您当前所在的位置:首页 > 政务公开 > 部门信息公开目录 > 县国土局 > 规划计划

新晃县“十三五”国土资源规划

2017-02-24来源:县国土局编辑:
打印

  新晃县“十三五”国土资源规划

 

 

  第一节 “十二五”国土资源总体情况

  “十二五”期间,我县国土资源工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领,认真贯彻落实县委、县政府的重大战略决策部署,坚持改革创新,依法行政,优质服务,加强土地利用宏观调控,严格保护耕地和基本农田,有效地保障了经济社会发展用地需求和集约节约利用土地资源。

  一、有效落实耕地保护责任目标

  “十二五”期间,我县国土资源工作认真贯彻国家关于实行最严格的土地管理制度和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,严格执行《耕地保护目标责任书》,严守占用耕地审批关口,坚决落实耕地先补后占和占一补一制度,狠抓落实耕地责任制工作的动态巡查、监督检查、考评考核工作,层层签订耕地保护目标责任书,促进了耕地保护共同责任的落实,设立了基本农田保护标志,确保了全县22798.3904公顷(34.2万亩)耕地保有量和15773.39公顷(23.7万亩)基本农田不减少的责任目标。

  十二五”时期,在全面落实耕地保护目标责任制的同时,大力开展土地整治,共完成省投资农村土地整治项目4个,建设规模为1612公顷(24180亩),投资金额为4851万元,新增耕地8.53公顷(127.95亩);市县投资农村土地整治项目8个,建设规模为553公顷(8295亩),投资金额为1499万元,新增耕地1.84公顷(27.6亩);土地开发项目14个,建设规模186.41公顷(2796.15亩),投资金额为1795.36万元,新增耕地161.01公顷(2415.15亩)。积极履行包括沪昆高铁(新晃段)、新晃县5万亩龙脑樟原料林等项目的占补平衡义务,通过委托补充、自行补充等方式,完成了耕地的占补平衡。

  二、全力保障经济社会发展用地需求

  为全面实施“兴城活旅、强工壮农”战略,推进我县经济社会发展和省级工业集中区建设,十二五期间,共上报沪昆高铁(新晃段)、新晃县5万亩龙脑樟原料林及天然冰片系列产品生产基地、年产20000吨硝酸钡等国家、省、市、县重点项目72个,储备用地批次7个,总面积279.15公顷。

  严格执行土地供应招拍挂和集体会审制度,“十二五”期间我局共出让宗地271宗,出让总面积89.35公顷,出让总价款5.1961亿元。土地收益创历史新高。

  三、完善地籍管理工作

  “十二五”期间,我局全面实施农村集体土地所有权确权登记发证工作,共调查核实集体土地所有权界线5.2万多条。“十二五”期间,从提高土地登记工作质量入手,我局共颁发土地使用证书6944本,其中国有土地使用证6417本,集体土地使用证443本,土地他项权利证84本,无一起因确权不当而引起的纠纷。

  四、 合理配置矿产资源开发利用

  认真贯彻落实中央关于人口、资源、环境的基本国策,贯彻“在保护中开发,在开发中保护”方针,落实省、市两级矿产资源规划,以市场为导向。优化矿业结构,合理布局,促进矿业持续发展,“十二五”期间我局通过挂牌出让县级采矿权8个,收缴采矿权价款205.18万元;挂牌出让探矿权1个,成交价1060万元;目前我县共有采矿权21个、探矿权5个。有力保障矿业经济和社会发展协调统一。

  五、 防治地质灾害成果明显

  “十二五”期间,我县每年均编制了《年度地质灾害防治方案》和《年度突发性地质灾害应急预案》,明确了地灾类型、监测区段,影响因素、集中时段、威胁对象、防灾组织领导、防灾要求和措施。因预警及时、人员撤离及时,我县凉伞镇坝万村山体滑坡、中寨半江铅锌矿泥石泥、米贝乡集镇山体滑坡等特大自然灾害发生时人员伤亡降到最低,有效保护了人民群众的生命财产安全。同时,积极争取地质灾害防治资金,“十二五”期间,共争取地灾防治项目6个,项目资金2800余万元,其中米贝乡集镇山体滑坡搬迁避让和治理资金1300万元。

  六、全面加强执法监察工作

  一是加大动态巡查力度和案件查处力度。“十二五”期间,共开展国土资源动态巡查410余次,出动车辆410台次,出动人员1325人次,送达停工通知书495份,制止非法占地行为375起,制止非法采矿行为55起,疏散务工人员600余人。二是加大土地矿产卫片执法监督检查力度。通过大力宣传国土资源法律法规和坚持常态化的严格执法,我县土地矿产卫片执法检查工作连续五年实现“零通报、零问责、零约谈”的既定目标。

  第二节  发展目标

  “十三五”时期,是我县全面建成小康社会的关键时期和全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,科学编制和实施新晃县“十三五”国土资源规划,要紧紧围绕我县“兴城活旅、强工壮农”发展战略,坚持保障发展和保护资源,落实节约集约用地,优化土地利用结构和布局,协调经济、社会和生态三者的关系,促进土地资源的可持续利用,提高土地资源对县域经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

  一、 土地利用管理目标

  1、耕地与基本农田保护目标。一是严把建设用地审批关,严格控制建设占用耕地。二是积极落实“占优补优、占水田补水田”制度和“补改结合”政策,实现耕地占补数量和质量平衡。三是加大高标准基本农田建设和耕地开发整理复垦力度。“十三五”期间,拟争取省投土地综合整治项目13个,总建设规模约2000公顷,总投资约6000万元;拟开发耕地2500亩。

  2、建设用地控制目标。至2020年末建设用地总规模控制在6278.49公顷以内,其中城乡建设用地规模控制在4652.30公顷以内,城镇工矿用地规模控制在1204.19公顷以内,人均城镇工矿用地控制在140.00平方米以内。规划期间新增建设用地控制在1100.48公顷以内,建设占用农用地控制在954.00公顷以内,其中占用耕地控制在654.00公顷以内。

  3、土地储备和土地市场目标。加大土地收储力度,缓解土地供求矛盾;加大土地市场动态监管,增强土地交易行为的透明度;加大土地供应,力争在“十三五”期间让土地出让收益达到4亿元。

  二、矿产资源管理目标

  一是以中寨硅酸盐钾矿、扶罗、贡溪重晶石矿、米贝金矿为突破口,加快矿产资源的地质勘探和详查工作,查清矿产资源储量,为招商引资提供科学依据,实现矿产的有序开发、有偿开采、集约利用有效保护。二是严格执行矿业权有偿出让制度,促进矿业经济健康有序发展,力争在“十三五”期间让矿业权出让收益达到300万元,并建成重晶石深加工示范园。

  三、地质灾害防治目标

  在全县建立起完善的地质灾害监测预警信息网络,实现地质灾害监测预警、资料查询服务社会公众网络信息化。巩固和完善县、乡(镇)、村三级地质灾害应急预警指挥体系建设,加强地质灾害应急处置能力,使每年新生的、可能造成人员伤亡和财产损失的重大突发性地质灾害及时得到应急处理。到2020年止,全县重大地质灾害隐患点基本得到治理,所有地质灾害隐患点得到有效监控。落实建设工程与地质灾害防治工程“三同时”制度,杜绝人为引发地质灾害事件的发生。到2020年,在重点防治区建成完善的地质灾害防灾体系,因地质灾害造成的经济损失在2010年的基础上再减少20%。

  第三节 主要任务

  “十三五”时期,紧紧围绕县委县政府“兴城活旅、强工壮农”发展战略,保障经济和社会发展对建设用地的合理需求,促进经济增长方式的转变。同时,严格规划管理,实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度。加强矿政管理,全面建立地质灾害监测预警预报和群测群防体系,增强地质灾害主动防灾减灾能力。

  一、落实耕地和基本农田保护制度

  1、严格控制非农建设占用耕地

  加强对城乡建设占用耕地的规划控制与引导,将减少耕地占用作为建设项目选址和方案评选的重要指标,引导非农建设尽量少占耕地,鼓励利用林地、荒草地等土地资源。

  2、积极开展耕地占补和土地整治开发工作

  按照建设占用耕地占补平衡的要求,大力开展土地开发整理复垦,积极向省、市申请相关项目,多途径筹措资金,实施一批耕地先补后占项目,建立补充耕地储备库,确保新增建设占用耕地实现占补平衡,为重点建设项目用地服好务。加大土地综合整治力度,并支持有条件的地区在完成补充耕地义务的基础上,增加补充耕地任务,以实现建设占用耕地的占补平衡。

  3、严格落实基本农田保护

  严格执行《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定,加强非农建设用地审查,严禁违法占用基本农田。依照法律规定,能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊、无法避让基本农田的,必须按有关规定报批。禁止占用基本农田进行挖塘养鱼、畜禽养殖以及其他破坏耕作层的生产经营活动;禁止临时工程占地等各种土地利用活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。加强基本农田保护基础性工作,建立基本农田数据库,完善基本农田保护档案,对基本农田保护图件实行备案管理。加强基本农田保护的动态监测和巡查,建立基本农田保护定期通报制度。

  二、实施土地利用规划管理

  根据新晃县土地资源情况,兼顾社会、经济和生态效益,逐步调整不合理的农业用地和建设用地的结构和布局,严格控制非农业建设用地,统筹安排各业用地。实现土地利用方式的根本改变,促进土地资源集约利用和优化配置。

  1、完善土地利用总体规划修编工作。按照国家、省市的统一安排部署,结合乡镇区划改革,全面推进土地开发利用总体规划修编、矿产资源规划修编和永久性基本农田划定工作,为我县的土地开发利用、矿产资源开发利用和耕地保护提供科学依据。

  2、严格建设项目用地预审。按照《建设项目用地预审管理办法》规定,把好建设用地预审关,引导各项建设按规划用地。对不符合国家有关法律、法规、土地.利用总体规划和国家产业政策的建设项目,一律不得通过建设项目用地预审。建立健全重点项目建设用地部门联席会议会审制度,坚决剔除低效、低水平项目。在严格用地审批环节的同时,进一步严格用地跟踪环节,加快形成用地全程管理制度。

  3、加强农用地转用管理。严格执行以土地利用总体规划为基础的土地用途管制制度,城乡建设、工业项目等各项土地利用活动,必须符合土地利用总体规划确定的土地用途,涉及农用地转用的,必须严格依据土地利用总体规划和年度计划进行审查,依法报批转用。

  4、积极盘活存量土地资源。“十三五”期间,加强城镇闲置、低效用地盘活再利用,对批而未征、征而未供、供而未用、用而不足和低效用地等建设用地进行调查清理,通过盘活存量切实缓解土地供需矛盾。转变用地粗放的观念,提高土地资源节约集约利用水平,从严从紧控制农用地,特别是耕地转为建设用地的总量和速度。

  5、深化土地使用制度改革,加大土地有偿使用力度。严格执行国家法律法规有关划拨土地的规定,对划拨目录外的非农建设使用国有土地,必须依法实行有偿使用,工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的,必须采取招标、拍卖和挂牌等方式出让。不断深化土地使用制度改革,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,以提高资源配置的质量和效益为中心,尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益,不断深化国土资源领域改革,全面推进法治国土建设,推动经济持续快速健康发展。

  三、充分发挥地籍管理基础性作用

  1、加强不动产管理和制度建设。按照中央、省、市文件要求,将分散在房产局、林业局、经管局等部门的土地、房产、林地、草原、土地承包经营权等不动产登记职责统一至国土资源部门,实施不动产统一登记和登记信息基础平台建设。

  2、完善土地登记工作。“十三五”期间,将进一步规范土地登记行为,不断完善窗口办事制度、登记业务限期办结制度、土地登记公开查询制度等,保障土地登记工作依法、规范、有序进行。

  3、认真开展年度土地利用调查。认真完成年度变更调查工作,确保数据的真实准确。综合分析年度土地利用情况,及时、客观掌握我县土地利用变化状况,及时准确掌握耕地和新增建设用地为主的土地利用现状及变化情况基础数据,为土地变更和卫片执法奠定坚实基础。

  四、加强地质灾害防治工作

  全面建立地质灾害监测预警预报和群测群防体系,增强地质灾害主动防灾减灾能力;建立反应迅速、协同有序、运转高效、保障有力的突发地质灾害应急处置机制;加快地质灾害治理工程进度,使威胁人民群众安全的重特大地质灾害隐患点基本得到整治。

  一是严格执行地灾防治巡查、排查制度及汛期值班、预警制度。二是加大地灾防治工作的宣传力度,切实提高广大人民群众的防灾抗灾能力。三是全力实施搬迁避让和工程治理项目,保障人民群众生命财产安全。

  五、实施矿政管理,促进矿产资源合理有序开发

  1、规范矿山管理,改善矿山地质环境,建立和健全矿山管理长效机制,建立和完善绿色矿山体系。

  2、加速调整矿业结构和开发布局,实现矿业有序、合理开发利用;全面取缔无证开采,达到矿业秩序根本好转。

  3、健全和完善矿业管理制度,健全矿产勘查与开发、利用审批制度,进一步加强探矿权、采矿权管理,严格登记审批程序。推进矿产资源的综合勘查、评价、开采和利用。

  4、建立和完善矿业权市场,规范矿业权流转。积极培育好矿业权市场,做到政府垄断矿业权一级市场,大力开展矿业权的招标拍卖挂牌工作。加强矿业权有形市场建设,规范矿业权流转行为。

  六、加强土地执法监察工作,促进依法依规用地

  进一步落实动态巡查制度,及时发现、及时制止各类国土资源违法行为。进一步做好打非治违工作,继续对非法占地建房行为保持高压态势。认真开展卫片执法检查工作,确保 “零通报、零约谈、零问责”的目标顺利实现。

  第四节 保障措施

  一、加强国土资源人才队伍建设

  围绕国土资源中心工作加强党的建设,以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,着力提高党建工作科学化水平,为推动国土资源管理工作提供精神动力和组织保障。

  1、进一步加强国土资源系统的组织建设。按照建设学习型机关的要求,加大干部职工教育培训力度,提高干部职工政治和业务素质,建设国土资源系统高素质队伍。

  2、提高国土资源依法行政能力。加强法制宣传教育,增强国土资源干部依法行政意识,提高依法行政能力。建立行政权力公开透明运行体系,大力推进国土资源政务公开。积极推进依法行政工作,完善内部会审会签、窗口办文、公示等制度。加快国土资源专业队伍建设,重点加强土地、矿产、执法监察、测绘人才队伍建设,进一步提高国土资源管理工作水平。加大执法监察力度,对国土资源违法案件及时查处。

  3、加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制的各项规定,进一步加强廉政建设工作,健全廉政建设机制,落实廉政建设的责任。加强土地整理项目管理,所有工程必须公开招投标。同时加强对土地出让、矿业权设置、登记发证、违法案件查处等重点环节的监督检查。全面推行政务公开,规范行政行为,建立健全按制度监督,按制度管理,按制度问责的长效机制,努力建设一支勤政廉洁的国土资源管理队伍。

  树立清正廉洁的良好部门形象。

  加大对用地、用人、用钱等关键环节的监管力度,

  二、加强规划制度化管理

  强化规划的严肃性和透明度,夯实规划的科学基础。建立由土地规划、矿产资源规划、地质环境保护规划、地质灾害防治规划等组成的国土资源规划体系。进一步完善以土地利用总体规划为龙头、各专项规划为补充的土地利用规划体系。

  1、建立和推行政府领导目标责任制。一是把落实土地利用总体规划作为各级政府强化宏观调控,搞好土地管理的职责;将耕地保护、节地挖潜、防止违法违规用地等情况作为考核政府工作和干部政绩的重要内容之一。

  2、实行土地用途管制。依据规划,对土地用途转变实行规划审批制度。对耕地实行特殊保护,严格控制耕地转为建设用地;后备土地资源的利用管理,应当在保护和改善生态环境,防止水土流失的前提下,经过科学论证和评估,经依法核准后方可进行。

  3、建立土地储备制度,加大投入,集约利用土地。建立土地开发复垦与整理专项资金,专款用于耕地保护、整理、开发、复垦和改造。逐步建立土地储备制度,以加强政府对土地利用宏观调控能力。

  三、加快国土资源科技与信息化建设

  加快国土资源管理的信息化,以管理信息化带动管理科学化和服务社会化。加快基础数据库建设。建设县级土地利用现状、土地利用规划、城市基准地价、后备土地资源、地籍管理和农用土地分等定级等数据库,实现国土资源“一张图”,全面推进行政管理信息化。完善国土资源综合统计信息系统;推进办公自动化系统建设。促进信息社会化服务。完善国土资源信息服务网站,打造国土资源信息服务网站体系;开放信息服务,加强信息管理,形成统一、权威和内容丰富的对外信息服务窗口。加强国土资源信息化基础建设和标准建设。

  四、加强执法监察建设

  加大案件查处力度,加强部门协作和案件移送工作。多措并举,加大宣传力度,增强民众土地法律法规意识。加大对国有建设用地批后监管和新开工建设项目用地的清查工作。认真开展“打非治违”工作。全力做好“土地矿产卫片执法监督检查”工作,确保 “零通报、零约谈、零问责”。进一步加强落实动态巡查制度,完善县、乡、村三级国土资源监管网络体系建设,做到“早发现、早制止”。全面加强队伍建设,提升队伍业务水平和工作效率,为国土资源管理创造良好外部环境。

相关文档:
扫一扫在手机打开当前页