县政府安排,由县监察局、经管局牵头,县国土资源局参与检查,对因重大信访等引起的特殊事项单独进行重点检查。

    四、监督检查措施

    主要包括由县监察、经管、国土等部门联合进行专项检查,采取听取工作汇报,抽查项目,要求查阅文件资料,核实重要线索调查处理情况,实地走访被征地村和农户等。

    五、监督检查程序

    (一)县监察、经管、国土等部门根据上级部署、群众举报、社会关注等情况制定监督检查实施方案,并通知被检对象开展土地征收实施情况检查;

    (二)县国土资源局指定两名以上执法人员协助开展监督检查;

    (三)被检查对象在规定期限内提供涉及的征地项目台账、文件资料、工作情况汇报材料;

    (四)对核查发现有问题的,责令整改;

     (五) 将监督检查的相关资料归档。

    六、监督检查处理

    (一)发现被检查对象有违法征地情形的,除责令限期改正外,并应当依法采取补救措施,视情对相关人员进行批评教育或纪律处分;

    (二)对发生违法征地行为,依法进行立案调查,由有关部门依法进行调查并作出行政处分;

    (三)情节严重涉嫌犯罪的,及时移送司法机关处置。

     

     

    (六)土地登记事项监管

    为了进一步规范土地登记,切实保障土地权利人的合法权益,特制定如下监管制度:

    一、监督检查对象

    各类土地登记对象(国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利)的土地权利人。

    二、监督检查内容

    (一)土地权属来源是否完备,土地登记是否达到要求;

    (二)土地登记程序是否合法;

    (三)违法违规登记是否存在;

    (四)土地登记资料是否规范;

    (五)土地登记证书管理使用是否符合规定。

    三、监督检查方式

    (一)每宗土地提交登记资料时当场检查;

    (二)每年组织1-2次案卷评查;

    (三)通过土地登记信息动态监管查询系统监督;

    (四)根据公众投诉举报,开展个案重点检查。

    四、监督检查措施

    (一)提交土地登记申请资料时,当场核对检查;

    (二)不定期进行土地登记事项专项检查;

    (三)对土地登记信息动态监管查询系统监管过程中和土地督察、土地行政诉讼、行政复议以及公众投诉举报中发现的违法违规登记个案,经调查核实后依法处理;

    (四)通过土地权利证书管理系统对土地权利证书实行统一管理,杜绝假证的流通。

    五、监督检查程序

    (一)通过土地登记信息动态监管查询系统、土地权利证书管理系统和土地登记专项检查以及公众投诉举报,发现土地登记中存在的违法违规问题;

    (二)登记机关调查核实;

    (三)对不规范的地方进行整改完善,对错误登记通过更正登记等措施纠正。

    六、监督检查处理

    (一)发现被检查对象有涂画土地权利证书等情形且情节较轻的,视情对相关人员进行批评教育,并依法采取补救措施;

    (二)对采取欺骗手段,骗取土地登记;伪造、涂改土地证书等情形的,依法进行立案调查;

    (三)情节严重涉嫌犯罪的,及时移送司法机关处置。

     

     

    (七)采矿权许可事项监管

    为了进一步规范矿山企业的采矿行为,切实做好采矿权年检和日常监管工作,特制定如下监管制度:

    一、监督检查对象

    取得采矿许可证的矿山企业。

    二、监督检查内容

    (一)矿产资源开发利用方案或年度开采设计实施情况。

    (二)采矿权人按照采矿许可证规定依法采矿情况。

    (三)采矿许可证变更、延续及采矿权转让。

    (四)矿产资源合理开发利用及“三率” (回收率、贫化率、回采率)情况。

    (五)矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款和矿山自然生态环境治理备用金等法定费用缴纳情况。

    (六)矿产资源储量占用登记、矿山储量动态监测和采矿权标识牌设立情况。

    (七)履行矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务情况,绿色矿山建设情况。

    (八)日常监管、检查和督察中发现问题的整改情况(矿区界桩、最低开采标高标牌、信息牌)。违反矿产资源法律法规受到国土资源主管部门行政处罚的,行政处罚履行情况。

    (九)有无违反矿产资源法律、法规的其他情况。

    三、监督检查方式

    (一)年检。每年一次实地检查,报送纸质及电子资料。

    (二)日常监管。县国土资源局指派工作人员巡查不少于12次。

    四、监督检查程序

    (一)明确任务。根据年检信息报备管理系统提示,明确年检任务、工作要求、工作标准。

    (二)报送资料。县国土资源局通知采矿权人于次年的1月31日前按要求报送材料及电子文档。

    (三)年检审查。县国土资源局在次年3月31日前对辖区内采矿权进行实地检查(实地检查率不得低于50%),填写实地检查表,并结合实地检查对采矿权人报送的年检资料进行审查,应签署“合格”或“不合格”的意见;发现问题的,应责令采矿权人限期改正,有违法行为的,依法予以查处。

    (四)日常监管。县国土资源局指派工作人员对辖区内取得采矿许可证的矿山企业每月巡查不少于一次。

    五、监督检查措施

    (一)主要包括要求取得采矿许可证的矿山企业每年上报年检电子文档,对企业开展年度检查。

    (二)每季度进行储量动态检测,查看界桩防止越界开采等违法行为。

    六、监督检查处理

    (一)年检合格的。采矿权人持采矿许可证副本,到年检实施机关加盖年检合格专用章。

    (二)年检不合格的。年检实施机关发现采矿权人有下列情形之一的,应当下发整改通知,责令采矿权人限期改正。在限期内完成整改并通过复查验收的,确定为年检合格;在期限内未完成整改或经复查仍不合格的,确定为年检不合格,并移交有处罚权的国土资源主管部门依法进行处罚。

    1. 故意逃避或拒绝年检的。

    2. 提交的年检资料不齐全、不符合规定或弄虚作假的。

    3. 未依法办理采矿许可证变更、延续、转让手续的或采矿许可证过期的;抵押采矿权后不登记备案的。

    4. 未依法履行矿产资源储量占用登记手续、未按要求开展矿山储量动态检测和不提交矿山储量年报的。

    5. 未设立采矿权标识牌,破坏或擅自移动矿区范围界桩或地面标志的。

    6. 未依法履行矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款、矿山自然生态环境治理备用金缴纳义务的。

    7. 违反矿产资源法的规定,越界开采矿产资源的;采取破坏性的开采方法,造成矿产资源严重破坏的;“三率”指标达不到规定标准的。

    8. 未依法履行矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦义务的。

    9. 矿产资源节约与综合利用专项资金使用不符合规定的。

    10. 应建设绿色矿山而未建设的。

    11. 受到国土资源主管部门处罚未履行到位的;对上一年度年检和日常监督、检查、督察中发现问题整改不到位的。

    12. 违反矿产资源法律法规的其他情况。

     

     

    (八)矿山闭坑事项监管

    为了进一步规范矿山闭坑工作,预防关闭矿山事故发生,保障人身和财产安全,特制定如下监管制度:

    一、监督检查对象

    闭坑矿山企业

    二、监督检查内容

    (一)是否按规定将地质、测量、采矿资料整理归档,并汇交闭坑地质报告、关闭矿山报告及其他有关资料。   

    (二)是否完成有关矿山地质环境保护和土地复垦、劳动安全、水土保持的工作,或缴清环境保护和土地复垦的相关费用。

    (三)闭坑后是否封堵到位,采矿权人在批准的开采范围内终止一切采矿活动,关闭全部生产系统。

    (四)闭坑后是否依法申请注销。

    三、监督检查方式

    (一)实地检查,检查率为100%。

    (二)专项检查,闭坑后会同相关部门专项检查一次。

    上述指标与上级下达监督检查指标不一致的,以上级下达监督检查指标为准。

    四、监督检查程序

    (一)通知有关乡镇、国土资源所、矿山企业开展监督检查工作;

    (二)实地踏勘,查阅档案资料;

    (三)总结检查情况,对封堵不到位,采矿权人没有停止采矿活动或关闭全部生产系统的矿山企业书面告知,并责令限期整改;

    (四)将监督检查的相关资料归档。

    五、监督检查措施

    现场踏勘、查阅档案资料,对闭坑矿山情况开展检查,对执行未到位的矿山企业责令限期整改,并组织再次检查。

    六、监督检查处理

    对未完成下列工作的矿山企业,责令限期整改,限期整改后仍达不到要求的矿山企业不予办理注销登记:

    (一)按规定将地质、测量、采矿资料整理归档,并汇交闭坑地质报告、关闭矿山报告及其他有关资料。   

    (二)完成有关矿山地质环境保护和土地复垦、劳动安全、水土保持的工作,或缴清环境保护和土地复垦的相关费用。

    (三)闭坑后封堵到位,采矿权人在批准的开采范围内终止一切采矿活动,关闭全部生产系统。


    (九)土地勘测定界事项监管

     

    为促进我县涉及国土资源领域(以下简称涉土)中介服务业的发展,规范社会中介行为,维护中介服务县场秩序,保障社会中介机构及委托人的合法权益,特制定如下监管制度。

    一、监督检查对象

    在新晃县从事土地勘测定界业务的中介机构。

    二、监督检查内容和指标

    (一)监督检查内容

    1、从事土地勘测定界业务的中介人和中介机构是否拥有相应资质,是否已在市国土资源局登记备案;

    2、从事土地勘测定界业务的中介人和中介机构是否严格实行执业信息公开制度;

    3、核实是否有已列入警示名单或黑名单的中介人或中介结构仍在从事相关业务工作;

    4、从事土地勘测定界业务的中介人和中介机构是否按规范与业主单位签订合同,并对业主单位进行满意度回访;

    5、对土地勘测定界报告等进行抽查和“回头看”,严把质量关。

    (二)监督检查指标

    1、日常检查:在土地预审工作中对勘测定界成果进行检查。

    2、专项检查:每年不少于2次,中介服务数量在50件以下的,一件一考核,中介服务数量在50件以上的采取抽样方法,但抽样不少于50件。

    上述指标与上级下达监督检查指标不一致的,以上级下达监督检查指标为准。

    三、监督检查方式

    (一)对中介备案情况进行核查;

    (二)对委托合同的规范性和土地勘测定界报告的质量进行审核;

    (三)由业主单位填写《业主单位测评表》,国土资源局填写《管理单位考核表》,并进行表格回收和汇总;

    (四)对受理的业主单位投诉、举报案件依法进行调查处理;

    (五)法律、法规规定的其他监督方式。

    四、监督检查程序

    (一)业主单位与中介机构签订委托合同后,中介机构须在2个工作日内送到国土资源局进行备案;

    (二)根据合同信息核查该中介机构是否已备案,是否列入警示名单或黑名单,是否及时完成中介服务;

    (三)回收《业主单位测评表》;

    (四)审查土地勘测定界报告;

    (五)年中和年末对勘测定界进行专项考核,填写《管理单位考核表》。

    五、监督检查措施

    (一)对于土地勘测定界的收费标准、服务承诺时间通过网站进行公示;

    (二)对土地勘测定界中介工作是否及时进行监管,要求在规定的时限内完成服务;

    (三)通过考核确定各中介机构考核分,并初步确定警示名单和黑名单,进行公示并报行政服务中心。

    六、监督检查处理

    对发现的从事土地勘测定界的中介人和中介机构未按照要求进行备案登记的,不得在新晃县范围开展相关业务。

     

     

    (十)农村土地综合整治项目监管

    为进一步加强农村土地综合整治项目的有效监管,特制定如下监管制度:

    一、监督检查对象

    项目施工单位和监理单位。

    二、监督检查内容

    (一)整体项目批准后,是否按照批准的规划设计方案规范实施;

    (二)工程质量是否符合国土资源部《土地开发整理项目验收规程》(TD/T1013-2000)和《湖南省土地开发整理项目工程质量验收规范》的标准及规划设计方案的要求。

    (三)项目是否及时完成实施并通过验收。

    (四)施工管理是否规范,是否存在安全隐患。

    (五)项目实施有无损害群众利益情况。

    三、监督检查方式

    (一)日常巡查:每月不少于1次,每次巡查不少于2个乡镇。

    (二)专项督查:每年不少于2次,检查面不少于30%。

    (三)全面检查:每年组织1次,检查面不少于50%。

    (四)特殊重大事项单独检查。

    上述指标与上级下达监督检查指标不一致的,以上级下达监督检查指标为准。

    四、监督检查措施

    主要措施:对项目实施进行现场检查和监督管理。整理中心根据项目实施进展及时登记有关信息,加强对项目实施过程的监管,利用信息系统全程跟踪项目实施过程,视情况赴实地督查指导,确保项目工程严格按照经批准的规划设计实施建设,并听取群众意见,对实施过程中存在的侵害群众利益事件及时制止。

    五、监督检查程序

    (一)监督对象按要求上报单个建设用地项目立项、验收资料、项目实施进展情况、监理报告、审计报告等材料;

    (二)国土资源局联合各相关部门联合具体项目实地踏勘、实施检查和项目验收;

    (三)对未按要求实施拆旧复垦和安置建设的责令整改,对不符立项条件的单个项目不予立项、对实施中发现有问题的单个项目责令整改,对不符合单个项目验收条件的不予验收通过;

    (四)将项目检查的相关资料归档。

    日常工作中国土资源所对项目实施情况进行日常巡查,整理中心进行专项检查,各部门进行全面检查。

    六、监督检查处理

    经检查发现问题的,责令整改,与年度乡镇绩效考核挂钩,对出现问题的可削减该乡镇土地整治项目指标。问题严重的可依法交由有关部门作出行政处理甚至司法处理等。


    (十一)矿山生态环境治理备用金收取使用事项监管

    为了规范矿山生态环境治理备用金收取使用,确保采矿权人在开采矿产资源过程中及其在闭坑、停办、关闭矿山后为保护矿山自然生态环境,防治地质灾害和水土流失、恢复植被等工作,特制定如下监管制度:

    一、监督检查对象

    凡持有采矿许可证的采矿权人

    二、监督检查内容和指标

    (一)监督检查内容

    1、对采矿权人委托编制《治理方案》是否通过专家评审及审查,核定治理方案中明确的治理经费概算;

    2、是否签订《治理责任书》,并是否按照责任书的要求足额缴纳治理备用金;

    3、是否符合治理备用金返还条件;对是否合理使用进行监督检查;

    (二)监督检查指标

    专项督查:分半年度和年度检查,检查面100%;

    上述指标与上级下达监督检查指标不一致的,以上级下达监督检查指标为准。

    三、监督检查方式

    (一)针对采矿权延续、变更、新设、转让、注销、吊销的不同环节进行检查;

    (二)针对采矿人是否落实矿山生态环境治理工作,是否按照治理方案进行边开采边治理;

    (三)申请返还部分的治理备用金的矿山,后续治理工作是否跟进;

    (四)治理备用金实行专户管理,缴纳台账是否健全。

    四、监督检查程序

    (一)县国土资源局指定两名以上工作人员在专项检查及年检工作核查各采矿人足额缴纳治理备用金情况;

    (二)发现被检查采矿人未及时或未足额缴纳治理备用金情况的,发出书面催缴通知书。

    (三)会同财政、环保、林业等相关部门对照《治理方案》组织验收检查。

    五、监督检查措施及处理    

    (一)发现采矿人缴纳的治理备用金低于治理方案中明确的矿山地质环境保护与恢复治理经费概算,应责令采矿人按照规定的程序补缴治理备用金;

    (二)对未缴纳或未足额缴纳治理备用金的矿山企业,不予通过其矿产开发利用年检;

    (三)按《治理方案》验收合格的:

    1、分期实施恢复治理的矿山企业,按治理面积占矿区范围面积的比例退还治理备用金;

    2、治理责任书确定期限内完成恢复治理的矿山企业,按交工、竣工验收全额退还治理备用金。

    (四)恢复治理工程验收不合格,经责令限期整改后仍达不到治理标准,采矿权人拒绝实施恢复治理的,缴存的治理备用金上缴国库,纳入财政预算管理。

     

     

     

     

    (十二)行政处罚裁量权规范

      为规范全县国土资源行政处罚行为,保障公平、公正地行使行政处罚裁量权,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《湖南省国土资源行政处罚裁量权办法》等相关规定,制定行政处罚自由裁量权规范制度。
      一、行政处罚裁量权
      行政处罚裁量权是指行政处罚实施机关在法律、法规、规章规定的行政处罚权限内,对公民、法人和其他组织违反行政管理秩序的行为,具有是否作出行政处罚、作出何种类别以及何种幅度的行政处罚的决定权与处置权。
      二、主要内容
      对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;对法律、法规、规章规定可以选择是否处罚的,明确是否处罚的具体标准;对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准;对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度;对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不得超过法定罚款限度。
      三、标准规范
      为促进行政执法部门严格、公正、文明执法,从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为,预防和减少行政争议的发生,湖南省国土资源厅制定了《规范国土资源行政处罚裁量权办法》和《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》,作为全省国土系统行政处罚裁量权基准标准规范,我局以此作为全县国土系统行政处罚裁量权的指导性意见和基准规范,具体内容已在县政府法制网上进行公布。
      四、有关措施
      (一)由局政策法规股对本单位规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估,根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。
      (二)行政处罚实施机构依照《湖南省国土资源行政处罚裁量基准》,拟对当事人实施责令停产停业、吊销许可证、较大数额的罚款、没收较大数额的违法所得或者非法财物的行政处罚时,提交局机关负责人集体讨论决定。 
      (三)从重处罚、从轻处罚、一般处罚情节,依照《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省国土资源行政处罚裁量权办法》认定。

     

     

     

     

     

  • 序号

    服务事项

    主要内容

    承办机构

    联系电话

    1

    “世界地球日”活动

    宣传党和国家有关地质灾害防治的政策和法律法规;公布全县地质灾害易发区;向全社会宣传防灾意识、落实防灾责任和地质灾害治理等方面所做的工作。活动载体包括开设地质灾害培训班,向山区的村庄、学校等人员较为密集区域发放防灾减灾的宣传资料等。

    政策法规股

    0745-6223281

    2

    “全国土地日”活动

    宣传党和国家有关国土资源管理的政策和法律法规;公布全县落实资源节约优先战略、大力推进生态文明建设、坚持走新型城镇化道路等重大部署工作进展情况;宣传社会各界在普及土地国情国策、倍加珍惜和合理利用土地资源等方面所做的工作;营造依法依规、节约集约管地用地的良好氛围。活动载体包括基层干部群众的培训会,发放国土资源管理相关资料等。

    政策法规股

    0745-6223281

    3

    开展国土资源管理知识培训

    对有关机关及乡镇、各行政村等工作人员开展法律法规及相关业务知识培训。同时对地质灾害巡查员、监测员、矿山企业负责人开展地质灾害防治、矿山生产安全技能培训。

    政策法规股

    0745-6223281

    4

    国土资源政务信息发布

    对新出台的国土资源法律、法规、规章、政策性文件及县政府的有关规定,在媒体和局网站上发布,同时向各乡镇、县级机关发送资料。土地登记、土地调查等相关业务的政府信息,除依法免予公开的外,通过电子屏、网站等媒介公开发布。

    办公室

    0745-6222465

    5

    国土资源档案查询

    根据《中华人民共和国档案法》及相关法律、法规,有效的保护和利用国土资源档案,规范档案查阅实现档案信息资源共享,充分发挥国土资源档案的作用,为国土资源管理工作服务。

    办公室

    0745-6222465

    6

    国土资源投诉咨询

    设立国土资源国土微博、局长信箱、投诉网站、信访咨询窗口、12336违法违规举报电话等渠道,以保护耕地、合理利用土地为出发点,收集和解决人民群众反映的国土资源问题,对国土资源违法违规行为做到早发现、早处置。同时使政策被群众所掌握,力求使矛盾、问题得到化解,接受监督。

    国土资源监察大队

    0745-6226311

    7

    地质灾害评价

    阐明全县范围内工程建设区和规划区的地质环境条件基本特征;分析论证工程建设区和规划区各种地质灾害的危险性,进行现状评估、预测评估和综合评估;提出防治地质灾害措施与建议,并作出建设场地适宜性评价结论。对在地质灾害易发区的农村村民建房委托中介机构进行评价,并实行由政府买单。

    地质环境股

    0745-6232248

    8

    地质灾害预报预警

    通过开展地质灾害数字电视预报预警工作,与构建地质灾害群测群防体系相结合,把数字电视预警预报橙色短信、红色短信应急广播及短信游底及地灾短信游底信息同步到相应区域,给预报预警提供快速高效途径,使灾害在第一时间得到处置。同时进一步强化广大群众的防灾意识和提高防灾知识水平,数字电视作为短信预报预警的补充,具备收视广,效果大等优点,使灾害点防治具有直观操作性。

    地质环境股

    0745-6232248