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新晃县倾力打造“三湘黄牛第一县”——关于湖南省新晃侗族自治县肉牛产业发展情况的调查与思考

2011-06-30来源:县发展改革局编辑:
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  一、新晃县肉牛产业发展现状

  (一)产业规模不断壮大。近年来,该县把发展肉牛产业作为全县农业产业结构调整的重头戏,按照以资源为依托,市场为导向,项目为基础,企业为带动的思路,因地制宜地采取了“小规模大群体,小集中大分散”,集约化发展与小户型养殖并举的办法,促进公司与农户联营,不断地壮大了肉牛养殖规模。目前,全县已建立肉牛标准化养殖场(小区)18个,肉牛养殖专业户达1.2万户。建立了县级黄牛品改中心和6个乡镇(区域)品改中心及22个乡村品改站点,组建了58人的黄牛冷配、品改技术服务队伍。先后建成17个乡镇专业交易市场,仅西部牲畜交易市场,年成交商品牛就达5万多头。

  (二)肉牛质量不断提高。通过引进西门塔尔、利木赞两大优良品种,深入推广应用杂交冷配技术,提升产业的市场竞争能力。全县肉牛品改覆盖率达70%以上,改良杂交牛屠宰出肉率达到52%以上,品种优势突显,发展前景广阔。该县先后被列为全国秸秆氨化养牛县、湖南省草食动物基地县、湖南省优势农产品布局规划——肉牛生产重点县、湖南省湘西黄牛保种重点县。新晃黄牛肉列为国家地理性标志保护产品。

  (三)品牌效应不断增强。通过近几年的市场优化整合,牛肉加工集约发展,目前全县有大小肉牛加工企业22家,其中,已有8家获得QS(质量安全)论证。2008年,年加工肉牛5000多吨,产值3亿多元,初步形成一批具有品牌优势的牛肉制品企业,嘉信、老蔡、小肥牛等加工企业生产的冷鲜牛肉系列、酒店餐用系列和休闲食品系列产品均供不应求,老蔡食品有限公司生产的“富桥”牌系列牛肉产品已获省级名牌。牛肉产品远销省内外,肉牛产业成为县域经济优势产业和特色产业。肉牛产业对该县经济贡献率逐年提升,2008年,全县农民畜牧业人均收入增加980元,其中,农民牛业人均收入增加480元。

  二、肉牛产业发展存在的问题和不足

  (一)发展总体规模较小,不能满足产业发展需求。主要表现在两个方面。其一,从目前的情况来看,全县年牛出栏量只有7万头左右,县外在该县市场交易商品牛1.24万头,共计8.24万头左右,其中外运超过一半以上,只有4万多头留在县内加工。目前全县企业的加工能力已达10万头,肉牛养殖规模不能满足本县加工企业的需求,如加工能力进一步扩大,原料需求缺口将更大。其二,规模养殖户(场)不多,饲养水平不够高。由于该县肉牛养殖受各种不确定因素制约,实行集约化、规模化养殖存在一定的困难,仍以分散放养为主。据统计,全县饲养5头以上的户场只有1700多户,出栏1.47万头,大量的分散养殖不仅限制了养殖规模的扩大和肉牛质量的提高,也增加了培训、服务的难度。

  (二)能繁母牛数量较少,成为产业发展瓶颈问题。由于经济价值和农耕需要原因,该县养牛户多是饲养公牛,大量的出栏牛主是通过外购架子牛育肥来实现补充,而按养牛的生产规律要求,能繁母牛应占饲养总量的45%以上,后备母牛群应占5%以上,按10万头规模算,要求能繁母牛量要保持在4万头左右,才能保证每年有饲养量35%的牛犊供应补充。目前我县有能繁母牛1.32万头,后备母牛0.44万头,共计1.76万头,每年只有1.1万头牛犊出生,严重制约了我县肉牛产业的发展后劲。

  (三)品牌打造任重道远,效益拉动作用有待提升。一是肉牛品种尚未形成独立的品牌,“新晃黄牛”品种尚未通过鉴定,对外销售还是称湘西黄牛或杂交牛。二是加工后的牛肉产品没有形成主导市场的品牌,目前,手中拿着“新晃黄牛肉”国家地理标志保护产品这块牌子,品牌开发工作还比较滞后,全县20多家牛肉加工企业,除老蔡食品有限公司生产的“富桥”牌系列牛肉产品获得省级名牌外,其它企业没有能叫响市场的自主品牌。三是品改与“湘西黄牛”品牌保护的矛盾日显突出。由于品改后的杂交与本地牛的市场价值悬殊过大,从市场价格来看,一年龄到两年龄的杂交牛比本地牛的价格高出2000—4000元以上,短期利益促使越来越多的养殖户要求进行品改,而品改必须有本地牛作亲本,这就需要保种,否则,品改就无从谈起。这种矛盾处理如把握不好度,不进行科学的规划,将对该县肉牛产业的长远发展势必造成不利影响。

  (四)企业机制不够科学,产品结构调整有待加强。该县牛肉加工企业近年来虽然得到较快发展,但仍处在初创和资本的原始积累阶段,现代运行机制尚未建立(至少未成熟),企业与产业的其它产品开发链条环节没有紧密联系起来。既没有稳定的原料供应基地,以企业为载体的“产、加、销、服”一体化经营模式尚未形成,也尚未建立起产品研发管理、储备体系及产品质量安全控制体系,企业资源得不到很好的整合,自身扩大再生产能力差,产品生产主要靠目前短缺的市场供求关系来拉动。以“带皮牛肉”为例,其为该县生产最多、销量最大的产品,原料为不到100公斤的小水牛,原料来源本身不多,如再扩大生产,势必竭泽而渔,对产业的长期发展造成不利。

  (五)交易市场功能较差,吸收周边资源能力不强。目前该县所有牲畜交易市场的基础功能都较差,很难吸引周边地区更多的活牛来晃进行交易,特别是城郊的西南交易市场,不仅场地狭小,车辆进出极不方便,加之每次有疫情要关闭市场,不论是外地客商还是本地客商都有很大意见。

  (六)服务支撑体系欠优,产业发展势头不够强劲。一是养牛户越来越多,而信贷支持难以到位;二是要求技术指导面越来越大,技术指导任务重,常常难以到位;三是疫病防控手段不能与发展的规模相适应;四是技术研发与推广应用工作不相协调,常常发生有技术不推广,想推广没技术的现象;五是协会及中介组织的作用没有得到很好的发挥,特别是在养牛户与企业中间缺乏规范、便捷的中介服务,增加了群众的顾虑和企业的压力;六是相关项目经费难以做到专款专用。

  三、肉牛产业发展的对策及建议

  (一)科学编制新规划,明确发展新目标。要加快该县肉牛产业的发展步伐,实现新的发展目标,必须从战略的高度和科学的角度充分认识总体规划的重要性,尽快制定出台新晃县(2010—2020)年肉牛产业发展总体规划,统筹指导全县肉牛产业的发展。要以科学发展观为指导,市场为导向,企业为主体,项目为平台,科技为支撑,投入为保障,效益为目标,认真做好规划和布局,调整好全县肉牛发展思路。立足本地资源,充分发挥区域优势,依靠龙头带动,整合各类资源,在扩基数、提质量、重服务、攻难关、创品牌、强队伍上下功夫,确保在2012年,全县饲养量达15万头,其中能繁母牛2.8万头,出栏6万头,牛肉产量达7680吨,企业加工产值突破7亿元。并要及时组织力量,做好“新晃黄牛肉”国家地理性标识保护产品申报工作,着力打造好“新晃黄牛肉”品牌,力争开发出2—3个国家级名牌产品和系列省级知名品牌。规模企业要定位全国市场,积极向国际市场进军;一般企业要定位省、市市场,努力向全国市场看齐,形成政府、部门、企业及群众上下一心、整体推进共同抓发展的新格局,促进全县肉牛产业持续健康发展。

  (二)结合发展新形势,因地制宜确定养殖模式。该县是山区贫困县,群众经济基础薄弱,在没有上级项目资金的支持下,在肉牛的养殖方式上,如果片面强调规模化、集约化是不现实的。应充分利用本地资源,采取项目带动、企业拉动、政策推动的方式,鼓励适度发展大户养殖,重点发动广大农村群众发展小户型分散养殖,抓好典型带动,多角度、多形式、多渠道加大对典型的宣传推介力度。积极完善、推广“七统四分三联合”的运行机制:统一规划、统一技术标准、统一培训、统一配种、统一防疫、统一加工、统一销售;分户建圈、分户种草、分户饲养、分群管理;龙头企业、养殖农户、技术部门之间达成联合的方式,尽快建立牛业协会,充分发挥牛业协会的组织作用,最大限度地提高群众养殖的经济效益和抗风险能力,增强农户养牛的积极性和主动性,增加肉牛存出栏的基数,增加肉牛的饲养规模和肉牛总量。以目标考核的方式,推动乡镇在发展肉牛产业工作的主动性和紧迫感。

  (三)扩大能繁母牛基数,把握好品改与保种工作的切入点。能繁母牛群是扩大养牛规模的基础,稳定和壮大能繁母牛饲养规模,已成为该县当前肉牛产业发展迫在眉睫的问题,应将扩大能繁母牛数量作为肉牛产业可持续发展的战略措施来认识和落实。要有政策的支撑和引导,建立健全基地支持、龙头扶持、产业奖励等机制,对养殖能繁母牛户实行政府补贴的办法,来激励和推动能繁母牛群的扩大。同时要积极探索推行能繁母牛保险工作,尽量降低养牛户的损失风险。要妥善处理好品种改良与地方种牛保种的问题。目前,群众基本认识到品种改良的重要性和必要性,主动要求进行品种改良的养牛户越来越多,该县虽然建立了一些冷配站,但总体数量还不能满足需要,仍需加大投入,在各乡镇及有条件的村设立品改站,逐步完善好肉牛品改工作网络体系,促进品种改良,提升肉牛质量。在做好科学规划布局的前提下,以该县南部山区养殖户为重点,有计划、有目标地做好本地黄牛的保种工作,引导群众加大对保种与品改相协调重要性的认识,正确处理养商品肉牛与养保种母牛的关系。同时,采取内保外引的方式,不断扩大良种牛繁殖基数。

  (四)探索培训新方式,为提高肉牛产业的安全系数和经济效益提供技术支撑。按照实际需要,结合“阳光工程”、农民工培训、科技下乡等形式,多途径、多方式、有针对性的加强基层技术推广人员、农民技术人员的培训,整体提高养殖户的标准化饲养水平和疫病防控能力。大力整合农、科、教等各领域的科技经费资源,组织开展关键技术的联合攻关,重点加大良种繁育、规范圈舍养殖、饲草料加工调制、内控外防的程序化疫病防控、规范化生产管理等重点技术的示范推广力度,加快建立新品种培育等技术体系。同时,要在边境乡镇设立较高标准的畜牧检疫站,对入境的肉牛进行严格细致的疫检,确保健康,将疫情拒之县外。

  (五)拓宽投入新渠道,为发展短期育肥提供资金保障。在夯实全县牛业基础,确保健康高质发展的同时,要解决好当前牛源紧缺的问题,抓好短期育肥,是一个较好的途径。短期育肥是周期短、见效快的办法,是利用外地资源来提高全县肉牛产量的重要途径。应积极整合涉农部门资源,把涉农资金向肉牛产业倾斜;主动加强与信贷部门协调,研究出一套便于养殖户、牛肉加工企业贷款的措施。建立起财政资金为导向、农户和企业投入为主体、信贷资金为配套、社会资金和引进资金为补充的多渠道、多元化的资金投入机制,帮助牛肉加工企业、养殖户解决生产发展中资金不足的问题。

  (六)整合行业新资源,充分发挥肉牛产业中介服务作用。中介组织是连接生产基地与加工企业的纽带和桥梁,是市场功能的延伸,也是广大农户扩大生产所依靠的力量。应尽快整合好行业人力、物力资源,充分发挥农村经纪人的中介服务作用,制定出台科学合理的行业守则,同时给予他们一定的宽松政策,在政策和信息上予以扶持,使他们能与县外经纪人结成合作伙伴,缓解全县市场功能差与肉牛交易量大之间的矛盾,提高肉牛产品流通的速度和效益。要加强牲畜交易市场基础设施建设,做好城北牛市场迁址改造工作,扩建凉伞、贡溪、中寨、步头降、扶罗、米贝等乡镇畜牧交易中心市场,逐步完善市场设施和功能,更好地吸纳周边资源,发展壮大该县肉牛产业。

  (七)着力创建新品牌,优化企业产品结构提高市场占控力。要打好“新晃黄牛肉”这一国家地理性标志保护产品这张牌,继续加大对龙头企业的扶持力度,引导企业利用好、开发好“新晃黄牛肉”这一品牌。并在总品牌的统领下开发多个子品牌,研究制定和完善扶持争创品牌的具体措施,建立健全“政府推动,部门联动,企业主动”的创品牌机制和体系。继续积极筹划申报肉牛产业化项目,争取上级资金的扶持,从发展战略的高度,谋划拉动产业链条,调整产品结构,增强产业可持续发展后劲,以此促进该县肉牛产业更好更快发展。

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