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《新晃侗族自治县土地整治规划(2011-2020年)》

2016-03-01来源:县国土局编辑:
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  《新晃侗族自治县土地整治规划(2011-2020年)》

  

前 言

  

  为了深入贯彻落实科学发展观,积极稳妥推进新晃侗族自治县土地整治工作,促进耕地保护和节约集约用地,推进新农村建设和城乡统筹发展,依据《中华人民共和国土地管理法》、《怀化市土地整治规划(2011-2020年)》、《新晃侗族自治县土地利用总体规划(2006-2020年)》、《新晃侗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及国家有关土地整治的方针、政策。编制《新晃侗族自治县土地整治规划(2011-2020年)》(以下简称《规划》)。

  《规划》主要阐明新晃侗族自治县土地整治战略,确定未来十年土地整治目标任务,落实高标准基本农田建设和新增耕地任务,明确土地整治重点区域布局,统筹安排土地整治项目,制定规划实施的保障措施,是规划期内新晃侗族自治县土地整治工作的纲领性文件,是土地整治项目立项及审批的基本依据。

  本规划经怀化市人民政府批准后实施。规划自批准之日起开始生效,规划的修改调整须经原批准机关批准。

  

  

 

 

    第一章 总 则

  第一节 指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以深入贯彻落实科学发展观主题和加快转变经济发展方式为主线,按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求,转变土地利用方式,大力推进土地整治。围绕全面实施”强工壮农、兴城活游、生态和谐、全面发展”的总体发展战略,以切实维护和保障农民权益为前提,大力推进农用地整理,加快土地开发和复垦,规范推进农村建设用地整治,鼓励开展城镇建设用地整治,增加有效耕地面积,提高耕地质量和粮食生产能力,改善土地生态环境,协调土地整治与耕地保护、产业发展和城乡建设的关系。

  第二节 规划原则

  (一)依法依规科学规划

  按照土地整治相关的法律法规科学编制规划。

  (二)统筹安排有序推进

  深入分析土地整治基础条件,科学测算土地整治潜力,合理划分土地整治重点区域,统筹安排各类土地整治项目,有序推进重点整治项目建设。

  (三)上下结合相互协调

  根据上级土地整治规划指标的分解,落实本级土地利用总体规划确定的耕地保护目标、基本农田保护目标、耕地占补平衡目标等及土地整治潜力和经济社会发展的诉求,因地制宜地编制规划。

  (四)专家领衔公众参与

  充分发挥专家的智力支撑作用,加强规划方案的咨询论证,提高规划编制的公众参与度,实行民主决策,维护农民合法权益。

  第三节 规划任务

  根据《怀化市土地整治规划(2011—2020年)》、《新晃侗族自治县土地利用总体规划(2006—2020年)》的目标,结合县域自然经济社会条件、土地资源利用状况以及第二次全国土地调查和耕地后备资源调查成果,以落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度、有序推进土地整治、增加耕地数量、提高耕地质量、改善农业和农村生态环境条件、促进现代农业集约发展、推进新农村建设及城乡统筹发展为目的,在全面评价上一轮土地整治规划实施情况、摸清基本农田现状、深入分析土地整治潜力、开展土地整治重点问题研究的基础上,明确土地整治战略和目标,科学划定土地整治重点区域,合理安排土地整治项目的布局和建设时序,进行资金供需分析和效益评价,制定规划实施的保障措施,推进土地整治规划信息化建设,以促进土地资源可持续利用、经济社会又好又快发展、生态环境保护三者间和谐协调。

  第四节 规划依据

  一、法律法法规

  (1)《中华人民共和国土地管理法》;

  (2)《中华人民共和国城乡规划法》;

  (3)《中华人民共和国物权法》;

  (4)《中华人民共和国农村土地承包法》;

  (5)《中华人民共和国环境影响评价法》

  (6)《基本农田保护条例》;

  (7)《土地复垦条例》;

  (8)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

  (9)《农村土地承包经营权流转管理办法》;

  (10)《湖南省土地开发整理条例》。

  二、政策文件

  (1)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号);

  (2)《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47号);

  (3)关于印发《规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》的通知(国土资发〔2005〕207号);

  (4)《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》(国土资发〔2007〕169号);

  (5)《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发〔2008〕138号);

  (6)《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》(国土资发〔2008〕176号);

  (7)《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》(国土资发〔2010〕162号);

  (8)《国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》(国土资发〔2012〕63号);

  (9)《湖南省委湖南省人民政府关于推进农村土地整治的意见》(湘发〔2009〕26号);

  (10)关于印发《湖南省土地开发整理项目管理办法》的通知(湘国土资发〔2007〕33号);

  (11)《湖南省城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地整理复垦项目管理细则》(湘国土资办发〔2009〕24号);

  (12)《湖南省土地整理开发项目资金管理办法》(湘财建〔2009〕95号);

  (13)《关于开展农村土地整治规划编制试点工作的通知》(湘国土资办发〔2010〕2010号);

  三、技术规范

  (1)《土地基本术语》(GB/T19231-2003);

  (2)《土地利用现状分析》(GB/T21010-2007);

  (3)《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T1024-2010);

  (4)《县级土地利用总体规划制图规范》(TD/T1021-2009);

  (5)《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB/T50137-2011);

  (6)《村镇建设用地标准》(GB50188-1993);

  (7)《农用地分等规程》(TD/T1004-2003);

  (8)《农用地定级规程》(TD/T1005-2003);

  (9)《土地开发整理标准》(TD/T1011-1013-2000);

  (10)《土地复垦方案编制规程》(TD/T1031-2011);

  (11)《规划环境影响评价技术导则(试行)》(HJ/T130-2003);

  (12)土地开发整理项目预算定额标准;

  (13)高标准基本农田建设规范(试行)。

  四、相关规划

  (1)《新晃侗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》;

  (2)《新晃侗族自治县土地利用总体规划(2006-2020年)》;

  (3)《新晃侗族自治县城镇体系规划(2006-2020年)》;

  (4)《新晃侗族自治县土地开发整理规划(2001-2020年)》;

  (5)《新晃侗族自治县矿产资源总体规划(2008-2015年)》;

  (6)《新晃侗族自治县交通、水利、农业、环保等相关部门(行业)发展规划》。

  五、规划期限与范围

  本规划以2010年为基期年,2015年为近期目标年,2020年为目标年。

  本规划范围为新晃侗族自治县行政辖区内的全部土地,总面积150211.51公顷。

  第二章 规划背景

  第一节 区域概况

  一、自然地理条件

  新晃侗族自治县位于湖南省最西部,居湖南“人头形”版图的“鼻尖”上,沅水支流舞水的中游,地理位置介于东经108°47'13"~109°26'45" ,北纬27°4'16"~27°29'58"东连本省芷江侗族自治县,南、西、北三面分别与贵州省天柱县、三穗县、镇远县、玉屏县及万山特区毗邻。湘黔铁路、320国道、沪昆高速公路和正在新建的沪昆高速铁路客运专线横贯全境,交通便利。

  该县地处云贵高原苗岭余脉东延末端,雪峰山脉西缘,武陵山脉南麓,地势南高北低,沟壑纵横,最高峰天雷山海拔1136m,舞水、平溪河流经全境。县境地处中亚热带季风湿润气候区,四季分明,气候温和,热量充足,降水充沛,无霜期长。年平均气温15.9℃~17.3℃,年日照1486小时左右,年降水量1100-1700mm,长年无霜期在302天以上。

  本县已发现矿种20种,有铁、铜、铅、锌、金、汞、硒、碲、镉、重晶石、磷、钒、硅酸盐钾、水晶、石煤、石灰岩、饰面石材、砖瓦粘土、建筑用砂以及温泉等,其中仅贡溪重晶石矿和磷矿,酒店塘汞矿、中寨硅酸盐钾矿、马王铜铅锌矿的地质勘查程度相对较高,资源储量丰富。

  二、社会经济条件

  全县共辖23个乡镇,297个村,14个居委会。2010年总人口为262035人,其中非农业人口为35318人, 城镇化率为13.48%。

  近年来,新晃侗族自治县在科学发展观的指导下,各项事业稳步推进,取得了明显成效。经济实力大大增强,2005年全县实现地区生产总值104573.00万元,年均增长5.29%,人均地区生产总值4045.00元,粮食总产量86060.00吨,地方财政收入3137.00万元。人民生活水平稳步提高,城镇居民人均可支配收入达到5128.00元,农村居民人均纯收入达到1433.00元。投资持续增长,“十五”期间全县共完成全社会固定资产投资8.50亿元,年均增长30.80%。产业结构优化日趋明显,2005年全县规模工业企业实现总产值68718.00万元,工业对经济增长的贡献率不断提高,三次产业结构的比例为28.70:33.70:37.60。

  2010年新晃侗族自治县地区生产总值为10.45亿元,人均地区生产总值为3988.00元,全社会固定资产投资额为2.78亿元,人均全社会固定资产投资额为1061.07元。规划至2020年全县地区生产总值达37.83亿元,人均地区生产总值达13138.00元,全社会固定资产投资额为22.66亿元,人均全社会固定资产投资额为7870.79元。全面进入小康社会,基本实现现代化。

  第二节 土地利用现状

  一、土地利用结构

  2010年,新晃侗族自治县土地总地面积为150211.51公顷,其中耕地22757.01公顷(基本农田15472.05公顷),占土地总面积的15.15%;园地749.29公顷,占土地总面积的0.50%;林地107944.05公顷,占土地总面积的71.86%;草地6674.43公顷,占土地总面积的4.44%;城镇村及工矿用地4028.80公顷,占土地总面积的2.68%;交通运输用地1666.73公顷,占土地总面积的1.11%;水域及水利设施用地2520.43公顷,占土地总面积的1.68%。其他土地3870.77公顷,占土地总面积的2.58%。

  二、土地利用特点

  (一)土地利用类型齐全,以林地和耕地为主

  全县土地利用类型齐全,其中林地面积107944.05公顷,耕地面积22757.01公顷,分别占土地总面积的71.86%、15.15%,土地利用结构中林地和耕地是主要的用地类型,两者合计占土地总面积的87.01%。

  (二)土地利用地域差异明显

  受地形地貌、水文条件的影响,地域差异分布明显。区内建设用地沿舞水、平溪两岸河谷呈明显的带状分布,城区城镇及工矿建设用地所占比重大,人口密度大,土地利用率相对较高;郊区林地面积大,人口密度小,以农村居民点为主的建设用地分布零散。

  (三)土地开发利用程度高

  全县土地利用率为97.47%,土地复垦率为15.18%,均高于同期怀化市95.26%和10.84%的平均水平。

  (四)土地利用效率低下,土地利用集约程度低

  耕地田块零散、土地利用效率低,田间灌排、交通等基础设施条件不完善,不能适应现代农业发展的要求,农业生产集约化经营水平低,土地利用率和产出率低;受地形地貌条件的影响,村庄普遍偏小,布局分散,不利于公共服务设施的共建共享,制约了城镇建设发展。

  三、土地利用中存在的主要问题

  (一)人均耕地面积较少,人地矛盾加剧

  随着大量重大基础设施的建设,全县建设用地需求将剧增,各类建设占用耕地数量将大幅增加。人口不断增长,耕地逐年减少,土地供求矛盾突出;土地后备资源缺乏,且布局分散,土地整理开发难度大;农地利用结构单一,主要以耕地和林地利用为主,忽视土地的综合经营,整体效率较低;农村居民点用地以外延式扩张为主,忽视内部挖潜,土地集约利用程度较低。

  (二)城乡土地利用缺乏统筹,二元用地结构问题突出

  2010年全县农村居民点用地面积3290.29公顷,建制镇用地面积532.34公顷,分别占城乡建设用地总面积的81.67%、16.18%,两者面积比为5.05/1,比例严重失调。且农村居民点用地布局分散,村庄周围空坪隙地较多,土地利用不够充分,近年来新晃侗族自治县城镇化进程加快,但农村居民点用地减少的速度明显低于城镇建设用地增加的速度,城乡土地缺乏互动机制,农村建设用地低效闲置状况短期内难以改变。

  第三节 上轮土地开发整理规划实施评价

  一、主要规划目标

  上一轮土地开发整理规划所确定的主要目标是:到2010年,规划全县完成1300.07公顷的土地开发、整理、复垦任务,新增耕地331.38公顷,投资2699.6万元;实施土地开发整理复垦项目46个,(其中,土地开发项目21个,建设规模357.9公顷;耕地整理项目12个,建设规模740.22公顷;农村居民点整理项目7个,建设规模156.73公顷;土地复垦6个,建设规模45.22公顷);新增耕地331.38公顷(其中,土地开发新增耕地232.38公顷;耕地整理新增耕地53.16公顷;农村居民点整理新增耕地26.35公顷;土地复垦新增耕地19.59公顷)。

  二、主要规划目标实施情况

  2001-2010年,全县共完成土地开发整理复垦规模714.05公顷,新增耕地154.21公顷,是规划目标的54.92%、46.54%。

  三、土地整治工作实施情况

  2001-2010年实施土地开发整理复垦项目21个。其中,实施土地开发项目7个,建设规模150.81公顷,是规划目标的11.60%;实施耕地整理项目13个,建设规模560.24公顷,是规划目标的43.09%;实施土地复垦项目1个,建设规模3.60公顷,是规划目标的0.28%。

  2001-2010年,通过土地开发整理项目的实施,共新增耕地154.21公顷,是规划目标的46.54%。其中,实施土地开发项目新增耕地127.4公顷,是规划目标的82.61公顷;实施耕地整理项目新增耕地26.58公顷,是规划目标的17.24%;实施土地复垦项目新增耕地0.23公顷,是规划目标的0.15%。

  2001-2010年,全县实施土地开发整理项目总投资3142.69万元。其中,土地开发项目投资1181.14万元;耕地整理项目1921.55万元;土地复垦项目40万元。

  四、上轮规划实施取得的成就

  上轮土地开发整理规划实施10年来,取得了较明显的效益:

  1、促进了耕地保护,保障了粮食安全

  2001年以来,通过土地开发整理,新增耕地154.21公顷,在一定程度上保证了新晃侗族自治县耕地面积基本稳定。县国土资源管理部门严格按照规划开展土地整治工作,农业生产条件不断得以改善,农用地产出水平尤其是耕地产出水平逐步提高。

  2、改善了农村生产生活条件,促进了新农村建设

  土地整治改善了农业生产条件,促进了农业规模化、产业化、集约化经营,降低了农业生产成本,增加了农民收入;通过整治,改善了农村散、乱、差的面貌,农民居住条件、农村基础设施和公共服务设施大为改善,生活水平逐步提高。

  3、改善了土地生态环境,促进了生态文明建设

  通过坡改梯和土地平整等工程措施,减少了水土流失,提高了土地生态涵养能力,保护和改善了生态环境。

  五、规划实施中存在的主要问题

  1、土地整治范围偏窄,侧重于未利用土地开发

  土地整治的内涵外延不断拓展,已经由自然性工程转变为综合性社会工程,对粮食安全、新农村建设和城乡统筹发展起到了重要的支撑作用。从过去的土地整治实施情况来看,侧重于未利用土地开发和农用整理,对城乡建设用地整治和土地复垦相对较少,不利于促进新农村建设和城乡一体化发展。

  2、土地整治资金多头投入,缺乏有效整合

  土地整治项目资金投入标准较低,这部分投资很难达到“田、水、路、林、村”综合整治和建设高标准基本农田的目的,地方政府配套资金难以落实,其他部门资金都有规划或计划,要地方政府因土地整治项目而调整其他部门的资金投入存在较大困难,土地整治资投入分散,缺乏有效整合。

  3、重耕地补充数量、轻耕地质量建设

  由于耕地占补平衡压力大和资金投入有限,在落实耕地占补平衡制度中,往往只注重于耕地数量的增加,忽视耕地质量的提高。

  4、规划的引导性与可操作性有待提高

  由于相关法律、法规对土地开发整理专项规划的性质、地位等规定不明确以及规划实施期间土地整治政策出现的重大转变,使得规划实施的权威性与效力受一定的影响。土地整治工作的推进、土地整治重点区域、土地整治重点项目实施等与土地开发整理复垦规划安排出入较大。

  第四节 土地整治面临的形势

  一、土地整治已上升为国家战略

  党中央、国务院高度重视土地整治在保障国家粮食安全、统筹城乡发展、促进经济社会全面协调可持续发展中的重要作用。党的十七届三中全会通过的《决定》指出:“要大规模实施土地整治,搞好规划、统筹安排、连片推进。”十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》进一步强调:“严格保护耕地,加快农村土地整理复垦,大规模建设旱涝保收高标准农田。”近几年的中央一号文件均对开展土地整治提出了明确要求。在新形势下,土地整治不仅是落实最严格的土地管理制度、大力推进耕地保护和节约集约用地的重大举措,也是推动破除城乡二元结构、加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要途径。

  二、土地整治内涵发生深刻变化

  在整治范围上,已由分散的土地开发整理向集中连片的田、水、路、林、村综合整治转变;在整治内涵上,已由自然性工程转变为综合性社会工程,由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变;在整治目标上,已由单纯的新增耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设、促进城乡统筹发展相结合转变;在整治手段上,已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩政策的运用转变,土地整治管理模式有了显著改变。

  三、加快“三化”发展,对土地整治提出了更高要求

  加快推进新晃侗族自治县农业现代化、城镇化和工业化,对耕地保护、土地整治、节约集约用地提出了更高要求。新晃侗族自治县耕地数量有限,总体质量不高,受生态环境制约,宜耕后备土地资源匮乏,新增耕地能力有限;农业基础设施薄弱,耕地的基础条件与现代农业发展的要求存在差距。农村居民点布局散乱,城镇工矿建设用地低效和闲置问题仍然存在。土地利用效率低下,在一定程度上加剧了建设用地供需矛盾。

  四、耕地保护要求

  当前,耕地保护的思路由数量管理向数量、质量和生态三位一体管理转变,坚持数量与质量并重,以建设促保护。这就要求土地整治,在实现耕地占补平衡的同时,更加注重耕地综合生产能力建设,通过综合整治,提高耕地质量,促进农业适度规模经营,发展现代农业,提高农业的综合效益。

  

  第三章 土地整治潜力

  第一节 农用地整治潜力

  新晃侗族自治县耕地普遍存在着田块分散、田坎系数过高、道路沟渠零乱、零星未利用地和损毁地多的现象。通过合理规划,整治道路沟渠,平整归并零散地块,可以增加有效耕地面积,提高耕地生产能力。经测算,全县可整治农用地规模26790.31公顷,新增耕地潜力437.77公顷,产能提高潜力约为75万公斤。全县农用地整治潜力分为Ⅰ级潜力区、Ⅱ级潜力区、Ⅲ级潜力区和N级潜力区。

  耕地整理Ⅰ级潜力区待整理面积为5503.44公顷,占全县待整理区土地总面积的20.54%。该区增加耕地181.55公顷,平均整理潜力系数为3.56%。主要分布在坝万村、绍溪村、花园村等42个行政村。

  耕地整理Ⅱ级潜力区待整理面积为9783.09公顷,占全县待整理区土地总面积的36.52%。该区增加耕地206.72公顷,平均整理潜力系数为2.43%。主要分布在丁字坳村、台洞村、新寨村等105个行政村。

  耕地整理Ⅲ级潜力区待整理面积为10249.94公顷,占全县待整理区土地总面积的38.26%。该区增加耕地49.50公顷,平均整理潜力系数为0.61%。主要分布在万家村、坝马村、林冲村等128个行政村。

  耕地整理N级潜力区待整理面积为1253.84公顷,占全县待整理区土地总面积的4.68%,无增加耕地面积,主要分布在大坪坡村等22个行政村及国有单位。

  第二节 农村建设用地整治潜力

  全县村庄点多面广,布局零散,“空心村”多。通过对现有农村居民点逐步实施迁村并点,治理“空心村”,退宅还农等整理措施,增加耕地面积,优化城乡建设用地结构。经测算,全县可整治农村建设用地规模519.21公顷,新增耕地潜力约239.96公顷。全县农村建设用地整治潜力分为Ⅰ级潜力区、Ⅱ级潜力区、Ⅲ级潜力区和N级潜力区。

  Ⅰ级潜力区理论可整理面积为144.02公顷,占全县理论可整理总面积的27.74%。该区增加耕地85.74公顷,分布在光芒村、塘教村、台洞村等21个行政村。

  Ⅱ级潜力区理论可整理面积为205.71公顷,占全县理论可整理总面积的39.62%。该区增加耕地99.81公顷,主要分布在闪溪村、东村村、凉伞村等61个行政村。

  Ⅲ级潜力区理论可整理面积为169.46公顷,占全县理论可整理总面积的32.64%。该区增加耕地54.41公顷,主要分布在柳寨村、城堡村、团溪村等149个行政村。

  第三节 土地复垦潜力

  新晃侗族自治县待复垦土地主要包括历史遗留损毁和自然灾害损毁土地。历史遗留损毁土地主要由压占、污染等造成,自然灾害损毁土地由洪涝、滑坡、地裂、崩塌等造成。根据新晃侗族自治县历史遗留损毁和自然灾害损毁土地现状调查评价成果,全县待复垦土地面积45.22公顷,新增耕地潜力约40.07公顷。全县土地复垦潜力分为Ⅰ级潜力区、Ⅱ级潜力区、Ⅲ级潜力区和N级潜力区。

  Ⅰ级潜力区宜耕待复垦土地面积为22.33公顷,占全县宜耕待复垦土地总面积的49.38%。该区增加耕地19.85公顷,平均复垦潜力系数为88.92%,分布在大湾罗村、杉木塘村、新桥村、枫木村、塘洞村、鱼市村、桐木村、坝万村等8个行政村。

  土地复垦Ⅱ级潜力区宜耕待复垦土地面积为18.55公顷,占全县宜耕待复垦土地总面积的41.02%。该区增加耕地16.38公顷,平均整理潜力系数为88.38%,分布在红岩村、坪地村、克寨村等18个行政村。

  土地复垦Ⅲ级潜力区宜耕待复垦土地面积为4.34公顷,占全县宜耕待复垦土地总面积的9.60%。该区增加耕地3.84公顷,平均整理潜力系数为88.59%,分布在暮山坪村、黄鹂村、东溪村等13个行政村。

  第四节 宜耕未利用地开发潜力

  新晃侗族自治县待开发区域包括可作为耕地后备资源的草地、其他土地等。根据新晃侗族自治县耕地后备资源调查,全县宜耕后备土地面积1179.10公顷,新增耕地潜力约927.62公顷。全县宜耕未利用地开发潜力分为Ⅰ级潜力区、Ⅱ级潜力区、Ⅲ级潜力区和N级潜力区。

  Ⅰ级潜力区宜耕待开发土地面积为669.52公顷,占全县宜耕待开发土地总面积的56.78%。该区增加耕地526.41公顷,分布在渡溪村、天堂村、大榜村等18个行政村。

  土地开发Ⅱ级潜力区宜耕待开发土地面积为241.03公顷,占全县宜耕待开发土地总面积的20.44%。该区增加耕地189.66公顷,分布在长乐坪村、绞沟村、磨溪村等23个行政村。

  土地开发Ⅲ级潜力区宜耕待开发土地面积为268.55公顷,占全县宜耕待开发土地总面积的22.78%。该区增加耕地211.55公顷,,分布在卧曼村、柳寨村、胡家坝村等103个行政村。

  第五节 土地整治新增耕地潜力

  规划期间,全县待整理复垦开发土地总面积共28533.84公顷,通过耕地整理、农村居民点整理、土地复垦和土地开发可新增耕地1645.42公顷。

  新晃侗族自治县土地综合整治Ⅰ级潜力区待整治土地面积为10241.42公顷,占全县待整治土地总面积的35.89%。该区增加耕地面积838.23公顷,平均综合整治潜力系数为8.58%,分布在天堂乡、凳寨乡、新寨乡、凉伞镇、扶罗镇和兴隆镇。

  Ⅱ级潜力区待整治土地面积为11537.04公顷,占全县待整治土地总面积的40.43%。该区增加耕地面积613.69公顷,平均综合整治潜力系数为5.72%,分布在步头降苗族乡、林冲乡、茶坪乡、禾滩乡、贡溪乡、方家屯乡、李树乡、波洲镇、黄雷乡、鱼市镇。

  Ⅲ级潜力区待整治土地面积为6755.38公顷,占全县待整治土地总面积的23.67%。该区增加耕地面积193.50公顷,平均综合整治潜力系数为2.36%,分布在大湾罗乡、晏家乡、洞坪乡、中寨镇、米贝苗族乡、碧朗乡、新晃镇及国有单位。

  

  第四章 土地整治战略与目标

  第一节 指导思想和基本原则

  一、指导思想

  坚持以科学发展观为统领,按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求,以保障粮食安全为首要目标,以基本农田整治为重点,建设旱涝保收高标准基本农田,加强耕地质量建设;以推进新农村建设和统筹城乡发展为根本要求,加快城乡建设用地整治;全面提高土地整治工作水平,以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。

  二、基本原则

  坚持统筹城乡发展。按照建设资源节约型社会和推进社会主义新农村建设的要求,切实转变土地利用方式,优化城乡用地结构与布局,积极开展城乡建设用地整治,盘活存量建设用地,加强农村基础设施建设和公共服务,促进城乡一体化发展。

  坚持维护农民合法权益。按照以人为本、依法推进的要求,保障农民的知情权、参与权和受益权,切实做到整治前农民自愿、整治中农民参与、整治后农民满意。

  坚持土地整治与生态保护相统一。在严格保护生态环境的前提下,适度开发宜耕后备土地。在积极新增耕地数量的同时,更加注重提高耕地质量和改善农业生态环境,充分发挥土地整治的经济、社会和生态效益。

  坚持因地制宜、量力而行。立足新晃侗族自治县经济社会发展实际,统筹安排、因地制宜,合理调整村镇建设、产业发展、农田保护、生态涵养等用地布局,统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设用地,促进经济社会全面协调可持续发展。

  第二节 土地整治战略

  一、战略思路

  围绕新晃侗族自治县生态宜居城市的战略目标,坚持“全域统筹、先易后难、重点整治”的整治战略,以大力建设旱涝保收高标准基本农田为重点,推进农用地整治,以改善农村生产生活条件为前提,规范推进农村建设用地整治,以促进集约节约用地为出发点和落脚点,积极开展城镇工矿建设用地整治,以合理利用土地和改善生态环境为目的,加快土地复垦。

  二、战略重点

  1、大力推进高标准基本农田建设,提高耕地综合生产能力

  按照因地制宜、改善条件、提高质量的要求,以提高高产稳产基本农田比重为目标,大力开展集中连片土地平整、农田水利和田间道路等建设;调整基本农田布局,划定永久基本农田,促进基本农田集中布局,增加有效耕地面积;有针对性地采取培肥地力等措施,提高耕地质量;加强灾毁、污染耕地的修复治理。

  2、逐步开展村庄整理,优化城乡用地结构

  按照布局优化、节约集约用地的原则,加快“空心村”改造,适度调整撤并布局分散的自然村落;以城乡建设用地增减挂钩为平台,适度腾退宅基地,复垦损毁地,充分利用闲置土地;通过统规统建、统规自建等方式,改造旧村,建设新居,形成居住相对集中的新农村格局。

  3、加强土地生态建设力度,逐步治理损毁土地

  本着环境友好、生态优先的原则,以保护和修复生态环境为首要任务,加强土地复垦力度,按照先易后难的原则,逐步治理历史遗留损毁土地,全面实现生产建设活动新损毁土地的复垦,及时复垦自然灾害损毁土地。

  第三节 规划目标

  一 、总量目标

  全面开展土地整治,积极推进以旱涝保收高标准基本农田建设为重点的农用地整治、宜耕未利用地开发、损毁土地复垦、农村建设用地整治。

  到2020年,严格落实上级下达的高标准基本农田建设任务,通过农用地整治,全县共完成高标准基本农田建设规模10050.00公顷。其中,2011-2015年,完成高标准基本农田建设规模5600.00公顷。

  到2020年,全县共完成农用地整治规模11105.00公顷。其中,2011-2015年,完成农用地整治规模5700.00公顷。

  到2020年,全县共完成宜耕未利用地开发规模400.00公顷。其中,2011-2015年,完成宜耕未利用地开发规模235.00公顷。

  到2020年,全县共完成损毁土地复垦规模40.00公顷。其中,2011-2015年,完成损毁土地复垦规模26.00公顷。

  到2020年,全县共完成农村建设用地规模60.00公顷。其中,2011-2015年,完成农村建设用地规模26.00公顷。

  二、效益目标

  2011-2015年,全县新增耕地355.41公顷。其中,以高标准基本农田建设为重点的农用地整治新增耕地125.60公顷;农村建设用地整治新增耕地23.15公顷;损毁土地复垦新增耕地22.78公顷;宜耕未利用地开发新增耕地183.88公顷。

  到2020年,全县新增耕地663.15公顷。其中,以高标准基本农田建设为重点的农用地整治新增耕地262.44公顷;农村建设用地整治新增耕地51.72公顷;损毁土地复垦新增耕地34.82公顷;宜耕未利用地开发新增耕地314.17公顷。确保全县耕地保有量不低于新一轮土地利用总体规划规定的耕地保护目标。

  通过以高标准基本农田建设为重点的农用地整治,全县耕地质量等级提高1级别,农业综合生产能力得到较大幅度提升。

  

  第五章 土地整治主要任务

  围绕推进农业现代化建设、完善水利基础设施、改善农民生产生活条件和农村生态环境,以高标准基本农田建设为重点,加强耕地保护与建设,将土地整治与城乡建设用地增减挂钩有机结合,优化城乡建设用地结构与布局,提高非农建设用地集约利用水平,统筹考虑低丘缓坡荒滩土地利用开发,补充有效耕地面积。

  第一节 加强耕地保护与建设

  以整治促建设,以建设促保护,在严格生态环境的前提下,大力推进农用地整治,增加有效耕地面积,提高耕地质量等级,大规模建设旱涝保收高标准基本农田,促进耕地布局优化,改善农业生产条件,夯实现代农业发展基础。

  一、大力建设旱涝保收高标准基本农田

  大力推进农用地整治,加快建设旱涝保收高标准基本农田。到2020年,建设旱涝保收高标准基本农田10050.00公顷;其中到2015年,建设旱涝保收高标准基本农田5600.00公顷。高标准基本农田建设主要布局在步头降乡、兴隆镇、新寨乡、中寨镇、洞坪乡、凉伞镇、扶罗镇、方家屯乡、贡溪乡等。

  二、加大耕地质量建设力度

  规划期内,积极引导建设用地从基本农田保护区退出,加大基本农田集中区内非农建设用地和其它零星农用地的整治力度,提高基本农田的集中连片度;因地制宜推广中低产田综合治理模式,通过发展循环农业、测土配方施肥、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、保护性耕作等具体措施,培育土壤肥力,提高耕地质量,大幅度减少中低产田面积;加强农田基础设施建设,增加耕地有效灌溉率、排灌能力和抵御自然灾害能力;严格遵照耕地分等定级技术规范标准和新增耕地质量建设与管理规定,严格土地整治新增耕地质量的评价和验收。

  三、促进土地流转,推进现代农业发展

  按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则,积极引导农户土地流转。在保证县城粮食安全的前提下,调整优化农业产业结构,积极发展油菜、蔬菜、食用茵等高效经济作物,大力发展牛、羊等畜牧养殖,鼓励、扶持专业大户,发展农民专业合作组织,积极培育引进农业产业龙头企业,大力发展“公司+农户+基地”的农业生产模式。土地流转和农业产业优良性互动,以促进土地整治工作顺利进行。

  第二节 优化城乡建设用地结构

  积极、稳妥、有序推进农村建设用地整治和城镇工矿用地整治,优化城乡建设用地结构与布局,提高建设用地集约利用水平,完善农村基础设施,改善农村生产生活条件,缩小城乡差距,促进城乡融合。

  一、优化城乡空间体系结构

  严格控制城镇用地规模的无序扩张,坚持走内涵挖潜的道路,积极开展城镇建设用地整理,盘活存量建设用地,对城镇闲散用地进行整合,鼓励低效用地增容改造和深度开发,加快旧城改造和城中村改造,提高城镇用地使用效率。建设集约高效的城乡一体化空间体系,不断完善和优化城乡职能、空间布局。新晃侗族自治县初步形成“采取“T”字型点轴发展模式,以点带轴,由轴及面促进全县城镇体系化、城乡一体化的发展。点:由县城、中心建制镇扶罗和凉伞以及地理区位独特的一般建制镇中寨构成。轴:由湘黔铁路、320国道及232省道主次轴构成。逐步形成空间合理、等级分别、规划适当、功能各异、协调发展的城镇体系,加快城镇化进程,保障其他城镇必要的发展空间,提升全县城镇基础设施水平。

  二、加强农村建设用地整治、推进新农村建设

  按照统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、因地制宜的原则,积极稳妥开展农村建设用地整理。以村庄规划为引导,对布局分散、闲置和低效的农村居民点用地和农村损毁工矿用地进行整理,采取“迁村并点”、“整村搬迁”、“旧村改造”、“城镇社区”等模式,通过统规统建、统规自建等方式,改造旧村,建设新居,通过逐步引导村民向城镇和中心村集中,产业发展向园区集中,优化建设用地布局,完善基础设施和公共服务设施,形成居住相对集中、产业集聚发展的新农村格局。

  完善农村路网、供水、通电、通讯、广播电视及生活垃圾、污水收集和处理等基础设施,健全教育、医疗卫生、文化娱乐等公共服务设施,推进改水、改厕、改圈、改灶,逐步实行住宅与圈舍分离,推广沼气等清洁能源,着力改变农村“脏、乱、差”状况,实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化。坚持保护与开发并举,保护和传承地方独特的历史文脉和民俗风情,建设特色魅力新农村。

  三、开展城乡建设用地增减挂钩

  以保护耕地、保障农民土地权益为出发点,以改善农村生产生活条件,统筹城乡发展为目标,以优化用地结构和节约集约用地为重点,依据土地利用总体规划和土地利用年度计划有序开展城乡建设用地增减挂钩。对低效和闲置损毁的农村建设用地、采矿用地和其他独立建设用地进行整理复垦,将整理复垦新增的农用地、耕地等量核定为建设占用的农用地、耕地置换指标。通过城乡建设用地调整使用所获收益应优先用于农村土地整治项目区的拆迁、整理与建设,用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。

  第三节 加大损毁土地复垦与生态环境整治

  一、全面实现生产建设活动新损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦

  按照“谁损毁、谁复垦”的原则,坚持损毁土地复垦和生产建设相结合,编制损毁土地复垦方案,在生产工艺、建设方案中落实损毁土地复垦各项要求。确定的复垦任务纳入生产建设计划,损毁土地复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资。特别加强位于基本农田保护区内新损毁土地的复垦,减少损毁面积,降低损毁程度。

  根据自然灾害损毁土地的情况,有针对性地采取措施,及时复垦灾毁土地,减少因自然灾害损毁而流失的耕地数量。

  二、加强矿山生态建设与环境保护,恢复工矿损毁地生态功能

  严格按照矿山资源开发利用与保护规划设置矿业权,实施矿山准入准出制度,逐步建立和完善矿山环境补偿机制,强化矿山企业对矿山地质环境的恢复治理责任,推进绿色矿山建设。

  创新工矿损毁地复垦的整治模式,有计划、分步骤地复垦历史形成的采矿损毁地,及时、全面复垦新增工矿损毁地。改进损毁土地复垦的生物及工程措施,提高土地生态系统自我修复能力。

  三、加强农田生态环境保护

  按照“预防为主,防治结合,综合治理”的原则,构筑完善的农业生态体系。加快中低产田的改造,通过砌排灌沟、改良土壤、种植绿肥、增施有机肥等综合措施,培肥地力。加强灌排基础设施配套、农田林网空间配置,提高农田防风、防沙、抵御自然灾害的能力,改善农田水土保持、水源涵养和抗旱耐涝条件。严格控制农田面源污染,推广应用生物肥、有机肥,推广营养平衡施肥技术,逐步杜绝对环境有污染的化肥在农业生产中的施用,有效控制农药及农用化肥污染。对25度以上的陡坡地按照国家有关政策实施退耕还林,对25度以下的坡地加强综合治理。

  四、改善城乡生态环境,防止土地污染

  促进工业向生态工业园集中,有选择地承受产业转移,防止工业污染向广大农村蔓延,加大配套环保设施建设力度,全面加强废水、废气和固体污染物综合利用和治理,最大程度地减少工业生产生活对土壤、水体、大气环境的污染。推进村庄整治、绿化与美化,建设农村生活垃圾、畜禽损毁物集中储存、处理设施,改善农村人居环境。采取有效措施对因矿不开采、冶炼及其他工业污染土地进行汉理,特别是对持久有机污染和重金属污染的耕地进行综合治理。

  五、推进小流域土地整治,加强水土流失治理

  遵循防治结合、强化治理的基本思路,积极开展水土流失治理,科学实施水土保持工程措施;鼓励实施荒坡地植树造林、种草等水土保持生物措施;提高区域水土涵养能力;加强小流域的综合整治,大力实施坡改梯和移土培肥工程;防止乱征乱占林地,全面控制新的水土流失发生。

  六、加强生态敏感区保护

  加强森林公园、自然保护区、风景名胜区建设和水源地的保护,保持天然林地、江河及其他湿地等基础生态用地的稳定。严格控制与供水设施和保护水源无关的新建、改建、扩建项目,禁止区内农村宅基地新建或改扩建,逐步对零散的村庄进行搬迁,疏解区内居民。搬迁区内工业企业,特别是污染严重的工业,搬迁后遗留迹地要结合生态、经济、景观等需求进行生态恢复,也可复垦为耕地,进行耕地建设时应体现其配套设施与周边生态环境的融合,并控制农业化学品的使用量,保障一切农业开发活动控制在生态环境承载范围内。合理引导农用地整理,禁止一切破坏水环境平衡以及破坏水源林、护岸林、湿地植被等的土地开发活动。

  第四节 增强基础设施保障服务能力

  一、加强水利工程设施建设

  规划期间内,以提升水利设施保障能力为建设重点,实施水资源开发利用、水旱灾害防御、水资源管理及重大水利设施建设等工程,构建完善的综合水利保障体系与城乡防洪屏障,努力实现水资源的可持续利用。

  全县水利建设重点工程主要有城镇防洪工程建设、中小型水库除险加固、灌区续建配套工程、节水灌溉、农村饮水安全工程和水土保持等工程;骨干河道重点河段、重要支流、中小河流和蓄滞洪区的综合治理工程;重点堤坝、大型排灌泵站等水利设施建设工程。

  二、完善农田水利与田间道路设施

  坚持集中连片,突出重点,优先安排水源有保障的老灌区改造项目和影响灌区安全运行的病险、渗漏严重的主干渠道、建筑物配套改造等重点工程。狠抓山塘清淤、整修等工程建设,发展塘、库、河湖等蓄水方式;采用闸站结合方式提水、引水,通过衬砌渠道或管道送水到田间,减少输水损失。排水工程以疏浚现有河、沟为主,工程布局尽量不打破现有排水体系。

  田间道路结合地形地貌及生产方式,按因地制宜、就地取材的原则进行布置,做到少占耕地、少拆农房、不损毁环境和重要建筑及文物,方便群众生产生活。

  三、加强村镇基础设施与公共服务设施配套建设

  按照有利用生产、方便生活和公共服务公平的要求,推进乡村公共服务设施建设。合理进行小城镇、集镇与村庄功能分区,完善农村道路、水电及生活垃圾、污水处理等基础设施,健全教育、医疗卫生、文化娱乐等公共服务设施,加强小城镇、集镇与村庄内部绿化建设,着力改变小城镇、集镇与农村脏、乱、差的状况,实现布局优化、村庄绿化、环境美化。

  

  第六章 重点整治区域与重点项目安排

  第一节 土地整治重点区域

  依据土地整治条件、土地整治潜力和未来发展要求,考虑地方财政的资金投入能力等因素,按照“先易后难,稳步推进”的原则,在全县范围内划定四个土地整治重点区。

  一、北部(鱼市—波洲)土地整治重点区

  该区位于新晃侗族自治县的北部,主要包括步头降苗族乡9个村;洞坪乡5个村;波洲镇9个村、大湾罗乡8个村、兴隆镇14个村、方家屯乡6个村、鱼市镇5个村。

  ①土地整治潜力

  区域内待整治土地面积5860.51公顷,新增耕地潜力344.40公顷,平均增地系数5.88%,其中待农用地整理的面积为5539.06公顷,新增耕地114.03公顷,占总潜力的33.11%;待开发面积226.09公顷,新增耕地177.70公顷,占总潜力51.60%;待农村居民点整理的面积为69.02公顷,新耕地29.40公顷,占总潜力的8.43%;待复垦整理的面积为26.34公顷,新耕地23.27公顷,占总潜力的6.76%。

  ②土地整治方向

  通过农村土地综合整治,改善农田生态环境,提高土地质量,增加有效耕地面积,增加粮食产量;完善农业基础设施建设,保证区域内土地资源的可持续利用和农业生产的稳定性;优化、调整农业产业结构,适度开发未利用土地,高效利用和优化配置土地资源,保障并提高区内人民的农业经济效益,积极配合土地综合整治建设,整合水利和财务等部门涉农资金、集中投入项目区建设。加强农业基础设施建设,尤其是农田水利设施建设,改造中低产田,改善耕作条件,提高耕地质量,建设旱涝保收的高产田和稳产田。结合农村居民点规划,进一步完善农村交通、水利等基础设施和公共服务设施,改善农村居住和生活条件。

  二、东南部(中寨—米贝)土地整治重点区

  该区位于新晃侗族自治县的东南部,主要包括中寨镇8个村;米贝苗族乡3个村;碧朗乡4个村。

  ①土地整治潜力

  区域内待整治土地面积1228.25公顷,新增耕地潜力43.83公顷,平均增地系数3.57%,其中待农用地整理的面积为1203.75公顷,新增耕地28.71公顷,占总潜力的65.50%;待开发面积15.35公顷,新增耕地12.12公顷,占总潜力27.65%;待土地复垦面积1.23公顷,新增耕地1.10公顷,占总潜力2.51%;待农村居民点整理的面积为7.92公顷,新耕地1.90公顷,占总潜力的4.33%。

  ②土地整治方向

  区域土地整治主要是要做好基本农田的保护工作。需要着力加强土地整理,集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、田间防护林等建设,切实提高农业综合生产能力;着力推进村庄整治,形成居住相对集中,产业集聚发展的新农村格局;着力抓好设施配套,实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化,切实改善人居环境;着力发展现代农业,提高农业产业化水平,促进农业增效、农民增收,加大财政投入,设立专用款项下发各个村组。同时,实行奖励机制,鼓励群众自筹资金,并改善发展环境。合理开发利用荒草地、低效林地和残次园地,提高土地利用率。注重区域生态环境保护,加强农田生态建设。加大中低产田改造力度,加强农田水利、坡改梯和水土保持等建设,提高耕地综合生产能力。合理布局农村建设用地,促进居民点适度集中,加强农村基础设施建设,改善农村生产生活条件。

  三、西南部(林冲—凳寨)土地整治重点区

  该区位于新晃侗族自治县的西南部,主要包括林冲乡5个村、天堂乡5个村、黄雷乡9个村、凳寨乡7个村、凉伞镇15个村、茶坪乡6个村、新寨乡13个。

  ①土地整治潜力

  区域内待整治土地面积6889.16公顷,新增耕地潜力747.34公顷,平均增地系数10.85%,其中待农用地整理的面积为5999.94公顷,新增耕地116.67公顷,占总潜力的15.61%;待开发面积632.38公顷,新增耕地497.45公顷,占总潜力66.56%;待土地复垦面积4.85公顷,新增耕地4.32公顷,占总潜力0.58%;待农村居民点整理的面积为251.99公顷,新耕地128.90公顷,占总潜力的17.25%。

  ②土地整治方向

  区域内农业发展条件优越,在整治规划期间,要完善基本农田基础设施建设,改善耕作条件,提高耕地质量,建设高标准基本农田,引导土地向规模经营集中,发展现代高效农业,实现现代农业提质增效,提高农业经济效益和农民收入水平。认真实施农业部“万亩高产优质稻”项目;推广最新病虫防治技术,粮食产量普遍提高。有效促进土地集约经营,激活水资源,增加了农产品附加值。

  要集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、田间防护林等建设,大幅度提高耕地质量。立足区域特色,调整优化农业产业结构,着力推广应用农业科技,建设优质、高产、高效、生态、安全的农产品基地。扶持发展龙头企业和专业合作组织,推行生产、加工、销售一体化经营,提高农业产业化水平。在不破坏生态环境的前提下,有计划的开发区内未利用地,结合农业产业结构调整的要求,综合开发利用区内残次园地和疏林地,发展特色种植基地。

  四、中部(晏家—贡溪)土地整治重点区

  该区位于新晃侗族自治县的中部。主要包括晏家乡8个村、林冲乡3个村、天堂乡2个村、贡溪乡12个村、扶罗镇15个村、李树乡8个村、禾滩乡5个村。

  ①土地整治潜力

  区域内待整治土地面积6002.39公顷,新增耕地潜力336.50公顷,平均增地系数5.61%,其中待农用地整理的面积为5696.07公顷,新增耕地115.30公顷,占总潜力的34.26%;待开发面积237.37公顷,新增耕地186.98公顷,占总潜力55.57%;待土地复垦面积10.56公顷,新增耕地9.41公顷,占总潜力2.80%;待农村居民点整理的面积为58.39公顷,新耕地24.81公顷,占总潜力的7.37%。

  ②土地整治要点

  本区域的土地整理工作的一个重心是提高耕地质量。在土地整理过程中,需通过工程和生物的方法将中低产田变成高产田,改善耕地的综合耕作条件,如改善土壤质量、改善水利设施、提升保肥能力等,从而使粮食产量在农民等投入的条件下大幅增加。

  要综合提高该区域的生产潜力。对本区域实行田、水、路、林、村的统一规划,在将区内耕地配套完善农业基础设施的情况下,提高农业生产能力;要在交通、水利、环保等相关部门的协作下,配套建设区域内的主干道建设,解决区域内的饮水安全问题,优化电网结构,完善村部建设等相关硬件设施的配套完善,着力打造现代农业之乡、生态休闲之乡、建筑之乡,全面建设社会主义新农村的新亮点。利用该区域的自然资源,充分挖掘土壤的利用潜力。

  第二节 重点整治项目安排

  一、项目类型

  规划期间内,全县共安排各类土地整治重点项目61个,建设总规模11602.01公顷,新耕地663.15公顷。

  (一)农用地整治项目

  2011-2020年,全县共安排农用地整治项目21个,建设规模为11105.32公顷,其中高标准基本农田建设规模10050.00公顷,新增耕地262.44公顷,估算投资33594.99万元。

  (二)农村建设用地整治项目

  2011-2020年,全县共安排农村居民点整治项目5个,建设规模59.44公顷,新增耕地面积51.72公顷,估算投资713.28万元。

  (三)宜耕未利用地开发项目

  2011-2020年,全县共安排土地开发项目24个,开发总规模397.97公顷,新增耕地面积314.17公顷,估算投资3590.05万元。

  (四)损毁土地复垦项目

  2011-2020年,全县共安排土地复垦项目11个,复垦土地总规模39.28公顷,新增耕地34.82公顷,估算投资417.84万元。

  二、时序安排

  根据项目区自身的基础条件和项目实施的相关条件,对重点项目实施的时序进行统筹安排。

  (一)近期实施项目

  2011-2015年全县实施各类土地整治重点项目34个,建设总规模5994.82公顷,新增耕地355.41公顷。

  其中,农用地整治重点项目10个,建设规模5710.82公顷,新增耕地125.60公顷;

  农村建设用地整治重点项目3个,建设规模26.02公顷,新增耕地23.15公顷;

  宜耕未利用地开发重点项目14个,建设规模232.22公顷,新增耕地183.88公顷;

  损毁土地复垦重点项目7个,建设规模25.76公顷,新增耕地22.78公顷。

  (二)远期实施项目

  2016-2020年全县实施各类土地整治重点项目27个,建设总规模5607.19公顷,新增耕地459.36公顷。

  其中,农用地整治重点项目11个,建设规模5394.50公顷,新增耕地136.84公顷;

  农村建设用地整治重点项目2个,建设规模33.42公顷,新增耕地28.57公顷;

  宜耕未利用地开发重点项目10个,建设规模165.75公顷,新增耕地130.29公顷;

  损毁土地复垦重点项目4个,建设规模13.52公顷,新增耕地12.04公顷。

  

  第七章 投资与效益

  第一节 投资估算

  根据土地整治规模和建设任务,规划实施共需投资38316.16万元。其中,农用地整治需投入33594.99万元,占总投资的87.68%;农村建设用地整治需投入713.28万元,占总投资的1.86%;宜耕未利用地开发整治需投入3590.05万元,占总投资的9.37%;损毁土地复垦整治需投入417.84万元,占总投资的1.09%。

  第二节 资金筹措

  全县土地整治资金筹措渠道一是土地开发整理专项资金,包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金用于农业土地开发部分;二是农业综合开发资金等各类涉农资金;三是争取国家新增建设用地有偿使用费返还,国家、省级、市级农土资金等土地整治专项资金。

  全县土地整治预计可筹措资金39041.94万元。其中,通过土地开发整理专项资金筹措620.64万元;耕地开垦资金筹措828.30万元;整合各部门涉农资金筹措16093.00万元;争取市级以上土地整治专项投资21500.00万元。

  第三节 资金供需平衡及时序安排

  规划期间内,全县通过各种途径可筹措资金39041.94万元,实施规划需投入资金38316.16万元,筹措的资金能满足规划实施的需求。

  根据规划任务与项目安排的实施时序及投资估算,2011-2015年投入资金20153.95万元,占投资总额的52.60%;2016-2020年投入资金18162.21万元,占投资总额的47.40%。

  第四节 效益分析

  一、经济效益

  土地整治经济效益是项目实施后的总收益与未开展项目之前耕地及其他土地收益之差,即增值收益。增值收益来源于以下三个部分:一是新增耕地产生的收益;二是现有耕地产能提高收益;三是农业生产成本降低收益,主要包括灌溉、人工、运输成本的降低带来的收益。规划期内,通过开展土地整治,耕地质量、农业基础设施条件得到明显改善,高产、稳产农田的比重将大幅度增加。

  二、社会效益

  规划期内,通过土地整治重点项目的实施,实现县域内耕地“占补平衡”,稳定农业产能,有利于农业的可持续发展和保障国家粮食安全;通过土地整治和中低产田改造,改善农业生产基础条件,提高劳动生产率,提高农民收入;通过土地适度集中提高规模经营和产业化水平,便于现代农业技术的推广和应用,提高农业科技含量,为发展高效农业提供基础支撑;通过对农村居住环境进行全面整治,加强基础设施和公共服务设施建设,改善农村人居环境,有利于农民安居乐业;土地整治项目的实施,可以增加就业岗位,缓解就业压力和人地矛盾,为有效解决“三农问题”与“城乡二元经济结构问题”创造条件。

  三、生态效益

  规划期内,通过开展土地整治,可显著改善农业生态环境质量,提高抵御自然灾害的能力;通过土地翻耕、疏松表土,完善灌排设施,可改善土壤的水、热状况,促进土壤微生物的活动,促进土壤有机质的分解、转化,提高土壤肥力;通过对农村“脏、乱、差”的综合整治,改善农村生产生活条件与人居环境,促进农民生活方式的转变。在开展土地整治过程中,也不可避免的造成的“三废”污染、景观破坏和生态扰动等不利影响,但通过采取工程防护、生态修复等措施,可以减轻土地整治对生态环境的不利影响。

  

  第八章 规划实施保障措施

  综合采取法律、行政、经济、科技等手段,从机制、制度上保障整治规划的实施,确保实现整治规划目标,促进耕地保护和节约集约用地,推进新晃侗族自治县新农村建设和城乡统筹发展,增强土地资源支撑县域经济社会跨越式发展的能力。

  第一节 健全规划实施的政策体系

  一、增强法制观念和规划意识

  经批准后的土地整治规划具有法律效力,是支撑国民经济社会发展五年规划和土地利用总体规划的重要专项规划。规划一经批准不得擅自修改。

  二、加强规划实施的组织领导

  县人民政府建立土地整治工作领导机构,加强对土地整治工作的组织领导,统筹推进土地整治各项工作,保障规划的实施。完善“政府主导、国土搭台、部门联动、公众参与、整体推进”的土地整治工作机制,进一步明确政府、国土资源管理部门及其他相关职能部门在土地整治工作中的职责,落实土地整治共同责任制。

  三、健全土地整治规划体系,强化土地整治规划管理

  严格依据土地利用总体规划和土地整治规划进行项目规划设计,形成土地利用总体规划、土地整治规划、土地整治项目规划设计相衔接的规划体系,结合土地利用中的热点和难点,科学合理地编制高标准基本农田、未利用地开发、建设用地综合整治等专项方案,切实发挥规划对土地整治活动的控制和引导作用。

  第二节 完善土地整治投入机制

  一、稳定土地整治投入渠道

  按照“取之于土,用之于土”的原则,严格新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费的收缴使用管理,做到收缴到位,专款专用,提高使用效率,保证土地整治重点项目和重点区域投入。县级土地出让金收入中用于农业土地开发的部分,要向高标准基本农田建设区倾斜。

  二、大力整合涉农资金

  按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各记其效”原则,把土地整治、农业综合开发、中小水利、以工代赈、防灾减灾、农村扶贫、退耕还林、中低产田改造等各类涉农资金整合起来集中使用,综合发挥各项资金的叠加与规模效益。

  三、引入社会资金参与土地整治

  积极探索市场化运作模式,按照“谁投资、谁受益”的原则,逐步引导和规范公司、企业等社会资金参与土地整治项目,土地整理形成的富余建设用地指标,严格按规定以招、拍、挂方式出让,投资业主可参与利益分成,不断推进土地整治的产业化和社会化。

  四、严格控制资金支出范围

  严格按照土地整治相关资金的支出范围规划使用,严禁挤占、挪用和擅自扩大支出范围;按照“谁占用、谁补充、谁破坏、谁复垦”的原则,严格“新增费”和耕地开垦费的收缴使用管理,做到收缴到位,专款专用;加强对资金使用的监督和绩效考评,提高资金进行效率。

  第三节 建立健全土地整治项目实施监管体系

  一、加强项目管理的组织机构建设

  遵循统一指挥、责权对应、分工协作、精干高效的原则,成立土地整治项目实施领导小组,负责审定项目实施过程中的重大事项,协调国土、农业、水利、环保、林业、建设、财政等部门之间及项目区内的干群关系等。领导小组下设办公室,负责建立规章制度,做好组织可行性研究论证、规划设计编制、项目实施监管、项目竣工验收及信息报备等工作。

  二、建立和完善项目实施监管制度

  一要明确监管责任,建立监管制度。要明确各部门和各机构相应的监管责任,建立项目实施的日常报告制度、重大问题专门报告制度以及偏差纠正制度,实施项目备案、数据报送,专题稽查和群众参与相结合的监管模式。二要加快建立土地整治动态监测系统。充分应用信息技术手段,建立统一的土地整治项目信息平台,对土整治项目的实施进行全面、全程有效监管。三要及时开展绩效评估。通过制定明确的考核指标体系和考核方法,对土地整治项目的综合效益进行评价,并注重考核结果的激励运用。

  三、提高项目规划设计水平,规范设计变更行为

  严把规划设计关,严格挑选规划设计单位,选择技术力量雄厚、设备先进齐备、工作认真负责的单位参与可研、规划设计和预算编制。规划设计技术单位在进行项目规划设计过程中,应充分听取当地群众意见,征得项目区大多数农户同意,使规划设计符合实际,有较强的可操作性。编制形成的规划设计成果要按照自查、初审、专家会审层层把关的原则进行,确保规划设计成果科学、合理。严格控制规划设计变更,确需变更的,应按程序上报审批后方可进行。

  四、严格项目验收管理,保证新增耕地质量

  一是严格项目验收程序。在项目工程施工结束后,承担项目的土地整治机构应当组织有关人员对工程进行验收,向农业部门申请新增耕地质量评定,对通过工程验收和质量评定的项目,再由项目承担单位向批准立项的国土资源部门申请项目验收。二是严格项目验收内容和责任。土地整治项目验收的主要内容包括工程任务完成情况、新增耕地面积的质量状况、项目资金使用和管理情况、土地权属管理情况、新增耕地使用和管理落实情况、项目档案资料管理情况等。在项目验收合格后,由国土资源部门和农业部门签署意见,国土资源部门下达项目验收意见书并报省国土资源厅备案、复核。对项目验收不合格的,责令承担项目的土地整治机构进行整改。三是严格耕地质量评定标准。耕地质量评定工作实行专家负责制,由评定专家组按照规定采集样品后,送有资质的检测机构检验,专家组根据现场勘测结果和检测机构出具的《土壤样品检测报告》,按照评定标准逐项评议,形成《耕地质量评定报告》经农业行政主管部门审核后签发。

  第四节 营造规划实施的良好氛围

  一、继续完善规划工作方式

  坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的土地整治工作方针,科学系统地安排各项工作,完善部门协调机制、专家咨询制度和公开听证制度,加强规划方案特别是重点项目项目实施的论证与协调,切实提高决策的科学化和民主化水平。

  二、加强规划宣传

  充分利用各种媒体,向公众宣传规划的具体规定、规划管理的主要手续等,加强对土地整治重点区域内公众的宣传,让社会各界充分了解土地整治规划的重要性,增强用地单位、个人以及农村集体和农民支持土地整治规划的意识,为规划实施营造良好的社会氛围。

  三、建立规划的公告和建设项目的公示制度

  除规划编制时充分征求社会各界意见外,规划经批准后,将规划的目标、主要任务、重点建设项目等内容向社会公告;充分发挥公众对规划执行特别是重点项目实施的监督作用。

  四、大力鼓励农村集体和农民个人参与土地整治

  针对农村集体经济组织和广大农户在土地整治工作参与度不高的现状,积极探索采取合理的方式使其从土地整治中切实得到实惠,大力鼓励、激励农村集体和农民个人广泛参与到土地整治工作来,进一步发挥农民群众在土地整治中的主体作用。

  第五节 增强规划实施的科技支撑

  一、采用现代信息技术建立土地规划信息系统

  采用“3S”技术、计算机技术和现代计量手段,加强土地整治的资源调查、评价和监测;加强信息建设,开发、推广土地整治实用技术,在三维空间上对土地资源信息进行定性、定量和定时分析,做到规划、实施“一张图”管理,向有关部门提供土地资源的基础信息和规划服务,并能对土地整治规划执行情况进行系统反馈。

  二、加强对外交流合作

  加强与整治规划试点地区和先行地区交流,学习借鉴先进技术、经验与新理念;建立与知名研究机构的合作关系,定期对全县国土系统土地整治相关人员进行培训,全面提高土地开发整理专业队伍的整体素质,提高整治规划管理及执行人员的管理能力和专业水平。

  第六节 积极探索土地整治新模式

  一、深化土地实用制度改革

  大胆创新,努力在农用地流转、集体建设用地流转、建设用地综合整治等方面探索新思路、新机制、新模式,更好地协调好生态立县与工业化、现代化、城镇化之间的关系,在有效推进县域土地整治工作的同时,为类似地区土地整治工作提供可借鉴的经验。

  二、积极探索土地利用新模式

  针对不同土地整治区域的土地利用现状、特点与存在的主要问题,因地制宜,积极探索生态高效农业、循环农业、立体农业、有利促进于农业产业化和推进新型城乡关系的用地新模式,增强区域土地资源支撑经济社会持续发展的能力。

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