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关于建立湘黔边界经济协作试验区的课题论证报告

2017-03-28来源:县政府办编辑:朱虹霏
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关于建立湘黔边界经济协作试验区的课题论证报

 

邓长勇  张有富  邓博文

为充分对接和融入湘黔高铁经济带建设,加快推进湘黔边界经济发展,根据新晃与贵州接边县市合作意愿和发展需求,拟以大(龙)新(晃)经济协作示范园为基石,进一步扩大区域协作空间和领域,共同建设湘黔边界经济协作试验区 

一、建设湘黔边界经济协作试验区的目的及意义

湘黔边界各县市山同脉、水同源、民同俗,普遍面临基础条件差、经济规模小、发展速度慢的境况,而且各自分割、相对封闭,在区域竞争中弱势地位凸显。要打破这一格局,必须加强协作,整合资源,抱团发展,提升整体实力。

1、新晃所在区位独特,有利于开展省际经济协作。新晃位于湖南省最西部,是湖南的西大门,三面接壤贵州,素称“湘黔通衢”。新晃与毗邻的大龙、天柱、三穗、镇远、玉屏、万山六县(区),同属《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》范畴,是中部崛起、西部开发的最前沿阵地,也是湘黔高铁经济带建设的重要节点,在承东启西中具有十分重要的地位320国道、湘黔铁路贯穿全境,长昆高铁客运专线过境并在新晃、玉屏、三穗设站,新晃与贵州接边县市共同享有铁路、公路、空运“三位一体”的现代交通体系,为湘黔边界经济的融合发展奠定了良好基础。在空间布局上,新晃处于武陵山“六中心四轴线”经济带的边缘,远离长株潭、贵阳、成渝等中心城市,承接辐射能力较弱,“长株潭”火车头效应对新晃难以产生实质性影响。相比之下,新晃与贵州接边县市唇齿相依,浑然一体,为开展湘黔边界经济协作提供了有利条件。

2、湘黔边界人文相近,期盼开展省际经济协作。新晃县与贵州接边县市同属少数民族贫困地区。虽然行政区划上,湘黔边界县(市、区)的居民分属不同省份,但地方语言、民族特色、传统文化、生活习惯、历史背景基本相同,民间交流广泛、往来密切。特别是11个乡镇都与贵州乡镇相接,边界群众生产生活互为依靠,你中有我,我中有你,难以用行政界线分割。近年来,接边的贵州县市依托西部大开发得到较快发展,后步赶先,新晃群众对这种巨大反差感受十分强烈,迫切期盼上级政策扶持的统一和湘黔边界经济的一体化发展。

3、湘黔边界经济同质,需要开展省际经济协作。贵州接边县市和新晃周边矿藏储量十分丰富,锰矿、铅锌矿金属储量分别达到9000多万吨、12万吨,钾岩石储量达到50亿吨,重晶石占全国含量80%以上。其中,新晃境内重晶石储量达2.8亿吨,钾长石储量达9亿吨,为全国特大型矿床。新晃与接边的贵州县市在工业发展上,多以矿产加工、机械制造、农产品加工、新型材料为重点,旅游和农业开发也存在较高的相容性和互补性。如果双方各自为阵、单兵作战,势必造成分散投资、重复建设和恶性竞争,影响区域经济的健康协调与可持续发展。只有加强协作,才能将有限资源进行有效整合,发挥出更大更好的经济效益,实现共赢共富、共同发展。

二、总体思路及发展目标

(一)总体思路

按照中央加强区域合作发展的决策部署,把握湘黔高铁经济带建设战略机遇,充分利用与贵州县市山同脉、水同源、民同俗的地缘优势,加强与接连贵州县市的经济合作与交流,积极探索联动发展、抱团发展的新途径、新机制,从更高层次、更宽领域、更大范围推进区域协作,合力构建互补共进、互惠共赢、一体化发展的湘黔边界经济共同体,建设湖南向西开放桥头堡前沿阵地。

(二)发展定位

建设武陵山片区扶贫连片开发试验区。以湘黔边界集中开发、共同致富为目标,对接新晃与贵州接边县市扶贫规划,充分发挥资源优势,高效推进基础扶贫、产业扶贫融合、科技扶贫、政策扶贫,城镇化和新农村建设进程促进基本公共服务均等化,力争在武陵山片区率先实现全面小康

建设中西部创业创新发展试验区。坚持先行先试,加快推进大新经济协作示范园建设,整合园区平台,完善园区功能,统一园区政策,强化园区招商,优化园区服务,构建统一开放的市场体系和高水平的对外开放平台,建设一流的企业孵化基地,引导沿海地区项目、资金、人才、技术向中西部地区集聚,打造湘黔边界创业创新发展的新高地

建设湘黔高铁经济带区域协作试验区。建立高效统一的区域协作机制,以互惠共赢、共同发展为目标,以沪昆高铁、沪昆高速、湘黔铁路等交通网络为支撑,全面提升新晃与接边贵州县市发展战略布局,促进产业联动,设施共建共享,社会融合发展,打造湘黔高铁经济带核心增长极。

三、区域协作重点及措施

1、对接基础设施,实现互联互通。坚持打基础、管长远、统筹规划的原则,打通大通道,筑建电力保障网络,加快信息化进程,根本改善试验区发展的基础条件。一是完善交通网络。高速公路方面,争取尽快建设开通松从高速与新晃县城连接线、铜仁至黎平高速公路、天柱至新晃高速公路,在试验区周边形成通畅便捷的高速公路网,实现县县通高速的目标。普通公路方面,完善区域内交通网络,重点推进交通主通道联络线,旅游公路、通乡通村公路建设,扩大路网覆盖面,提高公路等级。抓好新晃-天柱242国道262省道和263省道、新晃-万山干线、八江口温泉-镇远干线、八江口温泉-玉屏省道建设,协调建设新晃凉伞-玉屏、新晃扶罗-三穗长吉公路建设,全面打通接边乡镇断头路,构建湘黔边界一体化、便捷高效的交通网络。同时,加强农村公路建设,加大渡改桥力度,实现行政村沥青(水泥)路全覆盖、通村道路全面升级。二是促进资源共享。加快“中西部湘黔合作示范区”和锰钡资源深加工集聚区建设,推动实现锰、钡、钾等特色资源精深加工产业集群发展;积极探索与贵州进行能源合作,争取参照贵州县市实施电力直供。三是建设信息平台。主动对接贵州大数据战略,以建设智慧城市“智慧新晃”为契机,推进新晃与周边贵州县市骨干信息基础网络设施建设;推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范,推进云计算平台建设工程。同时,推动政务、企业、旅游、农业、社会公共服务等各领域的信息化服务,提升电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、视频监控等服务能力

2、加强产业互补,推动产业融合。一是加强大(龙)新(晃)经济协作示范园建设。把握“湘黔高铁经济带”建设的良好机遇,与贵州大龙省级经济开发区合作开发“大(龙)新(晃)经济协作示范园”,按照“政策同等、发展同步、资源共享;规划一体布局,基础设施一体对接,公共服务一体优化,就业保障一体统筹,生态环境一体建设”的思路,共同打造湘黔边界省际协作示范园,打造全国最大的重晶石加工基地和西南最大的铁合金加工基地争取把大(龙)新(晃)经济协作示范园建设成为武陵山片区乃至全国具有一定影响的工业园区二是创建武陵山片区扶贫开发产业化示范园。依托特色品牌,突出龙头带动,把握新晃黄牛肉入列国家地理标志保护产品、纳入《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》重点扶持的有利条件,加强与贵州青酒集团等龙头企业的战略合作,进一步做大做强湖南新晃黄牛文化产业园,以“公司+基地+农户”模式,建设以新晃为中心,黔东南为重点,辐射贵州全境,西南地区最大的肉牛养殖加工基地,带动群众养牛致富。合作推进现代山地高效农业发展,互相支持举办农产品展会;依托区域特色农业资源,重点在高铁沿线和毗邻区域共同打造茶叶、油茶、中药材等特色农业产业带或基地,共同推进武陵山优质产业基地、特色中药材产业带的形成。三是打造湘黔边界文化旅游创新区。加强与万山特区和玉屏县等接边地区合作,共同开发夜郎大峡谷、舞水河风景区等景点,建设以汽车越野、生态体验等为主导的户外休闲生态旅游基地,促进湘黔边界旅游开发一体化发展。加强与铜仁梵净山、镇远等重点旅游景区的合作,抓好旅游线路的对接,力争把新晃自驾游、温泉度假等项目纳入贵州线路,共同印制旅游宣传产品,共同设计旅游产品,共同举办区域旅游节庆活动和促销活动,共同打造湘黔边界重要旅游目的地。加强舞阳河(舞水)文化旅游区建设,以流域沿线镇远、施秉、新晃、芷江等区域内国家级景区和文化富集区为依托,突出“苗侗文化”、“历史文化”、“山水风光”等资源禀赋,共同拓展区外市场,提升区域品牌。 

3、加强和谐共建,增进民生福祉。一是建设湘黔边界教育高地。抢抓高考改革机遇,实施教育共建共享工程,共同推进“教育小区”等新型教育基地建设,打造湘黔边界教育高地。二是打造湘黔边界医疗中心。促进两地医疗机构深度合作,共建一体化或紧密型医院,全面提升医疗服务水平,打造湘黔边界医疗中心。三是积极发展文体事业。坚持继承、融合、发展相结合,加强各民族文化研究,保护民族民间文化,共同办好各类民族节庆活动。积极开展民族民间体育赛事活动,积极参加两省、市体育竞技,组织湘黔民族周边地区综合和单项赛事,营造全民运动良好氛围。四是完善城乡就业和社会保障体系支持试验区建立统一的人力资源市场,健全面向城乡劳动者的职业技能培训制度。推行无差别化的公共服务政策,统一新农保、新农合、新农村建设等政策标准,破解跨区就医、就读的行政壁垒,加快医疗、卫生资源的区域共享,促进湘黔边界教育、卫生等社会事业均衡发展,逐步实现边界地区公共服务一体化。五是加强社会联防共治。深入推进边界地区的联防共建,深化湘黔边界接边乡镇之间的协作,与接边县市在社会治理、防汛抗旱、森林防火、环境保护等方面建立边界联防协作机制,积极推行插花地区联合共治模式,促进计生、综治等社会管理信息共享、齐抓共管、合力共建,共同维护湘黔边界民族团结进步的良好局面。

4、严格生态保护,实现环境同治。以国家生态主体功能区建设为方向,大力推进试验区生态建设、环境保护、人居环境治理,建设秀美山川,促进绿色大繁荣。与上游贵州玉屏、施秉等县市协作,实施跨区域的舞水河流域环境综合整治与水体环境保护工程,进一步强化水源地保护与水污染治理,全面提高水资源综合利用效益与防洪避灾功能。

四、保障措施

1、建立协作机制。过来湘黔两省高度重视交流与合作,但目前实际操作主要是在县区层面自发自愿的基础上,双方协作有时难以同步,例如在大(龙)新(晃)经济协作示范园建设中,大龙经济开发区各方面条件都优于新晃,协作的动力不够强,要确保协作高效推进,需有湘黔省市联合组建高层协调机构,对协作进行统筹指导建议由省、市牵头,组建湘黔两省区域合作领导小组,加强对协作县市发展规划、产业布局、项目对接方面的指导同时搭建省市县三位一体的协作交流平台,对接边地区进行经常性协调,帮助解决合作中所遇到的困难和问题,确保合作高效推进

2、配套政策机制。近年来,贵州与湖南在政策上的巨大落差(具体见附件),必然导致资金、技术、人才等要素向贵州倾斜,不利于战略合作的全面推进。建议上级把湘黔高铁经济带合作纳入国家层面进行规划,由国家参照贵州政策,对接边协作县市予以对等扶持。同时,省市制定出台相关配套政策,尽量保持协作县市的政策一致,充分调动县市参与协作的积极性。例如,试验区重点发展和承接的产业和基础设施项目,优先列入两省和市级国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划。试验区建设用地规模和指标分别纳入两省省级土地调控计划,由省级政府统一进行调剂。在编制土地利用年度计划时,合理安排试验区用地指标。在试验区实行工业用地弹性出让和年租制度。

3、支持先行先试。湖南、贵州两省在管理权限范围内共同赋予试验区同等的支持政策和先行先试政策。支持试验区按有关规定在城镇低效用地再开发、征地制度改革、用地审批、用地计划管理等方面探索开展先行先试。支持试验区在重点领域和关键环节大胆探索、先行先试,为湘黔开放合作提供强劲动力和活力。

4、加强项目支持。每年安排专项资金支持区域合作,对特色产业和重点项目给予支持;制定湘黔两省文化旅游合作办法,落实政策措施,大力支持湘黔边界文化、生态休闲旅游创新区建设,促进湘黔文化旅游产业融合发展;加大对湘黔边界县市基础设施建设投入,对两省道路互联互通、电力直供、环境同治等项目给予重点支持。

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