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新晃建设"两型社会"的调查与思考

2011-06-30来源:县委党校(姚源东)编辑:朱虹霏
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  为深入贯彻落实胡锦涛总书记在十七大报告中“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会”的重大战略任务,推进新晃县“两型社会”建设,实现经济社会又好又快发展。最近,我们对新晃县资源环境保护的现状与存在问题进行了为期一个半月的广泛调研,并就如何加快新晃县“两型社会”建设步伐,实现经济社会科学跨越发展进行了探讨性思考。

  一、建设“两型社会”是新晃重大而紧迫的战略任务

  1、是推进新晃“三化”建设、全面建设小康社会的内在要求。新晃县要加快工业化、农业产业化和城镇化建设的步伐,全面建设小康社会,首先必须抓住发展这个第一要务,用发展的办法来促进新晃“三化”建设进程。但我们在发展经济中,如果不按照科学发展观要求,转变经济粗放型增长方式,实行高消耗、高产量、高废弃的生产,对自然资源严重浪费,对环境的恶性破坏,换取经济短期高增长,忽视经济长期发展(矿产资源开发、平溪河养殖业发展等)。那么必然造成县域经济有增长无发展,推进“三化”进程也将成为一句空话,全面建设小康社会更无从谈起。所以,建设资源节约型、环境友好型社会显得十分迫切需要,这也是新晃推进“三化”进程,全面建设小康社会的内在要求。

  2、是有效缓解资源供需矛盾、保障新晃经济发展安全的必然选择。能源、矿产、水、土地等自然资源,是经济社会可持续发展的物质基础和保障。新晃资源虽然丰富,但可再生资源循环利用不足,不可再生资源保护不够合理,特别是目前县内许多行业和生产工序的资源利用效率低、浪费大、建设重复,单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于全省平均水平。这样,在边际产业成本递增的作用下,沿海发达地区产业梯度转移到新晃县的步伐加快推进,新晃的工业化不断推进,城市化步伐加快,居民消费结构逐步升级,经济规模进一步扩大,资源消耗将更加突出。那时,新晃资源市场供需矛盾将进一步突出,环境压力越来越大,对经济运行安全造成了一定影响。因此,要解决资源市场供求的矛盾,促进经济社会持续安全发展,根本出路在于坚持节约与开发并重、节约优先的方针(如低品位矿开发利用,小水电开发),合理开发和有效利用资源,加快建设资源节约型、环境友好型社会。

  3、是保护人类生态环境、提高新晃人民生活质量的根本途径。以人为本是科学发展观的核心。一切工作的出发点和落脚点,都是为了不断提高广大人民群众的生产水平和生活质量,促进人的全面发展。近年,我们看到:长期依赖高投入、高消耗、高排放的生产,对水、空气、环境污染和资源的破坏问题越来越突出,群众生产生活受到了干扰,环境安全事件日益频繁。这些现象要求我们必须加快建设资源节约型、环境友好型社会,大力发展循环经济,切实减少资源消耗,做到废物资源循环利用,对最终废物进行无害化处理,尽量减少污染物排放和对生态环境的破坏,让新晃人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物,在良好的环境中生产和生活(县城环境投诉增多,空气质量问题,包括油烟污染等)。

  4、是实现人与自然协调发展、构建和谐新晃的重大任务。人与自然的关系反映了人与人、人与社会的关系,并对人与人、人与社会的关系产生巨大影响。如果资源、能源供应高度紧张,生态环境受到破坏,生产生活环境恶化,群众生产生活就会受到干扰,必然导致社会不和谐、不稳定(2001年大龙工业园污染引发林冲与贵州的纠纷、去年红星堵厂事件及禾滩因洛溪口电站的纠纷等)。构建和谐新晃,一个重点就是从建设资源节约型、环境友好型社会这个方面来促进社会和谐稳定。因而,必须通过加大资源环境保护力度,有效促进自然资源系统和社会经济系统的良性循环,才能实现新晃经济社会发展与人口、资源、环境协调和谐发展。

  二、当前新晃资源环境保护的现状与存在问题

  1、基本现状。总体来看,新晃资源较丰富,自然生态环境优美。①土地资源情况。全县国土面积151083公顷(常用数据1508平方公里);耕地面积27.6万亩,占全县总面积的12.2%,人均耕地面积1.03亩;基本农田23.3万亩,人均0.87亩(实际水田121288.4亩,望天田70420.1亩);全县山地面积126889公顷,占全县总面积的84.14%;丘陵面积11863公顷,占全县总面积的7.85%;农用地面积212.01万亩;建设用地面积6.867万亩,未利用土地7.747万亩。②矿产资源情况。全县矿产资源也较为丰富,目前已发现20余种,包括重晶石、钾岩石、石灰石、磷、粘土、建筑石料等非金属矿,汞、金、铜、铅、锌等有色金属,钼、硒等稀有金属,黑色金属钡也较丰富,其中以重晶石、钾长石为优势矿产;据四○七队1998年对新晃县矿产资源普查预测,县内石煤储量11000万吨,铅3685金属吨,锌5049金属吨,重晶石55900千吨,钾岩石90000万吨。③森林资源情况。全县林地面积105912.6公顷,森林面积99953.6公顷,森林覆盖率为67.8%;植被覆盖总面积120300公顷,总覆盖率88.84%;古夜郎野生动植物自然保护区面积2375公顷,省级森林公园面积400公顷,省级以上生态公益林面积达26866.3公顷;县内野生植物94科600余种,松木资源2.7万公顷,速生速产林8.8万亩,活立木蓄积量1293万立方米。④水资源情况。全县年均降雨量约1160毫米,总降水量18.138亿立方米,境内水资源总量为46.0234亿立方米,客水约为36.6亿立方米,底下水产水量1.5318亿立方米;县内有中型水库2座,小Ⅰ型水库8座,小Ⅱ型水库40座,骨干塘72口,山坪塘1094口,水面积20.84万亩,总库容量6865万立方米;境内溪流众多,以“一水四溪”为主要干流,全县多年平均径流总量8.77亿立方米。⑤水力资源情况。全县集雨面积100平方公里河流5条,河流最大天然落差71米,按水能理论蕴藏公式计算,全县水力资源理论蕴藏量7.9431万千瓦,技术可开发利用44处,装机容量4.96万千瓦,年发电量2.3亿度;经济可开发利用36处,装机容量4.65万千瓦。⑥公共场所绿化情况。全县国道、省道、铁路、高速公路绿色通道绿化率为85%,县城绿化覆盖率为9.5%,人均公共绿地面积9.66平方米。⑦农副产品资源情况。近几年来,全县先后建成了优质水稻、水果、烤烟、肉牛养殖、中草药等现代农业产品基地。近年来,全县共发展肉牛养殖小区30个,全县年养牛近18万头,出栏6.5万头;建立无公害优质油菜基地7.05万亩,优质水稻基地7.34万亩,无公害西红柿基地600亩,优质果蔬基地5000多亩。其中,小洪溪农业生态观光园面积达2000亩。我县的牛肉系列产品已进入各大城市的超市,深受消费者好评。⑧环境质量情况。舞水河新晃段水质维持在国家地表水II类标准以内,县内其它主要支流也稳定在控制指标范围内,镇城饮用水源水质达标率达100%;空气环境质量稳定在二级标准以内,环境噪声符合环境功能区要求,农村生态环境也维持在良好状态。2008年,通过了创建全国生态示范县的验收。在全市环境保护目标责任制考核中,新晃县连续10年达到优秀等次,荣获一等奖。

  2、存在问题。①土地资源粗放利用较突出。据了解,新晃县土地产出率不高,还存在一些企业圈占土地和闲置土地现象。按国家土地政策要求,工商业用地投资额为2200万元/公顷,而新晃工商业投资用地中还没有达到要求的1/2,如安圣电池公司占地230多亩,按规定投资额应在3.27亿以上,而实际投资不足6千万,现在正在进行征地的林业要素市场准备征地320-360亩,计划一期投资1000万元,离投资底线4.7亿差距很大。②矿产资源开发利用不合理。矿产资源开发利用率不高,开采技术落后,属于初级生产加工企业,缺少上游产业。目前矿产资源开发并利用主要是用于砖瓦和水泥制造的粘土、石灰石矿种以及原矿外销型的重晶石开采,其它矿产资源开发利用率低。新晃目前开发最好的是重晶石,已引进了红星、鲁湘钡业两家深加工企业,但这两家企业所要求的原矿品位都有较高要求,全县低于70度的重晶石矿基本上是废弃的,资源浪费严重。③森林资源开发利用低。近年来,林木产业发展还是较快的,但多属于规模小、效益差的初级加工企业,木材产品主要是技术含量小的锯板、原木、人造板、指接板等,高档家具和木制工艺等商品比较缺少,木材深加工方面存在较大的发展潜力。④农副产品深加工程度低。虽然新晃组建和引进了一批相应的农产品加工企业,但仍然存在着农产品深加工程度低,产品附加值小,生产技术落后,产品种类单一等问题。除肉牛加工小有名气外,仍有很多农产品没有进入市场。同时,这些加工企业规模小,布局分散,家庭作坊式生产,管理落后,品种雷同,企业品牌不足,企业生存发展比较艰难。⑤水资源和水力资源利用不充分。截止2008年,县内水资源8.77亿立方米,已开发利用水I.6664亿立方米,占总量的19%,其中农业0.5295亿立方米,工业0.2153亿立方米,生活0.1097亿立方米;全县已建成投产的水电站19宗,总装机容量30745千瓦,年发电量1亿度,占可开发量的62%。⑥工业布局不合理。全县工业企业都分布在舞水河沿岸,大部分的风险大的企业都在县城上游(红星、安圣电池、新中化工、鲁湘钡业等,还包括所有的冶炼企业),这些企业污染物的风险排放将严重威胁周边及县城人民的身体健康安全。⑦环境保护压力增大。虽然新晃工业并不发达,工业的污染物的处理尚未能构成对环境有太大影响,但随着全县工业项目数量逐渐增多,由于企业环保措施不足,污染治理设施投入不够,对环境污染也造成一定影响。如县内冶炼、化工、矿山等企业多次发生环保问题(半江铅锌矿、红星、原隆鑫、蓝天等),当地群众反映意见较大。另外,一些企业环保意识不强,“三废”的无害化处理不当(大兴复混肥),进一步加大环境保护压力。

  三、加快新晃“两型社会”建设步伐的对策建议

  从实际出发,建设资源节约型、环境友好型新晃,必须按照科学发展观和走新型工业化道路的要求,立足当前,着眼长远,突出重点,统筹兼顾,创新体制,加大资源环境保护力度,推动经济社会科学跨越发展,实现工业强县、农业稳县、生态立县、旅游活县、环境兴县的目标。主要抓好如下几点:

  1、转变传统发展理念,提高建设资源节约型、环境友好型社会的认识。一要从传统单一经济向循环型经济的理念转变。要把传统的发展理念中“资源一产品一废弃物”生产活动形式,按照循环经济的理念,变成“资源一产品一废弃物一再生资源”的经济活动流程,使所有的能源原料都在不断进行的循环中得到合理利用,把经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的限度(新中化工、自强纸业)。二要从传统的高消耗高排放向“减量化”发展理念转变。在传统的发展理念中,只要产出大于投入,收益大于成本,这一经济循环就是有效的。新发展理念,要实行资源消耗和废弃物排放“减量化”,在生产和服务过程中,把提高资源利用效率作为实现增长的主要途径(重晶石浮选厂建设)。三要从传统的废弃物处理向资源再生利用的理念转变。在传统的发展理念中,生产和消费过程中产生的废弃物没有资源的概念,用完就丢成为普遍的消费习惯,对绝大多数废弃物直接进行焚烧、销毁、掩埋或丢弃,很多可以再生资源回收率很低。大量可以资源化的废弃物没有充分地再生利用,造成了资源浪费、环境污染。因此要确立起废弃物也是资源,应当进行再资源化的理念,充分挖掘废弃物的价值,提高废弃物资源化利用程度,变废为宝、化害为利(再生塑料的深加工、水泥厂、冶炼废渣利用等)。

  2、实行节约、集约用地,实现土地资源的高效利用。土地是发展的前提,没有了土地,再好的项目也无法开展。一要强化土地的规划作用。新一轮土地利用总体规划修编工作已完成,要切实发挥规划对调控用地、保护耕地的作用,确保土地科学合理利用。二要规范和发展土地市场。全面落实和巩固经营性土地的招拍挂制度,推行竞争性工业用地招拍挂制度,竞争性工业用地要逐步实行招拍挂出让,努力实现土地增值。要加强集体建设用地使用权流转管理,积极盘活集体土地资产,加快农村集体土地流转步伐,满足工业项目用地需求,逐步建立起开放、规范、有序、城乡一体化的土地市场体系。三要盘活土地资源。继续开展全县存量建设用地清查工作,进一步加大非农闲置土地的处置工作力度,抓紧落实处置方案,处理调整使用好存量土地、闲置地、官司地、银行抵押地等。抓紧做好历史遗留用地的处理工作,依法完善有关用地手续,做好现有建设用地项目的调整使用。积极探索经批准发行债券、鼓励土地作价入股、政府收购储备等办法,通过制定和实施各类用地标准,严格土地利用条件,进一步盘活好存量土地,促进节约和集约用地,提高土地使用效率。四要推进集约用地。按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则,在符合土地利用总体规划的前提下,把工业项目用地集中安排在工业园区内,特利是320国道和高速公路沿线镇工业小区要尽早规划,促进工业企业入园,杜绝“规划跟着项目走,土地任由投资者圈占”的现象。工业用地的适度集中,工业企业进入园区,可降低单位企业的土地占用量,提高土地的利用率,有利于解决发展与用地二者之间的矛盾。

  3、加强生态产业建设,推进绿色经济和生态经济的发展。一要推广生态农业。优化种植结构,大力发展有机食品、绿色食品、无公害食品、优质果蔬产品;推广应用生物防治以及综合防治病虫害方法,推广使用有机肥,科学合理使用化肥和农药;加强农产品质量技术标准和检验检测体系建设,确保农产品质量安全。加快生态农业示范基地建设,打造“一乡(镇)一精品”,形成农业专业镇体系(芷江早在几年前就走在了我们前面)。发展生态观光型农业、参与娱乐型农业(建成生态型农家乐)。推广使用沼气,零排放生态养猪技术等综合治理禽畜粪便,防止环境污染。二要发展生态工业。执行国家和省有关产业政策,严格限期、淘汰落后产能生产线,严禁十八小企业死灰复燃。落实科学的发展观,改变传统的生产方式,推行清洁生产,实现产业结构生态转型,采用无废、少废、节能、节水的新技术、新工艺、新设备,开发新产品;大力发展循环经济,实现资源减量化、再循环、最有效利用;严格控制化工、冶炼、发酵、制浆造纸、固体废物加工等重污染行业,并实行“统一规划、统一定点”工作,实现污染物集中控制治理。推动企业IS014000环境管理体系认证,实现环境管理与国际标准接轨。三要推动生态旅游业。依托区域优势,加强生态环保旅游景区的开发建设和保护,大力发展生态环保特色旅游,推动旅游景区创建国家级景区和IS014000环境管理体系认证,全面发展生态旅游产业。

  4、实施环保分级控制,切实加强资源环境保护力度。按照生态保护要求,因地制宜,划分区域,明确功能定位,把全县划分为禁止开发区、限制开发区、重点开发区、优先开发区,以此来加强生态环境保护和管理力度。一是禁止开发区:指生态敏感区,包括自然保护区、森林公园、旅游景区、饮用水源一、二级保护区、水源涵养林区、生态公益林区。这些区域属红线区域,实行禁止开发。二是重点开发区:主要包括酒店塘镇工业园区、前锋工业园区、柏树林食品加工小区、国道和高速公路沿线乡镇工业小区、以农业利用为主的资源开发利用区。对这些区域实行重点开发利用,但也要注重保护环境。三是限制开发区:包括除饮用水源一、二级保护以外的平溪流域集雨面积的乡镇陆域、自然保护区的缓冲区。四是优先开发区:包括县城区、城镇区。通过对这些区域实行分区,按照功能进行适度开发利用,确保全县资源合理开发,环境得到保护,经济更快发展。

  5、推行清洁生产,从源头上预防资源的浪费和环境的破坏。生产是资源环境保护重要环节,推行清洁生产是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径。一要建立和完善清洁生产的制度。探索出台企业生产环境保护政策与措施,建立生产者责任制,严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的企业发展,限制和淘汰落后的工艺、技术和设备,强化对高耗能、高耗水、高污染企业进行清洁生产。二要加强高新技术和产业引进。积极引进对节能技术、节水技术、链接技术、新材料技术、生物技术的项目,降低全县能耗、水耗,实现废物转变成资源的链接或进行无害化处理,以可再生资源替代自然资源,实现资源的合理开发和有效利用。积极引进高新技术产业,用先进适用技术改造提升传统产业,以高新技术带动产业优化升级,推进产业结构调整,构建资源节约型的产业结构。大力引进服务业,发展商业贸易,逐步提高第三产业的结构比重。三要发展环保产业。研究结果表明,通过发展环保产业,加强“三废”综合利用,充分开发新能源,利用再生资源和能源,对无法再利用的污染物进行无害化处理,这将有利于延伸产业链,开辟新的生产领域。

  6、加大资源环境保护的宣传力度,营造良好社会氛围。一要加强宣传教育。以新晃县争创“国家文明卫生县城”和创建“全国生态县”为契机,采取多种形式,组织开展资源环保系列的宣传教育活动,如行业创绿、文明生态村寨建设、优美乡镇创建等,宣传国家有关资源节约、环境保护的方针政策、法律法规和标准规范,以及资源节约、环境保护在经济社会发展中的重要作用和战略意义。通过广泛深入地宣传教育,增强人民忧患意识和节约与环保意识,充分调动人民群众参与保护的积极性,把节约资源、环境保护变成全民自觉行动。二要加强社会监督。健全公民参与环保的监督机制,完善环境信息公开、公示等制度,保障公众环境知情权,自觉接受群众监督。推出一些资源节约、环境保护的先进典型,曝光一批严重浪费资源、污染环境案例,发挥报纸、电视、电台等媒体的监督作用。三是坚持从我做起。坚持政府带头、领导带头,从我做起、从现在做起、从点滴做起,把节约资源、环境保护作为每个单位和每个社会成员自觉行动。党员干部要以身作则,事事处处做节约资源、环境保护的模范和表率。全社会要树立节约与环保意识,开展节约与环保的群众性文化活动,倡导节约与环保的文明行为,形成“节约光荣、浪费可耻、环境保护、人人有责”的良好的社会风尚。

  “坚持科学发展观,建设资源节约型、环境友好型社会”,已写进党章。贯穿于整个社会的生产、流通、消费的各个环节和领域,渗透到社会的各基本要素中去,从生产力、生产关系到上层建筑,整个社会都表现出节约资源、保护环境的特征。因此建设资源节约型、环境友好型社会需要在科学发展观的统领下重在建设,需要全社会的较长时期的共同努力奋斗。

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