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新晃侗族自治县财政局2014年工作总结和2015年工作计划

2014-11-03来源:县财政局编辑:
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    一、2014年财政工作总结

   2014年,我县财政工作以党的十八大精神为指导,在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督下,紧紧围绕富民强县目标和“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的战略部署,积极支持财源建设,努力抓好税收征管,不断强化预算约束,切实注重民生改善,各项工作取得了新的进展

  (一)财政收入情况

   截至9月,全县完成公共财政收入23247万元,较上年同期增收27万元,同比增长0.12%(下同)。公共财政预算收入完成15595万元,较上年同期增收579万元,同比增长3.86%;其中:上划省级收入完成1879万元,同比增长5.44%;上划中央收入完成5773万元,同比增长10.11 %。

   分部门完成情况是:国税部门完成公共财政收入6341万元,同比减收595万元,下降8.58%,其中公共财政预算收入完成1381万元,同比增收7万元,增长0.51%。地税部门完成公共财政收入10887万元,同比减收43万元,下降0.39%,其中公共财政预算收入完成8195万元,同比减收93万元,下降1.12%。财政部门完成公共财政收入和公共财政预算收入均为6019万元,同比增收665万元,增长12.42%。

   政府性基金收入完成5753万元,同比减收1814万元,下降23.97%。

  (二)财政支出情况

   截至9月全县完成财政支出110021万元,同比增加29415万元,增长36.49%,其中公共财政预算支出完成98200万元,同比增加28346万元,增长40.58%

   政府性基金预算支出完成11271万元,同比增加1289万元,增长12.91%。

  (三)2014年所做的主要工作

   1、加强收入征管,收入实现稳定增长

   2014年,在经济增长趋缓、企业利润下滑及国家实施结构性减税政策的大背景下,我局从多方面着手,着力巩固主体税源,培育新兴财源,坚持增加总量与优化结构并重,保持收入目标与经济发展相适应。一是准确把握经济形势。密切关注宏观经济形势变化和财税政策调整,提高对经济运行趋势及财政收入形势研判的准确度,及时提出应对措施,增强组织财政收入的科学性。二是加大力度增收挖潜。加强对重大项目、重点行业、重点税源的效益跟踪和风险防控,有效拓展税收增长空间。三是实行治税综合计划。构建了“政府领导、财政牵头、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”综合治税体系,凝聚社会各界力量,合力加强税源控管,营造了法治、公平、有序的税收环境。四是积极争取新增转移支付资金。1-9月,累计争取市级专项转移支付资金633.96万元,同比增长12.16%;争取省级专项转移支付资金30575.26万元,同比增长35.53%;争取省级一般转移支付资金32583.54万元,

   2、支出增速平稳,民生支出保障有力

   始终坚持“统筹兼顾、集中财力办大事”的原则,我局对所有资金、所有单位,按照“预算国库联动”的要求,建立起预算控制国库,国库控制单位的监督链,实行指标全覆盖、资金全管理,遏制了单位无计划用款和滞留、挤占、挪用资金行为,确保了各项重点支出资金需要。一是加大教育事业投入。1-9月共安排教育支出13452万元,同比增长71.58%,进行义务教育合格学校和“双安”工程建设;落实营养改善计划,受益农村中小学生达1.7万人。二是提升医疗卫生保障水平。1-9月共安排医疗卫生与计划生育支出10356万元,同比增长42.06%,进一步提高城镇居民基本医疗保障水平。目前全县新农合和城镇居民医保参保率分别达到95%和100%。三是强化社会保障体系建设。1-9月共安排社会保障和就业支出22021万元,同比增长34.89%,不断提高城乡低保、农村五保标准,全县共1.78万名困难群众享受到低保待遇。四是持续加大“三农”投入。积极扩大“一卡通”支付范围,1-9月共发放惠农补贴43项,共计7516万元。开展一事一议财政奖补建设项目111个,投入资金1315万元。

   3、严格资金监管,提高资金使用效益

   按照“无缝对接、全程监督”的思路,实行集中支付覆盖全部财政资金、财政评审覆盖全部政府性投资项目、绩效评价覆盖全部专项资金的办法,严格财政资金监管,提高资金使用效益。一是全面铺开国库集中支付。按照“收入总调度、支出总把关、资金总归集”的现代国库职能,最大限度节约资金、最大限度沉淀资金、最大限度盘活资金。二是严格采购管理。通过构建采购运行机制、编制采购计划、资金集中支付和提升专项检查力度等多方面加强监管,1-10月完成政府采购规模8519万元,节约资金1022万元,节支率为10.7%。三是落实财政投资评审制度。紧抓评审项目质量,降低成本,节约财政资金。1-10月开展财政评审261项,送审金额50332万元,审定金额38883万元,审减金额11448万元,审减率为22.8%。通过投资评审有效控制了政府投融资基建工程的建设标准和投资规模,工程预算高估、资金损失浪费的现象得到初步遏制,项目单位依法依规进行概预决算评审的意识显著增强。四是实行绩效评价。首先,全面开展绩效自评。要求县所有一级预算单位确定1-2个资金额度较大的专项资金开展绩效自评,有条件的可对更多的专项资金开展绩效自评,并将评价报告和结果报财政局绩效管理股审查。其次,积极开展重点绩效评价。对县城管局的环卫设施购置、县公路局的国省道日常保养及维修、县教育局的教师培训专项经费、县民政局的高龄补贴资金等6项专项资金开展重点绩效评价。再次,加强绩效结果运用。6个重点评价项目的评价结果将向省财政厅报送,并作为2015年预算安排参考。五是严控“三公”经费。将各预算单位厉行节约工作情况纳入党风廉政建设责任制工作目标考核,采取严控标准、严格审批、严肃纪律等举措,切实规范公务接待行为,2014年全县“三公”经费预算控制数5128万元,1-9月实际支出2913万元,“三公”经费支出较去年同期下降达18.8%。

   4、深化财政改革,增强科学理财水平

   在强化财政管理的同时,不断深化财政改革,增强科学理财水平。一是全面实施部门综合预算改革。按《预算法》等法律法规要求,积极制定《新晃侗族自治县财政局预决算及“三公”经费公开方案》(晃财【2014】43号),推进预决算公开,逐步扩大公开范围,增强财政预算透明度,确保人民群众知情权、参与权和监督权。今年拟公开22个政府组成部门财政预决算情况。二是探索实行政府投资项目评审分离改革。对所有政府投资项目,实行项目建设全程管理,强调预算控制,严格变更程序,政府投资项目的预算、结算和决算,由财政、审计评审两分离,相互监督,确保结论公正,彻底改变了“大钱大气、小钱小气”的问题。三是加强国有资产管理。推进国有资产管理信息化工作,目前全县194个行政事业单位实有固定资产86000万元,已全部纳入信息化管理。

   5、加强队伍建设,提高干部职工素质

   我局始终将队伍建设作为兴财理政的基础,紧紧围绕“千人评十人”、“党的群众路线教育实践”等活动,开展机关作风整顿,规范权力运行,有力保障了财政资金和干部政治生命“两个安全”。一是落实党风廉政责任制。坚持“三重一大”集体讨论,积极落实“一岗双责”,认真履行党风廉政建设职责,坚持将党建、精神文明建设、党风廉政责任制等各项工作与经济工作一道分解到各股室、职能局。二是加强机关效能建设。认真开展自查自纠工作,组织不定期抽查,坚决遏制“不作为、慢作为、乱作为”的行为。坚持和完善首问制、一次告知制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等一系列规章制度,通过各项制度的落实,规范办事流程,促进作风转变。三是坚持群众路线,为民服务。本着“规范公开”、“方便群众”、“高效便民”的原则开展各项工作。

   二、存在的主要问题

   2014年财政工作虽然取得了一定的成绩,但也还存在一些薄弱环节:

  (一)财政困难的状况没有根本改变

   横向比较,虽然2014年来我县财政收入增幅在全市位于前列,但从总量上看,我们在全市所占的份额很小,收支规模在全市依然处于中下的水平。且我们的收入,并不是建立在科学稳固的经济结构之上,而是主要依赖于单一的房地产关联的行业,财政困难的状况没有得到根本改变。

  (二)财政管理的水平仍然有待提高

   财政管理的实效上,重前期、轻后期,重制度、轻执行的现象仍然存在。虽然我们在专项资金、非税收入、投资评审等方面出台了一系列管理办法,但是在具体的操作程序上还需要更加简化,在具体的系统承接上还需要更加科学,在具体的效率服务上还需要更加提高。因此,管理的方向需要以更加方便、更加快捷、更加公平、更加合理、更加高效的目标制定路径。

  (三)财政改革的力度需要不断加大

   新一轮的财税体制改革,国家围绕“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度”三个方面,提出了各项任务和具体安排。我们亟待对应财政体制机制改革,不仅要在现有的全口径预算、国库集中支付、投资评审分离等改革上不断完善和深化,还要在预算公开、支出分配、债务防控、土地收益、信息建设等领域上不断探索和突破。

  (四)财政队伍的建设还需不断加强

   财政干部是财税体制改革的开拓者,是财政监督管理的操盘手。目前,财政干部队伍现状与新形势、新任务的要求还不相适应,主要问题是:基层队伍人员欠缺、知识人才不够多、整体素质不够高、业务技能不够精、服务体系不够细、创新能力不够强,作风管理不够硬;队伍建设的各项组织、廉政、纪律制度不够健全,干部职工的执行力、创造力还没有得到充分发挥等等,因此,必须大力加强队伍建设,不断提高财政干部为民办事的能力和水平。

   三、2015年工作计划

  (一)加强征收工作,确保财政收入稳定增长

   一是加强税收征管。深入研究财税收入形势,进一步将全年收入目标任务进行层层分解,细化量化到具体责任单位、具体责任人。进一步加强对重点税源户和重点工程的税源跟踪管理,专人到户到项目管理。进一步“向征管要收入”,企业税管员按户清理,下户巡查,进行纳税评估,做到应收尽收。二是加大非税收入征收力度。严格落实收入目标管理。将各执收执罚单位非税收入任务完成情况纳入目标管理,落实奖罚,充分调动各执收执罚单位组织收入的积极性和主动性。三是加大财源培植力度。继续通过招商引资培育新的财源,加强新晃工业集中区基础设施建设,集中支持标准化厂房建设、园区供水工程、电力改造等重点项目建设,进一步提升园区承载能力。四是加大向上争取力度。争取更大额度的少数民族转移支付,减少少数民族地区项目配套,免除民族地区体制上解; 争取在受灾财力补助和武陵山区基础设施建设财力补助上得到一定的支持;争取新增转移支付,确保县级财政平稳运行。

  (三)完善预算管理,提高预算的科学性

   一是认真组织学习新《预算法》。将学习新预算法与学习深化财税体制改革总体方案相结合,联系工作实际,完善财政运行机制,做到依法理财。二是严格预算执行。严格按预算方案拨付各项支出。在保运转、保工资的基础上,突出重点支出,以支出促进项目建设进度,带动项目建设各项收入及时征收入库。三是改进预算管理机制。加强公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等不同预算之间的相互衔接以及资金的相互统筹,构建全口径政府预算管理机制。改变年度预算控制方式,预算审核重点由年度平衡向支出预算和政策效果拓展,收入预算从约束性转向预期性。2015年实行全口径综合预算,在2015年人代会召开之前完成。

  (四)规范资金管理,确保财政资金安全有效

   一是进行财政资金支付方式改革。财政资金的支付将由目前的实拨支付改为标准流程支付,资金从专业股室办理支付审批到资金支付到位整个流程不超过7个工作日。二是加强专项资金监督检查。通过财政监督检查和国库集中支付监管,构建“集中支付覆盖全部财政性资金、评审分离覆盖全部政府性项目、绩效管理覆盖全部财政专项资金”的监督机制,确保资金安全,提高资金使用效率。三是完善财政投资评审。1、增加工作人员,2015年拟公开招聘2名专业工作人员。2、购买社会服务,请社会中介机构进行投资预算评审,在工业园进行试点。3、提高财政投资评审起点,将评审起点额度由3万元提高至10万元,抓大放小。4、严格规范项目变更行为。实行项目变更评审结算人员实地查看签字制度和限额报批制度,变更金额在10万元以上的由县政府主要领导批准。5、实行评审评估制度。每年抽查2-4个财政评审项目请第三方进行评估,检验评审质量和防范腐败。四是规范采购行为。1、对大额的政府采购项目先期实施财政预算评审,同时,政府职能部门在编制招标文件时应降低价格因素的权重,提高技术质量因素的权重。2、扩大单次采购规模,打破地区、部门界限,将有限的采购资源充分集中、合并一起采购,形成批量优势。3、对招标不公平的,供应商可以投诉和举报;没按程序采购的,财政部门可以拒付采购款并查处;质量不符合要求的,使用单位可以不予验收。5、采购过程中接受纪委监察及新闻媒体的监督。五是规范“一事一议”财政奖补资金使用。统筹协调“一事一议”财政将奖补资金,充分调动乡镇的统筹协调作用,根据乡镇上报的项目建立项目库,在征求县减负办、农办的意见基础上逐年逐村安排。财政部门和项目实施单位自觉接受纪检、监察、审计等部门对财政奖补项目资金的监督检查。六是加强村级财务管理。1、坚持按制度办事。督促财政所财务人员加强学习,严格按照财务制度做好村级财务管理工作。2、坚持抓好督查工作。规范村级财务票据和报账程序,确保村级资金和政府资金分开核算。3、坚持村级财务公开。村级财务信息一个季度在村上至少公示一次,公示情况上报财政资金监管内网。

  (五)加强债权债务管理,切实防范财政风险

   一是规范政府性债务举债主体。加强对融资平台债务的监管。探索对融资平台融资的管理办法,制定相关的管理制度,严格资金的举债和使用管理,做好债务风险的化解工作。二是完善政府债务风险预警和规模控制机制。强化对债务举借、使用、偿还的全过程审批和监督,逐步把政府债务分门别类纳入全口径预算管理,按省财政厅下达的年度总规模进行债务控制。三是加大借出资金清收力度。1、进行全面清理。对每一笔借款资金分别进行详细摸底调查,根据借款单位或借款人的现状,分门别类地进行归纳整理,掌握真实情况。2、明确清收责任。将到期的所有借出资金作为清收任务下达到专业股室,强化监督考核,将往来清收列入股室工作目标绩效考核。3、分类进行清收。采取货币清收、结算列支、办理转借、报批核销等多种形式进行清收。同时今后从严控制和压缩财政资金借出规模。四是积极化解现有债务。一方面,每年安排一定政府性债务偿债准备金。另一方面,整合部分国有资产、土地处置收入和新增债务用于偿还债务。

  (六)加强国有资产管理,确保国有资产保值增值

   一是加强制度体系建设。建立行政事业单位和国有企业国有资产的配置、使用、处置、评估、统计及特殊资产管理等各个方面等组成的一套有效的国有资产管理体系。二是建立信息化管理系统。建立国有资产动态管理信息平台,对行政事业单位和国有企业国有资产从入口、使用到出口等各个环节实行动态管理。三是全面加大监管力度。依法进行国有资产产权界定、产权登记、年度检查、资产评估管理,加强对国有资产产权变动行为的监督管理。四是规范资产处置行为。公开、公正、公平地处置国有资产,处置资产的收益上缴国有资产收益专户,统一集中管理。

新晃侗族自治县财政局   

2014年10月29日    

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