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减负维权惠民生 促进农村快发展

2017-10-16来源:县政府办编辑:朱虹霏
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减负维权惠民生   促进农村快发展

张有富  邓长勇 邓博文

 

群众利益无小事,减负牵涉千万家。近年来,新晃县政府坚持“减增并举、标本兼治”的工作思路,以“严格落实惠农政策、切实维护农民群众合法权益”为落脚点,坚决做到减负惠农工作立场不变,保障不少,力度不减,农民切实得到实惠,促进农村快速发展,为全面建成小康侗乡奠定了坚实的基础

一、强化组织保障,落实主体责任

新晃县政府始终高度重视强农惠农减负政策落实工作,摆在维护农民合法权益和农村社会稳定的首要位置,坚持标本兼治,多管齐下,从人、财、物等各方面强化保障,强力推进农民负担综合整治工作,减负各项工作开展顺利。一是加强领导。坚持“党政一把手负总责、分管领导具体抓”的领导负责制,成立了以县委书记任顾问,县委副书记、县长任组长,县委副书记、常务副县长、县纪委书记和分管副县长为副组长,县国土、教育、农业、财政等涉农部门为成员的县农民维权和惠农减负综合治理工作领导小组,负责统筹协调全县减负惠农工作。农民减负维权工作,书记、县长亲自调度安排,督促落实。下设农民维权监管办,负责全县各项具体减负工作。各乡镇和县直涉农单位分别成立了以相应领导任组长的农民负担监督管理领导小组,专项抓强农惠农减负各项工作。二是压实责任。每年与各乡镇和县直涉农单位签订《县农民维权和负担监管工作责任状》,将惠农减负工作纳入年度目标管理绩效考核,对减负惠农政策落实中问题较多的单位实行“一票否决”。定期召开惠农减负工作联席会议,及时解决惠农减负工作中存在的重点、难点问题,形成“领导把关、部门协作、乡镇落实、齐抓共管”的惠农减负工作格局。三是保障经费。对惠农减负工作经费优先安排,及时拨付,足额到位。2016年以来,每年县财政预算安排减负工作专项经费21万元,减负卡3万元,村级“一事一议”筹资筹劳工作经费5万元。

二、加强学习宣传,群众监管增强

一方面,深入学习政策。2016年、2017年,县委、县政府就惠农减负政策、村级账务管理,先后举办了4期培训班,村(社区)支部书记、村组党员干部1000余人参加。通过学习,全县广大干部落实惠农减负的思想意识得到提升,政策理论水平得到提高。另一方面,加大宣传力度广泛开展多种形式的宣传活动,着力提高基层干部的政策执行力和农民群众的政策认知度。利用政府门户网站、新晃电视台、新晃手机报等网络载体宣传减负政策;定期深入村组写墙报和板报及在村务公开栏公开减负政策,让农民熟悉了解政策,营造浓厚氛围;利用专题讲座、发放公开信和农民负担及补贴监督卡等形式直接面对面与农民宣传,确保惠农减负政策入脑入心;将所有惠农补贴涉农收费项目、标准统一制作了公示牌,张贴到村,让农民直接参与监督,涉农收费政策的透明度显著提高。

三、严格执行政策,资金发放到位

一是强农惠农资金发放到位。全面推行“一卡通”,规范强农惠农资金发放程序。凡是上级规定要通过“一卡通”发放的项目,一律通过“一卡通”发放,所有强农惠农补贴资金严格坚持农户本人凭身份证领取,严禁任何村组干部代领,防止强农惠农资金被抵扣、截留、套取、滞留等现象;坚持公开监督制度,全面落实备案制、公示制、负担卡制,确保惠农资金及时、足额发放到位。2016年度,通过“一卡通”发放各项强农惠农补贴资金15471万元。今年1-10月,通过“一卡通”发放42项资金9343.21万元(产业扶贫、危房改造还未验收,补贴资金尚未发放,涉及资金5000多万元)。二是村级组织经费发放到位。2016年,村级运转经费按照村均不低于8万元标准发放,省财政下拨村级组织运转保障资金469万元,市、县财政配套1916 万元,共计2420万元,年底已全部拨付到位。2017年财政预算村级运转经费2653万元,市、县财政配套2149万元,共计4802万元,已拨付到10月份。同时,切实加强对村级组织运转经费的规范化管理,将村级组织经费纳入乡镇村级财务管理中心代管。将在职村干部工资和退职村干部补贴发放纳入财政统发,由银行实行“一卡通”发放,减少发放环节,确保及时、足额发放到位。三是奖补资金发放到位。坚持“政府引导,村民自主”原则,从严规范“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作。2016年全县实施了村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳项目125个,涉及92个村,上级安排奖补资金1221万元,已严格按要求拨付到位,没有发生一起向农民集资摊派、超范围超标准向农民筹资筹劳、新增村级负债等违规问题,有力促进了农村公共事业发展。

四、严肃财经纪律,严管村级财务

一是规范财务制度。在巩固原有村级财务委托代理制度的基础上,明确了主办会计、专职出纳员和票据员的岗位职责,对村级财务管理做到了“五统一”,即统一会计核算方法;统一会计软件和记账科目;统一使用财政部门印制的账表、凭证盒收款收据;统一财务管理制度;统一报账员制度。二是坚持财务公开。完善村民主管理制度,成立民主理财小组,设立财务公开栏,及时将财务公开内容全面公布,内容真实具体,群众一目了然,保障了群众的知情权、参与权和监督权,切实防范村干腐败问题。三是强化财务审计。严格财经纪律,加强财务管理,认真财务审计。去年以来,全县11个乡镇、137个村按照上级文件精神及村级换届选举财务审计要求,全面完成了村级换届财务专项审计工作,审计后录入归档并下发了审计结论及整改要求,目前,各项问题已整改到位。

五、完善长效机制,确保减负成效

两年来,始终严格按照减负“十项制度”,建立长效机制,突出专项整治,深入查找问题,严格责任追究,切实减轻了农民负担,巩固了减负成效。一是坚持专项整治。以落实惠农政策、治理涉农乱收费、完善监管制度为重点,深入开展“雁过拔毛”式腐败问题和三乱问题。“雁过拔毛”式腐败问题方面,下发了《关于开展坚决纠正损害涉农利益行为专项整治工作的通知》《关于进一步做好惠农减负政策落实工作的通知》等系列文件。重点查处了乡镇及站所、村2013年以来存在的“雁过拔毛”式腐败问题。2016年4-6月,深入开展农村集体“三资”管理清理,清理和清查152个村(并村以前),清算资金7184.78万元。加大项目清理力度,对2013年以来包括一事一议、人畜饮水等102个项目进行清查,其中2013年-2015年共核查资金7184.7万元;核查2013年以来实施肉牛基础母牛扩群补助项目、动物防疫基础设施建设、基层动物防疫员劳务补助等项目,共计1505.41万元。目前,对发现的问题已及时处理,如查处林冲镇、中寨镇两村截留挪用,查处违纪人员2人,其中1人组织处理,1人移送司法机关,清退截留挪用7.7万元。同时,对应发的资金均按程序通过“一卡通”发放到位。“三乱”治理方面,20177月,下发了《关于开展2017年涉农乱收费乱摊派专项治理工作方案》,对涉农乱收费乱摊派现象开展专项整治行动。重点对农村义务教育、农民建房、农村用电用水、计划生育以及身份证、结婚证等证照办理等涉农收费领域进行全面整治,发现一起,查处一起,绝不手软,如查处米贝学校违规收取校服费5.31万元,已全部清退。目前,各方面都严格执行国家政策规定的标准,坚决杜绝了超标准征收和搭车收费现象发生;切实减轻村级集体组织负担。尤其在村级公费征订党报党刊费用实行“限额制”,严格遵循村级报刊费年订阅不超过500元,村集体年收入超过5万元的,年订阅费不超过1000元。其它村级费用也严格按照村财管理制度控制额度落实到位。二是坚持重点监控制度。严格按照《惠农政策落实及农民负担监督管理工作责任状》,对农民负担监管工作的任务要求、工作步骤、职责分解以及责任追究在全县范围内进一步界定明确,做到农民负担监管工作有章可循,有规可依,有纪可执,对于有违规行为的重点单位,实行重点监控。三是坚持信访举报制度。健全和完善农民负担信访举报制度,畅通来信、来电、来访等信访举报渠道,向社会公开民情举报电话。2016年以来,针对一些村组群众反映的村级财务问题,及时组建专案组,逐村进行专项审计和全面清算,清退违纪违规金额6万余元,并对查出来的问题移交县检察院立案处理。如对鱼市镇华南村反映的村干部问题,由县审计部门直接进行了审计,真正做到了涉农信访有访必接、接后必查、查后必究,有效地化解了涉及农民负担的矛盾问题。四是坚持责任追究制度。两年来,共查处涉农利益行为9起,对责任单位下达了整改通知限期整改20份,共清退违规收费 14.65万元,查处责任人员11人次,通过落实责任追究,做到警钟长鸣,保持了农民负担监管高压态势。

 

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