县发改局
  • 序号

    主要职责

    具体工作事项

    备注

    1

    拟定并组织实施全县国民经济和社会发展阶段战略,中长期规划和年度计划;统筹协调经济社会发展,提出全县国民经济发展和优化经济结构的目标、政策,提出综合运用各种经济手段和政策的建议;受县人民政府委托向县人大提交国民经济和社会发展计划的报告。

    拟订年度全县国民经济和社会发展主要指标计划,并对指标进行综合平衡;开展经济社会发展重大问题研究,提出年度全县经济工作思路和对策建议

     

    牵头起草全年度全县国民经济和社会发展计划执行情况和下一年度计划安排情况报告,提交县人代会审议;每季定期检查年度计划目标执行情况,向县人大常委会报告半年度计划执行情况

    组织编制全县国民经济和社会发展五年规划纲要,负责中长期规划与年度计划的衔接,指导部门和地方中长期规划编制

    制定年度编制计划和五年规划编制体系目录,组织实施规划综合管理;组织开展规划实施情况的年度监测、中期评估和总结评价

    2

    加强和改善宏观调控。研究分析国内外、省内外、市内外和县内外经济形势和发展情况,监测全县宏观经济和社会发展态势,承担预测预警和信息引导责任;研究全县宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议;负责协调解决宏观经济运行中的重大问题。

    开展全县经济运行监测预警分析,提出经济工作对策建议

     

    牵头开展国内外发展环境分析,不定期开展全县经济运行新情况新问题调研分析,提出针对性对策建议

    3

    综合协调各项政策。负责汇总分析财政等方面的情况,参与制定财政政策、金融政策并综合分析财政等方面的情况,参与组织实施产业政策,监督检查产业政策的执行;负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作;会同有关部门协调推进产业投资基金、创业投资基金等投资基金的发展和制度建设,负责创业投资企业的备案管理;负责企业债券发行的审查和申报,监督发行企业债券募集资金的使用。

    研究分析全社会资金平衡状况,汇总财政、金融等方面情况,协调解决相关重大问题;参与制定财政、金融政策,分析财政政策和金融政策执行情况并提出建议

     

    提出全县直接融资的发展战略和政策建议,以及引导社会融资发展的政策建议,研究拟定重大项目投融资方案;联系银行、保险、证券等机构,组织和推动政银企合作,协调地方性中小金融机构发展的有关工作;参与建立多层次资本市场体系工作;牵头推进产业、创业和私募股权等投资基金的发展及制度建设。

    负责企业债券发行的审查和申报,监督发行企业债券募集资金的使用。

    组织编制新兴产业创业投资基金组建方案或增资方案,申报国家新兴产业创投计划

    4

    推进经济体制改革。研究全县经济体制改革和对外开放的重大问题,组织拟订综合性经济体制改革方案,协调有关专项经济体制改革方案,会同有关部门搞好专项经济体制改革之间的衔接;提出优化所有制结构的建议,促进各种所有制企业的公平竞争和共同发展。

    拟订经济体制改革专项小组有关改革规划、年度工作要点及责任分工,建立改革任务台帐;组织制定综合性经济体制改革方案,参与研究和衔接有关专项改革方案,协调推进专项经济体制改革;对重大改革问题组织开展调研,提出需提请研究的问题及有关意见建议

     

    统筹布局经济体制改革试点,指导编制改革试点方案,指导协调改革试点的推进实施,组织开展试点评估,总结推广试点经验

    统筹推进省直管县等改革试点,指导中小城市全国综合改革试点工作。协调解决试点推进过程中的重大问题,及时总结典型经验、成功做法

    5

    引导和监督固定资产投资。承担规划全县重大建设项目和生产力布局的责任;拟定全县全社会固定资产投资总规模和投资结构的目标,政策及措施。衔接平衡需要安排投资和涉及重大建设项目专项规划;负责中央、省、市财政性建设资金的申报;安排县级财政性建设资金,编制并下达县基本建设投资计划;按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类重大投资项目和大额用汇投资项目;负责对县级预算内投资项目和受国家、省、市委托对中央、省、市在我县投资项目的概算审查;指导和监督国外贷款建设使用,引导民间投资方向;研究提出全县利用外资和境外投资的战略、总量平衡和结构优化的目标和政策;研究提出中长期和年度县重点建设项目计划;指导和协调全县政府投资项目的代建管理工作。会同有关部门组织和监督县本级政府投资项目代建制实施;负责全县重大项目库建设和重大项目前期工作;组织开展重大建设项目稽查;指导工程咨询业发展。

    监测分析全县全社会固定资产投资状况,拟订全社会投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施

     

    组织起草固定资产投资管理的有关政策和地方性法规、规章草案,推进投资体制改革

    提出全县重大项目的中长期规划、前期工作计划和年度计划,建立项目储备库

    负责权限内政府投资项目的审批,以及由上级发改部门审批项目的审核转报

    负责权限内重大和限制类企业投资项目(含利用外资和境外投资项目)的核准,以及由上级发改部门核准项目的审核转报

    研究提出境外投资战略和规划,组织国外贷款项目规划的整理和申报,负责项目可行性研究报告的审批,监督项目的评估、谈判和实施;负责权限内企业投资项目(含利用外资和境外投资项目)的备案

    组织申报中央预算内投资项目及资金,并负责转发下达

    负责县重点建设项目前期准备工作;为县政府下达省重点项目建设责任目标任务书提出相关建议性意见;跟进了解县重点项目建设责任目标任务书的执行情况;负责县重点项目建设数据统计和信息采集工作;负责县重点项目建设参建单位业绩记录;组织开展县重点项目建设成果及使用情况评价

    为国家、省、市重点项目申报名单和县重点项目名单提出有关建议性方案;负责县重点建设项目库的建设和维护工作

    对县重点建设项目的监督检查

    提出县重大项目稽察工作的政策建议,制定县重大建设项目稽察计划,组织开展全县重大建设项目稽察工作

    组织开展国家、省出资的建设项目和对国民经济、社会发展和公共安全有重大影响的企业投资项目实施情况监督检查

    负责民间投资相关政策制定,PPP示范项目发布调度

    负责跟踪检查相关行业和地方执行国家、省的投资政策和规定情况,受理重大建设项目相关的信访举报,对违规问题提出处理意见,并监督整改落实

    指导和协调全县项目稽察工作,建立全县项目稽察监管信息系统,监测评价项目实施情况,组织开展重大建设项目稽察业务培训

    指导和协调全县政府投资项目代建制管理工作;负责制定代建制管理的相关制度、办法、细则、代建服务取费标准和规范性文本文件等;建立、管理全县代建项目库和代建单位名录库;组织开展全县代建制实施情况督查和代建制业务培训

    负责县本级政府投资项目代建单位招标文件、代建合同审查备案,监督招标选择代建单位;负责县本级政府投资代建项目实施过程的协调和监督管理

    受理代建单位违规违约行为举报,负责代建单位违规违约行为的处罚

    6

    推进产业和结构战略性调整和升级。组织拟订综合性产业政策,负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策;协调农业和农村经济社会发展的重大问题;研究提出新型工业化和产业集群发展的政策措施;会同有关部门拟订服务业发展战略、规划和政策,协调物流业发展重大布局;

    会同有关部门研究和拟订高新技术产业发展、产业技术进步战略、规划和政策,实施高新技术产业发展的宏观指导,协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题,做好相关高新技术产业化工作,组织重大产业化示范

    协调三次产业发展重大问题,研究提出跨产业、跨区域的综合性政策

     

    研判工业发展趋势,统筹工业发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡,研究提出新型工业化和产业集群发展的政策措施,协调解决重大技术装备推广应用,参与研究资源、能源节约和综合利用规划及相关政策研究

    研究提出工业重大项目布局建议并协调实施,研究提出并组织协调跨地区、跨部门、跨行业以及需要国家、县综合平衡的重大生产力布局和重大产业基地建设

    会同有关部门拟订全县战略性新兴产业发展规划,参与培育发展战略性新兴产业专项引导资金的管理

    会同有关部门拟订全县高新技术产业(含战略性新兴产业)发展规划,负责高新技术发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡,提出高新技术产业发展相关财政性资金安排建议

    负责高技术产业化相关工作,申报并组织实施高技术产业化重大专项和示范工程、产业关键共性技术研制开发、重大科技基础设施、技术创新工程、工程研究中心、工程实验室、认定企业技术中心和高技术产业基地等项目

    研究拟订全县国防公路、铁路、民航发展规划,提出全县铁路、民航财政性资金安排意见

    统筹交通运输体系发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡;负责各种交通运输方式之间的综合平衡及重大问题的协调,提出有关政策建议,在运输价格方面制定或调整农村客运运价、票价的核定。

    牵头拟订农业农村经济中长期规划、年度计划的编制、评估和实施监督

    全县农业、农村经济发展规划编制、指导、协调;研究分析全县农业农村经济发展形势,协调农业农村经济社会的重大问题,组织开展农业生态保障制度实施情况监督检查

    研判服务业发展趋势,组织制定并实施服务业发展战略和中长期规划、年度计划,负责服务业发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡

    研究提出服务业发展重大政策,指导协调服务业发展专项政策的拟订,组织修订全县服务业发展指导目录

    负责县级服务业集聚示范区、县级示范物流园区的综合评价和动态调整;负责全县服务业企业的培育工作;负责全县服务业工作要点及发展目标的拟订、分解和督察

    协调服务业发展中的重大问题,指导相关行业协会和市场中介组织规范发展

    7

    促进区域协调发展。研究分析区域经济和城镇化发展情况,拟定并组织实施全县区域经济协调发展规划和主体功能区规划,促进湘西地区开发;合同有关部门研究拟定全县城镇化发展战略和重大政策措施;制定开发区发展规划和政策;研究和贯彻国家西部开发、中部崛起的政策措施;编制武陵山片区区域发展与扶贫攻坚协调发展的规划;拟定并组织实施全县以工代赈规划和计划。

    落实国家西部大开发的战略、规划和重大政策,负责实施湘西地区开发有关工作,牵头拟订并指导、监督落实产业项目及资金使用计划

     

    负责组织拟订新晃县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚协调发展的规划负责编制并组织实施全县以工代赈、易地扶贫搬迁规划和计划,组织指导项目建设和管理

    研究拟订统筹区域发展的战略、规划和重大政策

    参与拟订城镇建设规划和重点流域水污染治理规划

    会同有关部门编制产业园区发展规划和拟订促进产业园区发展政策;组织开展产业园区发展综合评价工作;负责区域功能区和产业园区综合协调工作

    会同有关部门做好申报省级园区工作,特色专业园区认定和发展指导;参与省级高新技术产业园区申报认定工作

    组织编制和实施主体功能区规划,推进主体功能区建设试点

    会同有关部门编制全县城镇化规划,推进城镇化综合试点,研究提出促进城镇化健康发展的战略和政策

    8

    引导和调控市场。承担重要商品总量平衡和宏观调控的责任,编制重要农产品、工业品的原材料进出口总量计划并监督计划执行,根据经济运行情况对进出口总量进行调整;拟定国家战略物质储备规划,负责组织国家战略物质的收储、动用、轮换和管理,会同有关部门管理粮食、棉花、食糖等储备。

    监测和分析县内外市场和对外贸易运行情况,加强相关趋势研判,提出扩大城乡居民消费和促进对外贸易发展的措施建议

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    研究提出重要商品总量平衡和宏观调控的建议

    组织拟订重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划并监督执行,根据经济运行情况提出计划调整建议

    拟订物流业发展战略、规划和政策,协调物流业发展重大布局,审核、申报和安排建设项目和资金,协调流通体制改革重大问题和重大设施项目建设

    积极推进冷链物流业发展,参与拟订冷链物流业发展战略、规划和政策,审核、申报和安排建设项目和资金

    参与拟订棉花、食糖、肉类等重要商品县级储备库建设规划及协调实施,会同有关方面做好粮食、棉花、食糖、食盐、化肥等储备调控工作,协调重要商品流通体制改革中的重大问题,参与制定有关市场流通的法规、政策

    9

    促进经济社会协调发展。负责社会发展和与国民经济发展的政策衔接;组织拟定社会发展战略、总体规划和年度计划;参与拟定人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策;研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议;协调社会事业发展和改革中重大问题及政策。

    牵头拟订全县社会发展规划,指导社会事业各领域专项规划编制和实施,牵头拟订全县基本公共服务体系规划,参与拟订全县人口发展规划,会同有关部门编制全县文化(创意)产业发展相关规划

     

    组织拟订社会发展年度计划,参与拟订基本公共服务清单,参与拟订加快完善基本公共服务体系、推进基本公共服务均等化的政策措施,参与开展基本公共服务水平综合评价工作

    组织开展全县社会发展形势分析和社会发展水平综合评估工作

    参与拟订全县社会发展和人口发展战略。参与拟订全县健康服务业、人口发展、文化创意和设计服务与相关产业融合发展等政策措施,参与拟订推进社会办医的政策。

    研究提出促进就业和创业、调节收入分配、完善社会保障制度与经济协调发展的战略、规划和政策建议

    统筹推进收入分配制度及相关体制改革,参与拟订就业及社会保障体制改革方案,协调解决相关重大问题;参与拟订社会保障发展规划、计划,推进体系建设

    参与中等职业学校调整审核工作;参与教育体制改革和事业单位改革,提出有关政策和工作建议

    参与医药卫生、药品流通体制改革,参与拟订年度医药卫生体制改革重点工作安排,提出医药卫生体制改革相关政策措施建议,参与重点改革工作督查,提出改进工作建议

    按规定权限审批、核准和备案社会发展领域固定资产投资项目,申报和下达预算内社会事业基本建设项目投资计划

    10

    推进可持续发展。研究经济社会与资源、环境协调发展的重大战略问题,负责节能减排的综合协调工作,组织拟订发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划、政策并协调实施;参与编制生态文明建设、环境保护规划,协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题,综合协调节能环保产业和清洁生产促进有关工作

    研究分析经济社会与资源、环境协调发展的重大问题;负责全县节能减排综合协调。组织拟订节能减排的规划、计划并协调实施;组织协调重大节能减排示范工程和新产品、新技术、新设备推广应用

     

    组织拟订并协调实施能源资源节约和综合利用重大战略、规划、政策措施;协调资源节约和综合利用的重大问题;研究提出全县能源消费总量控制目标建议,拟订工作方案并组织实施;做好县人民政府年度节能目标责任考核有关工作;负责组织实施固定资产投资项目节能审查,完善固定资产投资项目节能评估和审查制度;加快推行合同能源管理,促进节能服务产业发展,会同县财政局开展合同能源管理财政奖励资金申报项目审核和项目资金使用情况检查;负责节能监督管理工作;组织开展节能宣传推广

    组织拟订并协调实施发展循环经济重大战略、规划和政策措施;组织县、园区、企业参加国家循环经济“十百千”示范行动,开展全县循环经济示范试点工作;负责全县资源综合利用认定和监督管理工作

    制定全县节能监察计划,指导全县节能监察执法工作,对全县范围内节能法律、法规、节能标准执行情况及用能情况进行监察执法,依法查处能源利用违法行为

    负责全县节能、城镇污水垃圾处理、循环经济发展、资源综合利用等项目审核及资金申报、计划下达

    参与编制生态文明建设、环境保护规划,组织开展国家生态文明先行示范区的申报和创建,综合协调节能环保产业和清洁生产促进有关工作;提出生态环境建设、生态补偿机制和政策措施的建议并协调实施

     

    11

    组织实施国家应对气候变化重大战略、规划和政策

    组织拟订全县应对气候变化战略、规划和政策

    组织开展碳强度下降目标完成情况考核和重点企事业单位温室气体排放报告工作,落实国家建立全国碳排放权交易市场的相关工作

     

    拟订应对气候变化规划、计划和政策措施

    组织开展低碳试点工作,编制县级年度温室气体排放清单,指导协调年度温室气体排放清单编制工作

    12

    组织编制全县国民经济动员和装备动员规划、计划,研究国民经济动员和装备动员与国民经济、国防建设的关系,协调相关重大问题,组织实施国民经济动员和装备动员有关工作。

    负责研究拟订全县推进经济建设与国防建设协调发展的战略和规划,协调军民融合等有关重大问题

     

    负责组织编制全县国民经济动员和装备动员规划、计划,并组织实施有关工作

    研究拟订全县国民经济动员的相关政策,负责县级国民经济动员中心平台认定

    负责专业保障队伍组建,建立和完善相关的评估、检查制度

    承担全县国民经济动员信息化建设工作

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    13

     

     

     

     

     

     

     

     

    编制和执行全县价格改革规划,拟订并组织实施价格政策;监测、分析市场价格形势,组织实施价格总水平调控;根据定价目录规定的权限和具体适用范围协同县人民政府制定重要的商品和服务价格,监管实行市场调节价的商品和服务价格,承担行政事业性收费、经营服务性收费管理工作;组织实施价格调节基金政策,依法对重大自然灾害和特殊时期实施临时价格干预措施,负责价格公共服务工作;指导并组织实施价格监督检查,依法查处价格欺诈、价格歧视等不当价格行为和收费违法行为;建立对价格违法行为举报制度,维护合法的价格权益;负责行政区域内涉案物价格鉴定活动的监督管理;负责价格成本调查和监审。

     

    负责国家、省、市价格法律法规、规章的贯彻落实与宣传。负责本行政区域内的价格工作,贯彻上级价格政策,保持价格总水平的基本稳定

     

     

     

     

     

     

     

     

    建立健全价格监测制度,对全县重要商品及服务价格的变动进行检测,及时向同级人民政府和上级价格主管部门及时上报价格监测报告和价格形势分析报告,反映重要商品和服务的价格变动以及价格政策执行情况,提出政策建议,向社会发布重要商品和服务价格监测信息

    协同县人民政府,根据省、市人民政府的授权,按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府指导价、政府定价。开展成本监审,收集消费者、经营者和有关方面的意见,组织召开价格听证会,公布价格决定。

    对实行政府指导价、政府定价的商品和服务,进行价格跟踪调查、评估,按照规定的定价权限和程序适时调整价格。

    在本行政区域内对价格活动进行监督检查。依法查处商品、服务价格和各类收费中的违法行为

    当市场价格出现异常波动以及实施价格干预措施、价格紧急措施时,县级以上人民政府价格主管部门应当及时开展市场巡查、查处价格违法行为。

    建立健全价格举报工作制度,保证“12358”价格举报平台的正常运转,受理价格举报并及时查处、反馈。

    监督指导辖区内经营者对销售商品实行明码标价,引导行业组织的价格自律工作

    对本行政区域内的行政事业性收费单位的收费情况,实行年检年审制度;定期向社会公布与生产和生活关系密切、影响面较大的重要收费项目和收费标准,接受群众监督

    主管负责价格调基金各项工作,负责对价格调节基金收支管理情况的监督检查。

    负责本行政区域内的服务价格工作,核定其服务价格的收费项目、收费范围、收费对象、收费标准。

    对实行政府指导价、政府定价的,实行经常性检查,并实行免费年度检审,按有关规定组织清费、治乱、减负工作

     

     

    负责行政区域内涉案物价格鉴定活动的监督管理

     

     

     

     

     

    14

     

     

    协调推进经济发展环境的优化,牵头落实国家和省、市、县有关鼓励市场主体投资,保护投资者权益,促进市场公平竞争,维护市场正常秩序的政务、法制、商务、信用等环境,优化重点项目建设环境;指导全县优化经济发展环境的相关工作,承担治理工程建设领域突出问题的有关工作。研究制定推进社会信用体系建设的法规、规划、政策措施,统筹推进统一的信用信息平台建设,促进信用信息资源的整合与运用,协调社会信用体系建设的重大问题。

    建立优化经济发展环境监督测评网络,督促相关部门落实国家和省有关鼓励市场主体投资、维护市场秩序的政策法规,对损害投资者权益、损害经济发展环境的行为与投诉进行调查处理

     

    负责行政审批、网上政务服务等的电子监察工作

    负责协调县重点建设项目、园区环境优化工作,参与对县重点项目指挥部、项目公司履职情况考核

    规范涉企检查、收费执法等行为,负责督促落实《湖南省优化经济发展环境十条禁止性规定》(湘政发[2013]22号)

    承担建设领域突出问题专项治理领导小组办公室工作

    贯彻落实省、市社会信用体系建设的法规、规划、政策措施,统筹推进统一的信用信息平台建设,促进信用信息资源的整合与运用。

     

    15

    承办县人民政府交办的其他事项

    会同有关部门承担能效标识管理,监督检查终端用能产品能效标识使用情况,查处虚假节能产品和违规使用能效标识行为;承办县委、县人民政府交办的其他事项

     

  • 序号

    管理事项

    相关部门

    职责分工

    相关依据

    案例

     

    1

    规划编制

    县发改局

    负责拟订并组织实施国民经济和社会发展中长期规划,编制“三定”规定明确的以及县人民政府交办的有关规划。负责有关县级专项规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡

    1、《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发[2005]33号);

    2、新晃侗族自治县人民政府办公室《关于印发新晃侗族自治县发展和改革局

    主要职责内设机构和人员编制规定的通知》

     (晃政办发[2011]36号)

    “十二五”规划编制。
    县发改局:牵头组织编制“十二五”规划纲要,研究提出“十二五”专项规划名单,做好国家、省、市专项规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡;
    县直有关部门:根据“十二五”规划编制和工作具体部署,经县发改局统筹协调立项后,组织编制所属领域的县级专项规划,规划文本经县发改局初审后报县政府批准发布实施

     

    其他有

    关部门

    负责依据国民经济和社会发展规划组织编制所分管领域内的县级专项规划,并制订规划编制工作方案,报省发改委统筹协调后予以立项。对需要申请上级和本级政府投资和涉及重大项目的规划,要征求县发改局意见。参与会签由县发改局牵头上报县人民政府批准的规划,或与县发改局联合上报

     

    2

    固定资产投资项目管理

    县发改局

    承担投资综合管理职责,负责拟订全县全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施,会同相关部门拟订政府投资项目审批目录和政府核准的投资项目目录,明确投资审批、核准、审核的范围、标准和程序。

    新晃侗族自治县人民政府办公室《关于印发新晃侗族自治县发展和改革局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》

    (晃政办发[2011]36号)

    固定资产投资项目经相关部门提出行业管理意见后,由县发改局核准。

     

    其他有

    关部门

    审批、核准权限范围内其他项目。对县发改局审批、核准、审核的项目提出行业管理意见。

     

    3

    政府投资

    项目代建

    制 管 理

    县发改局

    监管代建单位行为和代建项目实施;负责本级政府投资代建项目的确定、监督招标选择代建单位、招标文件和代建合同审查备案、项目实施过程的协调和监督管理

    1、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号);2、《湖南省政府投资项目代建制管理办法》(湖南省人民政府令第241号);3、《湖南省人民政府办公厅关于加快推行非经营性政府投资项目代建制的意见》(湘政办发[2014]14号);4、《湖南省代建单位招标投标办法》(湘发改招[2013]691号)

    以机关政府投资项目实行代建制为例:1、县发改局在可行性研究报告中批复实行代建制。2、县发改局监督业主单位公开招标选定代建单位。3、双方签订代建合同并报县发改局备案。4、代建单位代行项目建设管理职责直至竣工交付,业主单位负责代建项目基本建设条件的落实和建设过程中的协调、配合、监管。5、县发改局对代建项目进行全过程监督和协调;县财政局对代建项目的资金使用进行监督管理;住建、审计等部门按照各自职责对代建项目的实施进行监督管理。

     

    财政

    负责政府投资代建项目资金使用的监督管理

     

    住建

    负责本级政府投资代建项目工程质量、安全等建设的监督管理

     

    审计

    负责本级政府投资代建项目的审计监督管理

     

    4

    湘西地区开发项目和资金管理

    县发改局

    牵头拟订湘西地区开发县规划产业项目方案,负责湘西地区开发县规划项目的日常管理和综合协调,并按照有关规定对项目投资进行稽察。牵头组织项目贴息资料的申报与审核,牵头下达项目资金计划

    1、《湘西地区开发产业发展专项资金管理暂行办法》(湘财建[2004]58号);

    2、《湖南省湘西地区开发省规划项目管理暂行办法》(湘政办函[2006]142号);

    3、《湖南省人民政府关于进一步推进湘西地区开发的意见》(湘政发[2006]19号);

    4、《关于进一步规范和加强湘西地区开发产业发展专项资金支持项目及资金管理的通知》(湘发改赈[2014]782号)

     

     

    县财政局

    负责湘西地区开发产业发展专项资金及时拨付、管理和使用监督

     

    5

    退耕还林

    县发改局

    负责退耕还林及巩固退耕还林成果工作的综合协调,会同有关部门负责退耕还林及巩固退耕还林成果总体规划的审核、年度计划的编制

    1、国务院《退耕还林条例》(国务院令第367号);

    2、国家发展改革委等9部门《关于印发巩固退耕还林成果专项规划建设项目管理办法的通知》(发改西部[2010]1382号);

    3、《湖南省人民政府关于完善退耕还林政策的实施意见 》(湘政发[2008]15号);

    4、《湖南省人民政府办公厅关于转发省财政厅等部门<湖南省巩固退耕还林成果专项资金及建设项目管理办法>的通知》(湘政办发[2009]16号)

    根据省下达我县2014年退耕还林任务,县林业局商县国土资源局提出年度计划建议方案,县发改局对计划建议进行审核综合平衡,安排下达。根据国家、省批复的专项规划,组织申报2015年度巩固退耕还林成果建设任务,要求项目县编制年度项目实施方案,委托专业机构评审后,会同相关部门编制下达年度项目资金计划,开展县级检查验收和效益评估。

     

    县财政局

    负责退耕还林及巩固退耕还林成果中央财政补助资金的拨付和监督管理

     

    县林业局

    负责编制退耕还林总体规划、年度计划,负责退耕还林及巩固退耕还林成果林业项目的实施和技术指导

     

    县农业局

    负责巩固退耕还林成果农业和农村能源项目的实施和技术指导,负责已垦草场的退耕还草以及天然草场的恢复和建设有关规划、计划的编制,以及技术指导和监督检查

     

    县国土局

    参与退耕还林县级实施方案编制工作,并将退耕还林范围落实到国土利用现状图;负责全县具备条件的坡耕地和严重沙化耕地年度变更调查

     

    6

    固定资产投资项目节能评估和审查

    县发改局

    负责完善固定资产投资项目节能评估审查制度。对县发改局审批、核准、审核的,或由县发改局呈报县人民政府审批、核准、审核的固定资产投资项目出具节能审查意见。对相关部门审批、核准的固定资产投资项目,依据相关部门节能评审意见,在与能源消费总量、节能目标完成情况等进行衔接平衡后,出具节能审查意见

    1、《中华人民共和国节约能源法》;2、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发改委令 2010年第6号)

    对县发改局审批、核准、审核的,或由县发改局呈报县人民政府审批、核准、审核的固定资产投资项目,由县发改局征求相关行业行政主管部门意见后,出具节能审查意见。对相关部门审批、核准的固定资产投资项目,由相关部门进行节能评审,提出评审意见;县发改局根据评审意见,在与能源消费总量、节能目标完成情况等进行衔接平衡后,出具节能审查意见。

     

    其他相关部门

    对本部门审批、核准的固定资产投资项目进行节能评审,提出评审意见后,报县发改局进行节能审查

     

    7

    节能管理

    县发改局

    负责全县节能减排的综合协调工作,负责全县节能工作的监督管理,组织拟订节约能源资源及综合利用的规划和政策措施并协调实施,研究提出全县能源消费总量控制目标,拟订工作方案并组织实施。负责县级公共机构节能工作的管理指导。

    1、《中华人民共和国节约能源法》;2、《湖南省人民政府关于印发<湖南省“十二五”节能减排综合性工作方案>的通知》(湘政发[2011]46号)

    市对县人民政府年度节能目标责任考核时,县发改局牵头负责全县节能目标完成及措施落实情况材料汇总,县经信局提供工业节能和淘汰落后产能有关情况,县住建局负责提供我县建筑节能有关目标和政策落实情况、绿色建筑发展情况,县交通局负责提供全县交通节能有关目标和政策落实情况,县政府负责我县公共机构节能目标完成和措施落实情况、节约型公共机构创建情况。

     

    县经科商粮局

    负责全县工业、通信业能源节约和资源综合利用工作

     

    县住建局

    负责全县建筑节能和绿色建筑有关工作

     

    县交通局

    负责全县交通领域节能工作

     

    县政府

    负责县级公共机构节能工作的管理指导,推进、指导、协调、监督省级、下级公共机构节能工作,负责对教育、科技、文化、卫生、体育等系统内的公共机构节能工作的指导

     

    8

    节能监

    察执法

    县发改局

    对全县范围内节能法律、法规、节能标准执行情况及用能情况进行监察执法

    1、《中华人民共和国节约能源法》

     

     

    县经科商粮局

    受县政府节能主管部门委托,负责工业和通信业的节能法律、法规、节能标准执行情况及用能状况进行监督检查,业务上接受县发改局的指导

     

    县政府、交通、住建等

    相关部门

    在各自的职责范围内负责节能监督管理工作,并接受同级管理节能工作的部门的指导

     

    9

    经济运行调节

    县发改局

    负责监测全县宏观经济和社会发展态势,承担预测预警和信息引导,研究宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议;负责协调解决经济运行中的重大问题,调节国民经济运行。

    新晃侗族自治县人民政府办公室《关于印发新晃侗族自治县发展和改革局

    主要职责内设机构和人员编制规定的通知》

    (晃政办发[2015]23号)

    县发改局负责全县宏观经济运行监测、分析、调节,县经信局负责工业经济的日常运行调节。

     

    县经科

    商粮局

    负责工业经济的日常运行调节工作,监测分析工业运行态势,统计并发布相关信息,进行预测预警和信息引导;协调解决工业经济运行发展中的有关问题并提出政策建议;推进战略性新兴产业发展;参与拟订电力价格政策,参与电价调整和改革。

     

    10

    招投标活动监管

    县发改局

    指导协调全县工程建设项目招标投标工作;负责工程建设项目招标范围、招标方式和招标组织形式核准;负责重大建设项目招投标活动监督检查

    1.新晃侗族自治县人民政府办公室《关于印发新晃侗族自治县发展和改革局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(晃政办发[2015]23号));

    2.湖南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法

     

     

    某医院工程建设项目在县发改局办理核准手续,在项目核准时,发改局一并将该项目的招标事项核准为委托公开招标。项目单位依据核准文件,委托招标代理机构编制招标文件后向同级建设部门办理设计、施工招标的备案手续,招标文件备案完成后,在湖南省招标投标监管网发布招标公告。按照公告指定的时间,在建设部门的监督下按规定程序开标、抽取专家进行评标。项目中涉及的医疗设备、器械采购,在同级卫生主管部门办理备案和监督手续,按同样程序进行招标。

     

    县住建局

    房屋市政工程招投标活动的监管(投诉处理、行政处罚、招标文件备案等)

     

    县交通局

    交通项目建设工程招投标活动的监管(投诉处理、行政处罚、招标文件备案等

     

    县水利局

    水利项目建设工程招投标活动的监管(投诉处理、行政处罚、招标文件备案等)

     

    县卫计局

    医药采购项目招投标活动的监管(投诉处理、行政处罚、招标文件备案等)

     

     

     

    11

     

    煤矿瓦斯治理与利用

    县发改局

    负责煤矿瓦斯防治能力评估和开发利用工作。

    1、新晃侗族自治县人民政府办公室《关于印发新晃侗族自治县发展和改革局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(晃政办发[2015]23号)

     

    县安监局

    负责煤矿瓦斯等级鉴定和瓦斯治理工作。

     

     

     

     

     

    12

     

     

     

     

     

     

    物流管理

     

     

     

     

     

    县发改局

     

    负责全县物流发展工作,拟订现代物流业发展战略、规划和政策,协调物流业发展重大布局。

    新晃侗族自治县人民政府办公室《关于印发新晃侗族自治县发展和改革局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(晃政办发[2015]23号)

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    县经科

    商粮局

    负责指导生产企业的物流外包工作,促进企业内部物流社会化,指导协调电子政务和电子商务发展;负责推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展,拟订运用电子商务开拓国内市场的相关政策措施,拟订商务领域电子商务相关标准和规划。

    县交通局

    参与拟订全县物流业发展战略和规划,拟订有关物流发展的政策和标准并监督实施。

     

     

     

     

    13

     

     

     

     

    交通运输

    体系规划

    县发改局

    负责综合交通运输体系规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡;研究拟订全县铁路、民航发展规划,负责全县铁路、民航建设项目前期研究和审批、核准、备案或申报国家、省审批、核准、备案的项目;提出全县铁路、民航财政性资金安排意见;在运输价格方面制定或调整农村客运运价、票价的核定。

    1、《湖南省道路旅客运输价格管理办法》
    2、交通运输部、国家发展和改革委员会《关于印发〈汽车运价规则〉和〈道路运输价格管理规定〉的通知》

    3、新晃侗族自治县人民政府办公室《关于印发新晃侗族自治县发展和改革局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》

    (晃政办发[2015]23号)

     

    县交通局

    负责拟订全县公路、水路等资金安排意见,按县人民政府规定权限审批、核准国家和省规划内和年度计划规模内公路、水路固定资产投资项目;负责农村客运里程的核定工作。

  • (一)对我县审批、核准、备案的固定资产投资项目的监管    

     

    一、监督检查对象

    项目申报单位、行业管理部门、项目单位、中介机构

    二、监督检查内容

    项目的合法性及报批或报核程序执行情况:

    (一)项目是否符合法律法规规章要求,是否列入规划或符合规划精神;

    (二)项目建议书及可研报告(或项目申请报告)编制是否符合规范并达到深度要求;

    (三)项目选址审查、用地审批、节能审查、环评审批等资料和审批文件是否符合有关规定;

    (四)项目法人责任制是否完善,项目法人各项规章制度是否健全;

    (五)建设资金承诺或拼盘方案是否合理;

    (六)勘察设计单位的资质、设计程序、设计报告及设计变更(优化)等情况是否符合规定和要求;

    (七)党委、政府及项目主管部门的决策情况,包括有关项目建设的决定、会议纪要及其它文件情况;

    (八)项目建议书及可研批复或项目申请报告核准是否符合程序规范。

    三、监督检查方式和措施

    监督检查方式主要有:

    (一)定期检查,一般一年一次,可结合项目稽察开展普查或抽查;

    (二)不定期检查,根据上级工作部署、投诉举报及领导指示等实际需要组织检查,通常采用抽查、飞行检查、暗查、交叉检查等方式。

    四、监督检查程序

    项目监督检查要先行制定科学的检查方案,通常按以下程序进行:

    (一)选择检查对象;

    (二)下发通知(飞检除外);

    (三)听取介绍;

    (四)查阅台帐;

    (五)实地勘察;

    (六)面谈询问;

    (七)情况汇总;

    (八)反馈意见,通报检查结果,对需要协调解决的事项提出建议意见。

    五、监督检查处理

    对违法违规行为,分别对相对人进行以下处置:

    (一)依法不予审批、核准、备案;

    (二)依法撤销审批、核准、备案文件;

    (三)依法责令停止建设;

    (四)依法纳入不良信用记录;

    (五)对行政机关有关责任人给予行政纪律处分或依法追究法律责任,对项目有关责任人员依法追究法律责任。

     

     

    (二)县重大项目年度投资计划监管

     

    一、监督检查对象

    项目已经县政府批准纳入县重大项目年度投资计划,包括拟建成项目、在建项目、新开工项目和前期项目

    二、监督检查内容

    (一)项目责任单位、项目建设业主是否按照年度投资计划要求按期完成作为责任单位推进的项目投资任务,是否建立完善县领导联系服务省重大项目制度,是否优先保障县重大项目的用地、资金等需求、做好项目征地拆迁和政策处理、社会稳定等工作,是否加强项目实施的进度、质量、资金和安全生产管理。

    (二)拟建成项目是否按照计划形象进度要求推进,并如期实现竣工投产;在建项目是否完成年度投资计划任务;新开工项目是否按年度投资计划要求如期开工建设;前期项目是否按年度投资计划的形象进度要求如期推进。

    (三)各类项目是否按季及时、如实填报项目进展、存在问题、对策建议等情况,并及时上报县重点项目办。

    三、监督检查方式和措施

    (一)委托具有相应资质、经验的独立第三方中介机构开展监测评估;

    (二)建立按季监测制度,年度投资计划内项目定期上报项目进展情况,中介监测机构定期编写县重大项目实施进展情况;

    (三)县发改局结合定期监测情况开展年度考核

    四、监督检查程序

    (一)项目列入县重大项目年度投资计划后,下发通知给项目责任单位的相关单位,要求填报项目进展情况;

    (二)项目业主按通知要求定期报送项目实施进展情况,项目所在地政府、有关单位负责审核有关情况;

    (三)受委托的第三方监测机构按季开展监测,监测报告送省发改委。

    五、监督检查处理

    (一)对年度考核差的单位,以及发现弄虚作假,以瞒报、谎报等方式填报项目进展情况的单位,予以通报批评。

    (二)对年度考核为优秀的单位,报经县政府同意后,予以通报表扬,并给予适当财政资金奖励。

     

     

    (三)工程建设项目招标事项的监督检查

     

    一、监督检查对象

    县发改局核准、审批的建设项目单位

    二、监督检查内容

    按《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等文件规定对建设项目的招标范围、招标方式、招标组织形式进行审查核准。对中央投资的项目,还需认定相应的招标代理机构资格。

    三、监督检查方式

    以核准、审批书面文件形式。接受有关的投诉、举报,监督对招标事项核准的执行情况。

    四、监督检查程序

    项目单位在提交项目核准、审批申请时,一并提出招标事项的核准、审批申请内容。也可单独提出招标事项的核准、审批申请或变更申请。

    申请材料不符合要求的退回补正材料,补正不符合的不予受理,符合条件的予以受理。

    出具核准、审批文件送达申请人。

    五、监督检查措施及处理

    按规定指定依法必须招标项目的招标公告发布媒体,发布招标公告核对招标的审批信息。

    在对建设项目的日常监督中检查招标行为是否符合审批的内容。

    违反招标事项核准内容进行招标或不招标、未经核准进行招标以及违反中央投资项目招标代理资格管理规定的,按规定进行纠正,并依法进行查处、实施行政处罚。涉嫌违纪、犯罪的,移交纪检、司法部门。


    (四)固定资产投资项目节能评估和审查监管

     

    一、监督检查对象

    项目建设单位、中介机构

    二、监督检查内容

    根据《中华人民共和国节约能源法》、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发改委令2010年第6号),对固定资产投资项目节能评估和审查制度落实情况进行监管。

    (一)项目是否按规定进行了节能评估审查,并获得通过;

    (二)项目节能评估报告是否符合规范并达到深度要求;

    (三)项目设计、施工及投入使用过程中,节能评估文件及其节能审查意见、节能登记表及其登记备案意见是否得到落实。

    三、监督检查方式和措施

    (一)委托节能监察机构进行监察。

    (二)对已建成的高耗能项目进行节能验收。

    (三)根据上级工作部署、投诉举报等实际需要组织现场检查。

    四、监督检查程序

    (一)选择检查对象,下发监察通知,听取介绍,查阅台帐,实地勘察,面谈询问,情况汇总,反馈意见,通报监察结果,根据需要采取进一步措施。

    (二)高耗能项目建成并正常运行3个月以上后,项目申报单位提出验收申请,提交自评报告,节能审查机关组织或委托第三方机构组织进行现场验收。

    五、监督检查处理

    对违法违规行为,分别对相对人进行以下处置:

    (一)项目建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的,撤销对项目的节能审查意见或节能登记备案意见,由项目审批、核准机关撤销对项目的审批或核准;

    (二)节能评估编制机构弄虚作假,导致节能评估文件内容失实的,责令改正,并依法予以处罚。

        (三)未按规定进行节能评估和审查,或节能审查未获通过,擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目,责令停止建设或停止生产、使用,限期改造;不能改造或预期不改造的生产性项目,报请县人民政府按照国务院规定的权限责令关闭;并依法追究有关责任人的责任。

     

     

     

     

    (五)重大项目稽察监管

     

    一、监督检查对象

    使用财政性资金或者政府融资资金的项目;中央预算内投资补助和贴息项目;县政府投资项目;国民经济、社会发展和公共安全有重大影响的企业投资项目;相关行业和地方执行国家和我省的投资政策和规定情况。

    二、监督检查内容

    (一)贯彻执行有关法律、法规、规章和政策的情况。

    (二)项目前期工作落实、建设程序履行和规划计划执行情况。

    (三)项目建设规模、内容和标准执行情况,工程质量、安全、进度、投资控制情况,项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制执行情况,跟踪监测建设项目的实施、竣工验收等情况。

    (四)项目资金管理使用情况。

    (五)参建单位的履职情况。

    (六)项目投资绩效评价情况。

    (七)其他需要稽察的内容。

    三、监督检查方式

    (一)常规性稽察。县发改局制定年度重大项目稽察计划,派出稽察组对计划内项目开展现场稽察。

    (二)专项性稽察。县发改局围绕年度中心工作,针对社会关注的焦点问题、投资管理热点问题、项目建设难点问题,确定稽察任务,派出稽察组对投资项目实施和政策执行情况开展专项性监督检查。

    (三)特定性稽察。对领导批办、上级委托、部门移交和群众举报的重大建设项目开展监督检查。

    四、监督检查措施

    (一)听取被稽察单位汇报项目建设情况;

    (二)查阅项目资料;

    (三)进入与项目建设有关的施工、仓储、检测和试验等场所进行查验;

    (四)要求被稽察单位或者人员就有关问题提交书面说明;

    (五)向监察、财政、审计、税务、工商等有关部门和金融机构了解情况,开展联合检查;

    (六)采用复印、复制、录音、摄影、摄像等形式收集资料和取证;

    (七)参加被稽察单位召开的与稽察事项有关的会议;

    (八)查询被稽察单位与稽察事项有关的银行账户,并依法取得或者复制有关资料;

    (九)根据发现的问题,对勘察、设计、施工、监理、造价、咨询、招标代理、竣工决算等相关参建单位和中介机构进行延伸稽察;

    (十)委托具有相应资质的专业机构进行专项检验、鉴定。

    五、监督检查程序

    (一)确定稽察项目。

    (二)稽察准备。成立稽察组,准备相关资料,制定稽察方案。

    (三)发出稽察通知。确定稽察项目后,稽察组应提前若干天向项目主管部门发出稽察通知书。

    (四)开展现场稽察。稽察组根据稽察方案要求,深入项目现场,进行实地稽察。

    (五)出具稽察报告。稽察结束后,稽察组应及时提交稽察报告。稽察报告经县发改局领导审定后印发。

    (六)稽察结果处理

    被稽察单位违反重大建设项目建设管理规定的,县发改局依据职权,将稽察结果与投资计划挂钩,根据情节轻重做出处理决定。

    (七)复查。县发改局适时组织稽察人员对项目整改情况进行复查,并提交复查报告。复查合格后,应当终止对被稽察项目的处理。

    (八)立卷归档。

    六、监督检查处理

    被稽察单位违反重大建设项目招标投标和建设管理规定的,县发改局依据职权,可以根据情节轻重做出以下处理决定:

    (一)发出整改通知书,责令限期改正;

    (二)通报批评;

    (三)暂停拨付国家、省建设资金;

    除前款规定外,发展改革行政部门还按照规定程序做出以下处理决定;

    (六)纳入不良信用记录;

    (七)收回国家、省建设资金;

    (八)暂停有关单位参与项目建设;

    (九)暂停项目建设;

    (十)责令原审批机关撤销项目。

    存在问题属其他机关管理权限的,县发改局依法依规移交有关单位处理。


    (六)股权投资、创业投资企业备案监管

     

    一、监督检查对象

    备案企业。

    二、监督检查内容

    根据依据《国家发展改革委办公厅关于进一步做好股权投资企业备案管理工作的通知》(发改办财金〔2013〕694号)、《国家发展改革委办公厅关于促进股权投资企业规范发展的通知》(发改办财金[2011]2864号)、《创业投资企业管理暂行办法》(国家发改委等十部委第39号)开展备案监管工作。

    (一)备案企业贯彻国家有关政策情况;

    (二)备案企业规范运作情况;

    (三)备案企业资产、利润等财务指标的真实性、合规性。

    三、监督检查方式

    备案企业自查、监管机构抽查。

    四、监督检查措施

    实地走访、材料审查、备案年检。

    五、监督检查程序

    由备案企业对所报送资料、所披露事项的真实性、时效性负责;

    由监督主管部门牵头做好整个备案年检工作。

    六、监督检查处理

    对有违规操作、虚假欺诈行为的相关方取消备案资格。

     

     

    (七)对价格行政审批事项的事后监督

     

    《收费许可证》和《服务价格登记证》办证及年度检审。

    《收费许可证》由县级以上人民政府价格主管部门核发。省市派驻新晃侗族自治县的机构和县直的机关、团体、事业单位申领《收费许可证》,由县价格主管部门核发并负责管理。  

    《服务价格登记证》由县级以上人民政府价格主管部门核发。省市在新晃侗族自治县的单位,由县价格主管部门核发并负责日常监管。

    《收费许可证》和《服务价格登记证》实行年度审验制度。

    一、监督检查对象

    申领《收费许可证》和《服务价格登记证》的单位。

    二、监督检查内容

    (一)《收费许可证》、《服务价格登记证》是否有效,是否按规定办理变更或注销手续;

    (二)是否按规定对收费项目和收费标准进行公示;

    (三)是否按规定的收费项目、收费标准、收费范围实施收费;

    (四)收费单位的收入、支出情况,具体收费项目的收入及金额变化情况;

    (五)上一年度年审发现问题的整改情况;

    (六)是否按规范使用收费票据;

    (七)年审单位自查报告;

    (八)其他需要年审的内容。

    三、监督检查方式和措施

    《收费许可证》年审采取收费单位自检和县价格主管部门检审相结合的办法。各单位首先进行自检,并如实填写《湖南省行政事业性收费检审登记表》,然后按规定的时间携带相关表格及资料到县价格主管部门检审办公室接受检审。对年审中发现的违法问题依法依职责进行查处,并将把收费违法、不按时年审、年审不合格等情况作为失信记录记入相关单位的价格诚信档案,年审结果向社会公布。

    《服务价格登记证》由县物价局组织年审。

    年审中发现收费单位有下列违纪行为的,应当责令收费单位立即纠正,多收款项依法收缴,对情节严重或拒绝改正的,可撤销有关收费项目、降低收费标准、直至吊销《收费许可证》。

    (一)擅自设立收费项目、 扩大收费范围、 增加收费频次的;

    (二)无《收费许可证》收费的;

    (三)不按规定使用财政部门监制的收费票据,或买卖、转借、转让、代开、移用行政事业性收费、集资票据的;

    (四)收费项目被撤消后继续收费的;

    (五)不按规定亮证收费的;

    (六)只收费不管理或只收费不服务的;

    (七)不按时送审或者不如实提供审查所需资料的;

    (八)其他违反有关收费规定的行为。

    四、监督检查程序

    (一)组织自查

    每年年审前30个工作日发出开展年审工作通知,或在当地新闻媒体发布年审公告,明确年审的对象、内容、时间和要求。收费单位对当年实施行政事业性收费的情况进行自查,填报年审自查表,撰写年审自查报告。

    (二)实施年审

    1、开展年审应组成若干年审小组,每组应当由2人以上(含2人)组成。在工作中可根据实际情况,对收费单位实施全面审、重点审和抽查审。

    2、年审小组应按年审计划,提前3—5天向收费单位发出收费年审通知书。实行送审的,年审部门应专人负责当场清点送审材料,并填写年审送审材料清单一式两份,双方签名后,一份留年审部门,一份交年审单位。

    3、对年审中查阅的收费票据编号要详细登记,对被审单位存在的问题,要客观记录,涉嫌收费违法行为等证据的票据资料要复印留存。

    4、对收费单位的有关材料审查完毕后,应详细填写年审情况表,提出初审、复审意见并签字后,送交年审工作负责人签字;对收费许可证副本应当加贴已年审标签(年审贴花),加盖收费年审讫章。

    (三)立卷归档

    各级价格部门要按照档案管理要求,做好收费单位年审资料立卷、归档工作。

    五、监督检查处理

    年审中发现收费单位有收费管理制度不健全、未实行亮证收费、票据填写不规范等问题的,应及时向被审单位发出年审整改通知书,责令其限期纠正,写出书面整改报告;涉嫌擅自设立收费项目、扩大收费范围、 增加收费频次、无证收费等收费违规行为的,应移送物价检查部门查处;涉嫌违反财经管理等问题的,应移送财政部门查处。

    (八)对执行政府指导价政府定价经营者的监管

     

    根据《中华人民共和国价格法》的规定,县级以上各级人民政府价格主管部门依法对价格活动进行监督检查,并对价格违法行为做出行政处罚。为监督经营者严格执行依法制定的政府指导价、政府定价,制定本制度。

    一、监督检查对象

    本行政区域内执行政府指导价、政府定价的经营者。

    二、监督检查内容

    (一)是否超出政府指导价浮动幅度制定价格的;

    (二)是否高于或者低于政府定价制定价格的;

    (三)是否擅自制定属于政府指导价、政府定价范围内的商品或者服务价格的;

    (四)是否提前或者推迟执行政府指导价、政府定价的;

    (五)是否自立收费项目或者自定标准收费的;

    (六)是否采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准的;

    (七)是否对政府明令取消的收费项目继续收费的;

    (八)是否违反规定以保证金、抵押金等形式变相收费的;

    (九)是否强制或者变相强制服务并收费的;

    (十)是否不按照规定提供服务而收取费用的;

    (十一)是否有不执行政府指导价、政府定价的其他行为。

    三、监督检查方式

    (一)对有关经营者进行日常巡查;

    (二)对举报投诉事项进行查处;

    (三)由价格主管部门组织专项检查。

    四、监督检查程序

    (一)两人以上执法人员执法,出示执法证件;

    (二)执法人员对案件事情进行初步调查;

    (三)执法人员填写《立案审批表》和《立案通知书》,报价格主管部门负责人审批;

    (四)执法人员调查取证,制作《案件调查报告》;

    (五)监督检查机构审理,重大复杂案件提交价格主管部门负责人集体审查;

    (六)价格主管部门下发《价格行政处罚事先告知书》并送达;

    (七)价格主管部门听取当事人陈述、申辩或组织行政处罚听证;

    (八)有多收价款的,当事人陈述申辩后下发《责令退款通知书》)并送达;

    (九)价格主管部门负责人审查,重大复杂案件提交负责人集体讨论;

    (十)价格主管部门下发《价格行政处罚决定书》并送达;

    (十一)执行处罚,逾期不缴纳罚款和违法所得的,加处罚款;申请人民法院强制执行;

    (十二)执法人员填写《结案审批表》,报价格主管部门负责人审批。

    五、监督检查处理

    根据《中华人民共和国价格法》第三十九条规定,经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的,责令改正,没收违法所得,可以并处违法所得五倍以下的罚款;没有违法所得的,可以处以罚款;情节严重的,责令停业整顿。

    根据《价格违法行为行政处罚规定》第九条规定,经营者不执行政府指导价、政府定价的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下罚款;没有违法所得的,处5万元以上50万元以下的罚款,情节较重的处50万元以上200万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿。

     

     

    (九)对执行市场调节价经营者的监管

     

    根据《中华人民共和国价格法》的规定,县级以上人民政府价格主管部门依法对价格活动进行监督检查,并对价格违法行为做出行政处罚。

    一、监督检查对象

    本行政区域内执行市场调节价的经营者。

    二、监督检查内容

    (一)是否存在相互串通、操纵市场价格,损害其他经营者或者消费者合法权益的行为;

    (二)是否存在在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外,为了排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格倾销,扰乱正常的生产经营秩序,损害国家利益或者其他经营者的合法权益的行为;

    (三)是否存在捏造或者故意散布虚假涨价信息,哄抬价格,推动商品价格过高上涨的行为;

    (四)是否存在利用虚假的或者使人误解的价格手段,诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的行为;

    (五)是否存在提供相同商品或者服务,对同等交易条件的经营者实行价格歧视的行为;

    (六)是否存在采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务,变相提高或者压低价格的行为;

    (七)是否存在违反法律、法规的规定牟取暴利的行为;

    (八)是否存在法律、法规禁止的其他不正当价格行为。

    三、监督检查方式

    (一)对有关经营者进行日常巡查;

    (二)对举报投诉事项进行查处;

    (三)由价格主管部门组织专项检查。

    四、监督检查程序

    (一)两人以上执法人员执法,出示执法证件;

    (二)执法人员对案件事情进行初步调查;

    (三)执法人员填写《立案审批表》和《立案通知书》,报价格主管部门负责人审批;

    (四)执法人员调查取证,制作《案件调查报告》;

    (五)监督检查机构审理,重大复杂案件提交价格主管部门负责人集体审查;

    (六)价格主管部门下发《价格行政处罚事先告知书》并送达;

    (七)价格主管部门听取当事人陈述、申辩或组织行政处罚听证;

    (八)有多收价款的,当事人陈述申辩后下发《责令退款通知书》)并送达;

    (九)价格主管部门负责人审查,重大复杂案件提交负责人集体讨论;

    (十)价格主管部门下发《价格行政处罚决定书》并送达;

    (十一)执行处罚,逾期不缴纳罚款和违法所得的,加处罚款;申请人民法院强制执行;

    (十二)执法人员填写《结案审批表》,报价格主管部门负责人审批。

    五、监督检查处理

    根据《中华人民共和国价格法》第四十条规定,经营者有本法第十四条所列行为之一的,责令改正,没收违法所得,可以并处违法所得五倍以下的罚款;没有违法所得的,予以警告,可以并处罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照。有关法律对本法第十四条所列行为的处罚及处罚机关另有规定的,可以依照有关法律的规定执行。

    根据《价格违法行为行政处罚规定》第四条规定,经营者违反价格法第十四条的规定,有下列行为之一的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处10万元以上100万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照:  

    (一)除依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外,为了排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格倾销,扰乱正常的生产经营秩序,损害国家利益或者其他经营者的合法权益的;  

    (二)提供相同商品或者服务,对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视的。

    根据《价格违法行为行政处罚规定》第五条规定,经营者违反价格法第十四条的规定,相互串通,操纵市场价格,造成商品价格较大幅度上涨的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处10万元以上100万元以下的罚款,情节较重的处100万元以上500万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照。

    除前款规定情形外,经营者相互串通,操纵市场价格,损害其他经营者或者消费者合法权益的,依照本规定第四条的规定处罚。

    行业协会或者其他单位组织经营者相互串通,操纵市场价格的,对经营者依照前两款的规定处罚;对行业协会或者其他单位,可以处50万元以下的罚款,情节严重的,由登记管理机关依法撤销登记、吊销执照。

    根据《价格违法行为行政处罚规定》第六条规定,经营者违反价格法第十四条的规定,有下列推动商品价格过快、过高上涨行为之一的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处5万元以上50万元以下的罚款,情节较重的处50万元以上300万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照:

    (一)捏造、散布涨价信息,扰乱市场价格秩序的;

    (二)除生产自用外,超出正常的存储数量或者存储周期,大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品,经价格主管部门告诫仍继续囤积的;

    (三)利用其他手段哄抬价格,推动商品价格过快、过高上涨的。

    行业协会或者为商品交易提供服务的单位有前款规定的违法行为的,可以处50万元以下的罚款;情节严重的,由登记管理机关依法撤销登记、吊销执照。

    前两款规定以外的其他单位散布虚假涨价信息,扰乱市场价格秩序,依法应当由其他主管机关查处的,价格主管部门可以提出依法处罚的建议,有关主管机关应当依法处罚。

    根据《价格违法行为行政处罚规定》第七条规定 ,经营者违反价格法第十四条的规定,利用虚假的或者使人误解的价格手段,诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处5万元以上50万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照。

    根据《价格违法行为行政处罚规定》第八条规定,经营者违反价格法第十四条的规定,采取抬高等级或者压低等级等手段销售、收购商品或者提供服务,变相提高或者压低价格的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处2万元以上20万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照。

     

     

    (十)对属地管理的价格行政执法职权的监督检查

     

    对价格主管部门实行属地管理的行政执法事项,县级部门主要负责查处辖区内价格违法行为,对辖区内行政执法工作的统筹协调和对局属价格执法机构的指导、监督,局属价格执法机构主要负责日常监督检查,查处各类价格违法行为。为切实做好监管工作,制订以下制度。。

    一、监督检查对象

    依法行使属地管理事项职权即从事行政执法活动的县发改局下属价格行政执法机构及其工作人员。

    二、监督检查内容

    对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括:

    (一)行政执法主体的合法性;

    (二)具体行政行为的合法性和适当性;

    (三)局机构起草,以局机关名义发布的规范性文件的合法性;

    (四)法律、法规、规章的施行情况;

    (五)涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况;

    (六)其他需要监督检查的事项。

    三、监督检查方式及程序

    (一)行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

    (二)县价格主管部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

    (三)执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查机构及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

    (四)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查机构检查纠正,受查机构应当报告检查纠正情况。

    (五)县价格主管部门根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查。调查结束后及时将结果反馈有关申诉、检举、控告、建议的单位或个人。

    四、监督检查措施

    执法机构在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,县价格主管部门可以责令其纠正或者撤销。

    (一)行政执法主体不合法的;

    (二)行政执法程序违法或者不当的;

    (三)具体行政行为适用法律违法或者不当的;

    (四)主要证据不足的;

    (五)超越职权或滥用职权的;

    (六)不履行法定职责的;

    (七)规范性文件不合法的;

    (八)其他应当纠正的违法行为。

    建议纠正或者撤销前款所列情形,应当制作《执法监督通知(决定)书》,《执法监督通知(决定)书》应当载明以下内容:

    (一)被检查的执法机构的名称;

    (二)认定的事实和理由;

    (三)处理的决定和依据;

    (四)执行处理决定的方式和期限;

    (五)做出《执法监督通知(决定)书》的日期,并加盖局印章。

    接到《执法监督通知(决定)书》的执法机构,应在限定期限内按要求做出纠正,并书面向发出《执法监督通知(决定)书》的机构报告执行结果。被检查的执法机构对《执法监督通知(决定)书》决定不服的,可以在收到《执法监督通知(决定)书》之日起10日内向发出《执法监督通知(决定)书》的机构申请复查。发出《执法监督通知(决定)书》的机构应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查后做出的决定,被检查的机构应当执行。

    五、监督检查处理

    行使价格属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任。

    1、 行政执法过错责任的行政处理:责令书面检讨;通报批评;本年度考核定为不称职;延期

    晋级;调离物价检查工作岗位;行政处分。

    以上处理,可根据执法过错发生的原因、性质、程度、后果及过错责任人认错态度,单处或并处。

    2.有下列情形之一的,追究行政执法过错责任:

    (一)出于不法目的,擅自进行价格检查、处理或超越职权范围查处案件的。

       (二)为包庇价格违法单位或个人,隐匿和销毁违法证据,更改案卷文书,不如实记载调查询问笔录的。

       (三)办案人员不如实报告案情,或领导人员把关不严,致使案件定性不准的。

       (四)在责令当事人暂停相关营业,或对有关证据先行登记保存等强制措施中,违反法定程序的。

       (五)擅自变更已发生法律效力的处罚决定,不执行法院判决或上级机关做出的复议决定的。

       (六)私自侵吞或占用罚款的。

       (七)对价格违法单位或个人的处罚不使用法定罚没收据的。

       (八)不如实检查,对案件处理不当,给国家、企业、消费者造成损失的。

       (九)适用听证程序的案件,当事人要求听证,而不按规定组织听证,造成严重后果的。

       (十)利用职权索取或收受财物,造成案件不能依法处理的。

       (十一)其他违反法律规定,应当追究执法过错责任的。

        行政执法人员的执法过错行为违反政纪规定,应当给予行政处分的,按照有关规定,追究政纪责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

     

     

    (十一)规范行政处罚裁量权

     

    一、主要内容

    对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处行政处罚的标准;对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度;对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不得超过法定罚款限度。

    二、标准规范

    2010年发布的《湖南省发展和改革委员会行政处罚裁量权基准》(湘发改法规[2010]549号)作为全省发改系统行政处罚裁量的标准规范。具体内容已在省发改委网站公布http://www.hnfgw.gov.cn/)。

    三、有关措施

    直接使用上级发展改革行政部门对同一行政处罚行为制定的裁量标准。建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。

     

     

                             (十二) 规范价格行政处罚裁量权

     

    我局根据国家发展改革委《规范价格行政处罚权的若干规定》、《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》行使价格行政处罚权,严格、公正、文明执法,从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为,预防和减少行政争议的发生。

    一、主要内容

    (一)价格行政处罚裁量结果分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚等5种情形。当事人不具有不予处罚、减轻、从轻、从重处罚情形的,应当予以一般处罚。当事人同时具有两个或者两个以上从重处罚情形、且不具有从轻或者减轻处罚情形的,应当按照法定处罚种类和最高处罚幅度实施行政处罚;同时具有两个或者两个以上应当从轻或者减轻处罚情形、且不具有从重处罚情形的,应当减轻处罚;同时具有从重、从轻或者减轻处罚情形的,应当综合考虑,根据主要情节实施行政处罚。

    (二)法律、法规和规章规定可以处或者可以并处罚款的,对于减轻处罚情形不再处或者并处罚款;对于从轻处罚情形可以不处或者不并处罚款;对于一般处罚和从重处罚情形应当处或者并处罚款。法律、法规和规章规定应当处或者并处罚款的,对于减轻处罚情形,有违法所得的,应当没收违法所得,可以不再并处罚款;没有违法所得的,处以低于规定处罚幅度的罚款,但不得低于罚款最低数额的10%。法律、法规和规章规定应当处或者并处罚款的,对于从轻处罚、一般处罚和从重处罚情形,有违法所得的,应当没收违法所得,并在规定处罚幅度内处以罚款。

    (三)对《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》规定一定幅度范围的罚款处罚,价格主管部门应当按照以下标准确定从轻处罚、一般处罚、从重处罚的罚款幅度:

     1、《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》规定处违法所得5倍数以下罚款的,从轻处罚应当为:有违法所得的,没收违法所得,可处违法所得30%以上1倍以下的罚款;没有违法所得的,可处规定罚款下限以上至规定罚款上限30%以下的罚款。一般处罚应当为:有违法所得的,没收违法所得的,可处违法所得1倍以上2倍以下的罚款;没有违法所得的,可处规定罚款上限30%以上至规定罚款上限50%以下的罚款。从重处罚应当为:有违法所得的,没收违法所得,可处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得的,可处规定罚款上限50%以上至规定罚款上限的罚款。对违法性质恶劣的价格违法行为,罚款数额一律顶格处理。

     2、《价格法》规定处一定数额的1倍以上3倍以下罚款的,从轻处罚应当为一定数额的1倍,一般处罚应当为一定数额的2倍,从重处罚应当为一定数额的3倍;

     3、《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》规定处最低数额以上和最高数额以下罚款的,从轻处罚应当低于最高数额的30%且不低于最低数额,一般处罚应当为最高数额的30%至50%,从重处罚应当高于最高数额的50%;

    4、《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》规定处最高数额以下罚款的,从轻处罚应当低于最高数额的30%,一般处罚应当为最高数额的30%至50%,从重处罚应当高于最高数额的50%。

    二、标准规范

    国家发展改革委已制定《规范价格行政处罚权的若干规定》(发改价监〔2014〕1223号),湖南省物价局于二○一二年四月十二日发布了《湖南省规范价格行政处罚裁量权办法》和《湖南省规范价格行政处罚裁量权基准》,作为我局价格行政处罚裁量的标准规范。

    三、有关措施

    (一)县发改局在国家、省价格行政主管部门公布的标准规范内,结合本县实际,细化、量化行政处罚裁量权的具体标准,并组织实施。也可以直接使用上级价格行政主管部门对同一行政处罚行为制定的裁量标准。

    (二)我局在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时,建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。

    (三)省、市价格主管部门对我局规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估,根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。

  • 序号

    服务事项

    主要工作内容

    承办机构

    联系电话

    1

    节能宣传与推广

    组织我县节能宣传周活动,宣传普及节能相关政策、知识。

    县节能监

    察中心

    0745-6225181

    2

    重点建设项目政策、法规咨询

    收集整理国家经济社会发展和重点建设项目相关政策及信息,为全省重点建设项目提供政策法规项目咨询服务

    县重点办

    0745-6221636

    3

    招标信息发布

    在《湖南省招标投标监管网》上免费发布招标公告、中标候选人公示等信息

    县招投标办

    0745-6225718

    4

    价格和收费公示

    实行行政事业性收费单位收费许可证、收费项目、收费标准公示,亮证收费;组织经营者做好明码标价;实行资源稀缺商品、自然垄断商品、公用事业价格和公益性服务价格公示

    价格监督检查局

    07456227631

    5

    12358价格咨询、投诉举报

    通过电话、互联网、来信来访等方式接受群众对价格问题的咨询和价格违法行为的投诉举报

    价格监督检查局

    07456227631

    6

    涉企收费目录清单制度

    对涉企收费实施项目清单制度管理,在县发改局门户网站上发布《新晃县涉企收费项目清单》,向社会公示涉企收费的执收部门、收费项目、项目级别、依据文件等内容,加强对收费的动态监管。规定凡是清单外收费一律不得向企业收取,企业有权拒绝缴纳。

    价格管理股

    07456228071